各镇人民政@@府@@（街道办事处@@），有关单位@@：
现将@@《东莞@@市@@@@争创一@@流营商环境@@@@攻坚行动方案@@（2021）》印发给你们@@，请认真组织实施@@。
东莞@@市@@@@人民政@@府@@
2021年@@8月@@5日@@
东莞@@市@@@@争创一@@流营商环境@@@@攻坚行动方案@@（2021）
为贯彻落实国家@@《优化@@营商环境@@条例@@》，以参与@@国家营商环境@@评价为契机@@扎实推动@@营商环境@@改@@革各项@@任务落实落地@@，争创一@@流营商环境@@@@，更好服务@@市@@场主体@@和@@人民群众@@，助力高质量发展@@，特制定本方案@@。
一@@、任务目标@@@@
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导@@，全面贯彻党的十@@九@@大和@@十@@九@@届二@@中@@、三@@中@@、四@@中@@、五@@中全会精神@@，深入贯彻习近平总书记对广东重要讲话和@@重要指示批示精神@@，立足新发展阶段@@，贯彻新发展理念@@，构建@@新发展格局@@，坚持目标@@导向和@@问题@@导向@@，对标@@先进@@，对照不足@@，进一@@步夯实基础@@、精简环节@@、压缩时间@@、降低成本@@、优化@@服务@@@@、深化@@改革@@@@，力争在@@2021年@@国家营商环境@@评价中进入全国前@@15名@@，10个以上@@指标@@进入全国标@@杆行列@@，切实提升@@市@@场主体@@和@@人民群众获得感@@、满意度@@。
——补短板@@。全面梳理在办理@@建筑许可@@、保护中小投资者@@、知识产权创造@@、保护和@@运用等领域的痛点堵点@@，借鉴标@@杆城市@@典型经验做法@@，加大改革@@创新力度@@，力争取得明显进步@@。
——促提升@@@@。系统改善跨境贸易@@、纳税@@、获得用水用气@@、招标@@投标@@@@、政府采购@@、办理@@破产等领域的薄弱环节@@，形成工作协同效应@@，实现@@服务@@全面提升@@@@，争取更多@@指标@@进入全国标@@杆行列@@。
——树品牌@@。奋力以营商环境@@改革@@@@“小切口@@”，推动@@全面深化@@改革@@@@@@“大突破@@”，努力在国家营商环境@@评价的@@18大领域打造@@具有突出优势的东莞@@改革@@品牌@@@@，创造更多@@新的可复制可推广@@经验@@。
二@@、工作措施@@
（一@@）提升@@开办企业便利化水平@@@@。压缩开办企业时间@@，实现@@申请营业执照@@、刻制印章@@、申领发票和@@税务@@UKey（税控设备@@）、就业和@@参保登记@@、住房公积金缴存登记@@、预约银行开户全流程@@1天办结@@。推进@@“一@@照通行@@”改革@@，着力简化企业开办和@@生产经营审批@@，再造涉企综合审批服务@@模式@@。优化@@“一@@网通办@@”平台@@，实现@@无介质一@@网联发电子营业执照@@、电子印章@@。推广@@“电子证照@@”使用@@，实现@@UKey开具增值税电子专票功能@@。优化@@企业注销网上服务@@专区@@，探索@@建立东莞@@简易注销专区@@，将企业开办有关部门注销纳入服务@@专区@@，一@@口申请@@，信息互通@@，统一@@@@申请入口与@@进度和@@数据归集@@、共享@@，实现@@网上注销一@@窗通办@@。（挂帅领导@@：罗晃浩@@，牵头部@@门@@：市@@市@@场监管局@@）
（二@@）提升@@劳动力市@@场监管水平@@@@。多措并举强化人力市@@场监管@@，构建@@和@@谐有序求职和@@用工环境@@，不断优化@@人力资源市@@场秩序@@。实施东莞@@标@@准@@@@+职业技能提升@@培训行动@@，探索@@技工教育综合改革@@@@，指导技工院校根据产业发展需求科学设置专业@@，推动@@工学交替@@、产教融合@@、校企合作@@。逐步建立和@@完善@@企业工资监控管理系统@@，对用人单位动态监管和@@风险监测预警@@。推进@@人才职称信息跨地区在线核验及地区间职称互认@@。建立公共就业服务@@办理@@事项@@清单@@@@，运用各信息化系统和@@小程序@@@@，推动@@更多@@补贴和@@服务@@事项@@实现@@@@“指尖@@”办理@@。搭建灵活用工@@、共享@@用工信息平台@@@@，开展劳动保障守法诚信评价@@。（挂帅领导@@：黎军@@，牵头部@@门@@：市@@人力资源社会保障局@@）
（三@@）提升@@工程@@建设@@项@@目审批便利化水平@@@@。推动@@工程@@建设@@项@@目审批实行区域评估@@、联合审图@@、并联审批@@、联合测绘@@、联合验收@@，力争财政投资承诺制项@@目的审批时限压缩至@@40个工作日@@@@以内@@，社会投资承诺制项@@目压缩至@@30个工作日@@@@以内@@。推行工程@@建设@@项@@目分级分类管理@@，实现@@社会投资简易低风险工程@@建设@@项@@目一@@站式网上办理@@@@，从取得用地到不动产@@登记@@全流程@@6个环节@@，行政审批力争压缩至@@15个工作日@@@@内办结@@。加强审批过程信息共享@@复用@@，实现@@立项@@批准文件@@、工程@@规划许可证@@、施工许可证等电子证照@@在工程@@建设@@全流程的共享@@利用@@。融合工程@@建设@@质量安全风险等级和@@施工单位管理水平@@两个维度@@，构建@@“双风险矩阵@@”，实施差异化@@、精准化工程@@质量安全分级监管@@，提升@@监管效能@@。（挂帅领导@@：王长青@@，牵头部@@门@@：市@@住房城乡建设@@局@@）
（四@@）提升@@政府采购@@便利化水平@@@@。优化@@电子交易@@系统@@，实现@@政府采购@@全流程电子化@@，完善@@网上采购@@、标@@书在线获取@@、电子开评标@@@@、合同签订@@、网上融资等线上服务@@@@。强化政府采购@@投诉受理审查工作@@，推行信用管理@@，通过扩大信用承诺制应用范围@@，将滥诉行为计入征信记录@@，鼓励逐步减免履约保证金等担保@@，降低企业的资金运用成本@@。（挂帅领导@@：喻丽君@@，牵头部@@门@@：市@@财政局@@）
（五@@）加大招标@@投标@@@@改革@@力度@@。推行招标@@投标@@@@信用管理改革@@@@，建立防范和@@减少失信行为的长效机@@制@@。推动@@电子招标@@投标@@@@交易@@平台@@@@、公共服务@@平台@@@@、行政监管平台@@与@@政府建立的投资项@@目在线审批监管平台@@对接@@，实现@@招标@@投标@@@@项@@目全程在线办理@@@@。建立电子招标@@投标@@@@系统统一@@@@身份认证平台@@@@，实现@@数字证书@@（CA）跨平台@@@@、跨部门@@、跨区域互认@@。（挂帅领导@@：王长青@@，牵头部@@门@@：市@@住房城乡建设@@局@@）
（六@@）提升@@获得用电便利度水平@@@@。持续落实低压用户@@“三@@零@@”（零上门@@、零审批@@、零投资@@）、高压用户@@“三@@省@@”（省力@@、省时@@、省钱@@）服务@@，推动@@低压用户零申请业务@@改革@@@@。进一@@步精简报装环节@@，实现@@居民用户@@、低压非居民用户从报装申请到装表接电全过程@@2个环节@@，无外线工程@@@@2.5天通电@@、有外线工程@@@@5天通电@@；高压用户@@3个环节@@，供电企业办电报装业务@@@@10个工作日@@@@内办结@@。大力推进@@电力现货市@@场交易@@改革@@@@，打破用电报装系统与@@政府部门数据壁垒@@，推动@@数据共享@@@@，实现@@政企协调办电@@。（挂帅领导@@：喻丽君@@，牵头部@@门@@：东莞@@供电局@@）
（七@@）提升@@获得用水用气@@便利度水平@@@@
获得用水方面@@：优化@@政企数据共享@@@@，在办理@@建设@@工程@@规划许可或施工许可时@@，相关职能部门将项@@目办理@@的许可证信息同步推送至供水企业@@，供水企业主动联系用户实现@@免申请上门服务@@@@。推进@@获得用水小型外线工程@@审批改革@@@@。市@@水务集团打造@@供水服务@@@@“网上营业厅@@”，实现@@24 小时线上自助办理@@@@，供水业务@@办理@@@@“零跑动@@”。（挂帅领导@@：万卓培@@，牵头部@@门@@：市@@水务局@@）
获得用气方面@@：提升@@用气报装智能化水平@@@@，优化@@数据共享@@@@，完善@@内部用气报装业务@@信息系统@@，实现@@踏勘及工程@@作业结果及时反馈@@。进一@@步压减用气业务@@审批时间@@，实现@@用气接入工程@@办理@@规划许可@@、施工许可等行政审批时限不超过@@5个工作日@@@@。优化@@居民用户手机@@端用气报装系统@@，提供线上开户@@、置换通气@@、维修等一@@站式服务@@@@，100%可实现@@业务@@网上办理@@@@。（挂帅领导@@：喻丽君@@，牵头部@@门@@：市@@城市@@管理综合执法局@@）
（八@@）提升@@登记财产便利化水平@@@@。强化人脸识别@@、生物认证@@、电子签章@@、数据共享@@等技术应用@@，实现@@二@@手商品房交易@@登记全程网办@@、零纸质材料@@、1个工作日@@@@办结出电子证照@@@@，并通过@@“区块链@@+不动产@@登记@@”平台@@开发建设@@实现@@数据上链@@，推进@@购房资格证明@@、电子委托@@、查档证明等电子政务场景应用@@，构建@@商品房@@“限购查询@@、交易@@、纳税@@、登记及民生服务@@@@”全生命周期线上@@、链上办理@@的不动产@@电子化登记业务@@体系@@。打造@@“不动产@@一@@天办@@”改革@@品牌@@，将市@@级不动产@@交易@@登记业务@@的模式和@@质效推广@@到基层镇街@@@@，实现@@不动产@@交易@@登记高频业务@@一@@天办结@@@@。推进@@不动产@@登记@@跨城办理@@@@，建立认证结果互认互信机@@制@@。（挂帅领导@@：王长青@@，牵头部@@门@@：市@@不动产@@登记@@中心@@）
（九@@）提升@@获得信贷便利化水平@@@@。积极发挥再贷款再贴现等结构性货币政策工具的牵引带动作用和@@信贷政策的结构引导作用@@，加大对中小企业融资支持力度@@。推进@@市@@内金融机@@构接入金融信用信息基础数据库@@，扩大金融信用信息覆盖面@@，积极拓展金融信用信息基础数据库中非银@@（除银行之外@@）信息采集@@。充分发挥征信机@@构和@@信用评价机@@构作用@@，探索@@开发信用产品@@。不断扩大@@“银税互动@@”规模@@，推动@@投贷联动服务@@新模式发展@@，拓宽中小企业融资渠道@@。加强直接融资支持力度@@，提高金融服务@@政策落实透明度@@，开展金融服务@@企业政策落实情况评估@@。推动@@政府性融资担保机@@构切实降费@@让利@@，降低中小微企业的融资成本@@。（挂帅领导@@：罗晃浩@@，牵头部@@门@@：市@@金融工作局@@）
（十@@）加强中小投资者保护@@。建立针对证券期货纠纷的特邀调解@@员名@@册制度@@，健全证券金融纠纷多元化解机@@制@@，完善@@在线纠纷多元化解平台@@@@，提供分流推送案件@@、调解@@、申请司法确认@@、电子送达等在线服务@@@@。加强部门协作联合执法@@，建立侵害中小投资者合法权益事件快速反应和@@处置机@@制@@。建立律师事务所与@@工商联所属商会联系合作机@@制@@，搭建律师服务@@中小企业新平台@@@@。（挂帅领导@@：周兆翔@@，牵头部@@门@@：市@@司法局@@）
（十@@一@@@@）强化知识产权创造@@@@、运用和@@保护@@。完善@@在线处理投诉举报处置平台@@@@、知识产权恶意投诉举报智能识别系统@@，建立专利行政执法全流程监管系统@@。推进@@知识产权运营中心和@@运营平台@@建设@@@@，实施高价值知识产权培育工程@@@@，促进知识产权创造@@和@@运用@@。争取设立中国@@（东莞@@）知识产权保护中心@@，构建@@知识产权快速审查@@、快速确权@@、快速维权的协同保护机@@制@@。完善@@纠纷多元化解机@@制@@，完善@@创新药物@@、新型疫苗@@、先进医疗装备等领域知识产权保护制度@@。运用移动互联网@@@@、大数据@@、移动智能终端等现代科技手段加强打击网络侵权力度@@，实现@@知识产权公共服务@@事项@@标@@准@@化@@、公开化@@。深化@@“三@@审合一@@@@”改革@@，完善@@行政执法和@@司法衔接@@。通过审判白皮书@@、典型案例@@、示范判决等@@，进一@@步营造@@强化知识产权司法保护氛围@@。（挂帅领导@@：罗晃浩@@，牵头部@@门@@：市@@市@@场监管局@@）
（十@@二@@@@）提升@@跨境贸易便利化水平@@@@。将国际贸易@@“单一@@窗口@@”及电子口岸纳入东莞@@@@“数字政府@@”项@@目统筹建设@@@@，进一@@步拓展@@“单一@@窗口@@”地方特色功能@@，开展口岸数据治理@@@@、数据安全管理@@、单一@@窗口@@金融服务@@@@、跨境贸易数据分析等功能建设@@@@，推动@@“单一@@窗口@@”从口岸通关执法向综合服务@@拓展@@。深化@@“两步申报@@”“两段准入@@”改革@@，压减货物滞港时间和@@物流成本@@。规范和@@降低口岸收费@@@@，停收港口建设@@费@@@@，进一@@步完善@@口岸收费@@清单@@。推动@@“香港@@—东莞@@国际空港中心@@”建设@@并于第四@@季度实现@@实体货试运行@@。创新海关监管方式@@，在确保数据安全的前提下@@，积极探索@@推进@@@@“远程监管模式@@”“智慧审证@@”“智能审图@@”。推进@@现代信息技术在口岸查验@@、产地检验@@、边境贸易等执法领域的应用@@。（挂帅领导@@：罗晃浩@@，牵头部@@门@@：市@@商务局@@）
（十@@三@@@@）提升@@纳税@@便利化水平@@@@。推广@@应用@@165项@@高频办税事项@@@@“一@@次不用跑@@”和@@244项@@涉税@@（费@@）业务@@“全程网上办@@”事项@@清单@@。加强推广@@应用@@自助办税终端@@（机@@）、网上预约服务@@@@、“财税衔接@@”、“智能导办@@”，进一@@步压缩线下办税时间@@；完善@@电子税务局功能@@，提升@@申报缴税智能化服务@@水平@@@@，拓展不见面服务@@覆盖范围@@，简化税费@@申报手续@@，简并纳税@@次数@@。推进@@发票电子化改革@@@@，提供免费@@开具增值税电子专票服务@@@@。提高增值税留抵退税效率@@，压缩审批流程至@@1个工作日@@@@内办结@@。（挂帅领导@@：喻丽君@@，牵头部@@门@@：东莞@@市@@@@税务局@@）
（十@@四@@@@）提升@@合同执行水平@@@@。升华诉调对接@@“1+2+3”，融入社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机@@制@@，建立完善@@调解@@员名@@册@@，丰富@@“诉源治理示范社区@@”建设@@内涵@@。应用司法大数据@@@@，对市@@场主体@@多发易发纠纷@@、新类型纠纷等案件变化趋势@@、诉求特点@@、人员结构@@、行业分布@@、裁判情况等进行分析研判@@，加强对经济运行动态和@@热点敏感问题@@进行预测预警@@。加强全市@@法院执行指挥中心实体化运行@@，全面落实@@“事务集约@@、繁简分流@@、团队办案@@”三@@项@@工作机@@制@@。健全打击恶意逃避执行联动机@@制@@，进一@@步完善@@切实解决执行难长效机@@制@@。（挂帅领导@@：梁杰钊@@，牵头部@@门@@：市@@中级法院@@）
（十@@五@@@@）完善@@企业破产制度@@。完善@@“执行转破产@@”程序@@，探索@@“立审执破@@”深度融合@@，实现@@困境企业提前监测预警@@。全面推进@@简单破产案件快审机@@制@@。完善@@破产智慧管理系统@@，实现@@破产案件审理事务全流程线上办理@@@@。优化@@破产和@@解@@、预重整@@、重整工作机@@制@@，促进有发展潜力@@、有经营价值的危困企业再生和@@转型升级@@。完善@@府院联动统一@@@@协调机@@制@@，在风险管控@@、资金保障@@、纠纷化解等方面形成合力@@，统筹解决企业破产处置难题@@@@。（挂帅领导@@：梁杰钊@@，牵头部@@门@@：市@@中级法院@@）
（十@@六@@@@）提升@@市@@场监管水平@@@@。完善@@东莞@@市@@@@@@“互联网@@+”智慧市@@场监管平台@@@@，建设@@重点领域智慧监管@@、风险预警@@、分析评价等系统@@。针对药品@@、特种设备等直接涉及公共安全和@@人民群众生命健康等特殊重点领域@@，按照现有方式严格监管@@。分类设置社会组织库@@、涉企重点监管库@@，强化重点行业领域监管@@。开发可追溯可查验的信用报告@@，探索@@使用@@特殊版信用报告代替无违法违规证明@@，组织开展@@“守信承诺@@”和@@“信用修复承诺@@”，推进@@各领域开展信用分级分类监管@@，与@@“双随机@@@@”抽查相结合@@，强化差异化分类抽查@@。推动@@各部门@@根据执法检查人员的变动情况@@，及时对本部门执法检查人员库进行更新@@。（挂帅领导@@：罗晃浩@@，牵头部@@门@@：市@@市@@场监管局@@）
（十@@七@@@@）提升@@乐动安卓app 水平@@。统一@@@@全市@@@@乐动安卓app 标@@准@@，加快实现@@@@“全市@@通办@@”，推动@@市@@场监管@@、不动产@@、社保@@、医保@@、民政@@等高频业务@@全面综合受理@@。积极推进@@@@“跨城通办@@”，实现@@300项@@乐动安卓app 事项@@全省通办@@。提升@@一@@体化@@乐动安卓app 平台@@能力@@，完善@@“一@@平台@@多终端@@”服务@@体系@@，强化电子证照@@@@、电子印章@@等数字技术支撑@@，推动@@一@@体化@@乐动安卓app 平台@@收件率达@@80%以上@@。探索@@在市@@场监管@@、不动产@@、住建@@、民政@@、卫健等领域实行集约审批@@。深入实施@@“免证办@@”“一@@件事一@@次办@@”“秒批@@”“容缺办@@”改革@@。统一@@@@乐动安卓app 、涉企服务@@移动端口@@，打造@@“i莞家@@”“企莞家@@@@”“电子市@@民卡@@”服务@@品牌@@。开通@@12345热线企业服务@@专席@@，联合构建@@企业服务@@知识库@@，建立企业诉求快速响应机@@制@@。（挂帅领导@@：罗晃浩@@，牵头部@@门@@：市@@乐动安卓app 数据管理局@@）
（十@@八@@@@）优化@@包容普惠创新环境@@。建立针对支持创新创业政策落实情况的评估跟踪机@@制@@，落实成果权益规定@@，激发科技人员创新活力@@。制定针对人力资源服务@@机@@构的引才激励政策@@，完善@@高层次人才引进工作机@@制@@、高端人才引进和@@管理机@@制@@，依托数字政府@@@@乐动安卓app 平台@@实现@@流动人员人事档案公共服务@@异地@@“一@@网通办@@”。提高人均公园绿地面积和@@建成区绿化覆盖率@@。推动@@“智慧文化@@”建设@@，建设@@“云上@@”图书馆@@、文化馆@@、美术馆@@、博物馆@@，实现@@线上线下公共服务@@一@@体化@@。探索@@容错机@@制@@、包容期管理@@、多元化场景应用服务@@@@，为中小微企业@@、新业态@@、创新型企业在发展初期提供更宽松的制度环境@@。构建@@高水平@@养老服务@@体系@@@@，建立智慧化养老服务@@平台@@@@，加快互联网@@与@@养老服务@@融合@@。营造@@“我与@@东莞@@共成长@@”的城市@@环境@@。（挂帅领导@@：喻丽君@@，牵头部@@门@@：市@@发展改革@@局@@）
三@@、工作保障@@
（一@@）加强组织领导@@。在市@@推进@@政府职能转变和@@@@“放管服@@”改革@@协调小组的统筹下@@，由市@@政府职能转变协调办会同市@@发展改革@@局@@将任务逐项@@分解@@、督导落实@@。各部门@@、镇街@@（园区@@）要高度重视优化@@营商环境@@工作@@，作为@@“一@@把手@@”工程@@，主要领导亲自抓@@，亲自推动@@@@，明确专人跟进营商环境@@建设@@工作@@，逐项@@对照营商环境@@评价指标@@@@，逐项@@提出细化方案和@@工作计划@@，全力落实优化@@营商环境@@具体措施@@。
（二@@）强化督导落实@@@@。由市@@政府职能转变协调办会同市@@发展改革@@局@@强化督导考核@@，定期对营商环境@@评价各项@@指标@@@@、攻坚行动各项@@措施进行跟踪督导@@，并对各项@@任务落实进展情况进行通报@@。各项@@任务牵头部@@门@@要切实履行牵头职责@@，研究制定具体方案措施@@，明确时间表@@、路线图@@，抓好各自领域改革@@任务落实@@。各责任部门要严格按方案开展工作@@，并定期将工作开展情况报送各任务牵头部@@门@@@@，便于牵头部@@门@@掌握营商环境@@攻坚工作总体情况@@，及时做出应对@@，有效推行改革@@措施@@。对于进度滞后的@@，适时提请市@@领导进行专项@@督导@@。
（三@@）营造@@良好氛围@@。认真总结优化@@营商环境@@改革@@经验@@，及时形成简报及宣传案例@@。充分运用报刊@@、广播@@、电视@@、网络等新闻媒介@@，加强政策解读推介工作@@，深入宣传先进经验做法@@，构建@@全方位@@、多层次@@、宽领域的宣传格局@@，营造@@优化@@营商环境@@的良好社会氛围@@。
附件@@：1．优化@@营商环境@@攻坚硬任务清单@@
2．东莞@@市@@@@争创一@@流营商环境@@@@攻坚行动任务分解表@@(2021)
