各省@@、自治区@@、直辖市@@、新疆生产建设兵团交通运输厅@@@@（局@@、委@@）、公安厅@@@@（局@@）、财政厅@@@@（局@@）、自然@@资源主管部门@@、农业农村@@（农牧@@）厅@@（委@@、局@@）、文化和旅游@@厅@@@@（局@@）、乡村振兴局@@@@、邮政局@@@@、供销@@合作社@@：

　　为深入贯彻落实@@《中共中央@@ 国务院关于@@实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见@@》《中共中央@@ 国务院关于@@全面推进乡村振兴加快农业农村@@现代化的意见@@》部署要求@@，加快推动农村客运高质量发展@@@@，现提出以下意见@@。

　　一@@、总体要求@@

　　（一@@）指导思想@@。

　　以习近平新时代中国特色社会@@主义思想为指导@@，全面贯彻党的十@@九@@大和十@@九@@届二@@中@@、三@@中@@、四@@中@@、五@@中全会精神@@，贯彻落实中央农村工作会议精神@@，坚持以人民为中心的发展思想@@，立足新发展阶段@@，完整@@、准确@@、全面贯彻新发展理念@@，构建@@新发展格局@@@@，以推动高质量发展@@为主题@@@@，以深化供给侧结构性改革为主线@@，以提升均等化水平@@、优化供给模式@@@@、构建@@长效机制@@、促进产业融合为重点@@，推动农村客运由@@“开得通@@、走得了@@”向@@“留得住@@、通得好@@”转变@@，更好满足农村地区群众日@@益增长的美好生活需要@@，加快建设交通强国@@，为全面推进乡村振兴@@、加快农业农村@@现代化提供有力支撑@@。

　　（二@@）基本原则@@。

　　政府主导@@，政策保障@@。突出农村客运公益属性@@，推动落实地方政府主体@@责任@@，强化政策扶持和保障@@，建立健全政府主导@@@@、行业指导@@、部门联动的工作机制@@，形成上下协同@@、齐抓共管@@、综合治理的发展格局@@@@。

　　服务民生@@，固本强基@@。巩固拓展具备条件的乡镇和建制村通客车成果@@，聚焦农村客运发展不平衡不充分问题@@@@，加快推进城乡客运公共服务均等化@@，满足农村地区群众多层次出行需求@@，切实增强人民群众获得感@@、幸福感@@、安全感@@。

　　因地制宜@@，共享融合@@。结合各地农村出行需求@@、产业发展@@、资源禀赋@@，分类施策@@、梯次推进农村客运@@、货运@@、邮政快递@@（以下简称客货邮@@）及相关产业融合发展@@，更好促进农业高质高效@@、乡村宜居宜业@@、农民富裕富足@@。

　　改革创新@@，统筹@@推进@@。尊重基层首创精神@@，鼓励先行先试@@、探索@@创新@@，激发市场新活力@@，培植发展新动能@@，打造@@供需更加匹配@@、保障更加有力@@、服务更加优质的农村客运发展模式@@@@，助力@@“四@@好农村路@@”高质量发展@@。

　　（三@@）发展目标@@@@。

　　到@@2025年@@，基本建成安全@@、便捷@@、舒适@@、经济的农村客运体系@@，农村交通出行条件显著改善@@，农村地区基本出行服务保障能力持续提升@@，城乡客运公共服务均等化水平明显提高@@，农村客运可持续发展机制基本建立@@。力争再奋斗@@10年@@，基本建成普惠均等@@、便捷@@舒适@@@@、安全可靠@@、集约高效的农村客运体系@@，实现农村客运高质量发展@@@@。

　　二@@、主要任务@@

　　（四@@）完善安全便捷@@的基础设施网络@@。推动农村地区公路提档升级@@，加大对农村道路@@、桥梁安全隐患排查和整治力度@@，加大农村公路危桥改造力度@@，在混合交通流量大@@、事故多发的农村道路平交路口按要求增设信号@@灯@@、减速带等设施@@，进一@@步完善农村道路交通安全和管理设施@@，改善农村客运安全通行条件@@。鼓励在交通便利@@、人员集中的区域规划建设乡镇综合运输服务站@@，加强对既有乡镇客运站@@、交管站@@、公路养护站等设施的升级改造@@，打造@@具备客运@@、货运@@物流@@、邮政快递@@、供销@@、电商@@、旅游@@、养护管理等综合服务功能的节点设施@@。新建@@、改扩建公路要按照@@“同步规划@@、同步设计@@、同步建设@@”的原则合理设置农村客运停靠站点@@，鼓励在具备条件的地区建设港湾式停靠站@@，鼓励依托村级综合服务设施建设完善村级客运站亭@@（牌@@），加强农村客运@@站点管理养护@@，改善农村客运候车环境@@。

　　（五@@）构建@@普惠便民@@的出行服务系统@@@@。在城镇化水平较高的地区@@，有序推动城市公交线路向@@乡村延伸和农村客运班线@@公交化改造@@，鼓励毗邻县间农村客运班线@@实施公交化改造@@，推动具备条件的地区实现全域公交@@。在客流相对较少的地区@@，进一@@步优化区域经营@@@@、预约响应@@农村客运服务供给@@，提升服务的便利性@@，打造@@“客运班线@@+区域经营@@+预约响应@@”等灵活多样的农村客运组织模式@@@@；鼓励通过电话预约@@、网络平台@@一@@键叫车等方式@@，为农村地区老年@@人提供便捷@@叫车服务@@。鼓励农村客运企业依规开展县内包车客运业务@@，推进包车运力投放实行市场调节@@。改善农村客运车辆车况车貌@@，提高农村群众出行舒适@@度@@。针对农村地区群众务工@@、赶集@@、农忙@@、假日@@探亲等需求@@，通过加密既有客运班线@@服务频次@@、开行定制客运线路@@、提供包车服务等方式@@，最大程度满足农村群众群体性@@、潮汐式出行需求@@，构建@@日@@常出行有效覆盖@@、重点时段专项保障的农村客运出行服务系统@@@@。

　　（六@@）打造@@集约共享的融合发展模式@@@@。建立健全交通运输与邮政@@、供销@@、旅游@@、商务等部门协同机制@@，统筹@@各类资源@@，构建@@“一@@点多能@@、一@@网多用@@、功能集约@@、便利高效@@”的农村运输发展新模式@@@@。加强农村客运@@、货运@@、邮政快递@@等服务标@@准衔接@@，在保障农村旅客乘车需求和出行安全的前提下@@，推广@@应用客货兼顾@@、经济适用的农村客运车型@@，鼓励开通客货邮合作线路@@，实现客运车辆代送邮件快件@@；鼓励发展农村货运@@班线@@，满足农产品进城和生产生活资料下乡双向@@流通需求@@。扩大对乡村旅游@@重点村@@、镇和农村旅游@@景点的覆盖范围@@，打造@@精品旅游@@客运线路@@，保障乡村旅游@@目的地便捷@@高效通达@@。

　　（七@@）健全安全可靠@@的运营管理体系@@。落实农村客运企业安全生产主体@@责任@@，建立健全安全生产责任制和安全生产管理制度@@。推广@@具有行驶记录功能的卫星定位装置安装应用@@，鼓励有条件的地区在农村客运车辆上应用驾驶辅助系统@@@@（ADAS）和智能视频监控报警装置@@，探索@@通过视频信息共享统筹@@开展路况巡查等工作@@。加强延伸到@@农村的城市公交车辆安全监管@@@@，原则上不得使用设置乘客站立区的客车@@；确需使用的@@，应报地市级人民政府同意@@；直辖市@@辖区范围内的@@，应报直辖市@@人民政府同意@@。加强事前事中事后监管@@@@，强化农村客运安全风险摸排辨识@@，落实好农村客运班线@@联合审批机制@@。加强农村客运@@从业人员安全培训@@，提高驾驶技能@@、职业素养和应急处置能力@@。统筹@@“两站两员@@”、农村公路护路员@@、乡村农机安全监理和协管员等力量@@，强化日@@常巡查@@，加强交通安全宣传提示@@，及时劝导纠正农村客运车辆超员@@、不系安全带和货车@@、拖拉机@@、三@@轮摩托车违法载人等交通违法行为@@。

　　（八@@）推广@@智慧绿色的服务供给方式@@。在农村客运车辆上积极推广@@移动便捷@@支付@@，逐步与城市公共交通实现一@@卡通行@@。加强农村交通运输综合信息服务平台@@建设@@，逐步实现站点班次@@“一@@键可查@@”、车辆位置@@“一@@键可知@@”、预约服务@@“一@@键可约@@”，为群众提供更加便捷@@精准的乘车服务@@，推动实现农村客运@@、物流配送@@、旅游@@服务等信息融合共享@@。在有条件的地区推广@@使用适合农村交通条件@@、适应群众出行需要的新能源@@、清洁能源等节能环保车辆@@，推动农村客运绿色低碳发展@@。

　　（九@@）营造公平有序的市场发展环境@@。鼓励农村客运公司化@@、集约化经营@@，提高农村客运组织化程度和抗风险能力@@。全面实施农村客运运营服务标@@准@@，规范农村客运通行条件@@、车辆技术条件@@、车辆及场站运营服务@@、站点设置@@、安全管理等要求@@。按照深化道路运输@@价格改革有关意见要求@@，完善农村客运价格形成机制@@，建立群众可承受@@、财政可负担@@、运营可持续的农村客运票制票价体系@@。畅通@@12328交通运输服务监督电话等渠道@@，及时受理解决农村群众出行问题@@@@。加强多部门执法协作@@，推广@@“互联网@@+监管@@”模式@@，依法严厉打击违规行驶@@、非法营运等违法行为@@，净化农村客运市场环境@@。

　　（十@@）建立长效稳定的可持续发展机制@@。推动落实县级政府主体@@责任@@，建立与地方财政能力相适应的投入机制@@，通过政府购买服务等方式@@，保障农村客运可持续稳定发展@@。建立健全农村客运服务质量考核机制@@，强化考核结果应用@@，推动实行服务质量考核与地方财政补贴挂钩机制@@，引@@导经营者不断改进安全管理和服务@@。各地要优化完善本地区农村客运油价补贴政策实施方案@@，强化绩效考核@@，统筹@@用好中央财政补助资金@@，减轻农村客运经营者负担@@，提升农村客运基本公共服务水平@@，促进城乡交通运输一@@体化发展@@。鼓励搭建信息化监管@@平台@@@@，持续加强对农村客运动态运行情况的跟踪管理@@，严防@@“通返不通@@”。推进农村客运发展投融资机制创新@@，引@@导社会@@资本以@@PPP等模式@@规范参与农村客运项目投资建设运营@@。

　　（十@@一@@@@）深化以点带面的示范创建活动@@。以示范县创建为载体@@，持续深入推进城乡交通运输一@@体化建设@@，将城乡交通运输一@@体化示范县打造@@成为推动农村客运高质量发展@@的金字招牌@@@@。鼓励各地开展省级示范县创建@@，具备条件的地区可推动城乡交通运输一@@体化发展由县域向@@市域提质扩面@@，探索@@在推动农村客运高质量发展@@中建立新机制@@、出台新政策@@、尝试新方法@@，以点带面引@@领城乡客运公共服务均等化水平全面提升@@。

　　三@@、保障措施@@

　　（十@@二@@@@）加强组织领导@@。各地有关部门要进一@@步提高认识@@，切实把推动农村客运高质量发展@@摆在重要位置@@，加强组织领导@@，推动建立政府牵头@@、各部门协同配合的工作机制@@，明确重点任务和职责分工@@，细化实化工作举措@@，及时协调解决农村客运发展中遇到@@的突出问题@@@@。

　　（十@@三@@@@）强化责任落实@@。要推动落实地方人民政府主体@@责任@@，推动将农村客运高质量发展@@纳入地方各级政府绩效考核体系和全面推进乡村振兴任务清单@@，充分发挥激励考核@@“指挥棒@@”作用@@。各地交通运输主管部门要会同有关部门定期开展农村客运监督检查@@，确保具备条件的乡镇和建制村农村客运持续稳定运行@@。

　　（十@@四@@@@）提升治理能力@@。坚持法治引@@领@@，加快推动道路运输@@条例@@、农村公路条例制修订出台@@，健全适应新时期农村客运高质量发展@@的法规体系@@。加强人才保障@@，培养高素质@@、专业化农村客运管理队伍@@。充分调动农村群众参与农村客运工作的积极性@@，逐步构建@@政府@@、社会@@、市场协同治理的农村客运新格局@@@@。

　　（十@@五@@@@）加大保障力度@@。强化经济社会@@规划@@、国土空间@@规划@@、乡村振兴规划等对农村客运发展的指导作用@@@@。推动地方政府将农村客运相关支出纳入本级公共财政预算@@，建立农村客运运营财政补贴机制@@。财政部@@、交通运输部@@将城乡交通运输一@@体化示范县创建情况作为@@“以奖代补@@”安排车购税资金的重要依据@@，鼓励各省@@级交通运输主管部门对城乡交通运输一@@体化示范县安排必要的投资补助@@，并在安排投资计划等方面予以适当倾斜@@。

　　交通运输部@@ 公安部@@ 财政部@@

　　自然@@资源部@@ 农业农村@@部@@ 文化和旅游@@部@@

　　国家乡村振兴局@@@@@@ 国家邮政局@@@@@@ 中华全国供销@@合作总社@@

　　2021年@@8月@@9日@@