为全面贯彻落实@@《国务院办公厅转发国家发展改革委等部门关于@@清理规范@@城镇供水供电供气供暖行业收费促进行业高质量发展意见@@的通知@@@@》（国办函@@〔2020〕129号@@，以@@下简称@@《意见@@》）要求@@，进一@@步理清价费关系@@,完善价格机制@@,促进城镇供水供电供气行业高质量发展@@，结合我省实际@@，制定本实施方案@@。
一@@、总体要求@@@@
以@@习近平新时代中国特色社会主义思想为指导@@，深入贯彻党的十九大和@@十九届二@@中@@、三@@中@@、四@@中@@、五@@中全会精神@@，认真贯彻落实习近平总书记来闽考察重要讲话精神@@，坚持@@“权责对等@@、清费顺价@@、标@@本兼治@@、稳步推进@@”基本原则@@，清理规范@@城镇供水供电供气行业收费@@，有效发挥价格机制激励约束作用@@，降低城镇经济社会运行基础成本@@，进一@@步增强人民群众获得感@@。到@@2025年@@，清理规范@@供水供电供气行业收费取得明显成效@@，科学@@、规范@@、透明的价格形成机制基本建立@@，政府投入机制进一@@步健全@@，相关行业定价办法@@、成本监审办法@@、价格行为和@@服务规范@@全面覆盖@@，水电气等产品与服务供给的质量和@@效率明显提高@@。
二@@、重点任务@@
（一@@）清理和@@落实收费政策@@
1.取消不合理收费@@。各地各有关部门要按照@@@@“谁主管@@、谁负责@@”的原则@@，组织开展城镇供水供电供气行业相关收费专项清理@@，《意见@@》明确的不合理收费项目@@@@，自@@2021年@@3月@@1日起全部取消@@。取消收费项目@@后属于公共服务范围的@@，应通过财政补贴@@、价格补偿等方式保障公共服务供给@@。〔责任单位@@：各市@@、县@@（区@@）人民政府和@@平潭综合实验区@@管委会@@，省发改委@@@@、财政厅@@，国网福建省电力公司按职责分工负责@@。以@@下各项任务均需各市@@@@、县@@（区@@）人民政府和@@平潭综合实验区@@管委会@@落实@@，不再列出@@〕
2.明确相关收费政策@@。严格执行@@《福建省定价目录@@》的水@@、气建设@@安装费价格政策@@；继续收取高可靠性供电费用@@，继续执行余热余压余气自@@备电厂系统备用费减半征收政策@@。接入工程费用@@（即建设@@工程安装费@@）按下列规定执行@@：一@@是在城镇规划建设@@用地范围内@@，供水供电供气企业的投资界面应延伸至@@用户建筑区@@划红线@@，除法律法规和@@相关政策另有规定外@@，不得由用户承担建筑区@@划红线外发生的任何费用@@。二@@是从用户建筑区@@划红线连接至@@公共管网发生的入网工程建设@@@@费@@，由供水供电供气企业承担的部分@@，纳入企业经营成本@@；按规定由政府承担的部分@@，财政部门应及时拨款委托供水供电供气企业建设@@@@，或者由政府直接投资建设@@@@。三@@是建筑区@@划红线内供水@@供电供气管网的建设@@安装@@、更新改造@@、维修@@维护等费用已由政府承担的@@，不得再向用户收取@@。四@@是新建商品房@@、保障性住房@@、拆迁安置房等建筑区@@划红线内供水@@供电供气管线及配套设备设施的建设@@安装费用统一@@纳入房屋开发建设@@成本@@，不得另外向买受人收取@@。（责任单位@@：省发改委@@@@、财政厅@@、住建厅@@、市场监管局@@，国家能源局福建监管办@@，国网福建省电力公司按职责分工负责@@）
3.落实收费公示制度@@。严格落实@@《优化营商环境@@条例@@》关于@@“供水供电供气供热等公用企事业单位应当向社会公开服务标@@准@@@@、资费标@@准等信息@@”的有关规定@@，所有收费项目@@实行明码标@@价@@，2021年@@9月@@底前@@公布供水供电供气行业服务收费目录清单@@（具体表式见附件@@2），明确收费项目@@@@、服务内容和@@政策依据等@@，实现清单之外无收费@@。（责任单位@@：省发改委@@@@、财政厅@@、住建厅@@、市场监管局@@，国家能源局福建监管办@@，国网福建省电力公司按职责分工负责@@）
（二@@）加快完善价格形成机制@@
4.完善供水价格机制@@。以@@“准许成本加合理收益@@”为基础@@，加快建立健全有利于激励提升供水质量@@、促进节约用水的价格形成机制@@，进一@@步完善供水终端价格与水资源费@@、水利工程供水价格联动机制@@。在严格成本监审的基础上@@，综合考虑企业生产经营及行业发展需要@@、社会承受能力@@、促进全社会节水等因素@@，合理制定并动态调整供水价格@@。至@@2021年@@已超过@@5年@@未调整水价的地方@@，要及时启动水价调整机制@@，需要调整水价的要在@@2022年@@底前@@完成@@。当水价不能按价格成本监审结果调整到@@位的@@，当地政府应给予补贴@@。建筑区@@划红线内供水@@（含二@@次加压调蓄@@）设施依法依规移交给供水企业管理的@@，其运行维护@@、修理更新等费用计入供水成本@@。省发改委@@@@、住建厅@@要加强对各地落实供水成本监审@@、水价调整等工作的指导@@。（责任单位@@：省发改委@@@@、财政厅@@、住建厅@@按职责分工负责@@）
5.完善电价机制@@。按照@@“管住中间@@，放开两头@@”的总体要求@@@@@@，根据国家发展改革委统一@@部署@@，配合国家加强输配电价体系建设@@@@，优化输配电价结构@@，有序放开各类电源上网电价以@@及除居民@@、农业@@、重要公用事业和@@公益性服务以@@外的销售电价@@，妥善处理电价交叉补贴@@。完善峰谷分时电价政策@@，更好发挥价格杠杆移峰填谷降低系统成本的作用@@。健全基于产业政策@@、能耗标@@准等的差别电价@@、阶梯电价等政策@@。（责任单位@@：省发改委@@@@、工信厅@@，国家能源局福建监管办@@按职责分工负责@@）
6.完善配气价格机制@@。各地要按照@@@@《国家发展改革委印发@@〈关于@@加强配气价格监管的指导意见@@@@〉的通知@@》（发改价格@@〔2017〕1171号@@）要求@@和@@我省天然气价格管理有关规定@@，结合本地实际@@，制定独立配气价格@@。尚未制定配气价格的地方@@，应于@@2021年@@底前@@制定并对外公布@@；已制定配气价格的@@，原则上每三@@年@@校核调整一@@次@@。由城镇燃气企业投资建设@@的市政管网@@、市政管网至@@建筑区@@划红线外的管网@@，企业自@@用的储气设施@@，以@@及其他与配气业务相关的设备设施等@@，纳入配气价格有效资产@@。城镇燃气企业因采购储气设施天然气@@、租赁储气库容增加的成本@@，可按程序通过终端销售价格合理疏导@@。（责任单位@@：省发改委@@@@）
（三@@）严格规范@@价格收费行为@@
7.规范@@政府定价行为@@。严格落实@@国家发展改革委@@《政府制定价格成本监审办法@@@@》和@@《政府制定价格行为规则@@》，依法履行定价程序@@，进一@@步健全完善我省城镇供水供电供气成本监审和@@定价办法@@，明确成本构成@@，充分考虑市场供求状况@@、经济社会发展要求@@和@@社会承受能力@@等因素@@，合理制定价格@@。少数实行政府定价或政府指导价的工程安装收费@@，要合理确定利润率@@，偏高的要尽快降低@@。加强成本和@@价格信息公开@@，保障用户知情权@@。（责任单位@@：省发改委@@@@）
8.规范@@经营者收费行为@@。监督供水供电供气企业严格按照@@政府规定的销售价格向终端用户收取水电气费用@@。对供水供电供气企业暂未直抄到@@户的终端用户@@，任何单位或个@@人不得在水电气费用中加收其他费用@@，对具备表计条件的终端用户@@，应按照@@政府规定的销售价格执行@@；对不具备表计条件的终端用户@@，水电气费用应由终端用户公平分摊@@。物业公共部位@@、共用设施和@@配套设施的运行维护费用等@@，应通过物业费@@、租金@@、公共收益和@@公摊费用解决@@，不得以@@水电气费用为基数加收服务类费用@@。经营者应在@@2021年@@底前@@建立健全各项收费及费用分摊相关信息的公示制度@@，及时向终端用户公开@@。严禁以@@强制服务@@、捆绑收费等形式收取不合理费用@@。严禁供水供电供气企业实施垄断行为@@，对违反反垄断法@@、妨碍市场公平竞争@@、损害其他市场主体@@和@@消费者利益的@@，按照@@相关法律法规予以@@处罚@@。（责任单位@@：省住建厅@@@@、国资委@@、发改委@@、市场监管局@@，国网福建省电力公司按职责分工负责@@）
（四@@）提升服务水平@@
9.强化行业标@@准化@@管理@@。各行业主管部门要进一@@步梳理完善现有的供水供电供气等城市基础设施规划@@、工程设计@@、工程建设@@@@、工程验收@@、运行维护等制度规定@@，建立健全系统性技术标@@准体系@@。2021年@@底前@@出台@@《福建省城市供水企业安全运行管理标@@准@@》（修订@@），编制@@《燃气安全排查整治和@@检查指引@@@@》。（责任单位@@：省住建厅@@@@，国家能源局福建监管办@@，国网福建省电力公司按职责分工负责@@）
10.加快完善行业服务质量体系@@。各行业主管部门要按照@@深化@@“放管服@@”改革要求@@@@，探索@@制定完善供水供电供气行业服务质量规范@@和@@评价体系@@。加强行业服务质量管理@@，指导各地积极开展行业服务质量评估@@，通过门户网站@@、新闻媒体等渠道公开通报行业服务情况@@，着力提升行业整体服务质量@@。市县@@供水企业每季度要在供水服务营业场所@@、企业网站以@@及地方政府或供水主管部门政务网站上公布水质信息@@。2021年@@9月@@底前@@，各市@@县@@燃气管理部门应在地方政府部门政务网站上公布本行政区@@域内的燃气种类和@@气质成分等信息并动态更新@@。（责任单位@@：省住建厅@@@@、国资委@@，国家能源局福建监管办@@，国网福建省电力公司按职责分工负责@@）
11.不断提高企业服务水平@@。监督供水供电供气企业按照@@@@“规范@@化@@、标@@准化@@、便利化@@”要求@@，全面梳理自@@查现行收费项目@@和@@标@@准@@，取消不合理收费@@项目@@@@，纠正强制性收费@@，降低偏高收费标@@准@@，向用户提供安全@@、便捷@@、稳定@@、价格合理的产品和@@服务@@。优化服务流程@@，深入实施@@“最多跑一@@趟@@”、容缺受理等改革措施@@，积极推进@@“一@@站式@@”办理和@@@@“互联网@@+”服务模式@@，推动申请报装@@、维修@@、过户@@、缴费@@、开具发票等@@“一@@窗受理@@、一@@网通办@@、一@@站办结@@”，进一@@步压缩办理时限@@，抄表到@@户@@、服务到@@户基本落实@@，做到@@办事更省时@@，服务更到@@位@@。2021年@@底前@@，低压非居民用户全过程办电时间压减至@@@@20个@@工作日@@以@@内@@，2022年@@底前@@进一@@步压减至@@@@15个@@工作日@@以@@内@@，全面实现用电报装业务线上办理@@；2022年@@底前@@，供水供气企业办理水@@、气接入时限分别压减至@@@@9个@@、8个@@工作日@@（不含方案设计@@、工程预算@@、现场施工的时限@@）。同时@@，严格落实@@承诺制度@@，公开服务标@@准@@、资费标@@准等信息@@，广泛接受社会监督@@。（责任单位@@：省发改委@@@@、住建厅@@，国家能源局福建监管办@@，国网福建省电力公司按职责分工负责@@）
（五@@）改善发展环境@@
12.统筹公共设施规划@@、建设@@与管理@@。各地各有关部门要坚持@@规划先行@@，切实编制@@好市政配套基础设施专项规划@@，做到@@先规划后建设@@@@、先地下后地上@@，确保新老城区@@互联互通@@，整体协调@@，避免条块分割@@、多头管理@@，进一@@步提升市政配套基础设施规划建设@@管理水平@@。储备土地应进行必要的前期开发建设@@@@，落实工程建设@@@@资金@@，与储备土地直接相关的市政配套基础设施建设@@费用按规定纳入土地开发支出@@，不得由供水供电供气企业负担@@。（责任单位@@：省自@@然资源厅@@、住建厅@@按职责分工负责@@）
13.加快推进经营服务市场化进程@@。各地各有关部门要结合实际@@，以@@规模化@@、集约化@@、跨地区@@经营为主导方向@@，加快推进供水供电供气行业体制机制改革@@，进一@@步放开市场准入限制@@。科学@@谋划实施城镇供水供电供气政府和@@社会资本合作@@（PPP）项目@@，推广实施混合经营方式@@，积极引@@导社会资本有序进入@@，增加市场供给@@。创新项目@@投资运营管理方式@@，实行投资@@、建设@@、运营和@@监管分开@@，鼓励推进企业主营业务和@@工程设计@@施工业务分离@@，促进公平竞争@@，加强工程质量管理@@。鼓励省内有实力@@、有技术的大中型水务企业@@，以@@兼并重组@@、收购@@、股权合作等模式进行整合@@。支持通过发行企业债券@@、公司债券和@@资产支持证券募集资金@@，用于项目@@建设@@@@。（责任单位@@：省住建厅@@@@、国资委@@、财政厅@@，国家能源局福建监管办@@按职责分工负责@@）
三@@、保障措施@@
（一@@）加强组织领导@@。各地各部门要高度重视城镇供水供电供气行业收费清理规范@@工作@@，加强领导@@、强化协调@@，精心组织@@、周密安排@@，推动各项工作任务有措施@@、可量化@@、快落实@@。省发改委@@@@、财政厅@@、住建厅@@、市场监管局@@、国家能源局福建监管办@@健全工作协调机制@@，成立工作专班@@，加强政策指导@@、统筹协调清理规范@@工作@@，相关部门要按照@@职责分工抓好工作落实@@。要实行挂图作战@@、对表落实@@，结合本地实际@@和@@部门@@、企业职责@@，建立联合工作机制@@，逐项细化分解工作任务@@，明确主体@@责任@@，确保清理规范@@工作全面落实到@@位@@。
（二@@）健全保障机制@@。各地各部门要按照@@时间节点要求@@稳妥推进清理规范@@工作@@，充分评估可能出现的风险@@，制定应对预案@@，把握节奏和@@力度@@，合理设置过渡期@@，确保不影响正常生产生活@@。特别是对涉及民生价格的调整@@，要精心选择合适时机@@，重点关注对低收入群体影响@@，加大财政投入力度@@，做好兜底保障工作@@，确保平稳落地@@。发现问题@@应及时解决上报@@。
（三@@）强化监督检查@@。省市场监管局@@@@2021年@@底前@@要组织开展供水供电供气环节收费监督检查@@，加强对供水供电供气工程安装@@、维护维修@@等领域的收费检查@@，着力查处不执行政府定价或政府指导价@@、收取不合理费用等违法行为@@；加强反垄断执法@@，对发现达成实施垄断协议@@、滥用市场支配地位和@@滥用行政权力排除限制竞争等违法违规行为的@@，依法予以@@查处@@；并向社会公开曝光违法违规典型案例@@，发挥警示作用@@。
（四@@）加强宣传引@@导@@。各地各部门要通过广播电视@@、报刊@@、网络等媒体资源@@，广泛宣传清理规范@@供水供电供气行业收费的重要意义@@，加强政策解读@@，总结推广典型经验做法@@，及时回应社会关切@@，增加社会认同@@，切实营造良好舆论氛围@@。
