各区@@人民政府@@，市政府各委@@、办@@、局@@：
经市政府同意@@，现将@@@@《上海市住房发展@@“十@@四@@五@@@@”规划@@》印发给你们@@，请认真按照执行@@。
上海市人民政府办@@公厅@@
2021年@@7月@@26日@@
上海市住房发展@@“十@@四@@五@@@@”规划@@
根据@@《上海市国民经济和社会发展第十@@四@@个@@五@@年@@规划@@和二@@@@〇三@@五@@年@@远景目标@@纲要@@》等@@，制定@@本规划@@@@。
一@@、“十@@三@@五@@@@”期间@@@@发展成果@@
（一@@）住房租赁体系加快构建@@
通过集中新建@@、配建@@、依规转化等@@方式@@，多渠道筹措租赁房@@源@@，租赁住房建设@@供应力度明显加大@@@@。积极培育专业化@@、规模化@@住房租赁机构@@，引导住房租赁机构规范@@发展@@。建立@@全市统一@@的住房租赁公共服务平台@@@@，实现住房租赁合同网签备案@@。“十@@三@@五@@@@”期间@@@@，全市已出让@@152幅集中选址租赁住房地块@@，可建建筑面积约@@@@1000万平方米@@；建设@@筹措@@各类租赁住房约@@@@70万套@@（间@@），其中@@，新建和转化租赁住房@@40万套@@（间@@），新增代理经租住房@@30万套@@（间@@）。
（二@@）房地产市场调控总体符合预期@@
落实@@“一@@城一@@策@@”要求@@，严格执行@@国家和本市关于房地产市场调控各项政策措施@@，实行房地联动机制@@，进一@@步加大@@市场监管力度@@，强化对房地产企业和中介机构等@@市场主体@@的监管@@，严格查处违法违规行为@@，房地产市场运行总体平稳@@。“十@@三@@五@@@@”期间@@@@，新建市场化商品住房@@销售约@@@@4000万平方米@@。
（三@@）住房保障@@受益群体有序扩大@@
稳妥推进保障性住房建设@@@@筹措和供应分配@@，不断优化供后管理机制@@，大力推行保障对象申请审核@@“减跑动@@、减材料@@”办@@理模式@@。符合廉租住房保障@@条件的申请家庭@@“应保尽保@@”。着力推进公共租赁住房精准供应@@。稳妥推动@@本市城镇户籍家庭申请共有产权保障住房的供应工作@@，进一@@步扩大向符合条件的非沪籍住房困难家庭供应@@。加强征收安置住房房源全过程管理@@，征收安置住房供应超过@@30万套@@。到@@“十@@三@@五@@@@”期末@@，廉租住房累计受益@@家庭@@13.4万户@@；公共租赁住房累计供应@@15万套@@，累计受益@@72万户@@；共有产权保障住房累计签约@@@@12.8万户@@。
（四@@）既有住房居住条件持续改善@@
以城市更新@@理念有序推进旧区@@改造@@@@，积极开展@@各类旧住房修缮改造@@@@，房屋功能和居住环境有效提升@@。修订@@《上海市历史风貌区@@和优秀历史建筑保护条例@@》，制定@@《上海市房屋使用安全管理办@@法@@》。推进农民相对集中居住@@,实施农村低收入户危旧房改造@@@@。加快推进既有多层住宅加装电梯@@。实施各类旧住房更新改造@@@@5300余万平方米@@@@，受益居民@@90余万户@@@@；中心城区@@二@@级旧里以下房屋改造@@@@281万平方米@@；实施各类保留保护里弄房屋修缮改造@@@@250万平方米@@；既有多层住宅加装电梯累计通过居民意愿征询@@1703幢@@。
（五@@）住宅小区@@综合治理深入推进@@
完成@@住宅小区@@综合治理三@@年@@行动计划和@@“美丽家园@@”建设@@三@@年@@行动计划目标@@任务@@。修订@@《上海市住宅物业管理规定@@》。业主大会@@、业委会@@规范@@建设@@持续推进@@。物业服务价格信息发布和价格评估制度初步建立@@@@，多层级物业服务标@@准体系逐步健全@@@@。住宅物业行业管理与城管执法管理联动加强@@。智慧物业项目和应用场景建设@@稳步推进@@。小区@@居住环境品质和安全运行水平显著提升@@。推动@@1691个@@小区@@物业费调价@@,完成@@4133个@@小区@@雨污混接改造@@@@@@，2791台老旧住宅电梯修理改造@@更新@@，460个@@老旧小区@@消防设施设备改造@@@@，4270个@@既有住宅小区@@新建电动自行车安全充电设施@@。
（六@@）住房公积金制度作用有效发挥@@
持续扩大受益群体覆盖面@@，积极支持职工合理住房需求@@，加大@@对无自有住房租赁对象的支持力度@@，探索实施增值收益相关资金支持公共租赁住房建设@@@@，制定@@既有多层住宅加装电梯提取住房公积金政策@@。切实履行住房公积金资金运管职能@@，逐步提高监督@@、管理和服务水平@@，初步形成@@信息核查和信息共享互通机制@@。
（七@@）新建住宅建设@@品质稳步提升@@
扎实推进装配式建筑发展@@，公共租赁住房项目全部采用全装修方式@@。以绿色建筑专项规划@@为指导@@，新建住宅实现全面执行绿色建筑标@@准的目标@@@@。进一@@步加强新建住宅交付使用管理@@，积极推进交付领域@@“一@@网通办@@@@”。不断提升住宅配套建设@@监管水平@@，大型居住社区@@配套项目建设@@全面加强@@。
“十@@三@@五@@@@”时期@@，本市住房发展取得了一@@些成效@@，但住房发展中不平衡@@、不充分问题@@还一@@定程度存在@@。住房供应结构@@性矛盾有待进一@@步缓解@@，住房租赁体系构建需要进一@@步加快@@；不同人群居住需求有待进一@@步有效满足@@；惠及民生的住房政策仍需进一@@步完善@@，住房保障@@政策供给还需更加精准@@，保障性住房供后管理机制需进一@@步优化@@；住房发展推进机制仍需健全@@@@，住房发展领域的法治化建设@@任务还比较重@@，相关政策实施的联动协调力度有待加强@@。
二@@、发展形势@@
一@@是住房发展环境发生新变化@@。要从超大城市住房发展的突出问题@@出发@@，以满足常住人口合理的住房需求为导向@@@@，统筹协调住房配置的公平与效率@@。二@@是住房政策体系聚焦新任务@@。要深化住房领域的供给侧结构性改革@@，健全@@与城市@@发展要求@@相适应的住房政策体系@@，更好服务城市发展@@。三@@是住房供应优化肩负新使命@@。要进一@@步优化住房供应的规模结构@@、空间@@@@布局@@@@、节奏时序@@，助力中心城区@@重点区@@域发展@@,服务五@@个@@新城建设@@@@@@。四@@是住房需求状况呈现新特征@@。要积极顺应人口老龄化@@、家庭规模多样化等@@需求变化趋势@@，加强精准供给@@，不断提升居住品质@@，满足各层次居民的居住新需求@@。五@@是住房治理领域面临新要求@@@@。要紧紧围绕高质量发展@@、高品质生活@@、高效能治理的发展要求@@@@，推进住房领域数字化转型@@，着力提升住房系统治理体系和治理能力现代化的水平@@。
三@@、指导思想@@、基本原则@@和发展目标@@@@@@
（一@@）指导思想@@
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导@@，深入贯彻党的十@@九大和十@@九届二@@中@@、三@@中@@、四@@中@@、五@@中全会精神@@，全面落实@@习近平总书记考察上海重要讲话精神@@，深入践行@@“人民城市人民建@@，人民城市为人民@@”重要理念@@，以解决好超大城市住房突出问题@@为核心@@，以供给侧结构性改革@@、居住品质提升为主线@@，稳中求进@@、稳中提质@@、稳中增效@@，推进住房从高速发展向高质量发展转变@@。坚持@@“房子是用来住的@@、不是用来炒的@@”定位@@，坚持@@租购并举@@的住房发展方向@@，完善住房市场体系和住房保障@@体系@@，以居住为主@@、以普通住房为主@@、以市民@@（新市民@@）、青年@@人@@为主@@，优化保障类租赁住房@@、保障类产权住房@@、市场类租赁住房@@、市场类产权住房@@“四@@位一@@体@@”的租购并举住房制度体系@@，实现更高质量@@、更有效率@@、更加公平@@、更可持续@@@@、更为安全的住房发展@@，不断满足人民群众日@@益增长的美好居住生活需要@@。
（二@@）基本原则@@
——坚持@@民生为本@@。将@@增进民生福祉作为住房发展的出发点和落脚点@@，把人民宜居安居放在首位@@，以更优的住房供给满足人民群众需求@@，用更好的住房资源服务居民安居@@，实现住房发展为了人民@@、住房发展成果由人民共享@@。
——坚持@@租购并举@@。落实@@房地产市场平稳健康发展长效机制@@，稳地价@@、稳房价@@、稳预期@@。以稳定就业@@、稳定居住为导向@@@@，加快构建多层次@@、广覆盖的住房租赁体系@@，逐步使租购住房在享受公共服务上具有同等@@权利@@，培育和规范@@住房租赁机构@@，规范@@租赁住房市场秩序@@。
——坚持@@布局@@优化@@。落实@@“中心辐射@@、两翼齐飞@@、南北转型@@、新城发力@@”空间@@@@格局@@要求@@@@，按照独立的综合性节点城市定位@@@@，郊区@@新增住房重点向临港新片区@@@@、长三@@角生态绿色一@@体化@@发展示范区@@@@、虹桥国际开放枢纽@@、五@@个@@新城等@@集聚@@，更加突出产城融合@@@@、职住平衡@@；中心城区@@加快推进旧区@@改造@@@@和旧住房更新改造@@@@，实现住房与城市@@建设@@@@、公共服务设施配套@@、城区@@功能提升的联动发展@@。
——坚持@@精细治理@@。综合运用法治化@@、社会化@@、智能化@@、标@@准化的手段@@，加快房屋行政管理@@、住宅小区@@管理的数字化@@、智慧化建设@@@@，与城市@@“一@@网通办@@@@”“一@@网统管@@”深度融合@@@@。
——坚持@@品质发展@@。强化住房发展领域的高起点规划@@@@、高标@@准建设@@@@、高效能管理@@，注重@@品质追求@@、创新引领@@、科技赋能@@，全面提升住房质量和居住品质@@，推动@@住房行业高质量发展@@、创造城市居住高品质生活@@@@。
（三@@）发展目标@@@@
1.总体目标@@@@
以住有宜居为目标@@@@，不断完善多主体@@供给@@、多渠道保障@@、租购并举的住房制度@@，筑牢住房民生保障底线@@，加强住房的精准供给@@、制度供给@@、服务供给和品质供给@@，进一@@步满足多层次@@、功能性@@、品质化的居住需求@@，让人民群众在居住方面有更多@@的获得感@@、幸福感和安全感@@，更好服务人民城市建设@@@@。
2.重点任务@@
持续构建住房租赁体系@@@@。加快促进租赁住房有效供应@@，加大@@保障性租赁住房推进力度@@。聚焦不同群体的租赁需求@@，实现租赁住房精准供应@@。切实增加宿舍床位@@租赁居住供给@@，形成@@“一@@张床@@、一@@间@@房@@、一@@套房@@”的多层次租赁住房供应体系@@。“十@@四@@五@@@@”时期@@，形成@@供应租赁住房超过@@42万套@@（间@@、宿舍床位@@），占住房供应总套数的@@40%。其中@@，租赁房@@22万套@@（间@@），宿舍床位@@20万张@@。继续规范@@代理经租住房@@30万套@@（间@@）。
深入改善居民居住环境@@。加快推进旧区@@改造@@@@，到@@2022年@@底前@@，全面完成@@中心城区@@成片二@@级旧里以下房屋改造@@@@；本规划@@期内@@，力争提前完成@@中心城区@@零星二@@级旧里以下房屋改造@@@@。“十@@四@@五@@@@”时期@@，实施约@@@@5000万平方米@@旧住房更新改造@@@@，全面启动符合实施条件的旧住房成套改造@@@@；新增既有多层住宅加装电梯@@1万台以上@@；建设@@“美丽家园@@”示范小区@@@@100个@@；住宅小区@@专项维修资金余额占首期归集额的比例不小于@@30%。
着力保持房地产市场平稳健康发展@@@@。实施房地产市场平稳健康发展长效机制@@，稳地价@@、稳房价@@、稳预期@@。“十@@四@@五@@@@”时期@@，新增供应各类住宅用地面积@@4000公顷@@，新增供应商品住房@@@@4000万平方米@@、约@@40万套@@。
更加优化住房空间@@@@布局@@@@@@。注重@@职住平衡@@@@，优化住房供给结构@@。主城区@@适度安排新增住房开发规模@@，重点完善居住功能@@，改善居住环境质量@@；新城重点统筹租赁住房@@、商品住房@@、保障性住房的规模与结构@@，实现住房与公共交通@@@@、就业岗位@@、公共服务设施协调发展@@；中心镇按照主导产业定位@@@@，建设@@一@@批面向各类人才@@的租赁住房@@。在新城@@、产业园区@@@@周边@@、轨道交通@@沿线@@、人口导入区@@域@@，加大@@建设@@供应租赁住房力度@@。强化供需适配@@，在重点区@@域@@，适当提高居住用地占城镇建设@@用地的比例@@、轨道交通@@站点@@600米范围内租赁住房占住房供应的比例@@。
不断健全@@住房保障@@体系@@。保基本@@、讲公平@@、可持续@@，提升住房保障@@资源配置效率@@，完善以保障性租赁住房@@、共有产权保障住房为重点的住房保障@@体系@@，不断扩大住房保障@@政策覆盖面@@，坚决兜住民生底线@@。“十@@四@@五@@@@”时期@@，新增供应保障性产权住房约@@@@23万套@@。
显著提升住房质量与安全管理水平@@。提高住房建设@@管理精细化水平@@，推进绿色建筑与装配式建筑融合@@发展@@。完善社区@@配套建设@@与运营管理@@，加快公共服务补短板@@。建立@@健全@@房屋使用安全常态监管机制@@。推进农村低收入户危旧房改造@@@@。
推进住房领域数字化转型@@。加快完善房管信息系统集成平台@@功能@@。加快推动@@住宅小区@@智能感知设备@@、智能配送设施等@@新型基础设施建设@@@@，推动@@物业服务线上线下融合@@发展@@。不断丰富数字化应用场景@@，继续完善城市网格化管理平台@@中的群租整治场景@@、住宅修缮监管场景和历史建筑保护场景@@。加快开发建设@@廉租房供后管理场景以及房屋安全@@隐患排查整治场景@@。
四@@、主要任务@@
（一@@）坚持@@租购并举@@，构建住房租赁体系@@
1.大力推动@@租赁住房有效供应@@
坚持@@廉租住房制度定位@@@@，充分发挥托底保障功能@@。针对本市城镇户籍低收入住房困难家庭@@，以租赁补贴为主@@、实物配租为辅@@，根据@@经济社会发展水平@@，适时调整准入标@@准和补贴标@@准@@，对所有符合条件的申请家庭实现@@“应保尽保@@”。
强化公共租赁住房@@“保基本@@”导向@@，重点解决教育@@、科研@@、文化@@、卫生@@健康等@@单位和邮政@@、快递@@、环卫@@、公交等@@公共服务行业企业职工的居住困难@@。注重@@“职住平衡@@”，充分发挥用人单位和园区@@的主体@@作用@@，支持科研@@院校@@、医院@@、产业园区@@@@、大型企事业单位等@@@@，在符合城市规划@@的前提下@@，利用自用土地建设@@租赁房@@@@，为职工提供租期稳定@@、租金合适的租赁住房@@。鼓励用人单位通过发放租赁补贴@@，进一@@步降低单位职工租金支付水平@@。
发挥保障性租赁住房服务安居的作用@@。政府引导@@、市场运作@@，筹措供应集中式新建租赁住房项目@@，建立@@平台@@@@，加强供需对接@@、协调分配@@。优化人才租房支持政策@@，完善市@@、区@@两级人才租房补贴制度@@。
健全@@租赁房@@源筹措方式@@，单列租赁住房用地计划@@，优化商品住房@@项目配建@@租赁住房机制@@，因地制宜加大@@租赁住房建设@@供应力度@@。落实@@租赁住房规划@@建设@@导则@@，强化中小户型供应导向@@@@，加快推进建设@@@@，尽快形成@@有效供应@@，完善配套服务设施@@，提高租赁住房品质@@。在新城@@区@@域@@，发挥规划@@引领作用@@，布局@@和建设@@一@@批租赁住房@@，打造租购并举住房制度的先行示范区@@@@。支持产业园区@@@@利用产业类用地等@@配套建设@@租赁住房@@，探索集体建设@@用地建租赁房@@试点@@，盘活闲置宅基地等@@住房资源@@。结合@@城市更新@@@@，在满足结构@@、消防和治安管理等@@安全底线的前提下@@，支持存量房屋依规改建转化为租赁住房@@。鼓励中心城老旧商务楼宇改造@@为租赁住房@@。强化市场主体@@作用@@，调动各类社会主体@@积极参与租赁住房建设@@运营@@。
2.持续规范@@住房租赁市场秩序@@
进一@@步理顺管理体制机制@@。明确市@@、区@@、街镇@@在租赁管理中的职责@@，将@@租赁居住管理服务纳入社区@@综合治理工作@@。全面提升住房租赁管理服务水平@@，依托住房租赁公共服务平台@@@@，推进住房租赁@@示范合同文本应用@@，促进租赁合同网签备案@@。构建住房租赁市场监测体系@@，加强住房租赁市场动态监测@@。
加强住房租赁市场管理@@。促进住房租赁企业规模化@@@@、规范@@化@@、专业化发展@@，严格备案管理@@。建立@@住房租赁市场风险防范机制@@，强化住房租赁资金监管@@，严控@@“租金贷@@”业务@@。健全@@住房租赁纠纷调处机制@@，加大@@违法违规行为查处整治力度@@。加大@@对住房租赁市场相关主体@@@@，尤其是住房承租人合法权益的保护力度@@。
3.建立@@健全@@住房租赁政策法规体系@@
开展@@住房租赁法制建设@@工作@@。推动@@修订@@@@《上海市房屋租赁条例@@》，着力健全@@市场规则明晰@@、政府监管@@有力@@、权益保障充分的住房租赁制度@@。
完善住房租赁政策体系@@。坚持@@发挥市场机制作用@@，深化品质建管理念@@，建立@@涵盖租赁住房规划@@设计@@、土地使用@@、建设@@筹措@@、改造@@利用@@、供应配租@@、运营使用的全生命周期管理制度@@，加快完善长租房政策@@, 构建参与主体@@多元@@、运营服务规范@@@@、租赁关系稳定的住房租赁体系@@。
（二@@）聚焦精准施策@@，保持房地产市场平稳健康发展@@
1.完善房地产市场平稳健康发展长效机制@@
进一@@步发挥市促进房地产市场健康发展联席会议的作用@@，保持政策的稳定性和连续性@@，增强政策的针对性和可操作性@@，提高管理的精准性@@、精细化程度@@。
强化供需双向调节@@，改善住房供应结构@@@@，发挥各项政策的联动协调作用@@。稳定商品住房@@供应@@，加强住房用地供应计划管理@@，深化完善房地联动机制@@，保持新建项目供应量@@、供应结构@@、供应节奏合理有序@@。优化调控措施@@，严格执行@@“一@@城一@@策@@”、差别调控的综合措施@@。规范@@存量住房交易中介信息披露@@、交易流程和市场秩序@@。
2.优化完善多元化的住房供应结构@@@@
合理配置住房套型结构@@。坚持@@以中小套型普通住房供应为主@@，满足居民刚性住房需求@@。根据@@不同区@@域@@、家庭不同阶段住房需求@@，适当优化各类商品住房@@套型比例@@。
不断优化安居环境@@，营造有特色的国际化社区@@@@、青年@@社区@@@@，提高住房建设@@管理服务的水平@@。针对人口老龄化高龄化趋势@@，鼓励适老性住房@@、社区@@建设@@供应@@，满足老年@@人居家养老需求@@。
3.着力加强房地产市场监管@@
健全@@房地产市场预警体系@@。加快完善监测指标@@体系@@，加强房地产市场监测信息平台@@建设@@@@，健全@@多部门联合监测机制@@。进一@@步优化房地产金融审慎管理制度@@，防止资金违规流入房地产市场@@。实施分类管理@@，加强房地产金融市场监测分析@@，防范房地产金融风险@@。
加强商品住房@@项目销售全过程监管@@，加大@@房地产中介机构专项整治力度@@，严厉打击房地产经纪领域各类违法违规行为@@。提升房地产经纪行业自律水平@@，发挥行业协会作用@@，完善从业人员信用管理和教育培训机制@@。推行房地产经纪从业人员实名制挂牌@@，强化房地产估价机构人员@@、房地产估价行业监督管理@@。
（三@@）深化城市更新@@@@，改善既有住房居住条件@@
1.加快完成@@旧区@@改造@@@@
按照既定目标@@@@，攻坚完成@@中心城区@@成片二@@级旧里以下房屋改造@@@@，加快推进中心城区@@零星二@@级旧里以下房屋改造@@@@。进一@@步完善旧区@@改造@@推进机制@@，完善全市旧区@@改造@@和城市更新@@专业平台@@功能@@，探索城市更新@@可持续@@机制@@。
建立@@健全@@资金综合平衡机制@@，坚持@@实物安置和货币安置相结合@@@@，规范@@征收补偿安置@@。构建多元化投融资渠道@@，提升对社会资本的吸引力@@。继续推行市@@、区@@合作旧区@@改造@@机制@@，推进政企合作项目@@。
加大@@“城中村@@”改造@@推进力度@@。优先将@@涉及历史文化@@名镇名村保护@@、撤制镇改造@@等@@的@@“城中村@@”列入改造@@计划@@。加快推进已批实施方案及新城区@@域内的@@“城中村@@”项目改造@@@@。优化工作机制@@，加强项目监管@@，将@@“城中村@@”改造@@与乡村振兴战略@@、新城建设@@@@、区@@域功能提升有机结合@@@@。
2.分类推进旧住房更新改造@@@@
加快推进旧住房成套改造@@@@，根据@@实际情况@@，采取拆除重建@@、“贴扩建@@”等@@改造@@方式@@。以保留空间@@@@肌理和整体风貌为前提@@，对保留保护里弄房屋@@，实施调整房屋内部平面布局@@@@、抽户等@@改造@@方式@@@@。多措并举@@，全面完成@@旧改范围外无卫生@@设施的老旧住房改造@@@@。
不断提升旧住房更新改造@@水平@@。坚持@@“内外兼修@@”，房屋本体修缮和环境整治@@@@、智能化@@改造@@等@@相结合@@@@。统筹实施管线入地@@、二@@次供水@@、雨污混接改造@@@@、消防设施改造@@@@、积水点排除@@、海绵化改造@@@@、环境整治@@、道路整修@@、违法建筑整治@@、适老性改造@@@@、智能化@@改造@@等@@工作@@。推广建筑师@@、规划@@师进社区@@模式@@，探索建立@@社区@@自主更新机制@@。推进联动改造@@@@@@，整合盘活社区@@资源@@，优化使用功能@@，共建共享服务设施和公共空间@@@@@@。
加大@@力度推进既有多层住宅加装电梯工作@@。推动@@成片@@、成规模加装电梯@@。深化加装电梯业务@@办@@理流程再造@@，推进加装电梯@@“一@@网通办@@@@”，完善联合办@@理工作机制@@。优化相关配套支持政策@@，研究出台加装电梯居民出资分摊比例的指导意见@@、加装电梯技术文件编制导则@@。健全@@加装电梯市@@、区@@、街镇@@三@@级推进机制@@。积极搭建社区@@协商平台@@@@，充分发挥街镇@@和社区@@基层组织@@的作用@@，建立@@加装电梯的协商机制和矛盾化解机制@@。强化施工维保@@“一@@体化@@”采购@@，鼓励第三@@方社会组织@@和专业单位提供专业技术服务@@，加强加装电梯施工和运行监管@@，推动@@参建单位质量安全责任落地@@。
因地制宜进行风貌保护@@、建筑修复@@、结构改造@@和重新利用@@。加强优秀历史建筑保护修缮@@（改造@@）项目事中事后监管工作@@。进一@@步推进优秀历史建筑@@“一@@幢@@一@@册@@”编制工作@@，加快建立@@分类保留保护技术标@@准@@。研究推进智能化@@设备在保护优秀历史建筑上的应用@@。鼓励历史风貌区@@存量房屋功能合理转换@@，完善区@@域配套设施@@，提升服务能级@@，实现风貌区@@整体保护和活化利用@@。
3.严格房屋使用安全管理@@
加强房屋使用全生命周期管理@@，建立@@房屋安全@@检查@@、周期检测及限制使用等@@制度@@。强化责任意识@@，落实@@房屋使用安全责任人制度@@，明确住宅业主和使用人的安全主体@@责任@@，落实@@房屋安全@@突发事件应急处置机制@@。加强市@@、区@@联动@@，落实@@监管责任@@，充分发挥社区@@@@、物业服务企业@@的监管作用@@。
加强对老旧住房的检查@@、检测和修缮@@。继续开展@@重点区@@域建筑外墙外保温系统安全隐患@@、空调外机等@@建筑外立面附加设施的专项整治@@，持续推动@@高坠隐患排查@@。健全@@老旧住宅电梯安全风险评估和更新改造@@滚动机制@@，基本解决使用年@@限超过@@15年@@的老旧电梯安全风险问题@@@@。开展@@高层住宅消防设施安全检测和隐患整治@@。
建立@@常态化的农村低收入户危旧房改造@@申请受理机制@@，保障符合条件的对象即申请即受理@@，及时补助@@、改造@@。强化补助资金专项管理和危房改造@@信息归档@@，巩固提升改造@@成果@@，强化技术指导@@、质量监管@@，提升农村人居安全水平@@。
（四@@）服务住房民生@@，提升住房保障@@水平@@
1.增强住房保障@@政策的针对性和有效性@@
精准服务重点保障人群@@。聚焦本市户籍人口中的住房困难群众@@，特别是中低收入住房困难家庭@@，以及在本市稳定就业的非沪籍常住人口@@，尤其是新市民@@@@、青年@@人@@、各类人才@@，以及保障城市运行的基本公共服务人员@@，不断完善保障性住房分配供应政策@@。
建立@@健全@@动态供需平衡机制@@。完善共有产权保障住房政策机制@@，探索建立@@常态化申请审核轮候模式@@。完善征收安置房管理办@@法@@。根据@@新城发展及人口居住实际需求@@，细化住房保障@@准入标@@准和供应方式@@。
2.继续提升保障性住房资源配置效率@@
确保保障性住房用地供应@@。优化大型居住社区@@用地供应@@，科学安排用地供应时序和节奏@@。完善保障性住房用地规划@@布局@@@@。建立@@保障性住房房源储备供应长效机制@@，根据@@区@@域需求@@，及时调整房源供应结构@@@@。
坚持@@集中建设@@和分散建设@@相结合@@@@，通过商品住房@@配建@@@@、在部分区@@域适当新建等@@方式@@，筹措新房源@@。按照供需匹配的原则@@，在确保保障性住房供应总量的前提下@@，完善商品房配建@@保障性住房政策@@。健全@@大型居住社区@@房源筹措建设@@机制@@，提高房源适配性@@。有序推进公共租赁住房拆套供应@@，提高公共租赁住房周转循环@@使用率@@。
3.持续优化保障性住房运营管理@@
完善申请审核机制@@。规范@@保障性住房申请审核流程@@，完善以信息化手段为依托的居民住房状况和经济状况核对机制@@。继续优化简化廉租住房@@、公共租赁住房申请材料@@，不断提高申请审核效率和配租效率@@。结合@@“一@@网通办@@@@”，推动@@共有产权保障住房申请供应流程再造@@，缩短供应周期@@，提高供应成效@@。加强对虚假信息申报的查处力度@@，依法依规实行虚报处罚措施@@。
优化供后管理制度@@。夯实属地责任@@、完善社区@@治理@@，不断健全@@保障性住房供后管理发现@@、认定和查处等@@长效工作机制@@。建立@@违规违约@@行为的分类处理机制@@，继续探索保障性住房的收回腾退处理措施@@。鼓励和引导社会力量参与保障住房供后管理@@，组织@@社区@@志愿者参与保障性住房自主管理@@。强化退出机制@@，探索建立@@保障家庭信用管理制度@@。
（五@@）提升治理效能@@，增强住宅小区@@宜居性@@
1.不断优化住宅小区@@综合治理体制机制@@
完善住宅小区@@综合治理工作体系@@。健全@@“党委领导@@、政府监管@@、市场服务@@、社会协同@@、居民自治@@、法治保障@@、科技支撑@@”七@@位一@@体的住宅小区@@综合治理体系@@。落实@@区@@@@、街镇@@、居民区@@三@@级住宅小区@@综合治理联席会议制度@@。建立@@住宅小区@@管理服务事项清单@@，明确处置权责和作业标@@准@@，推动@@住宅小区@@综合管理服务事件全面纳入街镇@@城市网格化平台@@闭环管理@@，推动@@城市管理服务向社区@@延伸@@。
推进社区@@治理共同体建设@@@@。健全@@以居民区@@党组织@@领导@@，居委会为主导@@，居民为主体@@@@，业委会@@、物业服务企业@@、驻区@@单位@@、“两新@@”组织@@、群众活动团队@@、政府相关职能部门等@@共同参与的住宅小区@@综合治理格局@@@@。创新完善居委会@@、业委会@@、物业企业协同运转机制@@。
推动@@深化物业管理行业党建@@。进一@@步强化市物业管理行业党建工作@@，持续推动@@非公有制物业服务企业@@党的组织@@覆盖和工作覆盖@@。加快物业管理文明行业建设@@@@，开展@@“建设@@先锋@@”党建品牌创建工作@@，培育物业行业党建品牌企业@@。
2.显著提升住宅小区@@精细化治理水平@@
加快推进智慧物业建设@@与城市@@管理@@“一@@网统管@@”融合@@，充分运用物联感知@@、大数据@@、云计算等@@@@，推动@@住宅小区@@治理和物业基础设施配套数字化@@、智慧化转型@@。开发建设@@应用场景@@，闭合业务@@流程@@，推进线上线下服务融合@@发展@@。支持物业服务企业@@建设@@智慧物业管理服务平台@@@@。
提升居住环境和谐宜居水平@@。推进相邻住宅小区@@及周边地区@@统筹建设@@@@、联动改造@@@@，加强各类配套设施和公共活动空间@@@@共建共享@@。积极推进住宅小区@@无障碍环境建设@@和改造@@@@，支持养老@@、家政等@@生活性服务发展@@。健全@@住宅小区@@突发事件快速响应防控机制@@，督促各物业服务企业@@@@、区@@房屋维修应急中心等@@@@，及时落实@@应急队伍@@、应急物资@@，强化应急响应和处置@@。
3.深化完善物业服务市场机制@@
建立@@“质价相符@@”的物业服务市场调节机制@@。推行物业服务价格评估制度@@，完善物业服务价格信息发布机制@@，重点推进物业费标@@准较低的老旧小区@@启动价格调整工作和物业服务酬金制计价模式@@。完善物业管理项目招投标@@制度@@。鼓励引导规模较小的相邻小区@@进行区@@域合并或管理合并@@。促进物业企业专业化@@、连锁化@@、品牌化经营@@。
完善维修资金@@、公共收益使用管理制度和专项规约@@@@，推进账目信息公开@@，加强使用监管@@，提高使用效率@@。加大@@维修资金归集力度@@，引导住宅小区@@业主依法依规依约@@续筹@@，深化完善维修资金@@续筹机制@@。推行维修资金@@、公共收益年@@度审计制度@@，探索引入专业社会服务组织@@提供公共收益记账管理等@@服务@@。
落实@@物业企业服务质量主体@@责任@@。严格检查@@、督查制度@@，促进物业服务企业@@加强自律@@。完善监管信息披露制度和物业服务多维度评价制度@@。推行物业服务合同网签@@。
（六@@）强化科技驱动@@，提高住房整体品质@@
1.深入实施住宅建设@@精细化管理@@
落实@@建设@@单位首要责任@@。健全@@从材料源头@@、过程验收到@@竣工交付全过程的质量责任落实@@机制@@。建立@@健全@@建设@@单位质量管理体系@@，明确项目质量责任主体@@@@。建立@@覆盖建设@@单位@@、勘察单位@@、设计单位@@、施工单位@@、监理单位责任主体@@的评价标@@准及应用体系@@。
加强住宅建设@@监管@@。健全@@住宅建设@@质量检查监督机制@@，完善住宅配套建设@@监管体系@@，协调推进住宅配套项目建设@@@@。研究城市基础设施配套费标@@准动态调整机制@@。强化交付使用管理@@。
2.全面提升住宅工程质量水平@@
强化源头质量控制@@，进一@@步完善标@@准@@、规范@@，优化房屋设计及屋顶装饰性构架设计@@。重视建筑材料质量控制@@，将@@建筑材料的检查@@、验收贯穿整个@@施工阶段@@。
实施住宅建筑安全监测@@。建立@@灾害保险和专项检测资金制度@@，落实@@住宅工程质量潜在缺陷保险制度@@，支持保险公司委托的风险管理机构@@，对住宅工程项目实施全过程质量风险管理@@。
以装配式建筑@@、建筑信息模型@@（BIM）技术为抓手@@，推动@@绿色@@、循环@@、低碳的住宅建设@@@@，形成@@从设计到@@施工全过程绿色管理@@。加强工程建设@@全生命周期@@、全要素节能@@，推动@@超低能耗建筑标@@准化@@、规模化@@、系列化@@。积极培育绿色住宅建筑示范项目@@，稳步推进装配式建筑示范住宅小区@@建设@@@@。探索建立@@住宅建筑运行能耗限额管理机制@@，引导既有住宅效能提升@@，促进既有住宅绿色化改造@@@@。
3.积极优化大型居住社区@@配套服务@@
提高已建大型居住社区@@配套水平@@。重点完善公共交通@@和公共服务设施配套@@@@，加快教育@@、卫生@@、交通@@、商业等@@配套设施的建设@@@@、交付和开办@@使用@@，促进区@@域轨道交通@@@@、公交站点等@@基础设施互联互通@@。提升配套设施品质@@，完善配套设施服务功能@@，满足居民多层次@@、多样化的公共服务需求@@。
全力推进新建大型居住社区@@配套建设@@@@。研究制定@@配套建设@@资金筹措@@、保障新机制@@。加快推进基本配套设施建设@@@@，确保配套项目与住宅同步建设@@@@、同步交付使用@@，满足居民入住基本生活需求@@。
不断优化大型居住社区@@公共服务体系@@。完善配套设施运营管理@@，着力打造@@15分钟社区@@生活圈@@，提升大型居住社区@@成熟度和宜居水平@@。完善大型居住社区@@配套设施评估体系@@，开展@@基本公共服务后评估工作@@。
（七@@）致力提质增效@@，发挥住房公积金支持效应@@
1.稳步扩大缴存覆盖范围@@
精准扩大缴存覆盖面@@。重点推进在沪合法稳定就业的职工缴存住房公积金@@，进一@@步完善缴存职工范围界定@@，采取分类覆盖@@、逐步过渡等@@方式@@，稳步提高住房公积金缴交人数和归集资金规模@@。鼓励各类灵活就业人员参加住房公积金制度@@，探索增强自愿缴存制度的吸引力@@。持续完善长三@@角地区@@住房公积金一@@体化@@协同发展体制机制@@。
深化完善弹性缴存机制@@。探索制定@@原则性与灵活性相结合@@的缴存政策@@，平衡企业降本减负和维护职工合法权益之间@@的关系@@。根据@@企业经营状况@@，研究制定@@相应措施@@，进一@@步加强对企业缴存分类指导@@。
2.有效支持租购居住消费和住房供应@@
重点支持基本住房消费@@，加大@@住房公积金对中低收入职工解决住房问题@@的支持力度@@。探索住房公积金对租购并举住房制度的支持方式@@。研究住房公积金对本市人才安居的支持政策@@。强化对改善居住条件的支持作用@@，开展@@本市既有多层住宅加装电梯提取住房公积金业务@@@@。探索制订支持住宅小区@@综合治理的相关政策制度@@。
用好住房公积金增值收益@@，结合@@本市住房租赁市场发展情况@@，发挥住房公积金对保障性住房@@，尤其是保障性租赁住房建设@@和运营的支持作用@@。
3.加快提升资金运作监管和综合管理服务水平@@
加强资金运作和风险防控能力@@。强化资金专业化的运作管理机制@@，增强资金风险控制能力@@，加强资金流动性监控@@，加大@@对提取@@、贷款等@@住房公积金使用行为真实性核验力度@@，推进风险防控系统建设@@@@。
统筹提升管理服务水平@@。充分利用大数据@@平台@@@@，拓展协查范围@@，提高异地核查业务@@审核效率@@。丰富综合服务渠道@@，持续深化全方位综合服务平台@@建设@@@@，完善业务@@审批@@“不见面@@”，业务@@办@@理无人干预@@、全流程网上操作@@。加强线下服务标@@准化建设@@@@，推动@@网点服务向自主办@@理@@、智能服务转变@@。
（八@@）夯实保障措施@@，推进住房规划@@全面实施@@
1.明确各方主体@@责任@@，凝聚规划@@实施合力@@
建立@@部门联动机制@@，鼓励跨区@@域合作@@，形成@@市@@、区@@联合推进的工作体系@@。明确市@@、区@@两级政府规划@@实施职责@@，市级层面负责制定@@出台住房发展的制度和政策@@，组织@@协调规划@@任务实施@@；区@@政府明确相关区@@级部门职能分工和任务要求@@@@，按照进度推进工作@@。
强化法治保障@@@@。完善规划@@实施的法制基础@@，推进住房租赁@@、城市更新@@、住房保障@@、房屋安全@@、历史保护建筑等@@领域的法规体系建设@@@@。围绕规划@@目标@@和任务@@，完善相关配套政策@@，提高政策协调性@@。
2.完善规划@@推进机制@@，加强动态监测评估@@
聚焦关键领域@@、重点区@@域和难点问题@@@@，制定@@规划@@实施行动计划@@、配套措施@@，确保规划@@任务顺利实施@@。
建立@@规划@@实施动态监测评估机制@@，加强第三@@方独立评估@@，定期进行监测和评估@@，及时反馈规划@@实施过程中的难点和问题@@@@。
3.强化土地要素保障@@，提高存量用地效率@@
优化住宅用地供应管理@@。统筹安排住房建设@@所需用地@@，聚焦新城和重点区@@域居住需求@@，注重@@产城融合@@@@、职住平衡@@，完善住宅用地布局@@及规模分布@@，确保租赁住房@@、保障性住房建设@@@@用地供应@@。
在符合相关规划@@的前提下@@，结合@@城市更新@@@@，加快低效存量用地转型和再开发@@，促进存量土地资源优化配置@@。
4.加强财税金融支持@@，促进政策有效供给@@
提高财税政策与规划@@实施的衔接协调力度@@。建立@@依法规范@@@@、权责匹配@@、运转高效的住房保障@@财政投入机制@@。用好中央支持租赁住房发展奖补资金@@。
深化完善住房金融相关政策@@。创新融资方式@@，支持住房租赁机构健康发展@@。拓宽融资渠道@@，鼓励社会资金参与租赁住房建设@@@@、保障性住房建设@@@@、大型居住社区@@配套设施建设@@@@、旧区@@和旧住房改造@@@@，有效防范相关风险@@。
5.调动社会积极性@@，营造规划@@实施良好氛围@@
加大@@宣传力度@@，增强社会对住房发展规划@@的理解和认同@@，凝聚各方力量@@，积极参与规划@@实施@@。发挥舆论引导和监督作用@@，引导市民积极为住房发展建言献策@@，形成@@共建共治共享的住房发展新格局@@@@。
