各地@@级以上市人民政府@@，省政府各部门@@、各直属机构@@：
省发展改革委@@@@、财政@@厅@@、住房城乡建设@@@@厅@@、市场监管@@局@@、能源局@@《关于@@清理规范@@城镇供水供电@@@@供气行业收费@@促进行业高质量发展@@的实施方案@@@@》已经省人民政府同意@@，现转发给你们@@，请结合实际认真组织实施@@。
省政府办公厅@@
2021年@@9月@@1日@@
关于@@清理规范@@城镇供水供电@@@@供气行业收费@@
促进行业高质量发展@@的实施方案@@
省发展改革委@@@@ 省财政@@厅@@@@ 省住房城乡建设@@@@厅@@@@
省市场监管@@局@@@@ 省能源局@@@@
为清理规范@@城镇供水供电@@供气行业收费@@，促进行业高质量发展@@，进一@@步优化营商环境@@@@，增强人民群众获得感@@，根据@@《国务院办公厅转发国家发展改革委@@等部门关于@@清理规范@@城镇供水供电@@@@供气供暖行业收费促进行业高质量发展@@意见@@的通知@@》（国办函@@〔2020〕129号@@，以下简称@@《意见@@》）精神@@，结合我省实际@@，制定本实施方案@@。
一@@、工作目标@@@@
到@@2025年@@，清理规范@@供水供电@@供气行业收费取得明显成效@@，水电气价费关系得到@@理顺@@，政府投入机制和补贴机制进一@@步健全@@，科学@@、规范@@、透明的价格形成机制基本建立@@，供水供电@@供气行业定价办法@@、成本监审办法@@、价格行为和服务@@规范@@全面覆盖@@，行业管理制度更加完善@@，水电气等产品服务@@供给质量和效率明显提高@@。
二@@、清理取消不合理收费@@
（一@@）全面取消@@不合理收费@@。及时@@、全面取消@@《意见@@》明令禁止的供水供电@@供气环节相关收费@@。严禁政府部门@@、相关机构对供水@@供电@@供气计量装置强制检定收费@@。供水供电@@供气企业@@或用户自愿委托相关机构对计量装置进行检定的@@，按照@@“谁委托@@、谁付费@@”原则@@，由委托方支付检定费用@@，但计量装置经检定确有问题@@的@@，由供水供电@@供气企业@@承担检定费用@@，并免费为用户更换合格的计量装置@@。严禁向@@用户收取水电气计量装置费用@@。任何单位代收供水供电@@供气费时@@，严禁向@@用户加收额外费用@@。（省发展改革委@@@@、住房城乡建设@@@@厅@@、市场监管@@局@@，各地@@级以上市人民政府@@负责@@）
（二@@）延伸供水供电@@供气企业@@投资界面@@。深入推进供水供电@@供气报装接入改革@@，在城镇规划建设@@用地范围内@@，供水供电@@供气企业@@的投资界面应延伸至用户建筑区划红线@@，除法律法规和相关政策另有规定外@@，不得由用户承担建筑区划红线外发生的任何费用@@。各地@@要结合地方财政@@状况@@、水电气价格调整情况等因素@@，研究建立供水供电@@供气接入工程投资分担机制@@，由地方政府承担的部分@@，应及时@@拨款委托供水供电@@供气企业@@建设@@@@，或者由政府直接投资建设@@@@。（省发展改革委@@@@、住房城乡建设@@@@厅@@、能源局@@，各地@@级以上市人民政府@@负责@@）
（三@@）规范@@建筑区划红线内供水供电@@供气设施@@管理及收费@@。新建商品房@@、保障性住房等建筑区划红线内配套建设@@的供水供电@@供气管线及配套设备设施@@（含计量装置@@）的建设@@安装费用统一@@纳入房屋开发建设@@成本@@，不得另外向@@买受人收取@@；投入使用后@@，可依法依规移交给供水供电@@供气企业@@实行专业化运营管理@@，相关运行维护@@等费用纳入企业@@经营成本@@@@。（省发展改革委@@@@、住房城乡建设@@@@厅@@、市场监管@@局@@，各地@@级以上市人民政府@@负责@@）
（四@@）有序稳妥做好取消收费工作@@。地方政府采取特许经营协议等方式授权供水供电@@供气企业@@以入网费@@、集中管网建设@@费@@、并网配套费等名目收取专项建设@@费用补偿收入的@@，各地@@应结合理顺水电气价格@@、建立健全补贴机制等措施@@，于@@2025年@@底前有序稳妥全部完成取消收费工作@@。自本方案公布之日@@起@@，各地@@不得增设与@@《意见@@》精神@@相违背的新收费项目@@。（各地@@级以上市人民政府@@负责@@）
三@@、完善价格形成机制@@
（一@@）完善供水价格机制@@。建立健全供水价格形成机制@@，以成本监审为基础@@，按照@@补偿成本@@、合理收益@@、节约用水@@、公平负担的原则@@合理制定并动态调整供水价格@@。供水企业@@由于@@取消相关收费@@、延伸投资界面@@、接收建筑区划红线内供水@@（含二@@次加压调蓄@@）设施增加成本等导致企业@@经营出现困难的@@，各地@@在统筹考虑当地经济社会发展水平@@、用户承受能力和促进全社会节水等因素的基础上@@，应尽快按规定程序理顺供水价格@@。鼓励各地@@建立较为灵活的调价机制@@，事先确定调价的启动条件等@@，便于@@适时调整供水价格@@。（省发展改革委@@@@，各地@@级以上市人民政府@@负责@@）
（二@@）完善电价机制@@。根据@@国家关于@@加快推进电力体制改革的部署要求@@@@，不断完善输配电价定价机制@@，加快形成结构优化@@、水平合理的输配电价体系@@，加强输配电价监管@@。有序放开发用电计划@@，建立完善电力市场交易体系特别是加快电力现货市场建设@@@@，扩大电力市场交易的范围和规模@@，更大程度放开各类电源上网电价及除居民@@、农业@@、重要公用事业和公益性服务@@外的用电价格@@，逐步取消工商业目录电价@@。完善峰谷分时电价政策@@，增强政策灵活性@@。健全差别电价和阶梯电价机制@@。妥善处理电价交叉补贴@@，理顺不同区域不同用户的电价关系@@。（省发展改革委@@@@、能源局@@，国家能源局@@南方监管局@@负责@@）
（三@@）完善城镇管道燃气价格机制@@。结合天然气体制改革@@，不断完善配气价格定价机制@@，加强配气价格监管@@。由燃气企业@@投资建设@@的市政管网@@、市政管网至建筑区划红线外的管网@@、企业@@自用的储气设施以及其他与配气业务相关的设备设施等@@，纳入配气价格有效资产@@。将建筑区划红线内按法律法规规定由燃气企业@@承担运行维护@@的成本@@，以及燃气表后至燃具前由燃气企业@@为排除安全隐患而开展的上门服务@@@@、安全检查@@、设施修理@@、材料@@更换等服务@@成本@@（不含更换的设施@@、材料@@、零配件等费用@@），纳入企业@@经营成本@@。加快核定独立配气价格@@。建立健全燃气购进价格和终端销售价格联动机制@@。（省发展改革委@@@@，各地@@级以上市人民政府@@负责@@）
四@@、严格规范@@价格收费行为@@
（一@@）规范@@保留的收费项目@@。供水供电@@供气企业@@设施产权分界点以后至用水用电用气器具前@@，为满足用户个性化需求所提供的延伸服务@@等需要收取合理费用的@@，应明确服务@@项目和服务@@内容@@，实行明码标@@价@@，保障用户知情权@@和选择权@@。（省发展改革委@@@@、市场监管@@局@@，各地@@级以上市人民政府@@负责@@）
（二@@）规范@@政府定价行为@@。完善城镇供电@@供气成本监审和定价办法@@，修订出台新的城镇供水价格管理办法和城镇供水定价成本监审办法@@@@，合理确定利润率@@，科学@@制定价格和相关收费标@@准@@。高可靠性供电@@收费@@、自备电厂系统备用费严格按照@@国家和省的相关政策执行@@。继续对我省余热@@、余压@@、余气自备电厂暂免收取政策性交叉补贴和系统备用费@@。加强成本和价格信息公开@@，保障用户知情权@@。（省发展改革委@@@@，各地@@级以上市人民政府@@负责@@）
（三@@）规范@@经营者收费行为@@。供水供电@@供气企业@@应实行抄表到@@户@@、收费到@@户@@、服务@@到@@户@@，严格按照@@政府规定的销售价格向@@终端用户收取水电气费用@@。对供水@@供电@@供气企业@@暂未直抄到@@户的终端用户@@，根据@@国家有关规定及要求@@@@，明确细化相关价格和收费办法@@。经营者要建立健全各项收费及费用分摊相关信息公示制度@@，及时@@向@@终端用户公开@@。严禁以强制服务@@@@、捆绑收费等形式收取不合理费用@@。（省发展改革委@@@@、住房城乡建设@@@@厅@@、市场监管@@局@@、能源局@@，各地@@级以上市人民政府@@负责@@）
（四@@）规范@@老旧小区水电气改造费用分摊@@。结合全面推进城镇老旧小区改造工作@@，加快改造提升小区内部及与小区联系的供水@@、供电@@、供气设施@@，明确规范@@改造费用分摊问题@@@@。各地@@要根据@@@@《广东省人民政府办公厅关于@@全面推进城镇老旧小区改造工作的实施意见@@@@》（粤府办@@〔2021〕3号@@）要求@@，落实城镇老旧小区改造支持资金@@，建立改造资金政府@@、居民及社会力量合理共担机制@@，具体方式和费用分摊方案由各市结合当地实际确定@@。督促供水供电@@供气企业@@履行社会责任@@，积极出资参与改造工程@@。（省财政@@厅@@@@、住房城乡建设@@@@厅@@、能源局@@，各地@@级以上市人民政府@@负责@@）
五@@、提升服务@@水平@@
（一@@）健全行业管理制度和技术标@@准体系@@。加快完善供水供电@@供气等城市基础设施规划@@、工程设计@@、工程建设@@@@、工程验收@@、运行维护@@、特许经营等制度规定@@。规范@@工程验收@@标@@准和程序@@，供水供电@@供气企业@@不得擅自扩大验收范围@@，提高验收标@@准@@。梳理完善现行技术标@@准@@，加强标@@准协调衔接@@，及时@@制定出台相应的工程技术规则及配套办法@@，加快形成系统性技术标@@准体系@@。（省住房城乡建设@@@@厅@@@@、能源局@@，各地@@级以上市人民政府@@负责@@）
（二@@）加快完善行业服务@@质量体系@@。制定出台我省提升供水供电@@供气服务@@水平@@、持续优化用水用电用气营商环境@@行动计划@@，完善行业服务@@质量规范@@和评价体系@@。加强行业服务@@质量管理@@，通过组织专题@@培训@@、开展服务@@质量评估@@、加强督导检查@@、建立通报机制等措施@@，不断提升行业整体服务@@质量@@。（省住房城乡建设@@@@厅@@@@、能源局@@，各地@@级以上市人民政府@@负责@@）
（三@@）不断提高企业@@服务@@水平@@。督促供水供电@@供气企业@@切实增强服务@@意识和责任意识@@，进一@@步压减办理时间@@，优化报装审批流程@@，精减报装材料@@@@，降低报装接入成本@@，提高供水供电@@供气能力和可靠性@@。加大信息公开力度@@，严格落实承诺制度@@，接受社会监督@@。积极推行@@“一@@站式@@”办理和@@“互联网@@+”服务@@，对用户办理报装@@、维修@@、过户@@、缴费@@、开票等业务实行@@“一@@窗受理@@、一@@网通办@@、一@@站办结@@”。通过微信公众号@@@@、客服热线@@、邮箱@@、营业厅及行政服务@@大厅进驻窗口等方式@@，为用户提供多渠道服务@@@@。推行不动产登记与水电气等公用服务@@事项联动变更办理@@，减少群众跑腿和重复提交资料@@。（省住房城乡建设@@@@厅@@@@、能源局@@，各地@@级以上市人民政府@@负责@@）
六@@、改善发展环境@@
（一@@）提升市政配套基础设施规划建设@@管理水平@@。加强市政配套基础设施专项规划编制@@，统筹城镇基础设施规划@@、建设@@和管理@@，确保老城区与新城区及园区互联互通@@，地上与地下整体协调@@，避免条块分割@@、多头管理@@。深化工程建设@@@@审批制度改革@@，推动对水电气外线工程建设@@@@项目实行并联审批@@、联合办理@@。政府相关部门及供水供电@@供气企业@@要加大共享建设@@计划@@、工程实施@@、运行维护@@等方面信息的联络沟通力度@@，推动地面建设@@和地下敷设的水电气等管线同步计划@@、同步建设@@@@、同步验收@@，力争一@@步到@@位@@，切实降低水电气工程的审批@@、建设@@、验收时间和开挖@@、施工@@、维护等各项成本@@。政府储备土地应进行必要的前期开发建设@@@@，完善与地块相关的道路及供水供电@@供气等配套基础设施建设@@方案@@，落实工程建设@@@@资金@@，确保市政配套基础设施与建设@@项目同步使用@@。与储备土地直接相关的供水供电@@供气等市政配套基础设施建设@@费用可按财政@@部印发的@@《土地储备资金财务管理办法@@》（财综@@〔2018〕8号@@）等规定纳入土地开发支出@@，由土地储备资金支付@@，不得由供水供电@@供气企业@@负担@@。（省财政@@厅@@@@、自然资源厅@@、住房城乡建设@@@@厅@@、能源局@@，各地@@级以上市人民政府@@负责@@）
（二@@）加快放开经营服务@@市场@@。深化供水供电@@供气行业体制机制改革@@，进一@@步放开市场准入限制@@，推动向@@规模化@@、集约化@@、跨地区经营方向@@发展@@，促进行业提质增效@@。鼓励社会需求稳定@@、具有可经营性@@、能够实现按效付费的供水供电@@供气项目采取政府和社会资本合作@@（PPP）、混合经营等方式@@，进一@@步优化财政@@资金投入方式@@，推动从@@“补建设@@@@”向@@“补运营@@”转变@@，引导社会资本有序进入@@，增加市场供给@@，切实提升投资有效性和公共资金使用效益@@。创新项目投资运营管理方式@@，实行投资@@、建设@@、运营和监管分开@@，促进设计施工@@@@、工程验收@@、运行维护@@等环节公平竞争@@。鼓励推进企业@@主营业务和工程设计@@施工@@业务分离@@，同步加强工程设计@@审查@@、施工@@监理@@、竣工验收等工作@@，确保工程质量@@。加快建立完善公平开放的供水供电@@供气工程安装市场@@，鼓励具备工程安装施工@@能力的企业@@依法取得相关资质后参与市场竞争@@，鼓励具备安装资质的企业@@跨区域开展工程安装和改造业务@@。（省住房城乡建设@@@@厅@@@@、发展改革委@@、财政@@厅@@、能源局@@，国家能源局@@南方监管局@@，各地@@级以上市人民政府@@负责@@）
（三@@）完善相关法规规章制度@@。根据@@国家有关法律法规@@，建立健全地方性法规和政府规章@@，合理界定政府@@、企业@@、用户的权利义务@@，明确政府承担投资建设@@供水供电@@供气工程的责任@@、范围和标@@准等@@。制定完善相关管理办法和规则@@，厘清建筑区划红线内外工程的管网设施设备产权@@，界定其运行维护@@@@、抢修@@、更新改造责任@@，明晰管理边界@@，确保主体@@明确@@、权责相符@@。（省住房城乡建设@@@@厅@@@@、财政@@厅@@、能源局@@，各地@@级以上市人民政府@@负责@@）
七@@、抓好政策落实@@
（一@@）加强组织领导@@。清理规范@@供水供电@@供气行业收费涉及面广@@、利益调整大@@、影响深远@@，各地@@、各部门要充分认识此项工作的重要意义@@，切实提高政治站位@@，统一@@思想认识@@，强化责任担当@@。省和各市建立由发展改革@@、财政@@、住房城乡建设@@@@、市场监管@@、能源等部门组成的联合工作机制@@，明确职责分工@@，落实主体@@责任@@，加强协同配合@@，共同做好相关工作@@。取消收费项目后属于@@公共服务@@范围的@@，各地@@应通过财政@@补贴@@、价格补偿等方式保障公共服务@@供给@@。各地@@如因各种因素未能及时@@理顺供水供气价格的@@，可通过财政@@补贴等方式适当保障供水供气企业@@正常经营@@。各地@@要充分评估相关工作可能出现的风险@@，制定应对预案@@，把握节奏和力度@@，精心选择调价时机@@，对低收入群体予以重点关注@@，加大财政@@投入力度@@，做好兜底保障@@，确保各项措施平稳实施@@。（省发展改革委@@@@、财政@@厅@@、住房城乡建设@@@@厅@@、市场监管@@局@@、能源局@@，各地@@级以上市人民政府@@负责@@）
（二@@）强化监督检查@@。督促供水供电@@供气企业@@全面梳理自查现行收费项目和标@@准@@，取消不合理收费项目@@，纠正强制性收费@@，降低偏高收费标@@准@@，不得利用市场支配地位妨碍市场公平竞争@@、损害其他市场主体@@和消费者利益@@，不得直接@@、间接或变相指定用户供水供电@@供气工程的设计@@、施工@@、试验和设备材料@@供应单位@@。市场监管@@部门要加强价格监管@@，着力查处不执行政府定价或政府指导价@@、收取不合理费用和明令取消的收费等违法行为@@。加大反垄断执法力度@@，对供水@@供电@@供气行业经营者市场行为加强监管@@，依法查处经营者达成并实施垄断协议@@、滥用市场支配地位违法行为@@。全面清查各地@@制订的规章@@、规范@@性文件@@、相关政策措施及供水供气经营协议中存在的妨碍各类市场主体@@依法平等进入和退出市场@@、限制商品和要素在地区之间自由流动@@、违法违规实行区别性及歧视性优惠政策@@、不当干预市场主体@@生产经营行为等相关内容@@，预防和制止滥用行政权力排除或限制竞争行为@@。对违法行为性质恶劣@@、影响严重的依法依规实施失信惩戒@@。（省市场监管@@局@@@@、住房城乡建设@@@@厅@@、发展改革委@@，国家能源局@@南方监管局@@，各地@@级以上市人民政府@@负责@@）
（三@@）加强宣传引导@@。各地@@、各部门要通过多种渠道@@、多种方式广泛宣传清理规范@@供水供电@@供气行业收费@@、促进行业高质量发展@@的重要意义和典型经验做法@@，加强政策解读@@，主动服务@@用户@@，及时@@回应社会关切@@。市场监管@@部门要向@@社会公布举报电话和邮箱@@@@，畅通举报投诉渠道@@，密切关注@@12345及其他渠道投诉举报信息@@，对供水@@、供电@@、供气违法违规行为发现一@@起@@、查处一@@起@@、纠正一@@起@@，公开曝光一@@批情节严重@@、性质恶劣的典型案件@@。（省发展改革委@@@@、财政@@厅@@、住房城乡建设@@@@厅@@、市场监管@@局@@、能源局@@，各地@@级以上市人民政府@@负责@@）
