各区@@@@（市@@、县@@）人民政府@@，各重点产业功能@@区@@@@，市@@级有关部门@@（单位@@）：
《德阳@@市@@贯彻落实@@〈优化营商环境@@条例@@〉实施方案@@》已经市@@政府同意@@，现印发你们@@，请认真组织实施@@。
德阳@@市@@人民政府@@办公室@@
2021年@@8月@@23日@@
德阳@@市@@贯彻落实@@《优化营商环境@@条例@@》实施方案@@
为全面贯彻落实@@@@《优化营商环境@@条例@@》和@@《四@@川@@省@@优化营商环境@@条例@@@@》，推动德阳@@市@@营商环境@@持续优化@@@@，为实现@@经济高质量发展@@、打造内陆改革@@开放高地提供有力支撑和@@保障@@，结合我市@@实际@@，制定本方案@@。
一@@、工作目标@@@@@@
以习近平总书记关于优化营商环境@@的系列重要论述为根本遵循@@，全面贯彻落实@@《优化营商环境@@条例@@》和@@《四@@川@@省@@优化营商环境@@条例@@@@》相关任务部署@@，坚持把法治化建设@@作为优化营商环境@@工作的关键环节@@，建立健全市@@场主体@@全生命周期法治服务体系@@，着力打造@@“审批项目最少@@、收费标@@准@@@@最低@@、办事效率最高@@、服务水平@@最优@@”的德阳@@营商环境@@品牌和@@@@“效率高@@、成本@@低@@、服务优@@”的一@@流营商环境@@@@，为奋力谱写德阳@@新时代追赶超越新篇章提供强有力保障@@。
二@@、主要任务@@
（一@@）加大@@市@@场主体@@保护@@
1.维护市@@场公平竞争秩序@@。坚持权利平等@@、机会平等@@、规则平等@@，国家市@@场准入负面清单以外的领域@@，各类市@@场主体@@均可以依法平等进入@@，不得另行制定市@@场准入性质的负面清单和@@准入限制@@。（牵头单位@@@@：市@@发改委@@、市@@市@@场监管@@局@@、市@@政务和@@大数据局@@）
2.保护市@@场主体@@自主经营权益@@。充分发挥市@@场在@@资源配置中的决定性作用@@，各类市@@场主体@@依法享有经营自主权@@，对依法应当由市@@场主体@@自主决策的各类事项@@@@，任何单位@@和@@个人不得干预@@。依法保护市@@场主体@@经营者的人身权@@、财产权和@@其他合法权益@@，不得对市@@场主体@@实施任何形式的摊派@@，不得非法实施行政强制或者侵犯市@@场主体@@及其经营者合法权益的其他行为@@。（牵头单位@@@@：市@@市@@场监管@@局@@、市@@司法局@@、市@@公安局@@）
3.营造公平发展环境@@。各类市@@场主体@@依法平等使用资金@@、技术@@、人力资源@@、土地使用权及其他自然资源等各类生产要素和@@用水用电用气等公共服务资源的权利@@，建立公共资源交易制度@@，加快推进@@@@公共资源电子化交易@@。各类市@@场主体@@依法平等适用国家支持发展的政策@@。在@@政府资金安排@@、土地供应@@、税费减免@@、资质许可@@、标@@准@@制定@@、项目申报@@、职称评定@@、人力资源@@政策等方面@@，应当依法平等对待各类市@@场主体@@@@@@，不得对外资企业@@、民营企业制定或者设置歧视性政策条款@@。（牵头单位@@@@：市@@财政局@@、市@@人社@@局@@、市@@自然资源局@@、市@@住建@@局@@、市@@公共资源交易中心@@）
4.加强@@招标@@投标@@领域专项整治@@。加大@@招标@@投标@@和@@政府采购等重点领域整治力度@@，不得设定不合理条件@@，或者以其他任何形式排斥@@、限制潜在@@投标@@人或者供应商@@，保障各类市@@场主体@@依法平等参与@@。推进@@招标@@投标@@电子化@@，规范招标@@投标@@管理全过程@@，将@@工程@@招标@@投标@@@@、土地使用权和@@矿业权出让@@、国有产权交易@@、政府采购等纳入公共资源交易平台@@体系@@，依法公开交易目录@@、公告@@、程序@@、结果等信息@@，加强@@招标@@投标@@和@@政府采购监管@@@@，依法纠正和@@查处违法违规行为@@，营造公开公平公正的招标@@投标@@环境@@。（牵头单位@@@@：市@@发改委@@、市@@财政局@@、市@@公共资源交易中心@@）
5.加强@@国有建设@@用地保障力度@@。合理利用土地资源@@，向市@@场主体@@供应国有建设@@用地应当做到征收@@（拆迁@@）安置补偿落实到位@@，没有法律@@、经济纠纷@@，土地权利清晰并已注销原土地使用证@@，规划条件明确@@，具备动工开发@@基本条件@@。未按照国有建设@@用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书确定的期限@@、条件将@@土地交付给国有建设@@用地使用权人@@，致使项目不具备动工开发@@条件的@@，将@@依法承担相应法律责任@@。（牵头单位@@@@：市@@自然资源局@@）
6.加大@@知识产权@@保护力度@@。围绕重点领域@@、重点市@@场@@、重点环节@@，组织开展@@知识产权@@执法专项行动@@，严厉打击侵犯知识产权@@违法行为@@。建立知识产权@@惩罚性赔偿制度@@，推动建立知识产权@@快速协同保护机制@@@@。探索进一@@步推进@@知识产权@@行政执法和@@纠纷多元解决机制@@@@。（牵头单位@@@@：市@@市@@场监管@@局@@、市@@司法局@@、市@@文旅局@@、市@@农业农村@@局@@）
7.优化涉企法律服务@@。协调支持市@@法院和@@有关区@@@@（市@@、县@@）法院设立涉企法律服务窗口@@，在@@各重点产业功能@@区@@@@设立法律服务工作平台@@@@，免费为企业提供法律体检@@、法治宣传@@、法律咨询@@@@，提升@@市@@场主体@@维护合法权益的便利@@度@@。（牵头单位@@@@：市@@司法局@@）
8.保护市@@场主体@@自主决定权@@。除法律@@、法规@@另有规定外@@，市@@场主体@@有权自主决定加入或者退出行业协会商会等社会组织@@；不得强制或者变相强制市@@场主体@@参加评比@@@@、达标@@@@、表彰@@、培训@@、考核@@、考试以及类似活动@@，不得借前述活动向市@@场主体@@收费或者变相收费@@。（牵头单位@@@@：市@@民政局@@、市@@市@@场监管@@局@@）
9.建立健全风险预警机制@@@@。鼓励@@各类市@@场主体@@建立健全合规管理制度和@@风险识别预警机制@@@@，对经营行为进行全流程@@@@、全方位合规管理@@，推动合规管理与法律@@、审计@@、内控等风险管理工作相衔接@@。（牵头单位@@@@：市@@市@@场监管@@局@@）
10.加强@@非人为重大突发事件救助@@。市@@场主体@@因自然灾害@@、事故灾难或者公共卫生事件等突发事件造成生产经营困难的@@，市@@、县@@两级政府及有关部门要根据市@@场主体@@损失情况及时制定救助@@、安置及推动经济社会稳定持续发展的相关措施并组织实施@@。（牵头单位@@@@：市@@民政局@@）
（二@@）优化市@@场经营环境@@
11.打造对外开放市@@场@@，持续优化@@区@@域整体营商环境@@@@。加强@@与省内其他市@@@@（州@@）和@@省外地区@@交流合作@@，形成要素自由流动@@的统一@@开放市@@场@@，持续优化@@区@@域整体营商环境@@@@。按照成渝地区@@双城经济圈建设@@国家战略@@，与重庆市@@辖区@@@@、成都都市@@圈城市@@协同推进@@@@乐动安卓app 标@@准@@统一@@@@、跨省通办@@、监管@@联合@@、数据共享@@、证照互认@@，加强@@公共法律服务@@、多元化纠纷解决机制@@协作@@，完善执法联动响应和@@协作机制@@@@，实现@@违法线索互联@@、处理结果互认@@，完善司法协作机制@@@@，推进@@高水平@@司法服务和@@保障等优化营商环境@@工作@@。支持各类企业在@@德阳@@设立总部机构@@、研发中心@@、结算中心@@、永久会址等@@。（牵头单位@@@@：市@@政务和@@大数据局@@、市@@协同发展局@@、市@@司法局@@、市@@公安局@@、市@@检察院@@、市@@中级法院@@）
12.做好产业规划和@@引导@@。各区@@@@（市@@、县@@）、各重点产业功能@@区@@@@及市@@本级@@，根据发展定位@@、功能@@布局以及环保安全等相关规定@@，按照有关产业规划制定产业引导政策@@，并向社会公开@@。（牵头单位@@@@：市@@经信局@@、市@@商务局@@、市@@发改委@@）
13.保障民营企业@@、中小企业健康发展@@。营造民营企业@@、中小企业健康发展@@环境@@，支持创业创新@@@@、公平参与市@@场竞争@@，从财政扶持@@、金融支持@@、公共服务等方面支持民营企业@@、中小企业发展@@，根据实际情况在@@预算中安排民营企业@@、中小企业发展@@专项资金@@。（牵头单位@@@@：市@@财政局@@、市@@金融局@@、市@@经信局@@、市@@市@@场监管@@局@@）
14.加强@@政府投资项目监管@@@@。政府投资项目所需资金要按照国家有关规定确保落实到位@@。机关@@、事业单位@@@@不得违约拖欠货物@@、工程@@、服务等账款@@，不得变相延长付款期限@@。探索建立拖欠账款行为约束惩戒机制@@@@，通过预算管理@@、绩效考核@@@@、审计@@监督等@@，防止和@@纠正行政机关@@@@、事业单位@@@@拖欠市@@场主体@@账款@@。（牵头单位@@@@：市@@发改委@@、市@@财政局@@）
15.提升@@企业开办便利@@化水平@@@@。除法律@@、行政法规@@规定的特定领域外@@，涉企经营许可事项@@不得作为企业登记@@的前置条件@@。建立健全企业迁移综合服务协调机制@@@@，对企业跨区@@域变更@@住所提供便利@@@@，不得强制要求市@@场主体@@在@@本地设立分支机构@@，不得干扰和@@阻碍市@@场主体@@依法办理@@注销登记@@或者退出本地市@@场@@，不得限制企业自由迁移@@。企业申请办理@@住所等相关变更@@登记@@的@@，应当依法及时予以办理@@@@，除法律@@、法规@@、规章@@另有规定外@@，企业迁移后其持有的有效许可证件不再重复办理@@@@。积极推广@@“证照分离@@”改革@@成果@@，通过直接取消审批@@、审批改为备案@@、实行@@告知承诺@@、优化审批服务等方式@@@@，分类推进@@改革@@@@。深化@@“多证合一@@@@”改革@@，将@@“证照分离@@”后属于信息采集@@、记载公示@@、管理备查类的备案事项@@整合到营业执照@@，相关主管部门不再要求市@@场主体@@提供备案材料@@，市@@场主体@@获取营业执照后即可开展有关生产经营活动@@。市@@场监管@@部门根据企业自主申报的经营范围@@，明确告知企业需要办理@@的许可事项@@@@，并将@@市@@场主体@@注册登记@@信息推送相关主管部门@@。相关主管部门依企业申请及时办理@@涉企经营许可事项@@@@，并将@@办理@@结果即时反馈市@@场监管@@部门@@，市@@场监管@@部门将@@许可信息记载于企业名下并在@@国家企业信用信息公示系统@@（四@@川@@）中公示@@。持续完善企业开办@@“一@@窗通@@”平台@@服务功能@@@@，市@@场监管@@部门会同公安@@、住建@@、税务@@、人社@@、乐动安卓app 中心等部门全面推进@@全程电子化登记@@@@。申请人通过@@“一@@窗通@@”平台@@可以一@@次性办理@@营业执照@@、印章@@、发票@@、就业社保登记@@等业务@@，在@@乐动安卓app 大厅@@开办企业综合窗口一@@次性领取营业执照@@、印章@@、发票@@和@@税控设备等@@。（牵头单位@@@@：市@@市@@场监管@@局@@、市@@政务和@@大数据局@@、市@@公安局@@、市@@住建@@局@@、市@@税务@@局@@、市@@人社@@局@@）
16.严格执行国家市@@场准入负面清单制度@@。对标@@国际高标@@准@@投资贸易规则@@，推进@@贸易便利@@化@@，鼓励@@和@@促进外商投资@@。贯彻执行国家外商投资准入管理有关政策法规@@@@，严格执行准入前国民待遇加负面清单管理制度@@，外商投资准入负面清单以外的领域@@，按照内外资同等标@@准@@实施管理@@。（牵头单位@@@@：市@@发改委@@、市@@经外局@@、市@@商务局@@）
17.加大@@反垄断和@@反不正当竞争执法力度@@。推动落实公平竞争审查制度@@，有效预防和@@制止市@@场经济活动中的不正当竞争行为以及滥用行政权力@@、限制竞争的行为@@，有效打击传销@@、规范直销及开展反不正当竞争检查@@，营造公平竞争的市@@场环境@@。（牵头单位@@@@：市@@市@@场监管@@局@@）
18.促进人才有序流动@@@@。按照全市@@产业布局和@@发展需求@@，加强@@招才引智工作力度@@，创新@@人才培养@@、引进@@、开发@@、流动@@、评价@@、激励@@、服务等机制@@@@，建立统一@@开放@@、竞争有序的人力资源@@市@@场体系@@，促进人力资源@@有序社会性流动@@和@@合理配置@@，提高人才资源配置效率@@。（牵头单位@@@@：市@@人社@@局@@）
19.鼓励@@市@@场主体@@开展创新@@@@。完善政策措施@@、强化创新@@服务@@，鼓励@@和@@支持市@@场主体@@拓展创新@@空间@@@@，持续推进@@产品@@、技术@@、商业模式@@、管理等创新@@@@，充分发挥市@@场主体@@在@@推动科技成果转化中的作用@@。鼓励@@和@@支持创办科技企业孵化器@@、大学科技园@@、众创空间@@和@@技术@@转移机构@@、科技金融服务等机构@@，为初创期科技企业和@@科技成果转化项目提供孵化场地@@、创业辅导@@、投融资对接@@、技术@@对接@@、研究开发@@与管理咨询@@等服务@@，促进科技成果转化@@。协同推进@@成渝科技创新@@中心建设@@@@。支持举办各类创新@@创业赛事活动@@、创建创新@@创业活动品牌@@。（牵头单位@@@@：市@@科技局@@）
20.严格落实减税降费政策@@。认真贯彻落实国家各项减税降费政策@@，不对特定企业或市@@场主体@@规定税费优惠政策@@，不将@@财政支出优惠政策与企业及其投资者缴纳税收或非税收入挂钩@@。依法设立的政府性基金@@、涉企行政事业性收费@@、涉企保证金以及实行@@政府定价的经营服务性收费@@，实行@@目录清单管理并向社会公开@@@@，目录清单之外@@的前述收费和@@保证金一@@律不得执行@@。推广以金融机构保函@@、保证保险等替代现金缴纳涉企保证金@@，并由主管部门负责明确具体规范和@@办事指南@@。税务@@部门应当公布税收优惠项目清单@@，确保市@@场主体@@及时享受减税@@、免税@@、出口退税等有关税收优惠@@，按规定精简税费办理@@资料和@@流程@@@@，简并申报缴纳税费次数@@，缩短税费办理@@时间@@，提升@@电子税务@@和@@智慧办税服务能力@@，推广使用电子发票@@@@。（牵头单位@@@@：市@@财政局@@、市@@税务@@局@@、市@@发改委@@）
21.持续优化@@金融服务@@。鼓励@@和@@支持全市@@金融机构加大@@对民营企业@@、中小企业的支持力度@@，降低民营企业@@、中小企业综合融资成本@@@@。配合驻德金融监督管理部门完善对全市@@金融机构的监管@@考核@@@@，鼓励@@、引导其增加对民营企业@@、中小企业的信贷投放@@，并合理增加中长期贷款和@@信用贷款支持@@，提高贷款审批效率@@@@。促进多层次资本市@@场规范健康发展@@，拓宽市@@场主体@@融资渠道@@，支持符合条件的民营企业@@、中小微企业依法发行股票@@、债券以及其他融资工具@@，扩大直接融资规模@@。探索建立健全融资担保风险分担补偿机制@@@@，推动政府性融资担保机构增加注册资本@@，扩大业务规模@@。金融机构要执行国家支持市@@场主体@@发展的各项政策措施@@，平等对待各类市@@场主体@@@@，创新@@金融产品和@@服务@@，降低融资成本@@@@，提高融资效率@@。政府性融资担保机构应当为符合产业政策@@、有市@@场发展潜力的民营企业@@、小微企业提供融资担保@@，降低融资成本@@@@。政府性融资担保机构的担保费率以及各类政府性投融资平台@@收取的费用不得高于国家和@@本省的有关规定@@。（牵头单位@@@@：市@@金融局@@、市@@发改委@@、市@@经信局@@、市@@财政局@@、市@@国资委@@、人行德阳@@中心支行@@、德阳@@银保监分局@@）
22.强化要素保障力度@@。供水@@、供电@@、供气@@、供热等市@@政公用服务单位@@推行@@接入和@@服务的标@@准@@化@@，确保接入标@@准@@@@、服务标@@准@@公开透明@@，并提供相关延伸服务和@@一@@站式@@服务@@，收费项目明码标@@价@@，并按照规定履行成本@@信息报送和@@公开义务@@，为市@@场主体@@提供安全@@、便捷@@、稳定和@@价格合理的服务@@，不得强迫市@@场主体@@接受不合理的服务条件@@，不得以任何名义收取不合理费用@@，应采取各种有效措施@@，持续压减要素供给的环节@@、成本@@、时限@@，特别是要针对产业聚集区@@域和@@重点产业项目@@，提供高效优质服务@@。相关主管部门应依法加强@@对市@@政公用服务单位@@的行业监管@@@@，提高保障效率和@@质量@@。（牵头单位@@@@：市@@住建@@局@@、市@@经信局@@）
23.充分发挥行业协会服务职能@@。培育和@@发展各类行业协会商会@@，依法规@@范和@@监督行业协会商会的收费@@、评比@@、认证等行为@@，支持成渝地区@@行业协会商会沟通交流互认@@。鼓励@@各类行业协会商会依照法律@@、法规@@和@@章程@@，加强@@行业自律@@，依法规@@范行业协会商会的收费@@、评比@@、认证等行为@@。支持行业协会商会加强@@内部管理和@@能力建设@@@@，及时反映行业诉求@@，为市@@场主体@@提供信息咨询@@@@、宣传培训@@@@、市@@场拓展@@、权益保护@@、纠纷处理等方面的服务@@。（牵头单位@@@@：市@@民政局@@）
24.加强@@信用体系建设@@@@。完善信用监管@@体系@@，建立健全信用信息披露制度和@@失信联合惩戒@@、信用修复机制@@@@。持续推进@@政务诚信@@、商务诚信@@、社会诚信和@@司法公信建设@@@@，提高全社会诚信意识和@@信用水平@@@@，维护信用信息安全@@，严格保护商业秘密和@@个人隐私@@。各级行政机关@@应当履行向市@@场主体@@依法作出的政策承诺以及依法订立的各类合同@@，不得以行政区@@划调整@@、政府换届@@、机构或者职能调整以及相关责任人更替等为由违约毁约@@。因国家利益@@、社会公共利益需要改变政策承诺@@、合同约定的@@，应当依照法定权限和@@程序@@进行@@，并依法对市@@场主体@@因此受到的损失予以补偿@@。机关@@、事业单位@@@@、国有大型@@企业不得违约拖欠民营企业@@、中小企业的货物@@、工程@@、服务等账款@@。政府及有关部门应当加大@@清理政府部门@@和@@国有大型@@企业拖欠民营企业@@、中小企业账款力度@@，并督促拖欠主体@@对每笔欠款制定偿还计划@@，逐月@@推动落实@@。（牵头单位@@@@：市@@发改委@@、市@@市@@场监管@@局@@、市@@经信局@@、市@@司法局@@、市@@财政局@@、市@@国资委@@）
25.优化市@@场主体@@注销办理@@流程@@@@。优化一@@般注销办理@@环节@@，加强@@部门协同联动@@，精简申请材料@@@@、压缩办理@@时间@@、降低注销成本@@@@；完善简易注销制度@@，坚持诚信推定和@@背信严惩@@，推动简易注销程序@@制度化@@、规范化@@。企业可以通过@@“一@@窗通@@”平台@@申请注销@@，由市@@场监管@@@@、税务@@、人社@@等部门分类处置@@、同步办理@@@@、一@@次办结@@相关事项@@@@。对设立后未开展生产经营活动或者无@@债权债务的市@@场主体@@@@，可以按照简易程序@@办理@@注销@@；对有债权债务的市@@场主体@@@@，在@@债权债务依法解决后及时办理@@注销@@。建立健全市@@场主体@@强制退出制度@@，对因经营异常@@、违法失信而被吊销营业执照@@、责令关闭的市@@场主体@@@@，依法实施强制退出@@。建立企业破产工作协调机制@@@@，协调解决企业破产过程中涉及的有关问题@@@@@@。（牵头单位@@@@：市@@市@@场监管@@局@@、市@@司法局@@、市@@税务@@局@@、市@@人社@@局@@）
（三@@）提升@@乐动安卓app 水平@@
26.加强@@乐动安卓app 标@@准@@化建设@@@@。进一@@步增强服务意识@@，深化@@审批制度改革@@@@，创新@@乐动安卓app 方式@@，推进@@“互联网@@+乐动安卓app ”，推动新技术@@在@@@@乐动安卓app 领域创新@@应用@@，为市@@场主体@@提供规范@@、便利@@、高效的@@乐动安卓app 。按照国家和@@省上有关部署和@@要求@@，编制并向社会公开@@@@乐动安卓app 事项@@标@@准@@化工作流程@@和@@办事指南@@，细化量化@@乐动安卓app 标@@准@@，压缩自由裁量权@@，推进@@同一@@事项@@实行@@无@@差别受理@@、同标@@准@@办理@@@@。（牵头单位@@@@：市@@政务和@@大数据局@@）
27.提升@@乐动安卓app 审批效率@@。在@@各级@@乐动安卓app 大厅@@推行@@当场办结@@、一@@次办结@@、限时办结@@等制度@@，实现@@集中办理@@@@、就近办理@@@@、网上办理@@@@、异地可办@@。需要市@@场主体@@补正有关材料@@、手续的@@，应当一@@次性告知需要补正的内容@@；需要进行现场踏勘@@、现场核查@@、技术@@审查@@、听证论证的@@，应当及时安排@@、限时办结@@。乐动安卓app 事项@@办理@@要在@@国家规定的时限@@内进一@@步压减@@，并向社会公开@@；超过办理@@时限@@@@的@@，办理@@单位@@应当公开说明理由@@。强化跨地区@@@@、跨部门@@、跨层级协同审批和@@并联审批@@，提高涉企事项@@办理@@效率@@。（牵头单位@@@@：市@@政务和@@大数据局@@）
28.深化@@相对集中行政许可权改革@@@@。进一@@步理顺市@@县@@两级行政审批服务运转模式@@，组织开展@@行政审批业务培训@@@@，不断提升@@@@一@@线工作人员能力水平@@@@。本区@@域各类@@乐动安卓app 事项@@一@@般应当进驻@@乐动安卓app 大厅@@，统一@@办理@@并大力推行@@@@“一@@站式@@、一@@窗式@@”集成服务@@。优化提升@@@@乐动安卓app 一@@站式@@功能@@@@，除因特殊原因外@@，原则上不再保留各部门单独设立的@@乐动安卓app 大厅@@。组织开展@@“一@@件事一@@次办@@”主题@@服务试点@@，以重点突破带动整体工作不断深化@@@@。建立健全乡@@镇@@@@（街道@@）便民服务中心@@。村@@（社区@@@@）便民服务站点提供延伸服务@@。乐动安卓app 实行@@“一@@窗分类办理@@@@”，推行@@“前台综合受理@@、后台分类审批@@、综合窗口出件@@”工作模式@@，实行@@一@@个窗口受理@@、后台集成服务@@@@。推进@@高频事项@@全域通办和@@就近可办@@，制定并发布全市@@通办和@@全区@@@@（市@@、县@@）通办清单@@。依法有序推动一@@批高频事项@@下沉至乡@@镇@@@@（街道@@）办理@@。鼓励@@各类产业园区@@设立一@@站式@@企业服务受理点@@，提供企业开办@@、项目建设@@@@、人才服务等政策咨询@@和@@代办服务@@。（牵头单位@@@@：市@@政务和@@大数据局@@）
29.加快推进@@@@“政府数字化转型@@@@”。全面提升@@@@“数字政府@@”建设@@水平@@@@，完善政务信息基础支撑体系@@，加快形成以数据驱动的数字政府@@框架@@，着力提升@@政府智慧化@@、智能化水平@@@@。加快推进@@@@乐动安卓app “一@@张网@@” 建设@@，强化部门数据打通@@、数据共享@@，有效解决@@“数据孤岛@@”问题@@@@。持续优化@@德阳@@@@乐动安卓app 网功能@@@@，实现@@国家@@、省级@@、市@@级三@@级@@乐动安卓app 平台@@一@@体化@@，持续加强@@@@乐动安卓app 数据资源归集共享@@，加大@@“一@@网通办@@”事项@@开发@@力度@@，实现@@“能上尽上@@”。持续优化@@“德阳@@”乐动安卓app APP功能@@，争取更多@@便民服务事项@@实现@@@@“掌上@@办@@”。积极运用区@@块链@@、人工智能@@、大数据等新兴信息技术@@@@，推动城市@@治理能力和@@治理水平@@现代化@@，加快实现@@@@乐动安卓app 事项@@“网上可办@@、全城通办@@、就近能办@@、异地可办@@”全覆盖@@。所有@@乐动安卓app 事项@@纳入全省一@@体化@@乐动安卓app 平台@@办理@@@@，按照全国一@@体化在@@线@@乐动安卓app 平台@@相关标@@准@@规范@@，实行@@网上咨询@@@@、网上申报@@、网上受理@@、网上审查@@、网上办结@@、网上反馈@@。（牵头单位@@@@：市@@政务和@@大数据局@@）
30.持续推进@@政务公开@@。及时通过政府门户网站集中公布涉及市@@场主体@@的法律@@、法规@@、规章@@、行政规范性文件@@和@@各类政策措施@@，并通过多种途径和@@方式@@加强@@宣传解读@@。（牵头单位@@@@：市@@政务和@@大数据局@@）
31.加强@@行政许可事项@@管理@@。持续精简行政许可事项@@@@，结合国家和@@省级@@层面设定的行政许可事项@@清单@@，及时修订完善市@@县@@行政许可事项@@清单@@，逐项明确设定依据@@、实施机关@@@@、许可条件@@、办理@@程序@@@@、办理@@时限@@@@、申请材料@@、适用范围@@、有效期限@@、中介服务等要素@@。对已取消的行政许可@@，行政机关@@不得继续实施或者变相实施@@，不得转由行业协会商会或者其他组织实施@@。符合相关条件和@@要求的@@，可以按照有关规定采取告知承诺的方式@@办理@@@@。（牵头单位@@@@：市@@政务和@@大数据局@@）
32.推进@@投资审批制度改革@@@@。根据项目性质@@、投资规模等分类规范投资审批程序@@@@，精简审批要件@@，简化技术@@审查@@事项@@@@，强化项目决策与用地@@、规划等建设@@条件落实的协同@@，实行@@与相关审批在@@线并联办理@@@@。建立重大项目联系制度和@@协调处理机制@@@@，为企业提供全流程@@服务保障@@。（牵头单位@@@@：市@@发改委@@）
33.深化@@工程@@建设@@项目审批制度改革@@@@。持续优化@@工程@@建设@@项目审批流程@@@@，推行@@并联审批@@、多评合一@@@@、多图联审@@、联合竣工验收等方式@@@@，简化审批手续@@，提高审批效能@@。在@@有条件的区@@域推行@@区@@域评估@@，对一@@定区@@域内覆压重要矿产资源@@、地质灾害危险性等事项@@进行统一@@评估@@，不再对区@@域内的市@@场主体@@提出单独评估要求@@；区@@域评估费用不得由市@@场主体@@承担@@。加强@@对重大工程@@建设@@项目跨前服务@@，对不影响@@安全和@@公共利益的非关键要件在@@审批流程@@中探索试点@@“容缺后补@@”机制@@，允许市@@场主体@@在@@竣工验收备案前补齐相关材料@@。对社会投资小型@@低风险建设@@项目@@，建设@@工程@@规划许可和@@施工许可可以合并办理@@@@，建设@@单位@@一@@次性获取建设@@工程@@规划许可证@@、工程@@施工许可证等审批证照@@。（牵头单位@@@@：市@@住建@@局@@、市@@自然资源局@@）
34.规范涉企中介服务@@。严格控制作为办理@@行政审批条件的中介服务事项@@@@，定期编制并向社会公布行政审批中介服务事项@@清单@@，未纳入清单的中介服务事项@@@@，不得作为行政审批受理条件@@。中介服务机构应当依照有关部门的政策法规@@@@，明确办理@@法定行政审批中介服务的条件@@、流程@@、时限@@、收费标@@准@@@@，并向社会公开@@。加快推进@@@@中介服务机构与行政机关@@脱钩@@，行政机关@@不得为市@@场主体@@指定或者变相指定中介服务机构@@；行政机关@@在@@行政审批过程中需要委托中介服务机构开展技术@@性服务的@@，应当通过竞争性方式@@选择中介服务机构@@，并自行承担服务费用@@，不得转嫁给市@@场主体@@承担@@。中介服务机构按照自愿原则申请入驻全省行政审批中介服务网上平台@@规范运行@@，有关部门应当按照法定职责加强@@中介服务机构监管@@@@，引导行业规范发展@@。（牵头单位@@@@：市@@政务和@@大数据局@@）
35.深入开展证明事项@@清理工作@@。向社会公布证明事项@@清单@@，并坚持定期动态清理@@；对确需保留的证明事项@@@@，逐项列明设定依据@@、索要单位@@@@、开具单位@@等内容@@，坚决杜绝已取消的证明事项@@继续存在@@或者变相存在@@@@。清单之外@@，政府部门@@、公用企事业单位@@@@和@@服务机构不得索要证明@@。（牵头单位@@@@：市@@司法局@@）
36.促进跨境贸易便利@@化@@。依法削减进出口环节审批事项@@@@，取消不必要的监管@@要求@@，优化简化通关流程@@@@，提高通关效率@@，清理规范口岸收费@@，降低通关成本@@@@，推动口岸和@@国际贸易领域相关业务统一@@通过国际贸易@@@@“单一@@窗口@@”办理@@。待保税物流中心@@（B型@@）封关运营后@@，口岸管理部门要组织口岸经营服务企业编制口岸收费目录清单@@。口岸经营服务企业应当对服务项目明码标@@价@@，注明服务的项目@@、收费标@@准@@@@等有关情况@@，并在@@国际贸易@@“单一@@窗口@@”等平台@@公布@@，清单之外@@不得收费@@。通过国际贸易@@“单一@@窗口@@”，推动跨境跨区@@域合作@@，推进@@全链条信息共享和@@业务协同@@，促进信息互联互通@@，便利@@企业开展跨境业务@@。（牵头单位@@@@：市@@商务局@@、德阳@@海关@@）
37.优化纳税服务水平@@@@。精简办税资料和@@办税流程@@@@，公开涉税事项@@办理@@时限@@@@@@，压减办税时间@@，加大@@推广使用电子发票@@@@的力度@@，加快实现@@@@全程网上办税@@，持续优化@@纳税服务@@。（牵头单位@@@@：市@@税务@@局@@）
38.深入推进@@不动产登记@@服务改革@@@@。优化申请@@、核税@@、缴费和@@发证等事项@@办理@@效率@@，通过部门信息共享集成@@，减少登记@@申请材料@@数量@@。充分运用大数据@@、人脸识别@@、在@@线支付等技术@@手段@@，建立不动产网上@@（掌上@@）登记@@中心@@，实现@@网上申请@@、不动产抵押登记@@@@“零跑路@@”目标@@@@。不动产登记@@机构加强@@与住建@@@@、税务@@等部门的协作@@，推行@@“一@@窗受理@@、并行办理@@@@”，实现@@交易@@、登记@@、缴税一@@个程序@@一@@次办理@@完成@@。推行@@电子证照@@、自助办理@@模式@@，全面压缩登记@@工作时限@@@@。提供不动产登记@@信息网上查询@@和@@现场自助查询@@服务@@，权利人可以查询@@自己名下的所有@@不动产登记@@资料@@，其他人可以根据不动产坐落查阅用途@@、面积@@、抵押情况@@、限制信息和@@地籍图等登记@@资料@@。实行@@统一@@的动产担保登记@@制度@@，推动市@@场主体@@通过中国人民银行征信中心的动产融资统一@@登记@@公示系统办理@@动产担保登记@@@@，为市@@场主体@@提供统一@@@@、便捷@@、高效的@@登记@@@@、变更@@、查询@@、注销等服务@@。航空器@@、船舶@@、知识产权@@、机动车等担保登记@@除外@@。（牵头单位@@@@：市@@自然资源局@@）
39.构建亲清新型@@政商关系@@。建立畅通有效的政企沟通机制@@@@，采取多种方式@@及时听取市@@场主体@@的反映和@@诉求@@，了解市@@场主体@@生产经营中遇到的困难和@@问题@@@@@@，并依法予以协调解决@@。建立政企沟通机制@@@@，应当充分尊重市@@场主体@@意愿@@，增强针对性和@@有效性@@，不得干扰市@@场主体@@正常生产经营活动@@，不得增加市@@场主体@@负担@@。不断提升@@@@12345市@@民综合服务热线平台@@营商环境@@专线问题@@@@办理@@效率和@@质量@@，建立便利@@@@、畅通的渠道@@，受理有关营商环境@@的投诉@@和@@举报@@。推进@@建立成渝地区@@@@“12345”乐动安卓app 热线联动机制@@@@。（牵头单位@@@@：市@@市@@场监管@@局@@、市@@经信局@@、市@@商务局@@、市@@政务和@@大数据局@@）
（四@@）加强@@法治化建设@@@@
40.完善政策法规@@体系@@。根据国家和@@省级@@有关优化营商环境@@政策规定@@，依法制定或者修改@@、废止有关政府@@、行政规范性文件@@。制定与市@@场主体@@生产经营活动密切相关的规范性文件和@@其他政策措施@@，应当进行公平竞争审查@@。未经审查或者经审查具有排除@@、限制竞争效果的@@，不得出台或者提交决策机关@@审议@@。（牵头单位@@@@：市@@司法局@@）
41.加强@@政策制定的法制化审核@@。制定与市@@场主体@@生产经营活动密切相关的地方性法规@@及其他规范性文件@@，应当充分听取市@@场主体@@@@、行业协会商会的意见@@，按照规定遵循公众参与@@、专家论证@@、风险评估@@、集体讨论决定等程序@@@@，并为市@@场主体@@留出必要的适应调整期@@。涉及市@@场主体@@权利义务的地方性法规@@@@、政府规章@@及其他规范性文件@@，要做好信息公开和@@宣传解读@@。（牵头单位@@@@：市@@司法局@@）
42.建立纠纷解决机制@@@@。推进@@矛盾纠纷源头治理@@，完善调解@@、仲裁@@、行政裁决@@、行政复议@@、诉讼等有机衔接@@、相互协调的多元化纠纷解决机制@@@@，多元联动源头化解矛盾纠纷@@；加强@@程序@@对接@@、平台@@融合@@、工作联动@@，支持专业领域建立纠纷解决机制@@@@@@，为市@@场主体@@提供高效@@、便捷@@的纠纷解决途径@@。（牵头单位@@@@：市@@委政法委@@、市@@中级法院@@、市@@司法局@@）
43.推进@@公共法律服务体系建设@@@@。构建公共法律服务平台@@@@，实现@@市@@@@（州@@）、区@@（市@@、县@@）、乡@@（镇@@、街道@@）、村@@（社区@@@@）全覆盖@@。整合律师@@、公证@@、司法鉴定@@、仲裁@@、人民调解@@、法律咨询@@@@、法治宣传@@、法律援助等法律服务资源@@，以公共法律服务中心@@、“12348”热线等公共法律服务平台@@为载体@@，提升@@公共法律服务质量和@@水平@@@@。（牵头单位@@@@：市@@司法局@@）
44.建立优化营商环境@@监督员制度@@。邀请企业家@@、人大代表@@、政协委员@@、专家学者等作为监督员@@，对营商环境@@进行社会监督@@。政府及其有关部门应当接受监督员的监督@@，及时整改查实的问题@@@@@@。（牵头单位@@@@：市@@发改委@@、市@@工商联@@）
45.完善知识产权@@保护体系@@。加强@@新业态@@@@、新产业@@创新@@成果的知识产权@@保护@@，建立知识产权@@保护的举报@@、投诉@@、维权@@、援助平台@@以及有关案件行政处理的快速通道@@，完善行政执法与刑事司法衔接机制@@@@，依法实施知识产权@@侵权惩罚性赔偿制度@@，加强@@市@@场主体@@知识产权@@的维权@@援助@@。（牵头单位@@@@：市@@市@@场监管@@局@@）
46.强化法治宣传@@和@@服务@@。持续加强@@@@法治宣传@@教育@@，落实国家机关@@普法责任制@@，提高国家工作人员依法履职能力@@，引导市@@场主体@@合法经营@@、依法维护自身合法权益@@，不断增强全社会的法治意识@@。（牵头单位@@@@：市@@司法局@@）
（五@@）强化执法监管@@@@
47.推进@@综合行政执法改革@@@@。持续深化@@市@@场监管@@@@、生态环境@@、文化@@、交通运输@@、农业等领域综合执法改革@@@@，统筹配置行政执法职能和@@执法资源@@，在@@相关领域推行@@综合行政执法@@，整合精简执法队伍@@，减少执法主体@@和@@层级@@，提高基层执法能力@@。（牵头单位@@@@：市@@委编办@@、市@@司法局@@、市@@市@@场监管@@局@@、市@@生态环境@@局@@、市@@文旅局@@、市@@交通局@@、市@@农业农村@@局@@）
48.完善信用监管@@体系@@。加快构建以信用为基础的新型@@监管@@机制@@@@，构筑完善信用监管@@平台@@@@，创新@@和@@完善信用监管@@体系@@@@，强化信用监管@@的支撑保障@@，加强@@信用监管@@的组织实施@@，积极推进@@信用修复机制@@@@建设@@@@，不断提升@@@@信用监管@@效能@@。（牵头单位@@@@：市@@发改委@@）
49.加强@@事中事后监管@@@@。健全以@@“双随机@@、一@@公开@@”为主的监管@@机制@@@@，除直接涉及公共安全和@@人民群众生命健康等特殊重点领域外@@，原则上所有@@的行政检查应当通过双随机@@抽查方式@@进行@@，形成常态化管理机制@@@@。同一@@部门对市@@场主体@@实施的多项检查@@，应当尽可能合并进行@@。多个部门对同一@@市@@场主体@@实施的多项检查@@，由本级人民政府@@协调@@，明确由一@@个部门牵头实行@@联合检查@@。（牵头单位@@@@：市@@市@@场监管@@局@@）
50.探索试行包容审慎监管@@@@。按照鼓励@@创新@@的原则@@，对新技术@@@@、新产业@@、新业态@@、新模式等实行@@包容审慎监管@@@@，针对其性质@@、特点分类制定和@@实行@@相应的监管@@规则和@@标@@准@@@@，不得简单化予以禁止或者不予监管@@@@。（牵头单位@@@@：市@@市@@场监管@@局@@）
51.推行@@“互联网@@＋监管@@”。依托国省在@@线监管@@系统@@，加强@@监管@@信息归集共享和@@关联整合@@，推行@@以远程监管@@@@、移动监管@@@@、预警防控为特征的非现场监管@@@@，提升@@监管@@的精准化@@、智能化水平@@@@。（牵头单位@@@@：市@@市@@场监管@@局@@、市@@政务和@@大数据局@@）
52.进一@@步规范行政执法@@。开展行政执法@@，应当严格执行执法公示制度@@、执法全过程记录制度@@、重大执法决定法制审核制度@@。严格禁止无@@法定依据或者未经法定程序@@@@，影响@@、阻碍市@@场主体@@正常生产经营活动的执法行为@@。（牵头单位@@@@：市@@司法局@@）
53.依法慎用强制性执法手段@@。各行政执法部门实施行政强制@@，应当遵循合法@@、适当@@、教育与强制相结合的原则@@，对采用非强制性手段能够达到行政管理目的的@@，不得实施行政强制@@；对违法行为情节显著轻微或者没有明显社会危害的@@，可以不实施行政强制@@；确需实施行政强制的@@，应当限定在@@所必需的范围内@@，尽可能减少对市@@场主体@@正常生产经营活动的影响@@@@。除涉及人民群众生命安全@@、发生重特大事故或者举办国家重大活动@@，并报经有权机关@@批准外@@，县@@级以上地方人民政府@@及其有关部门不得在@@相关区@@域采取要求相关行业@@、领域的市@@场主体@@普遍停产停业等措施@@。（牵头单位@@@@：市@@司法局@@、市@@市@@场监管@@局@@、市@@公安局@@、市@@城管执法局@@）
三@@、保障措施@@
（一@@）切实深化@@思想认识@@
各区@@@@（市@@、县@@）、各重点产业功能@@区@@@@及市@@级相关部门要进一@@步提高政治站位和@@思想认识@@，站在@@以改革@@带动发展@@、激发活力的高度@@，充分认识强化营商环境@@法治化建设@@的重要性和@@紧迫性@@，全力以赴贯彻落实@@《优化营商环境@@条例@@》和@@《四@@川@@省@@优化营商环境@@条例@@@@》，推动德阳@@营商环境@@建设@@沿着法治化轨道加快前进@@。
（二@@）全面加强@@组织领导@@
各区@@@@（市@@、县@@）、各重点产业功能@@区@@@@及市@@级相关部门要切实加强@@对优化营商环境@@工作的组织领导@@，建立健全优化营商环境@@统筹推进@@工作机制@@@@，夯实领导责任@@，明确主管部门@@，健全工作制度@@，确保优化营商环境@@工作有力有序展开@@。各区@@@@（市@@、县@@）、各重点产业功能@@区@@@@要参照市@@级模式@@，明确本方案涉及工作的牵头责任部门@@，进一@@步细化强化工作措施@@，切实提升@@区@@域营商环境@@建设@@水平@@@@@@。
（三@@）支持鼓励@@探索创新@@@@
各区@@@@（市@@、县@@）、各重点产业功能@@区@@@@及市@@级相关部门要在@@复制推广@@、学习借鉴先进地区@@经验做法@@，推动本辖区@@@@、本领域营商环境@@建设@@水平@@@@不断提升@@@@的同时@@，在@@法治框架内积极探索原创性@@、差异化的优化营商环境@@具体举措@@，争创可复制@@、可推广的工作亮点@@、典型@@经验@@。对探索中出现失误或偏差@@，符合规定条件的@@，可以免责或减责@@。
（四@@）完善考核@@评价@@制度@@
各区@@@@（市@@、县@@）、各重点产业功能@@区@@@@及市@@级相关部门要参照市@@级模式@@，建立健全完善优化营商环境@@考核@@激励@@机制@@@@，对工作成效显著的单位@@和@@个人给予表彰@@@@，对存在@@违规违纪违法问题@@@@的@@，依规依纪依法追究责任@@。
（五@@）广泛做好宣传引导@@
各区@@@@（市@@、县@@）、各重点产业功能@@区@@@@及市@@级相关部门要充分运用报纸@@、广播@@、电视@@、网络等媒体平台@@@@，持续加大@@对@@《优化营商环境@@条例@@》《四@@川@@省@@优化营商环境@@条例@@@@》的宣传解读@@，及时准确宣传优化营商环境@@的措施和@@成效@@，鼓励@@社会各界对营商环境@@进行监督@@，积极营造全社会参与营商环境@@建设@@的良好氛围@@。
（六@@）建立联络沟通机制@@@@
市@@县@@两级人民政府@@有关职能部门应当与同级监察委员会@@、人民法院@@、人民检察院建立联络沟通机制@@@@@@，对监察委员会@@、人民法院@@、人民检察院提出的优化营商环境@@建议@@，应当及时处理@@、回复@@，并视情将@@其纳入相关内容之中@@。
