各市@@@@、县@@（市@@、区@@）人民政府@@，省政府直属各单位@@：
现将@@@@《浙江@@省深化@@@@“证照分离@@”改革@@进一@@步激发市@@场主体@@发展活力实施方案@@》印发给你们@@，请结合实际认真贯彻落实@@。
浙江@@省人民政府@@@@
2021年@@8月@@16日@@
（此件公开发布@@）
浙江@@省深化@@@@“证照分离@@”改革@@进一@@步激发市@@场主体@@发展活力实施方案@@
为全面贯彻落实党@@中央@@、国务院关于深化@@@@“放管服@@”改革@@决策部署@@，持续深化@@@@“证照分离@@”改革@@，进一@@步优化我省营商环境@@@@，激发市@@场主体@@创业创新活力@@，根据@@《国务院关于深化@@@@“证照分离@@”改革@@进一@@步激发市@@场主体@@发展活力的通知@@》（国发@@〔2021〕7号@@）要求@@，结合我省实际@@，制定如下实施方案@@。
一@@、总体要求@@@@
（一@@）指导思想@@。以习近平新时代中国@@特色社会主义思想为指导@@，全面贯彻党的十九大和十九届二@@中@@、三@@中@@、四@@中@@、五@@中全会以及省委十四@@届九次全会精神@@，围绕忠实践行@@“八八战略@@”、奋力打造@@“重要窗口@@”主题@@主线@@，以数字化改革@@为牵引@@，将@@“证照分离@@”改革@@作为深化@@@@“放管服@@”改革@@、优化营商环境@@的重要举措和激发市@@场主体@@活力的重要抓手@@，进一@@步明晰政府和企业@@的权责关系@@，统筹推进行政审批制度改革@@和商事制度改革@@@@，在更大范围和更多@@行业推动照后减证和简化审批@@，创新和加强事中事后监管@@@@，努力推进营商环境@@最优省@@、市@@场机制最活省和改革@@探索领跑省建设@@。
（二@@）改革@@目标@@@@。在全省范围内深化@@涉企经营许可@@事项@@@@全覆盖清单管理@@@@，按照直接取消审批@@@@、审批改为备案@@、实行告知承诺@@、优化审批服务@@等@@4种方式分类推进审批制度改革@@@@，同时@@在自由贸易试验区@@进一@@步加大改革@@试点力度@@，力争到@@@@2022年@@上半年@@建立简约高效@@、公正透明@@、宽进严管的行业准营规则@@，大幅提高市@@场主体@@办事便利度和可预期性@@。
二@@、大力推动照后减证和简化审批@@
对@@法律@@、行政法规@@@@、国务院决定设定的涉企经营许可@@事项@@@@@@，根据@@国务院赋予省级政府的改革@@自主权限@@，在全省范围内对@@@@520项@@涉企经营许可@@事项@@@@@@按照@@《浙江@@省涉企经营许可@@事项@@@@改革@@清单@@（2021年@@）》（由省市@@场监管@@局@@另行印发@@，并根据@@有关文件精神和我省实际进行动态调整@@）分类实施改革@@@@；在自由贸易试验区@@增加实施@@《中国@@（浙江@@）自由贸易试验区@@涉企经营许可@@事项@@@@改革@@清单@@（2021年@@）》（由省市@@场监管@@局@@另行印发@@，并根据@@有关文件精神和我省实际进行动态调整@@）规定@@的改革@@试点举措@@，自由贸易试验区@@所在县@@@@（市@@、区@@）其他区@@域参照执行@@。
（一@@）直接取消审批@@。在全省范围内直接取消审批@@事项@@@@由原来的@@13项@@扩展至@@67项@@，在自由贸易试验区@@试点取消@@14项@@涉企经营许可@@事项@@@@@@。取消审批后@@，企业@@（含个体工商户@@、农民专业@@合作社@@，下同@@）取得营业执照即可开展经营@@，行政机关@@、企事业单位@@、行业组织等不得要求@@企业@@提供相关行政许可@@证件@@。
（二@@）审批改为备案@@。在全省范围内将@@审批改为备案@@事项@@@@由原来的@@8项@@扩展至@@15项@@，在自由贸易试验区@@试点将@@@@15项@@涉企经营许可@@事项@@@@@@改为备案管理@@@@。审批改为备案@@后@@，原则@@上实行事后备案@@，企业@@取得营业执照即可开展经营@@@@；确需事前备案的@@，企业@@完成备案手续即可开展经营@@。有关主管部门应当明确备案手续条件@@，对@@按规定@@提交备案材料的企业@@@@，应当当场办理@@，不得作出不予备案的决定@@。同时@@，省级以下权限的备案事项@@@@@@，原则@@上纳入@@“多证合一@@@@”管理@@，办理企业@@登记注册时@@，同步将@@采集的信息发送相关部门即完成备案@@。
（三@@）实行告知承诺@@。在全省范围内实施的告知承诺事项@@@@调整为@@103项@@，在自由贸易试验区@@试点对@@@@13项@@涉企经营许可@@事项@@@@@@实行告知承诺@@@@。实行告知承诺@@后@@，省级有关主管部门应当根据@@@@《浙江@@省涉企经营许可@@告知承诺实施办法@@》规定@@，统一@@制定告知承诺书格式文本和告知承诺操作规程@@，一@@次性告知企业@@@@，并做好相应审批系统@@升级改造@@，实现告知承诺事项@@@@线上办理@@。对@@因企业@@承诺可以减省的审批材料@@，不再要求@@企业@@提供@@；对@@可在企业@@领证后补交的审批材料@@，实行容缺办理@@、限期补交@@。对@@企业@@自愿作出承诺并按要求@@提交材料的@@，应当当场作出审批决定@@。
（四@@）优化审批服务@@。全省优化审批服务@@事项@@@@调整为@@335项@@。对@@经营高危险性体育项@@目许可@@等@@53项@@涉企经营许可@@事项@@@@@@，下放审批权限@@；对@@地质灾害治理工程勘查单位乙级资质审批等@@237项@@涉企经营许可@@事项@@@@@@，精简许可@@条件和审批材料@@；对@@军粮供应站资格@@、军粮供应委托代理资格认定等@@124项@@涉企经营许可@@事项@@@@@@，压减审批时限@@；对@@食用菌菌种进出口审批等@@18项@@涉企经营许可@@事项@@@@@@，取消或者延长许可@@证件有效期限@@。同时@@，在自由贸易试验区@@对@@烟草专卖零售许可@@证核发进一@@步压减审批时限@@@@。对@@所有优化审批服务@@事项@@@@@@，省级有关部门要加强业务指导@@和培训@@，并同步做好配套制度更新@@。
三@@、强化改革@@系统@@集成和协同配套@@
（一@@）实施涉企经营许可@@事项@@@@清单动态管理@@@@。将@@我省涉企经营许可@@事项@@@@全部纳入清单管理@@@@，并逐项@@确定改革@@方式@@、具体改革@@举措和加强事中事后监管@@措施@@，清单实行动态调整更新并向社会公布@@，接受社会监督@@。清单之外@@，非禁即入@@，一@@律不得限制企业@@进入相关行业开展经营@@。各地@@、各部门要对@@清单之外@@限制企业@@进入特定行业开展经营的管理@@事项@@@@进行全面自查清理@@，对@@实施变相审批造成市@@场分割或者加重企业@@负担的行为@@，要督查整改并追究责任@@。
（二@@）深化@@商事登记制度改革@@@@。深入落实@@“先照后证@@”改革@@，做好登记注册前置许可@@改为后置的配套工作@@。完善经营范围规范化登记@@，按照市@@场监管@@总局制定的经营范围规范目录@@，为企业@@自主选择经营范围提供服务@@。市@@场监管@@部门应当告知企业@@需要办理的涉企经营许可@@事项@@@@@@，并及时将@@有关企业@@登记注册信息与有关主管部门实时@@共享@@。企业@@超经营范围开展非许可@@类经营活动的@@，市@@场监管@@部门不予处罚@@。有关主管部门不得以企业@@登记的经营范围为由@@，限制其办理涉企经营许可@@事项@@@@或者其他@@乐动安卓app 事项@@@@。在自由贸易试验区@@试点商事主体@@登记确认制改革@@@@，最大程度尊重企业@@登记注册自主权@@。
（三@@）推进电子证照多维度运用@@。根据@@国家发布的电子证照标@@准@@、规范和样式@@，加快建设统一@@@@、实时@@、完整的企业@@电子证照库@@，到@@2022年@@上半年@@全面实现我省所有涉企证照电子化@@。加强电子证照运用@@，实现跨地域@@、跨部门互认互信@@，凡是通过电子证照可以获取的信息@@，一@@律不再要求@@企业@@提供@@相应材料@@。在商场@@、超市@@@@、农贸市@@场@@、特色街区@@等场所普遍推广电子亮照亮证@@，对@@公开展示电子证照的@@，视为已履行亮照亮证义务@@。同时@@，探索电子营业执照多跨场景应用@@，在财政@@、经信@@、科技@@、税务@@、不动产@@、招投标@@等领域@@，实现共享调用@@；在商务合同@@、金融服务等领域@@，实现线上身份验证和意愿确认@@。
（四@@）实施准入准营@@“一@@件事@@”改革@@。聚焦民宿@@、餐饮等@@27个行业@@，对@@36个涉企经营许可@@事项@@@@@@，在全省推行准入准营@@“一@@件事@@”全流程办理@@，实现企业@@办事一@@键直达@@、一@@键办证@@、一@@次不用跑@@。贯通登记和许可@@链条@@，按行业和事项@@@@分类@@，提供涉企经营许可@@事项@@@@统一@@集成办理入口@@。实行一@@次采集@@、多方复用机制@@，相同材料实时@@共享@@，无需重复提交@@。打通审批层级壁垒@@，推行一@@网申报@@、并联审批@@、限时办结@@。
（五@@）强化改革@@数字化集成应用@@。围绕企业@@全生命周期管理@@@@“一@@件事@@”，加快推进@@“证照分离@@”协同平台@@建设@@，全面打通企业@@登记全程电子化系统@@@@、涉企经营许可@@部门审批系统@@和@@“互联网@@+监管@@”系统@@，形成登记@@、许可@@、监管@@纵横贯通的全链条数据管理@@闭环@@。
四@@、创新和加强事中事后监管@@@@
（一@@）明确监管@@职责边界@@。除法律@@、法规@@、规章另有规定@@外@@，严格按照@@“谁审批@@、谁监管@@@@，谁主管@@、谁监管@@@@”原则@@，依法对@@市@@场主体@@进行事中事后监管@@@@，坚决防止和纠正以批代管@@、不批不管问题@@@@。直接取消审批@@、审批改为备案@@的@@，由原审批部门依法承担监管@@职责@@；实行告知承诺@@、优化审批服务@@的@@，由审批部门负责依法监管@@持证经营企业@@@@、查处无证经营行为@@。依法纳入综合行政执法范围的事项@@@@@@，要明确具体划转的执法事项@@@@@@、负责日@@常监管@@和投诉举报受理以及行政处罚的部门@@，确保监管@@执法@@有序衔接@@。对@@下放审批权的事项@@@@@@，同时@@调整监管@@层级@@，确保审批@@、监管@@权责统一@@@@。
（二@@）完善监管@@事项@@@@清单@@@@。各有关部门对@@照@@“证照分离@@”改革@@要求@@@@，梳理各自职责范围内的监管@@事项@@@@@@，对@@直接取消审批@@和审批改为备案@@的@@@@，相应的监管@@事项@@@@原则@@上纳入@@@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@事项@@@@清单@@；对@@实行告知承诺@@或优化审批服务@@@@，且直接涉及公共安全和人民群众生命健康的@@，纳入重点监管@@事项@@@@清单@@@@，依法依规实行全覆盖重点监管@@@@，其他监管@@事项@@@@纳入@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@事项@@@@清单@@。省级有关主管部门要统筹制定年@@度监管@@计划@@，加强和规范各类监管@@执法@@工作@@。
（三@@）落实信用监管@@机制@@。实行告知承诺@@的@@，审批部门要在业务系统@@中嵌入信用查询接口@@，申请人存在虚假承诺记录或有其他严重不良信用记录情形的@@，在信用修复前不适用告知承诺@@。明确对@@企业@@履行承诺情况进行核查的方式@@、内容@@、期限和处置要求@@@@，并通过@@“互联网@@+监管@@”系统@@发送至相应核查人员@@。经核查发现企业@@承诺不实的@@，责令限期整改@@、撤销行政许可@@决定或者予以行政处罚@@，纳入信用记录并通过@@国家企业@@信用信息公示系统@@公示@@。推动各领域实施行业信用分级分类管理@@@@，深化@@“通用@@+专业@@”信用综合监管@@体系@@，全面提升信用监管@@水平@@。
（四@@）推进执法监管@@@@“一@@网通管@@”。迭代升级@@“互联网@@+监管@@”系统@@，优化全省统一@@的行政执法监管@@系统@@和行政处罚办案系统@@@@，实现全省域应用@@。全面推广掌上执法系统@@@@，实现一@@个应用程序@@（APP）管执法@@。充分利用大数据@@、物联网@@、人工智能等新技术@@，探索远程监管@@@@、移动监管@@@@、预警防控等措施@@，不断提升监管@@科学性和有效性@@。
五@@、采取有力措施确保改革@@落地见效@@
（一@@）强化组织领导@@。省委改革@@办@@、省司法厅@@、省市@@场监管@@局@@、省大数据局等牵头部@@门要按照职责分工@@，负责改革@@具体协调推进工作@@；省商务厅要指导自由贸易试验区@@做好@@“证照分离@@”改革@@与对@@外开放政策的衔接工作@@。省级有关部门要加大改革@@力度@@，加强业务指导@@，确保本部门@@、本系统@@各项@@改革@@措施落地落细@@。市@@县@@政府对@@本地区@@@@“证照分离@@”改革@@工作负总责@@，落实主体@@责任@@，明确责任分工@@，建立健全工作机制@@，扎实推进各项@@改革@@举措@@。
（二@@）强化法治保障@@。坚持重大改革@@于法有据@@，严格依法推进各项@@改革@@举措@@，规范执法程序@@，加强执法监督@@，确保改革@@依法落地实施@@。根据@@法律@@、行政法规@@@@的调整情况@@，及时对@@规章@@、行政规范性文件作相应调整@@，建立与改革@@要求@@@@相适应的管理@@制度@@。
（三@@）强化执行落实@@。严格按照@@全省改革@@方案和事项@@@@清单的要求@@@@，层层压实工作责任@@，高标@@准@@、高质量抓好改革@@任务落实@@。认真做好业务培训和政策解读工作@@，及时优化业务流程@@，完善工作规则和服务指南@@，回应企业@@和群众关切@@，为企业@@提供更广领域@@、更高效率服务@@，为我省高质量发展赋能助力@@。
浙江@@省人民政府@@@@关于印发浙江@@省@@深化@@@@“证照分离@@”改革@@进一@@步激发市@@场主体@@发展活力实施方案@@的通知@@.pdf
