杭州市@@人民政府@@办公厅@@关于印发构@@建共建共享公共服务体系专项@@计划@@的通知@@

　　各区@@@@、县@@（市@@）人民政府@@，市@@政府各部门@@、各直属单@@位@@：

　　《构建共建共享公共服务体系专项@@计划@@》已经市@@政府同意@@，现印发给你们@@，请认真组织实施@@。

　　杭州市@@人民政府@@办公厅@@

　　2021年@@8月@@10日@@

　　（此件公开发布@@）

　　构建共建共享公共服务体系专项@@计划@@

　　为适应城市@@新型空间@@格局@@，实现@@公共服务优质均衡@@，推进高@@质量发展和共同富裕@@，更好满足全市@@人民对@@美好生活的向往@@，特制@@定本计划@@。

　　一@@、建立市@@域@@新型教育@@共同体@@，全面提升美好教育@@水平@@

　　（一@@）加快发展学前教育@@@@。根据人口流入和住宅区@@新@@（改@@）建需要@@，持续优化学前教育@@布局@@，增加优质学前教育@@资源有效供给@@。鼓励乡镇@@（街道@@）、村@@（社区@@@@）、国有企事业单@@位@@、高等学校等开办优质普惠性幼儿园@@@@。支持有条件的幼儿园@@开设@@2周岁以上幼儿托班@@。稳妥推进产业园区@@嵌入式幼儿园@@建设试点@@@@。

　　（二@@）推进新名@@校集团化@@。全面推进新时代城乡义务教育@@共同体建设@@，推进跨区@@域@@@@跨层级的名@@校集团化办学@@，鼓励市@@属优质高中与桐庐@@、淳安@@、建德三@@县@@@@（市@@）高中组建紧密型教育@@集团@@，创新市@@@@、区@@合作共建优质高中办学机制@@@@@@，继续推进市@@直属优质普通高中到萧山@@、余杭@@、临平@@、富阳@@、临安五@@区@@建设分校@@，建成后市@@和区@@按@@1:1比例招生@@，确保每个@@“星城@@”都有@@名@@校资源覆盖@@。

　　（三@@）引导优秀教师@@赴九@@大@@星城@@任职任教@@。对@@赴九@@大@@星城@@任职任教且达到一@@定年@@限的中小学@@（含中等职业学校@@、幼儿园@@）教师@@，申报评定高级教师@@职称@@时不占派出学校高级职称@@和岗位结构比例限制@@@@，并在支教时间@@、教育@@教学专业理论考核@@、课堂教学能力测评@@、工资福利待遇@@、评优评先等方面予以倾斜@@。健全区@@@@、县@@（市@@）学校教师@@轮岗交流制@@@@，探索市@@域@@跨区@@@@、县@@（市@@）支援@@“揭榜@@”制@@，支持优秀骨干教师@@在受援学校组建名@@师工作室@@，帮助九@@大@@星城@@的学校打造@@优秀教师@@团队@@。

　　（四@@）推进双向等额招生@@。坚持@@“管理不变@@、招生一@@体@@”原则@@，逐步扩大@@市@@属优质普通高中与萧山@@、余杭@@、临平@@、富阳@@、临安五@@区@@优质普通高中双向等额招生规模@@，稳步推进十@@区@@高中招生一@@体@@化@@。

　　二@@、探索建立@@紧密型医联体@@，高水平推进健康杭州建设@@

　　（五@@）科学布局高水平医院@@。建立市@@域@@大@@健康统筹联动管理机制@@@@@@，优化调整省属@@、市@@属医院布局@@，在云城@@、良渚@@、亚运村@@@@、空港等区@@块谋划新@@（改@@）建国际医院或三@@级甲等规模综合性医院@@，确保每个@@“星城@@”都有@@1所三@@级甲等规模综合性医院@@。建设国家癌症中心早筛早诊早治南方基地@@@@。

　　（六@@）探索建立@@城市@@医院集团@@。依托市@@属医院和区@@@@、县@@（市@@）级医院成立市@@@@、区@@县@@@@(市@@)一@@体的医院集团@@，在核心城区@@成立市@@街一@@体的医院集团@@@@，逐步推进人@@、财@@、物统筹管理@@，打造@@紧密型医联体@@。全面提升医共体发展水平@@，扩大@@优质医疗@@服务覆盖面@@。全面提升乡镇卫生院@@（社区@@@@卫生服务中心@@）服务能级@@，探索市@@级医院医生到基层参与家庭医生签约服务@@、基层医疗@@机构医生到市@@级医院开设全科门诊等新模式@@，加快推进有序分级诊疗@@，实现@@传染性疾病监测哨点乡镇卫生院@@（社区@@@@卫生服务中心@@）全覆盖@@。

　　（七@@）建立医务人员基层任职激励机制@@@@@@。改@@革完善@@现有医务人员绩效考核@@、职称@@评定制@@度@@，将市@@级医院医生赴九@@大@@星城@@交流达到一@@定期限作为高级职称@@评聘的必要条件@@，并在薪酬待遇方面予以适当激励@@。市@@级医院医生在九@@大@@星城@@基层医疗@@机构@@（含医养结合机构内的医疗@@机构@@）服务累计满@@5年@@后返回市@@级医院工作@@，单@@位没有相应等级专业技术岗位空缺的@@，允许超岗位聘任@@；从第二@@个聘期开始@@，或晋升岗位等级的@@，应计入所在单@@位专业技术岗位职数@@。

　　三@@、完善@@多元化住房@@保障体系@@，优化城市@@人口居住的空间@@格局@@

　　（八@@）加快推进老旧小区@@@@“拆改@@结合@@”试点@@。探索共建共享的城市@@更新模式@@，适时制@@定出台老旧小区@@@@“拆改@@结合@@”试点@@指导意见@@，坚持@@发挥居民主体@@作用@@，按照自愿有偿@@、成熟一@@个实施一@@个的原则@@@@，在符合城市@@总规和相关规范的前提下@@，允许改@@造区@@块适当调整容积率@@、建筑控制@@高度@@、日@@照间距和绿地率及公建配@@比等技术标@@准@@。“拆改@@结合@@”增加的面积应优先补充周边公共服务配@@套@@，其增加的住宅面积可以出售@@，在基本建设流程中开辟老旧小区@@@@“拆改@@结合@@”的绿色通道@@。

　　（九@@）增加九@@大@@星城@@的住房@@用地供给@@。新增规划和供应居住用地指标@@向九@@大@@星城@@倾斜@@，探索多元化土地出让模式@@，增加租赁住房@@用地供应@@。在保障城市@@环境品质和公共服务能力的前提下@@，适度提高重@@点功能@@区@@@@、大@@容量公共交通廊道节点@@600米范围以内规划用地开发强度@@。

　　（十@@）实行差异化购房政策@@。选择湘湖@@·三@@江汇未来城市@@先行实践区@@等特定区@@域@@开展@@“职住平衡@@”试点@@，优先保障户籍和工作在本区@@域@@的居民购房需求@@。探索研究特定区@@域@@购房政策@@，制@@定出台富阳@@区@@@@@@、钱塘区@@@@大@@江东区@@块等特定区@@域@@的差异化购房措施@@。

　　（十@@一@@@@）积极推进共有产权住房@@@@。出台共有产权住房@@管理办法@@，推进政府与购房家庭按份共有产权的住房@@建设@@，重@@点在九@@大@@星城@@布局@@，重@@点保障符合条件的本市@@户籍无房家庭和本市@@稳定就业的非户籍无房家庭@@。

　　（十@@二@@@@）创新保障性租赁住房@@筹建方式@@。支持人才集聚@@的大@@型企事业单@@位@@、产业园区@@等在不改@@变用地性质的前提下利用自有闲置土地@@、产业园区@@配@@套用地和存量闲置房屋建设保障性租赁住房@@@@，探索利用产业园区@@周边村@@级留用地建设保障性租赁住房@@@@。加大@@公租房筹集力度@@。探索在九@@大@@星城@@的特定区@@域@@推动租购住房@@在享受公共服务上具有同等权利@@。

　　四@@、构建市@@域@@统筹的社会保障体系@@，逐步实现@@社保@@标@@准一@@体化@@

　　（十@@三@@@@）完善@@基础养老@@金和基本医疗@@保险市@@域@@统筹机制@@@@@@。建立提高基础养老@@金标@@准的机制@@@@@@，适时调整参保人员档次标@@准和缴费补贴标@@准@@。2021年@@实现@@桐庐@@、淳安@@、建德三@@县@@@@（市@@）基础养老@@金标@@准超过全省平均水平@@，所有区@@@@、县@@（市@@）城乡居民养老@@保险保障水平达到当地农村@@居民人均可支配@@收入的@@11%；2025年@@实现@@市@@域@@基础养老@@金统一@@标@@准@@，城乡居民养老@@保险保障水平全省领@@先@@。2022年@@1月@@1日@@起全面做实基本医疗@@保险市@@级统筹@@。

　　（十@@四@@@@）健全社会救助@@制@@度市@@域@@统筹机制@@@@@@。稳步推进社会救助@@均等化@@，2021年@@实现@@低保标@@准@@、低边认定标@@准@@、低边生活补助和价格补贴标@@准@@、孤儿和困境儿童基本生活补贴标@@准全市@@域@@统一@@@@，稳步提升低保低边家庭的医疗@@@@、教育@@、住房@@、就业救助@@水平@@，实行低边家庭参照低保家庭享受有关教育@@@@、医疗@@等援助政策@@。

　　五@@、扩大@@养老@@服务的有效供给@@，加快形成高水平均衡化的养老@@体系@@

　　（十@@五@@@@）大@@力加强养老@@机构和队伍建设@@。改@@革公办养老@@机构体制@@@@，加快推进公建民营@@，提高核心城区@@养老@@机构水平@@，在每个@@“星城@@”合理布局不少于@@1家以护理型为主的公办养老@@机构@@（含公建民营@@）。通过撤并或新建区@@域@@性福利院@@、敬老院@@，提升农村@@养老@@照护能力@@。鼓励养老@@机构结合护理职业能力和入职年@@限等因素提高养老@@护理员薪资待遇@@。

　　（十@@六@@@@）打造@@“大@@社区@@@@养老@@@@”新格局@@。支持家庭承担养老@@功能@@@@，加快推动家庭养老@@照护床位建设@@，盘活闲置场地资源优先用于新@@（配@@）建社区@@@@养老@@服务设施@@，项@@目@@化推进居家生活照料@@、巡诊@@、康复护理@@、送餐助餐@@、助浴@@、家庭设施适老化改@@造等服务@@，全面推广@@“时间银行@@”，探索建立@@“养老@@顾问@@”机制@@@@，鼓励养老@@机构运营社区@@@@养老@@设施或设立服务场所@@，引导社会资金支持和捐助养老@@服务事业@@，形成完善@@的@@15分钟居家养老@@服务圈@@。

　　（十@@七@@@@）加快推动医养康养深度融合@@。推动嵌入式养老@@机构与社区@@@@卫生服务机构同址或相邻设置@@，支持医院与养老@@机构开展紧密型合作@@，对@@在社区@@@@日@@间照料中心开展诊疗服务的医护人员在绩效工资方案中予以倾斜@@，探索发展互联网远程医疗@@及照护支持服务@@，培育@@100个康养联合体@@。稳步推进长期护理保险制@@度@@，有效提高老年@@人支付能力@@。

　　六@@、高质量发展文旅事业@@，提升体育健身服务水平@@

　　（十@@八@@@@）加快公共文化服务设施建设@@。积极推进杭州音乐厅@@@@、杭州博物馆@@、杭州美术馆@@、中国印学博物馆@@、杭州文化艺术国际交流中心@@建设@@，鼓励优质文化资源向九@@大@@星城@@拓展@@，建成社区@@@@文化家园@@800家以上@@、杭州书房@@100个以上@@，每年@@举办@@“星城@@”巡展巡演@@，支持举办@@“星城@@”特展@@。

　　（十@@九@@@@）举办品牌特色文旅活动@@。支持九@@大@@星城@@打造@@@@“一@@城一@@品牌@@”文旅节庆活动@@，推动动漫节@@、西博会@@、文博会@@、茶博会@@、杭州奇妙夜@@、良渚@@文化周@@、南宋文化节@@、大@@运河文化节@@、钱塘江文化节等文旅品牌活动在九@@大@@星城@@联动举办@@，合作推出杭州三@@大@@世界遗产体验游@@、“三@@江三@@湖@@”串联游@@、富春山居图实景游@@，在九@@大@@星城@@培育@@更多@@的网红打卡地@@，共塑@@“吴越经典@@、江南绝色@@”文化旅游品牌@@。

　　（二@@十@@@@）推进重@@大@@公共体育设施市@@域@@全覆盖@@@@。以亚运筹办为契机@@，制@@定实施杭州市@@全民健身设施补短板攻坚行动计划@@，加快公共体育场@@馆建设@@，高水平建成亚运场馆@@。2024年@@完成余杭@@专业足球场建设@@。推进老旧大@@型体育场@@馆改@@造提升@@，2025年@@实现@@区@@级体育中心和体育公园@@@@、“一@@场两馆@@”（体育场@@、游泳馆@@、体育馆@@）区@@、县@@（市@@）全覆盖@@，全市@@人均体育场@@地面积达到@@2.8平方米@@。优先规划建设贴近社区@@@@@@、方便可达的全民健身中心@@、多功能@@运动场@@、体育公园@@、健身广场@@、小型足球场等@@，实现@@健身中心乡镇@@（街道@@）覆盖率@@、多功能@@运动场@@（百姓健身房@@）村@@（社区@@@@）覆盖率@@显著提升@@。推进体育设施进公园@@、进绿地@@，鼓励支持各类市@@场主体@@因地制@@宜利用工业厂房@@、商业用房@@、仓储用房等既有建筑屋顶@@、地下室及城市@@空闲用地等空间@@建设体育设施@@。推进公共体育场@@馆免费或低收费开放@@，深化符合条件的学校体育场@@地设施@@100%向社会开放@@。

　　七@@、强化保障措施@@，确保公共服务优质共享机制@@@@落地见效@@

　　（二@@十@@@@一@@@@@@）建立公共服务清@@单@@制@@度和动态调整机制@@@@@@。制@@定九@@大@@星城@@公共服务清@@单@@和项@@目@@清@@单@@@@，明确服务内容@@、服务标@@准@@、牵头单@@位@@，督促抓好落实@@，并根据实际需要迭代更新@@。建立健全农村@@村@@@@（社区@@@@）共享优质公共服务机制@@@@@@，以村@@@@（社区@@@@）便民服务中心为基础@@，确保每个@@行政村@@@@（社区@@@@）实现@@“六@@个有@@”功能@@，即有卫生健康诊疗点@@、有文体@@活动中心@@、有老年@@助餐服务点@@、有便民服务点@@、有公共汽车站@@、有退役军人服务站@@。

　　（二@@十@@@@二@@@@@@）强化公共服务的资金和人才保障@@。加强市@@@@、区@@县@@@@（市@@）一@@盘棋联动@@，创新多渠道资金筹措机制@@@@@@，合力支持推进市@@域@@基本公共服务均等化@@。探索建立@@中小学教职工事业编制@@@@“周转池@@”，推进全市@@中小学教职工编制@@跨学段@@、跨学校@@、跨区@@域@@@@、跨层级统筹调剂@@。深化公立医院报备员额管理@@。

　　（二@@十@@@@三@@@@@@）建立差异化落户政策体系@@@@。严格执行核心城区@@落户限制@@政策@@。九@@大@@星城@@分类执行控制@@@@、适度放开和鼓励落户的政策@@，完善@@“政策性落户@@+人才入户@@+居住证积分落户@@”政策体系@@，实行支持区@@域@@重@@点产业@@（企业@@）发展的差异化落户政策@@，对@@“星城@@”内的龙头企业@@人才落户降低条件@@、增加名@@额@@，引导核心城区@@过度密集区@@块人口向@@“星城@@”疏解@@、城市@@新流入人口向@@“星城@@”集聚@@。

　　（二@@十@@@@四@@@@@@）提升公共服务数字化水平@@。建立公共服务均衡化发展指数@@，推进成果智享多跨场景重@@大@@改@@革@@，集成就业@@、教育@@、医疗@@、养老@@、社保@@、救助@@、住房@@、文体@@等功能@@@@，推进信息共享@@、结果互认@@，实现@@公共服务资源优化配@@置@@，惠及全市@@人民@@。

　　本通知自@@2021年@@9月@@9日@@起施行@@，由市@@发改@@委负责牵头组织实施@@。

　　附件@@：重@@大@@项@@目@@清@@单@@@@

附件@@

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