福建@@省@@发展@@和改革@@委员会@@关于印发@@《福建@@省@@新型城镇@@化规划@@（2021—2035年@@）》的通知@@

各市@@@@、县@@（区@@）人民政府@@，平潭@@综合实验区@@管委会@@，省@@直有关单位@@：

经省@@政府同意@@，现将@@《福建@@省@@新型城镇@@化规划@@（2021—2035年@@）》印发给你们@@，请认真组织实施@@。

　　福建@@省@@发展@@和改革@@委员会@@

　　2021年@@9月@@10日@@

（此件主动公开@@）

福建@@省@@新型城镇@@化规划@@（2021—2035年@@）

《福建@@省@@新型城镇@@化规划@@（2021—2035年@@）》，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导@@，深入贯彻@@党的十九大和十九届二中@@、三中@@、四中@@、五中全会精神@@，认真落实省@@委@@十届十一次@@、十二次@@、十三次全会要求@@，根据@@《福建@@省@@国民经济@@和社会发展@@第十四个@@五年@@规划和二@@〇三五年@@远景目标@@纲要@@》等编制@@，按照坚持走中国特色新型城镇@@化道路@@、进一步落实新型城镇@@化战略@@的新要求@@@@，明确未来我省@@城镇@@化的主要目标@@@@和重点任务@@，是指导全省@@城镇@@化高质量发展@@@@的战略@@性@@、基础性规划@@，规划期为@@2021—2035年@@。

第一章@@  规划背景@@

2014年@@，省@@委@@、省@@政府印发了@@《福建@@省@@新型城镇@@化规划@@（2014—2020年@@）》，我省@@实施以人为核心@@、提高质量为导向的新型城镇@@化战略@@@@，城镇@@化质量和水平明显提高@@，各项体制机制@@改革@@向纵深推进@@@@，有力促进经济@@社会持续健康发展@@@@。

第一节@@  发展@@基础@@

《福建@@省@@新型城镇@@化规划@@（2014—2020年@@）》确定的主要目标@@@@任务顺利完成@@@@，2020年@@全省@@常住@@人口@@城镇@@化率达@@@@68.75%，较@@2013年@@提高@@7.95个@@百分点@@，城镇@@化水平位居全国前列@@，城镇@@化转型发展@@取得重大进展@@。

——农业转移人口@@市@@民化取得实效@@。全面放开除厦门@@市@@以外地区@@落户限制@@，吸纳@@720余万农业转移人口@@进城落户@@。全面建立并实行@@居住@@证制度@@@@，发放超过@@390万张居住@@证@@。城镇@@基本公共服务@@加快@@向常住@@人口@@覆盖@@，义务教育@@阶段随迁子女在公办学校就读比例达@@92.8%，将农业转移人口@@纳入公共就业@@服务@@@@、城镇@@职工基本医疗@@保险范围@@，城乡常住@@人口@@基本医疗@@保险覆盖率达@@96%。

——城镇@@化空间@@布局@@更加优化@@。“两极两带三轴六湾区@@@@”城镇@@化空间@@格局@@逐步形成@@，中心@@城市@@@@成为引领我省@@城镇@@化发展@@的动力源@@，福州@@都市@@圈@@、厦漳泉都市@@圈建设@@步伐加快@@@@。城市@@@@集聚程度进一步提高@@，沿海城镇@@呈连绵发展@@态势@@，山区@@城市@@@@呈现点状集聚@@，城镇@@规模结构持续优化@@@@，行政区@@划设置进一步完善@@@@。

——城市@@@@承载能力持续增强@@@@。“十三五@@”期间新增城镇@@常住@@人口@@@@340多万人@@。交通@@、能源@@、水利@@、环保@@、信息等市@@政@@基础设施@@提级扩能@@，城市@@@@轨道交通@@@@运营里程@@127.1公里@@，高速公路@@、普通国省@@道通车里程分别达@@6000公里@@、1.1万公里@@@@，城市@@@@（含县@@城@@）供水普及率达@@99.7%、污水处理率达@@96%，县@@级以上@@城区@@具备@@1000M宽带接入能力@@。城市@@@@治理体系不断完善@@@@，精细化@@、智慧@@化城市@@@@治理模式@@深入推行@@@@。

——城市@@@@宜居@@水平稳步提升@@@@。教育@@、医疗@@、文体@@、养老@@等公共服务@@配套加快@@完善@@@@，城市@@@@社区@@@@综合服务@@设施覆盖率达@@100%。住@@房保障@@水平进一步提高@@，建成保障@@性住@@房@@7.6万套@@，改造棚户区@@@@53.6万套@@。生态@@环境@@质量保持全国领先@@，设区@@@@市@@空气@@质量优良天数比例@@98.8%，高于全国平均水平@@11.8个@@百分点@@。人文城市@@@@加快@@建设@@@@@@，建立完整的历史文化保护名录体系@@，立法对历史文化名城@@、街区@@@@、名镇@@名村等进行保护@@。

——城乡融合发展@@迈出新步伐@@。城乡基础设施@@一体化建设@@加快@@推进@@@@，基本实现@@通乡镇@@公路三级及以上@@达标@@@@、所有建制村通客车@@，乡镇@@生活@@垃圾@@转运系统实现@@全覆盖@@、生活@@污水处理设施基本建成@@。基本公共服务@@持续向农村地区@@延伸@@覆盖@@，城乡供水一体化全面展开@@，城乡居民养老@@和医疗@@保险进一步统筹@@，城乡三级医疗@@救治服务@@网络更加完善@@@@。城乡要素双向自由流动渠道更加顺畅@@，土地@@流转规范有序@@，农村发展@@活力进一步增强@@@@。

但也要看到@@@@，我省@@城镇@@化发展@@质量还不够高@@，相关领域体制机制@@需要进一步改革@@完善@@@@。城市@@@@管理@@水平有待提高@@，山海区@@域城镇@@化水平差异较@@大@@。中心@@城市@@@@功能@@品质有待进一步提升@@@@，中小城市@@@@产业@@集聚@@不够@@、承载能力有待增强@@@@，城市@@@@规划建设@@前瞻性@@、系统性@@、包容性不够强@@。教育@@、医疗@@、文化等公共服务@@供给还不充分@@，尚未覆盖全部常住@@人口@@@@。城市@@@@治理体系和治理能力现代化水平不高@@，在公共卫生防控救治@@、防洪排@@涝@@、安全生产等方面存在不少薄弱环节@@。

第二节@@  发展@@趋势@@

进入新发展@@阶段@@，全方位推进@@高质量发展@@@@超越是贯穿我省@@各领域发展@@的主题@@@@，同时@@，以国内大循环为主体@@@@、国内国际双循环相互促进的新发展@@格局@@正在逐步形成@@，必将为我省@@城镇@@化发展@@带来新机遇@@、新方向@@、新要求@@。当前@@，我省@@城镇@@化处于中后期阶段@@，呈现出一些新的趋势特征@@。

——城镇@@化进程进入提质换挡阶段@@。未来十五年@@@@，我省@@城镇@@常住@@人口@@将持续增加@@，城镇@@化动力依然较@@强@@，但城镇@@化速度将逐步放缓@@。未落户常住@@人口@@对均等享有城镇@@基本公共服务@@的需求强烈@@。全省@@人口@@老龄化趋势凸显@@，劳动力@@供给总体呈减少态势@@。城镇@@化发展@@要突出@@满足人民群众的高品质生活@@需求@@，促进城镇@@人口@@均等享有更充分更优质的基本公共服务@@@@。

——城镇@@空间@@布局@@进入优化提升@@@@阶段@@。劳动力@@、资本@@、技术等发展@@要素进一步向经济@@发展@@优势区@@域集中@@，促进城镇@@集群@@、产业@@集聚@@、人口@@集中@@。都市@@圈形态日@@益成熟@@，中心@@城市@@@@辐射带动效应将进一步显现@@，就近城镇@@化的趋势更加明显@@，县@@城成为就近城镇@@化的重要载体@@。城镇@@化空间@@布局@@随着人口@@流动而优化提升@@@@@@，公共资源配置要与城镇@@空间@@分布相适应@@。

——城市@@@@发展@@进入深化@@转型阶段@@。受自然资源@@、生态@@环境@@、开发边界等因素制约@@，城市@@@@建设@@方式将由增量扩张转向存量挖潜@@，节约集约@@、绿色@@低碳将成为城市@@@@发展@@的重要要求@@。人民群众对城市@@@@空间@@的优美环境@@、健康安全等方面需求更为迫切@@，城市@@@@可持续发展@@能力和现代化治理水平将成为重要竞争力@@。新一代信息技术对城市@@@@生产生活@@方式产生革命性影响@@，为创新@@城市@@@@发展@@模式@@提供新机遇@@。

——城乡融合进入加速发展@@阶段@@。乡村振兴战略@@的深入实施@@@@，为城乡人才@@、资本@@等要素自由流动创造更加成熟的条件@@，城乡产业@@协同发展@@@@和农村一二三产业@@融合发展@@趋势@@更加明显@@。要健全城乡融合发展@@体制机制@@@@@@，以工补农@@、以城带乡@@，促进城乡要素双向自由流动@@、公共资源均衡配置@@，不断缩小城乡发展@@差距@@。

第二章@@  总体要求@@

立足城镇@@化发展@@新阶段@@，因势利导@@，顺势而为@@，坚持走具有中国特色的新型城镇@@化道路@@，深入落实新型城镇@@化战略@@@@，到@@2035年@@率先基本实现@@新型城镇@@化@@@@。

第一节@@  指导思想@@

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导@@，深入贯彻@@党的十九大和十九届二中@@、三中@@、四中@@、五中全会精神@@，认真落实习近平总书记来闽考察重要讲话精神@@，坚持稳中求进工作总基调@@，立足新发展@@阶段@@、贯彻新发展@@理念@@、服务@@和融入新发展@@格局@@@@，以推动@@城镇@@化高质量发展@@@@为主题@@@@，以转变城市@@@@发展@@方式为主线@@@@，以体制机制@@改革@@创新@@为根本动力@@，以满足人民日@@益增长的美好生活@@需要为根本目的@@，深入落实以人为核心的新型城镇@@化战略@@@@，持续促进农业转移人口@@全面融入城市@@@@@@@@，培育发展@@现代化都市@@圈@@，促进大中小城市@@@@和小城镇@@协调发展@@@@@@，加快@@宜居@@@@、韧性@@、创新@@、智慧@@、绿色@@、人文的新型城市@@@@@@建设@@@@，推进@@城市@@@@治理体系和治理能力现代化@@，为全方位推进@@高质量发展@@@@超越@@、奋力谱写全面建设@@社会主义现代化国家的福建@@篇章提供重要支撑@@。

第二节@@  基本原则@@

——坚持党的全面领导@@。坚持党对新型城镇@@化工作的集中统一领导@@，坚持党把方向@@、谋大局@@、定政策@@、促改革@@@@，发挥@@基层党组织战斗堡垒作用@@@@，促进顶层设计与基层探索良性互动@@，为推动@@城镇@@化高质量发展@@@@提供根本保证@@。

——坚持以人民为中心@@@@。坚持人民至上@@，坚持共同富裕方向@@，坚持人民城市@@@@人民建@@、人民城市@@@@为人民@@，着力提升@@农业转移人口@@市@@民化质量@@，促进基本公共服务@@均等化@@，在创造城市@@@@高品质生活@@上实现@@更大突破@@，不断实现@@人民对美好生活@@的向往@@。

——坚持新发展@@理念@@。完整准确全面贯彻新发展@@理念@@@@，切实转变城镇@@化发展@@方式@@，让创新@@成为城市@@@@发展@@主动力@@，推动@@大中小城市@@@@和小城镇@@协调发展@@@@@@，构建@@节约集约@@@@、绿色@@低碳发展@@体系@@，营造海纳百川@@、开放包容的发展@@氛围@@，全面提高城镇@@化发展@@质量@@。

——坚持改革@@创新@@@@。深化@@城镇@@化重点领域和关键环节改革@@@@，着力破除制约发展@@的体制机制@@性障碍@@，把握城镇@@化发展@@阶段特征和客观规律@@，充分发挥@@市@@场@@在资源配置中的决定性作用@@@@，更好发挥@@政府作用@@@@，持续增强@@城镇@@化发展@@的动力和活力@@。

——坚持系统观念@@。加强前瞻性思考@@、全局性谋划@@、战略@@性布局@@@@、整体性推进@@@@，统筹城乡融合@@、区@@域协调@@，统筹空间@@布局@@@@、产业@@结构@@、人口@@规模@@，统筹经济@@@@、生活@@、生态@@、安全需要@@，统筹城市@@@@规划@@、建设@@、管理@@，将系统观念贯穿城镇@@化发展@@全过程@@。

第三节@@  主要目标@@@@

到@@2025年@@，常住@@人口@@城镇@@化率达@@71.5%。农业转移人口@@市@@民化质量显著提升@@@@，居住@@证制度@@更加完善@@@@，城镇@@基本公共服务@@覆盖全部未落户常住@@人口@@@@，随迁子女在公办学校接受义务教育@@比例超过@@93%。“两极两带三轴六湾区@@@@”城镇@@化空间@@格局@@更加优化@@，福州@@都市@@圈@@、厦漳泉都市@@圈影响力@@、竞争力大幅跃升@@。中心@@城市@@@@功能@@品质全面提升@@@@，大中小城市@@@@发展@@更加协调@@，以县@@城为重要载体的城镇@@化建设@@取得重要进展@@，城市@@@@（含县@@城@@）生活@@污水处理率达@@@@98%。城市@@@@可持续发展@@能力明显增强@@@@，节约集约@@、绿色@@低碳的城市@@@@发展@@体系基本建立@@，城市@@@@建成区@@绿化@@覆盖率达@@41%。城市@@@@治理体系更加完善@@@@，治理科学化精细化@@智能化水平@@明显提升@@@@。

到@@2035年@@，城镇@@化进入成熟期@@，常住@@人口@@城镇@@化率达@@78%，城镇@@人口@@达到@@峰值@@，基本实现@@新型城镇@@化@@。农业转移人口@@市@@民化总体完成@@@@，城乡人口@@有序自由流动@@，城镇@@基本公共服务@@实现@@均等化@@。城镇@@空间@@布局@@和规模结构成熟定型@@，福州@@都市@@圈@@、厦漳泉都市@@圈成为引领粤闽浙沿海城市@@@@群发展@@的主要引擎@@，大中小城市@@@@和小城镇@@协调联动发展@@@@。城市@@@@综合承载能力明显增强@@@@，功能@@品质更加完善@@@@，宜居@@、韧性@@、创新@@、智慧@@、绿色@@、人文成为城市@@@@的基本特征@@，城市@@@@治理体系和治理能力基本实现@@现代化@@。

第三章@@  提高农业转移人口@@市@@民化质量@@

统筹推进@@户籍制度@@改革@@和城镇@@基本公共服务@@均等化@@，完善@@市@@民化配套政策体系@@，促进农业转移人口@@全面融入城市@@@@@@，切实提高农业转移人口@@市@@民化质量@@@@。

第一节@@  有序推进@@农业转移人口@@落户城镇@@@@

深化@@户籍制度@@改革@@@@。完善@@以合法稳定住@@所@@（含租赁@@）、合法稳定职业为基本依据的户口迁移政策体系@@，持续放宽放开落户限制@@。探索实施促进城乡就业@@创业@@的落户政策@@，推动@@有条件的地方试行以居住@@证为依据@@，在经常居住@@地登记户口制度@@@@。提高户籍迁移便利度@@，提升@@居住@@证申领@@、续签便捷化水平@@。鼓励各地政府提供更多@@与居住@@证挂钩的公共服务@@@@，提升@@居住@@证持有人城镇@@教育@@@@、就业@@创业@@、医疗@@卫生等服务@@实际享有水平@@。

保障@@已落户农业转移人口@@的农村权益@@。依法保障@@进城落户农民的农村土地@@承包权@@、宅基地资格权@@、集体收益分配权@@，不得以退出上述权益作为农民进城落户的条件@@。按照依法@@、自愿@@、有偿原则@@，积极引导进城落户农民流转或退出农村@@“三权@@”，探索建立农村@@“三权@@”市@@场@@化流转或退出机制@@@@，加强服务@@体系建设@@和事中事后监管@@@@。

第二节@@  推动@@城镇@@基本公共服务@@均等化@@

提升@@城镇@@公共就业@@服务@@水平@@。健全覆盖城乡的公共就业@@服务@@体系@@，加强各类群体就业@@政策协调@@，逐步实现@@城乡统筹@@。拓宽@@农村劳动力@@转移渠道@@，强化@@跨区@@域劳务协作@@，促进农民工在就业@@地平等享受就业@@服务@@@@。建设@@劳动监测预警和智慧@@就业@@大数据@@平台@@@@@@，健全就业@@需求调查和失业监测预警机制@@@@。维护劳动者合法权益@@，完善@@劳动人事争议调解仲裁机制@@@@，强化@@欠薪问题@@专项整治@@，保障@@农民工按时足额获得劳动报酬@@。畅通失业人员求助渠道@@，健全失业登记@@、职业介绍@@、职业培训@@、职业指导@@、生活@@保障@@@@联动机制@@@@，帮助失业人员尽快实现@@就业@@@@。

加强随迁子女教育@@保障@@@@。健全以居住@@证为主要依据的随迁子女义务教育@@入学政策@@，坚持以公办学校为主安排@@随迁子女就学@@，对公办学校学位不足的@@，采取政府购买服务@@方式@@，安排@@在民办学校就读@@。对随迁子女和户@@籍学生实行@@混合编班@@、统一管理@@@@、平等对待@@，促进随迁子女与户籍学生融合成长@@。积极推动@@将随迁子女纳入流入地普惠性学前教育@@@@、高中教育@@@@、中等职业教育@@保障@@范围@@。按规定保障@@符合条件的随迁子女在当地参加学业水平考试和高中阶段学校招生录取@@。加强对随迁子女的教育@@关爱和人文关怀@@。

完善@@城镇@@住@@房保障@@体系@@。建立健全以公租房@@、保障@@性租赁住@@房@@、共有产权房为主体@@的住@@房保障@@体系@@，结合城镇@@棚户区@@改造@@，有效增加保障@@性住@@房供应@@。加大农业转移人口@@@@、城市@@@@低收入群体等住@@房保障@@力度@@，实行@@实物保障@@和货币补贴并举@@，重点对在城市@@@@稳定就业@@的外来务工人员实施住@@房保障@@@@，对低收入群体实行@@应保尽保@@。

扩大社会保障@@基本覆盖面@@。实施全民参保计划@@，推动@@城镇@@职工基本养老@@保险全覆盖@@，促进适龄参保人员应保尽保@@。对接养老@@保险全国统筹@@，加快@@实现@@跨地区@@无障碍转移接续@@。探索构建@@新业态从业人员社会保障@@制度@@@@，支持有意愿@@、有经济@@能力的灵活就业@@人员@@、新就业@@形态从业人员等参加企业职工养老@@保险@@。探索推进@@@@基本医疗@@保险省@@级统筹@@，做好医保@@关系转移接续服务@@@@，推动@@跨地区@@异地就医门诊@@、住@@院费用@@直接结算@@。全面落实企业为农民工缴纳职工养老@@@@、医疗@@、工伤@@、失业等社会保险费用@@的责任@@。

第三节@@  增强@@农业转移人口@@融入城市@@@@能力@@

提高农业转移人口@@职业技能素质@@。充分发挥@@企业@@、职业院校@@、技工学校等作用@@@@，聚焦我省@@用@@工紧缺的行业@@，持续开展农民工稳就业@@职业技能培训@@@@。强化@@企业主体@@地位@@，大力开展岗前培训@@、新型学徒制培训和岗位技能提升@@培训@@。鼓励职业院校@@@@、技工学校与企业开展校企合作@@@@，实施跨地区@@@@、大规模职业技能培训@@@@。完善@@职业培训@@补贴政策@@。支持职业院校@@积极面向农业转移人口@@招生@@，加大新生代农民工职业教育@@和培训力度@@。推动@@按市@@场@@需求设置职业院校@@课程@@，加快@@培育双师型师资队伍@@，优化教学质量评价体系@@。创新@@职业院校@@办学模式@@@@，深化@@产教融合@@、校企合作@@，支持企业等社会力量举办职业院校@@@@。

营造包容关怀的社会环境@@。加强对农业转移人口@@的权益保护和人文关怀@@，强化@@科普教育@@宣传@@，提高农民工综合文明素质@@。积极引导农业转移人口@@有序参政议政和参加社会管理@@@@。鼓励工会@@、共青团@@、妇联及志愿者组织等开展关爱农业转移人口@@行动@@。推动@@在农业转移人口@@集中@@居住@@地建设@@公共文化体育@@空间@@@@。在人口@@集中@@流入地建立外来人口@@管理@@服务@@机构@@，提升@@人口@@管理@@服务@@水平@@。

 第四节@@  健全农业转移人口@@市@@民化配套政策@@

加大财政@@资金支持力度@@。落实农业转移人口@@市@@民化奖励机制@@@@，增强@@各地落实农业转移人口@@市@@民化政策的财政保障@@能力@@，促进实现@@农业转移人口@@与当地户籍人口@@享受同等基本公共服务@@@@。

强化@@城镇@@建设@@用@@地有效供给@@。持续落实新增建设@@用@@地计划指标@@与吸纳@@落户数量挂钩机制@@@@，优先安排@@吸纳@@农业转移人口@@落户的城镇@@用@@地@@，保障@@进城落户人口@@用@@地需求@@。编制年@@度国有建设@@用@@地供应计划时@@，统筹考虑各类各业建设@@用@@地供应@@，优先保障@@进城落户人口@@住@@房用@@地@@，合理安排@@教育@@@@、医疗@@、养老@@等民生用@@地@@、城镇@@基础设施@@建设@@@@用@@地和必要产业@@用@@地@@。

第四章@@  优化城镇@@化空间@@布局@@@@

积极打造@@引领粤闽浙沿海城市@@@@群发展@@的增长极@@，提高中心@@城市@@@@和都市@@圈人口@@经济@@承载能力@@，推进@@以县@@城为重要载体的新型城镇@@化建设@@@@，促进大中小城市@@@@和小城镇@@协调发展@@@@@@。

第一节@@  完善@@城镇@@化战略@@格局@@

优化提升@@@@“两极两带三轴六湾区@@@@”城镇@@化空间@@格局@@。加快@@推进@@福州@@@@都市@@圈@@@@、厦漳泉都市@@圈同城化建设@@@@，引领带动沿海城镇@@发展@@带@@，培育发展@@山区@@绿色@@发展@@@@带@@。依托重大交通@@基础设施@@建设@@@@@@，拓展北部福州@@宁德@@至南平@@@@、中部泉州莆田@@至三明@@@@、南部厦门@@漳州@@至龙岩@@山海发展@@轴@@。推动@@环三都澳@@、闽江口@@、湄洲湾@@、泉州湾@@、厦门@@湾@@、东山湾特色化@@协同化发展@@@@，拓展城镇@@化发展@@新空间@@@@。

图@@：省@@城镇@@化空间@@布局@@图@@@@

强化@@交通@@运输@@设施网络支撑@@。加快@@构建@@@@“三纵六横两联@@”综合立体@@交通@@网主骨架@@，打造@@各设区@@@@市@@间@@2小时通达@@，福州@@、厦漳泉两大都市@@圈@@1小时通勤@@@@，设区@@@@市@@至所辖县@@@@、各县@@至所辖乡镇@@@@1小时基本覆盖的省@@内@@“211”交通@@圈@@。加快@@推动@@福厦高铁@@@@@@、漳汕高铁@@@@、温福高铁@@等建设@@@@，全面部署推进@@省@@会城市@@@@到@@各设区@@@@市@@的城际铁路@@建设@@@@。完善@@“六纵十横@@”高速公路@@骨架网@@，到@@2035年@@，力争达到@@@@8500公里@@左右@@；推进@@普通国省@@干线@@连段成线@@@@，力争达到@@@@2万公里@@@@，乡镇@@基本通达@@。加快@@福州@@长乐机场@@二期扩建@@、厦门@@新机场@@等建设@@@@，积极推进@@武夷@@山机场@@迁建工作@@，全面提升@@航空服务@@水平和覆盖面@@，推动@@通用@@航空应用@@@@发展@@@@。推动@@“两群@@、一片@@、多节点@@”协同一体的综合交通@@枢纽@@体系建设@@@@，推动@@立体@@互联的四大枢纽集群建设@@@@，打造@@国家级综合交通@@枢纽@@示范城市@@@@@@。

 第二节@@  加快@@发展@@现代化都市@@圈@@

构建@@便捷高效的通勤@@圈@@。构建@@以轨道交通@@为骨干@@、公路交通@@为支撑的都市@@圈交通@@网络@@，打造@@1小时通勤@@@@圈@@。加快@@福州@@都市@@圈@@@@、厦漳泉都市@@圈城际铁路@@建设@@@@，提升@@轨道交通@@公交化水平@@。完善@@福州@@@@、厦门@@城市@@@@轨道交通@@@@网络@@，推动@@向周边城市@@@@@@（镇@@）延伸@@。提升@@运输@@服务@@便捷化水平@@。适当加密快速公路通道@@，加快@@打通城际@@“断头路@@”、拓宽@@“瓶颈路@@”，优化郊区@@公交线@@网@@，推动@@城际公路市@@政@@化@@、城际客运公交化@@。合理布局@@各类交通@@方式无缝衔接的换乘枢纽和站点@@。

打造@@协同联动的产业@@圈@@。围绕中心@@城市@@@@功能@@定位和产业@@基础@@，在都市@@圈内合理部署产业@@链@@，推动@@形成协同联动的产业@@格局@@。福州@@、厦门@@等中心@@城市@@@@突出@@高端服务@@功能@@@@、高精尖产业@@体系@@，加快@@集聚总部经济@@@@、金融商贸@@、大数据@@、文化创意@@、高端制造等产业@@@@，引导劳动密集型产业@@@@向周边地区@@逐步转移@@，鼓励周边地区@@发展@@服务@@中心@@城市@@@@的配套产业@@@@。探索建立都市@@圈产业@@协作发展@@机制@@@@，鼓励跨市@@县@@联合招商@@，支持合作共建产业@@园区@@@@@@，促进产业@@集群@@化规模化发展@@@@。

建设@@便利共享的生活@@圈@@。完善@@都市@@圈公共服务@@@@、生活@@保障@@@@、休闲游憩等功能@@@@，拓展形成城郊融合@@、城城互动的优质生活@@圈@@。统筹公共服务@@设施布局@@@@，推进@@集团化办学办医@@，推动@@公园年@@票@@、公交卡等互认通用@@@@。推动@@退休人员养老@@金异地领取便利化@@，实施统一的基本医疗@@保险政策@@。共建果蔬@@、畜禽产品等生鲜生产加工仓储基地@@，优化冷链物流配送@@，强化@@“菜篮子@@”保障@@。探索跨行政区@@域开展能源@@@@、通讯@@、应急救援等服务@@@@。提高公共卫生等重大突发事件联防联控能力@@。增加休闲服务@@供给@@，结合城际廊道@@、环城绿带建设@@郊野公园@@、拓展基地@@、亲子场馆@@、特色民宿@@，满足居民周末假日@@多样化需求@@。

第三节@@  提升@@中心@@城市@@@@发展@@能级@@

加快@@福州@@国家中心@@城市@@@@创建@@。实施强省@@会战略@@@@，持续深入实施@@@@“3820”战略@@工程@@@@，加快@@建设@@@@现代化国际城市@@@@@@，实现@@空间@@@@、人口@@、经济@@规模倍增式跨越@@，打造@@区@@域发展@@引擎@@。立足省@@会城市@@@@功能@@定位@@，推进@@建设@@福州@@滨海新城@@、福州@@大学城@@、东南汽车城@@、丝路海港城@@、国际航空城@@、现代物流城等@@，深化@@和完善@@多层次分工协作体系@@，增强@@要素聚集@@、高端服务@@和科技创新@@能力@@，形成以中心@@城区@@为核心逐步向外扩散的卫星或组团城市@@@@发展@@模式@@@@。加快@@建设@@@@“数字应用@@@@第一城@@”，打造@@“海丝@@”开放高地@@、“三创@@”活力之城@@。高标@@准建设@@滨海新城@@，高起点推进@@三江口@@、闽江口@@、福清湾等城市@@@@组团建设@@@@，推进@@闽侯滨江新城等建设@@@@，加快@@琅岐开放开发@@，进一步疏解老城@@，吸引产业@@@@、人口@@向滨海新城集聚@@，促进城市@@@@均衡协调良性发展@@@@。

进一步推动@@厦门@@提升@@开放水平@@。深入贯彻@@“提升@@本岛@@、跨岛发展@@@@”战略@@，坚持岛湾一体@@，区@@域协调@@发展@@@@@@，推动@@岛内城市@@@@更新@@，疏解部分公共服务@@资源@@，提高环境品质和城市@@@@功能@@@@。高起点组团式推动@@岛外新城建设@@@@，推进@@基础设施@@@@、产业@@布局@@@@、公共服务@@跨岛覆盖和有序转移@@。加快@@国际航运中心@@@@、国际贸易中心@@@@、国际旅游会展中心@@@@、区@@域创新@@中心@@@@、区@@域金融中心@@和金砖国家新工业革命伙伴关系创新@@基地建设@@@@，引进各类金融机构@@，创新@@产融协同发展@@模式@@@@，推进@@海上合作战略@@支点城市@@@@和自贸片区@@建设@@@@，提升@@贸易@@、投资发展@@水平@@，打造@@现代化国际化城市@@@@@@。

打造@@泉州制造业强市@@@@。以城市@@@@新区@@规划建设@@为引领@@，加快@@形成环湾聚核@@。布局@@建设@@面向市@@域的综合服务@@@@“高端职能环@@”，集中力量跨晋江联动两岸@@，跨洛阳江梯次开发@@，推动@@新区@@古城联动发展@@@@，加速聚湾强心@@、实质同城@@，构建@@“两主三副@@”环泉州湾@@城市@@@@中心@@体系@@。纵深推进@@与周边地区@@协同互补@@、共建共享@@，打造@@具有全国影响力的制造业强市@@@@。

做强区@@域中心@@城市@@@@@@。统筹推进@@漳州@@@@、三明@@、莆田@@、南平@@、龙岩@@、宁德@@等区@@域中心@@城市@@@@发展@@@@，高标@@准建设@@平潭@@综合实验区@@@@，优化城市@@@@空间@@结构@@布局@@@@，促进城市@@@@功能@@合理分工@@。推动@@区@@域中心@@城市@@@@差异化定位和特色化@@发展@@@@，增强@@专业服务@@功能@@@@，增强@@辐射带动周边县@@市@@和综合服务@@能力@@。立足区@@域特色资源和产业@@基础@@，推动@@中心@@城区@@与周边区@@域的交通@@@@、信息网络等连接和产业@@分工协作@@。

 第四节@@  加快@@发展@@中小城市@@@@@@

推进@@以县@@城为重要载体的城镇@@化建设@@@@。深入实施@@“大城关@@”战略@@，促进县@@城人口@@集聚@@、产业@@集中和功能@@集成@@，增强@@县@@城综合承载能力和治理能力@@。以县@@城为主@@、兼顾县@@级市@@城区@@以及镇@@区@@常住@@人口@@@@10万以上@@的非县@@级政府驻地特大镇@@@@，推进@@县@@城补短板强弱项@@，加快@@补齐公共服务@@设施@@、环境基础设施@@@@、市@@政@@公用@@设施@@、产业@@配套设施短板弱项@@，发挥@@10个@@县@@城建设@@示范县@@@@（市@@）带动作用@@@@。推动@@在有条件@@县@@城建设@@一批产业@@转型升级@@示范园区@@@@。引导劳动密集型产业@@@@、县@@域特色经济@@及农村二三产业@@集聚@@发展@@@@。支持沿海城镇@@密集带@@、山区@@绿色@@城镇@@带集中连片开发@@，按常住@@人口@@规模@@合理配置公共资源@@。健全县@@城建设@@投融资机制@@@@，更好发挥@@财政性资金作用@@@@，引导金融资本@@和社会资本@@加大投入力度@@。立足发展@@基础@@和定位@@，聚力主导产业@@发展@@@@，推动@@产城人文融合@@，促进特色小镇@@规范健康发展@@@@。

分类引导小城镇@@发展@@@@。立足小城镇@@资源禀赋和区@@位特点@@，以提升@@主导功能@@为方向@@、以镇@@区@@为主要发展@@区@@@@，分类引导小城镇@@特色化@@集约化现代化发展@@@@。赋予经济@@发达镇@@更多@@经济@@社会管理@@权限@@，积极培育发展@@小城市@@@@@@。推动@@中心@@城市@@@@周边的镇@@打造@@城市@@@@卫星镇@@@@，对接城市@@@@需求@@，纳入国土空间@@规划@@，融入城市@@@@发展@@@@。推动@@产业@@基础扎实的镇@@打造@@经济@@发达镇@@@@，强化@@创新@@驱动@@，做优做强产业@@集群@@@@。推动@@具有区@@位优势或独特资源的小城镇@@@@，发展@@成为先进制造@@、交通@@枢纽@@、商贸流通@@、文化旅游@@等专业功能@@镇@@@@。推动@@远离城市@@@@的小城镇@@发展@@成为服务@@乡村@@、带动周边的综合性小城镇@@@@，吸引城市@@@@要素流入@@，承接农民就近就业@@@@。引导台胞积极参与乡建乡创闽台合作项目@@，助推小城镇@@建设@@@@，在有条件@@、台胞集聚集镇@@@@（社区@@@@），探索建设@@台湾小镇@@@@（社区@@@@）。

第五章@@  建设@@以人民为中心@@的新型城市@@@@@@

统筹城市@@@@规划@@、建设@@、管理@@三大环节@@，加快@@转变城市@@@@发展@@方式@@，合理布局@@生产@@、生活@@、生态@@空间@@@@，打造@@宜居@@@@、韧性@@、创新@@、智慧@@、绿色@@、人文的新型城市@@@@@@，让人民享有更高品质的城市@@@@生活@@@@。

第一节@@  建设@@舒适便利的宜居@@城市@@@@@@

提升@@公共服务@@水平@@。统筹基本公共服务@@设施布局@@和共建共享@@@@，建立健全基本公共服务@@标@@准体系@@，突出@@政府在基本公共服务@@供给保障@@中的主体@@地位@@。构建@@优质均衡的公共教育@@服务@@体系@@，优化幼儿园布局@@@@，扩大优质学前教育@@资源供给@@，提升@@义务教育@@学校标@@准化建设@@水平@@，有序扩大城镇@@学位供给@@，避免产生新的大班额现象@@，持续提升@@高中阶段教育@@质量@@。坚持以公立医疗@@机构为主体@@@@、非公立医疗@@机构为补充@@，增加医疗@@@@卫生资源与服务@@供给@@，优化城市@@@@医疗@@资源结构布局@@@@，加强儿童@@、妇产@@、精神卫生@@、传染病@@、肿瘤@@、老年@@@@、康复和护理等专科医院建设@@@@，完善@@院前急救服务@@体系@@，全面实施分级诊疗制度@@@@，鼓励和引导中心@@城区@@医疗@@资源向新区@@和基层延伸@@@@，大力推进@@区@@域医疗@@中心@@建设@@@@，加强多形式城市@@@@医疗@@联合体发展@@@@，持续深化@@医疗@@@@、医保@@、医药联动改革@@@@。完善@@居家社区@@@@机构相协调@@、医养康养相结合的养老@@服务@@体系@@，健全高龄@@、失能老年@@@@人长期照护服务@@体系@@，推动@@养老@@服务@@设施提质扩容@@和区@@域均衡布局@@@@，构建@@城区@@养老@@服务@@@@“一刻钟@@”服务@@圈@@，引导社会力量打造@@综合型养老@@社区@@@@@@、医养结合型养护中心@@@@，养老@@机构为入住@@老年@@@@人提供医疗@@卫生服务@@比例达@@100%，建设@@老年@@@@友好型社会@@。完善@@妇幼健康服务@@体系@@，提升@@出生人口@@素质@@，发展@@家庭为主@@、托育@@补充的婴幼儿照护服务@@@@，加大母婴设施建设@@力度@@，推进@@托育@@服务@@标@@准化规范化建设@@@@。

完善@@市@@政@@公用@@设施@@@@。优化城市@@@@道路功能@@和路网结构@@，加强城市@@@@交通@@网络与公路系统立体@@衔接@@，强化@@次干道@@、支路@@、街巷建设@@@@，优化交通@@组织管理@@@@。提升@@城市@@@@交通@@品质@@，实施道路平整@@、井盖治理@@、道路微改造和辅道改造@@、绿波通行@@、街巷微循环改造等@@，完善@@盲道@@、过街音响提示等无障碍设施@@，开展人行道@@、街道@@的全要素整治@@，构建@@遮阳避雨@@、安全舒适的步行系统@@。依托轨道交通@@站点@@、大型公建@@、商业综合体等@@，建设@@具有公交换乘@@、机动车及非机动车停车等功能@@的城市@@@@交通@@@@“微枢纽@@”。发展@@以配建停车场@@为主@@、公共停车场@@为辅@@、占道停车为补充的停车设施体系@@，引导投用@@智慧@@停车系统@@，提倡分时停车@@、错时停车@@、共享停车@@，完善@@充电@@设施@@。进一步提高供水@@、供气@@规模与质量@@，全面改造落后管材及漏损严重的供水管网@@，完善@@燃气@@储气@@设施和燃气@@管网@@，推进@@城市@@@@路面电@@网和通信网架空线@@入地@@，加快@@各类杆@@（塔@@）共杆建设@@@@。全面开展市@@政@@排@@水管网错混接改造@@、雨污分流@@改造和破损管网修复@@@@，落实控源@@、截污@@、清淤@@、活流措施@@，加强生活@@污水收集@@与处理设施建设@@@@、扩容@@。完善@@城市@@@@配送投递设施@@，建设@@统一分拨中转的公共配送中心@@@@，合理设置智能快件箱@@。

实施城市@@@@更新行动@@。推动@@旧街区@@@@旧片区@@改造@@，完善@@小区@@内无障碍系统@@，加快@@老年@@@@人家庭@@、社区@@@@适老化改造@@，鼓励符合条件的小区@@加装电@@梯@@，打造@@老旧社区@@@@更新和街区@@@@更新样板@@，推进@@环境差@@、活力低的棚户区@@改造@@。推动@@创建绿色@@社区@@@@@@@@，推进@@社区@@@@补短板@@，统筹布局@@各类公共服务@@和安防设施@@，加快@@社区@@@@水@@、电@@、气@@、路等配套基础设施@@绿色@@化@@，提升@@信息化@@、智能化水平@@，采用@@节能照明@@、节水器具@@，通过拆墙透绿@@、拆围建绿等营造宜居@@环境@@，健全物业长效管理@@机制@@@@，逐步建设@@@@“完整社区@@@@@@”。以打造@@活力街区@@@@为目标@@@@，开展街巷微整治@@@@、空间@@微改造@@、景观微更新@@“三微整治@@@@”，推进@@精细化@@@@、连片化街区@@@@更新@@。有序实施城中村改造@@，按照城市@@@@标@@准整体重建或修复@@修缮@@。

健全城市@@@@住@@房体系@@。加强住@@房市@@场@@体系和保障@@体系建设@@@@，加快@@建立多主体@@供给@@、多渠道保障@@@@、租购并举的住@@房制度@@@@。健全房地产市@@场@@平稳健康发展@@长效机制@@@@，深入实施@@片区@@精准调控@@，实行@@地价房价联动管控@@，推动@@实现@@稳地价@@、稳房价@@、稳预期@@。落实房地产金融政策@@，防范化解房地产市@@场@@风险@@。大力发展@@租赁住@@房市@@场@@@@，进一步培育机构化规模化住@@房租赁企业@@，规范租赁市@@场@@秩序@@，稳定租金水平@@，完善@@租购并举的住@@房制度@@@@@@。完善@@住@@宅小区@@建设@@设计规范@@，推广全装修商品住@@房销售模式@@@@，进一步提高居住@@品质@@。

 第二节@@  建设@@安全灵敏的韧性@@城市@@@@@@

提高防灾减灾能力@@。将城市@@@@应急管理@@纳入到@@城市@@@@规划建设@@中@@，健全防灾减灾基础工程@@设施@@，加强自然灾害预测预警@@。强化@@城市@@@@灾害隐患排@@查@@，适时组织开展自然灾害综合风险普查@@，加强对重点地区@@的震情分析研判@@。健全重要应急物资收储调配机制@@@@、基本生活@@用@@品供应保障@@机制@@@@。强化@@工业园区@@等重点区@@域安全生产管理@@@@，推进@@危险化学品和交通@@运输@@等重点行业安全整治@@。合理布局@@应急避难场所@@，提升@@社区@@@@自然灾害避灾点建设@@水平@@，开展综合减灾示范社区@@@@创建@@。持续开展防灾减灾宣传活动@@，增强@@全民防灾减灾意识@@，提高居民临灾避险能力@@。

增强@@公共卫生预防救治能力@@。优化疾控机构设置与职能配置@@，深化@@疾病预防控制体系改革@@@@，健全公共卫生医师制度@@@@，推进@@疾控中心@@标@@准化建设@@@@。加强公共卫生风险源头治理@@，完善@@多渠道监测预警和风险评估制度@@@@，建立人畜共患传染病@@防治合作机制@@@@。健全传染病@@救治体系@@，力争每个@@设区@@@@市@@都拥有传染病@@专科医院或相对独立的综合医院传染病@@区@@@@，每个@@县@@@@（市@@）至少有@@1所综合医院设有传染病@@区@@或分院@@。加快@@构建@@@@覆盖全省@@的公共卫生应急管理@@与指挥决策信息系统@@，完善@@全省@@突发公共卫生事件应急预案体系@@，增强@@基层先期处置能力@@。

提升@@城市@@@@防洪排@@涝@@能力@@。加强城市@@@@防洪系统建设@@@@，推进@@“五江一溪@@”和中小河流防洪治理@@，加快@@重点防洪水库建设@@@@，加大重点山洪沟防治力度@@，强化@@病险水库@@、水闸和海堤除险加固@@，改造提升@@城市@@@@河道@@、堤防等防洪设施@@，全面提升@@城市@@@@应对洪涝灾害能力@@。完善@@地下管网综合管理@@机制@@@@，推动@@排@@水管网排@@查@@、疏浚@@、修复@@、建档工作@@，形成源头减排@@@@、管网排@@放@@、蓄@@滞削峰@@、超标@@应急的排@@水防涝体系@@。建设@@自然积存@@、自然渗@@透@@、自然净化的海绵城市@@@@@@，完善@@雨水花园@@、微型湿地@@@@、植草沟@@、生物滞留设施@@，推广海绵型道路与广场@@、海绵型公园与绿地@@、海绵型建筑与小区@@@@，增强@@“渗@@、蓄@@、排@@、用@@”功能@@。

第三节@@  建设@@富有活力的创新@@城市@@@@@@

加快@@建设@@@@创新@@创业载体@@。支持福州@@@@、厦门@@等打造@@科技创新@@发展@@@@@@“引领极@@”，构建@@科技创新@@走廊和沿海科技创新@@产业@@带@@。高标@@准建设@@省@@创新@@研究院和省@@创新@@实验室@@，培育创建一批具备领先实力的国家重点实验室@@、国家工程@@研究中心@@等国家级创新@@平台@@@@。加快@@建设@@@@中国东南@@（福建@@）科学城@@。发挥@@国家级双创示范基地作用@@@@，加快@@发展@@专业化众创空间@@@@@@、科技企业孵化器@@等新型孵化模式@@@@，打造@@具有福建@@特色的孵化载体@@。依托各级各类高新区@@和产业@@园区@@@@@@，构建@@“众创空间@@@@—孵化器@@—加速器@@—产业@@集群@@—产业@@园区@@@@”创业孵化链条@@，加快@@推进@@科技成果和高新技术产业@@化@@。

营造良好的创新@@创业环境@@。持续优化@@营商环境@@@@，深化@@“放管服@@”改革@@，推广一站式便捷化@@乐动安卓app 。完善@@企业研发投入激励机制@@@@，加大财政@@奖励补贴力度@@，探索实施各类金融机构支持企业研发环节的政策措施@@。完善@@高技术企业成长加速机制@@@@，大力吸引和培育独角兽企业@@，支持领军企业牵头组建创新@@联合体@@。深入实施@@引才@@“百人计划@@”、“八闽英才@@”培育工程@@和青年@@拔尖人才@@“雏鹰计划@@”，深化@@校地人才交流合作@@。大力弘扬@@科学精神和工匠精神@@，营造尊重劳动@@、尊重知识@@、尊重人才@@、尊重创造的社会氛围@@。

第四节@@  建设@@运行高效的智慧@@城市@@@@@@

打造@@“数字应用@@@@第一省@@@@”。纵深实施@@“数字福建@@@@·宽带工程@@@@”建设@@，构建@@新一代超大容量@@、智能调度的光传输网@@，加快@@推进@@千兆城市@@@@建设@@@@，全面推动@@@@5G网络部署建设@@@@，实现@@所有乡镇@@及以上@@区@@域全覆盖@@。推进@@互联网@@@@IPv6升级@@。建设@@工业互联网@@基础设施@@@@，推动@@传统企业@@、工业物联网平台@@@@、标@@识解析节点@@、安全设施等接入工业互联网@@高质量外网@@。统筹布局@@云计算大数据@@中心@@和边缘计算中心@@@@，建设@@“云边协同@@”“数网协同@@”基础设施@@，提升@@新一代高性能超级计算中心@@能级@@。加快@@建设@@@@融合基础设施@@@@，推动@@交通@@@@、环保@@、水电@@气@@等市@@政@@公用@@设施@@智能化升级@@@@。持续优化@@“海丝@@”核心区@@网络架构@@，深化@@“数字丝路@@”基础设施@@建设@@@@。持续推动@@新技术赋能信息基础设施@@节能减排@@和绿色@@化改造@@。

搭建智慧@@城市@@@@运行管理@@平台@@@@。加快@@城市@@@@信息模型@@（CIM）平台@@建设@@@@，推进@@各设区@@@@市@@全面建成城市@@@@信息模型@@（CIM）基础平台@@@@，推动@@福州@@@@、厦门@@等城市@@@@@@“CIM+”平台@@应用@@@@水平进入全国前列@@。推行@@“一网统管@@”模式@@，统筹规划建设@@城市@@@@管理@@网格@@，加强综治@@、城管@@、市@@政@@、环保@@、绿化@@、交通@@、应急等领域各类城市@@@@管理@@系统互联互通和联勤联动@@。打造@@“城市@@@@大脑@@”，建立智能监测@@、应急联动@@、统一指挥@@、实时调度@@、上下协同的城市@@@@运行管理@@体系@@，完善@@城市@@@@综合管理@@服务@@平台@@@@。推动@@数字服务@@向社区@@@@延伸@@@@，提升@@社区@@@@治理精准化@@、服务@@精细化@@水平@@。

丰富智慧@@城市@@@@应用@@@@场景@@。深化@@“一网好办@@”应用@@@@，推动@@场景化多业务协同@@，加快@@实现@@全程网办和跨省@@通办@@，提升@@乐动安卓app 全流程一体化服务@@能力@@。打造@@一批智慧@@化生活@@示范场景应用@@@@@@，拓展新一代信息技术与教育@@@@、就业@@、医疗@@健康@@、养老@@、托育@@、文化旅游@@、广播电@@视@@、体育@@娱乐@@、交通@@出行@@、公共安全等领域融合的广度和深度@@。支持互联网@@企业开发功能@@完善@@的线@@上平台@@@@，为市@@民提供更多@@线@@上生活@@服务@@和办事便利@@。推进@@完善@@公共服务@@适老适残功能@@改造@@，着力消除@@“数字鸿沟@@”。

 第五节@@  建设@@环境优美的绿色@@城市@@@@@@

修护城市@@@@绿色@@空间@@@@。完善@@城市@@@@绿色@@生态@@系统@@，依托山水林田湖草沙等自然基底@@，建设@@城市@@@@森林@@、城市@@@@绿地@@、城市@@@@绿道@@、亲水空间@@@@，提升@@绿化@@美化彩化水平@@。推进@@福道品牌建设@@@@，发挥@@国际森林日@@推介福州@@生态@@建设@@的效应@@，扩大影响力@@。打造@@依山傍水@@、串联城乡的福州@@都市@@圈@@绿色@@走廊@@。力争到@@@@2035年@@，实现@@全省@@城乡生态@@廊道全覆盖@@，建成多层级@@、多类型@@、多功能@@的城市@@@@公园绿地体系@@。依托现有城市@@@@绿地@@@@、水体@@、道路等公共空间@@@@，合理布局@@绿心@@、绿楔@@、绿环@@、绿廊等结构性绿地@@，建设@@开敞的城市@@@@自然空间@@@@，缓解城市@@@@@@“热岛效应@@”和大气@@光化学污染等问题@@@@。统筹水资源保护@@、水域岸线@@管理@@@@、水污染防治@@、水环境治理@@、水生态@@修复@@@@，实施生态@@补水@@，促进城市@@@@内河内湖自净和生态@@系统恢复@@，深化@@城市@@@@黑臭水体@@治理@@，提升@@内河内湖品质@@。开展施工扬尘@@、道路扬尘及挥发性有机物排@@放监管@@治理@@，强化@@细颗粒物和臭氧协同控制@@，进一步优化省@@@@、市@@两级的区@@域大气@@污染联防联控工作机制@@@@，持续改善城市@@@@空气@@质量@@。加强城市@@@@噪声敏感建筑物等重点领域噪声管控@@，强化@@声环境功能@@区@@管理@@@@，营造宁静城市@@@@环境@@。

推动@@城市@@@@绿色@@生产@@。制定实施碳排@@放达峰行动方案@@，加快@@能源@@结构和产业@@结构@@调整优化@@，建设@@绿色@@低碳的建筑体系@@、交通@@网络和工业体系@@。深化@@低碳城市@@@@试点和低碳园区@@示范@@，组织实施绿色@@产业@@指导目录@@，加快@@产业@@园区@@@@绿色@@化@@、节能低碳化改造@@，推动@@构建@@循环经济@@产业@@园区@@@@@@。实施清洁生产审核@@，推进@@高消耗高排@@放产业@@清洁化改造@@，逐步拓宽@@清洁生产领域@@，协同节能减污降碳增效@@，促进产业@@转型升级@@@@、绿色@@发展@@@@。推进@@无废城市@@@@建设@@@@，加快@@工业固体废物@@、生活@@垃圾@@、污水处理产生的污泥@@、建筑垃圾@@、农业废弃物等固体废物源头减量@@，资源化利用@@和无害化处置@@。大力发展@@绿色@@建筑@@，推进@@建筑节能与低碳管理@@@@，逐步实施居住@@建筑和公共建筑的绿色@@节能改造@@。加快@@节水型城市@@@@建设@@@@，以公共机构@@、居民小区@@@@、工业企业等节水载体为重点@@，加强节水基础设施@@建设@@@@@@，加大污水再生利用@@力度@@，促进水资源循环利用@@@@。

引导城市@@@@绿色@@生活@@@@。推进@@城市@@@@生活@@污水处理提质增效@@，进一步提高收集@@率和处理率@@。提升@@城市@@@@生活@@垃圾@@处理能力@@，加快@@推行@@城市@@@@生活@@垃圾@@分类@@，逐步建立分类投放@@、收集@@、运输@@、无害化资源化处理的生活@@垃圾@@收运处理体系@@，加快@@建成垃圾协同处置基地@@，实现@@原生生活@@垃圾@@@@“零填埋@@”。完善@@医疗@@废物收转运设施和集中处置设施@@，健全餐厨垃圾和建筑垃圾@@等回收再生利用@@体系@@。坚持公交优先@@，大力发展@@共享交通@@@@，加大新能源@@汽车在公交@@、环卫@@、邮政@@、出租@@、通勤@@、物流等城市@@@@专用@@车领域的推广应用@@@@@@，改善步行@@、自行车出行条件@@，鼓励绿色@@出行@@@@。支持福州@@@@、厦门@@建设@@@@“公交都市@@@@”，全面打造@@以轨道交通@@和快速公交为骨干@@、以常规公交为支撑@@、出租@@车和电@@动租赁汽车为补充@@、自行车专用@@道和行人步道等慢行交通@@为延伸@@的综合性公共交通@@体系@@。引导企业扩大绿色@@产品销售@@、实施绿色@@服务@@@@，促进绿色@@供应链建设@@@@，倡导绿色@@消费@@。

 第六节@@  建设@@魅力彰显的人文城市@@@@@@

传承城市@@@@历史文脉@@。加强文化遗产保护传承利用@@@@，推动@@历史文化名镇@@@@、名村和传统民居保护提升@@@@，持续实施历史名人故居@@、特色古厝@@、乡土建筑等重点文物保护项目@@。鼓励城市@@@@建筑设计传承创新@@@@，提炼@@“海韵@@、厝格@@、山风@@”等福建@@地域文化特色@@，支持传统工艺@@、老字号@@@@、工业遗产等领域福建@@元素融入城市@@@@规划设计建设@@中@@。加强非物质文化遗产系统性@@保护@@。探索传统文化与城市@@@@旅游融合新形式@@，推动@@国有院团进历史文化街区@@@@和景区@@景点演出@@。加强革命遗址保护利用@@@@，推动@@红色文化与旅游深度融合@@。

融入现代文化元素@@。结合历史传承@@、八闽文化@@、时代脉搏@@，塑造和弘扬@@现代城市@@@@精神@@。培育现代文化业态@@，鼓励开发文化创意@@@@、网络视听@@、数字娱乐等新型文化产品@@，丰富线@@上文化产品供给@@。引导开展积极向上@@、富有活力的城市@@@@文化活动@@。创新@@发展@@@@新型公共文化空间@@@@，打造@@一批文化街区@@@@@@、艺术街区@@@@@@、特色书店@@、闽风剧场群@@、文化娱乐场所群@@，建设@@一批特色鲜明的街头街角文化服务@@点@@。

完善@@文化体育@@设施@@。加强文化和旅游公共服务@@设施统筹规划@@，落实国家服务@@标@@准@@。新建@@和改扩建一批县@@@@（市@@、区@@）级公共图@@书馆@@、文化馆@@、博物馆@@、美术馆@@、科技馆等公共文化设施@@。加快@@完善@@公共体育@@设施@@，推进@@全民健身场地设施提挡升级@@@@，打造@@全民健身中心@@@@、智慧@@体育@@公园@@、健身步道等全民健身新载体@@。完善@@城市@@@@文化体育@@设施共享机制@@@@。

第六章@@  提升@@城市@@@@治理现代化水平@@

树立全周期管理@@理念@@，统筹顶层设计和基层探索@@，充分发挥@@政府@@、市@@场@@、社会等各方力量@@，完善@@治理结构@@、创新@@治理方式@@，推进@@城市@@@@治理体系和治理能力现代化@@。

第一节@@  加强城市@@@@空间@@治理@@

提高城市@@@@规划水平@@。以资源环境承载能力和国土空间@@开发适宜性评价为基础@@，综合考虑人口@@变动和产业@@发展@@趋势@@@@，合理确定城市@@@@功能@@定位@@、规模体量@@、空间@@格局和开发强度@@，提高规划科学性@@。合理增加规划弹性@@，为未来发展@@预留空间@@@@。加强城市@@@@设计@@，保护城市@@@@的大山大水格局@@，维护城市@@@@天际线@@和空间@@形象@@，增强@@城市@@@@的空间@@立体@@性@@、平面协调性@@、风貌整体性和文脉延续性@@。把更多@@美术元素@@、艺术元素应用@@@@到@@城乡规划建设@@中@@，增强@@城乡审美韵味@@、文化品位@@。

优化城市@@@@空间@@结构@@。加强城市@@@@空间@@开发保护的底线@@管控@@，强化@@生态@@保护红线@@@@、永久基本农田@@、城镇@@开发边界等约束@@。合理确定总体开发强度@@、建设@@用@@地用@@途结构@@、重要基础设施@@和公共服务@@设施布局@@@@。统筹老城改造和新城新区@@建设@@@@，统筹产业@@发展@@和居住@@功能@@@@，统筹地上地下空间@@开发利用@@@@，引导城市@@@@人口@@和功能@@合理布局@@@@。高起点高标@@准规划建设@@福州@@新区@@滨海新城@@、南平@@武夷@@新区@@@@，谋划推进@@漳州@@东部新城@@、莆田@@高铁@@新城@@、泉州环湾新区@@等新区@@新城@@，强化@@产城融合@@，注重绿色@@发展@@@@@@，突出@@职@@、住@@、服综合平衡@@。

促进城镇@@建设@@用@@地集约高效利用@@@@。大力推进@@批而未供与闲置土地@@依法合规处置@@，实行@@“增存挂钩@@”制度@@。推动@@实施低效用@@地再开发@@，充分运用@@市@@场@@机制@@促进存量土地@@扩容@@增效@@，健全长期租赁@@、先租后让@@、弹性年@@期供应@@、作价出资@@（入股@@）等工业用@@地市@@场@@供应体系@@，扩大国有土地@@有偿使用@@范围@@。增加医疗@@@@、教育@@、文体@@及保障@@房@@、菜市@@场@@@@、停车场@@等公益类和民生类设施用@@地供应与保障@@@@。盘活存量用@@地@@，在符合规划和安全要求@@、不改变用@@地主体@@前提下@@，支持企业利用@@原有工业用@@地兴办信息服务@@@@、研发设计@@、创意文化等新产业@@新业态及我省@@鼓励发展@@的生产性或高科技服务@@业@@。鼓励连片开发的住@@宅@@、公共管理@@和公共服务@@用@@地@@，因地制宜适当提前开展土壤环境质量调查@@。

第二节@@  创新@@城市@@@@社会治理@@

完善@@城市@@@@基层社会治理机制@@@@。发挥@@党组织在城市@@@@治理中的引领作用@@@@，着力加强城市@@@@基层党建@@，全面推行@@近邻党建工作@@，逐步构建@@@@党委统领@@、政府负责@@、社会协同@@、公众参与的多方共治格局@@。发挥@@基层群众性自治组织在城乡社区@@@@治理中的基础作用@@@@，加强基层群众性自治组织规范化建设@@@@。畅通公众参与城市@@@@治理的渠道和运作机制@@@@，推动@@制定社区@@@@社会组织简易章程范本@@。完善@@“三社联动@@”机制@@，充分发挥@@社会工作在创新@@社会治理中的作用@@@@。

提升@@社区@@@@服务@@管理@@水平@@。加强基层社工人才队伍建设@@@@，加快@@推动@@乡镇@@@@（街道@@）社会工作站全覆盖@@，构建@@“县@@区@@@@—镇@@街@@—社区@@@@”三级社会工作服务@@体系@@，依托城乡社区@@@@党群服务@@中心@@等场所@@，加强城乡社区@@@@社工站规范化建设@@@@。创新@@社区@@@@近邻服务@@模式@@@@，完善@@助幼@@、助教@@、助医@@、助老@@、助困等@@“五助@@”服务@@内容@@。加大政府购买服务@@力度@@，引导社会组织@@、社会工作服务@@机构@@、志愿服务@@组织进入城乡社区@@@@@@，提供专业化@@、特色化@@、个@@性化服务@@@@。推进@@城乡社区@@@@服务@@标@@准化建设@@@@，开展社区@@@@服务@@质量认证工作@@，建立系统完善@@@@、层次分明@@、衔接配套@@、科学适用@@的社区@@@@基本公共服务@@标@@准体系@@。

防范化解城市@@@@社会矛盾风险@@。弘扬@@“四下基层@@”“四个@@万家@@”，创新@@发展@@@@新时代@@“枫桥经验@@”，大力推行@@@@“四门四访@@”，从基层源头预防社会矛盾@@。完善@@矛盾纠纷多元调解机制@@@@，推进@@人民调解@@、行政调解@@、司法调解有效衔接@@。创建阳@@光信访工作机制@@@@，依法及时就地解决合理诉求@@。常态化开展扫黑除恶斗争@@，推进@@更高水平的平安城镇@@建设@@@@。加强社会心理服务@@@@，完善@@重点人群心理健康服务@@平台@@@@，满足群众心理健康服务@@需求@@，培育健康向上的社会心态@@。

第三节@@  提升@@行政管理@@效能@@

提高城市@@@@综合管理@@能力@@。健全市@@政@@公用@@设施@@常态化管护机制@@@@，全面落实管护责任@@，细化工作规范@@，加强部门企业协同@@，确保设施运行的稳定安全@@。强化@@立体@@化智能化社会治安防控体系建设@@@@，加强安全巡查和现代化科技防控@@，提升@@快速反应和高效处置能力@@，创建社会治安防控体系建设@@示范城市@@@@@@。健全城市@@@@管理@@综合执法机制@@@@，加快@@组建与城市@@@@管理@@相适应的城管@@网格员队伍@@，提升@@执法人员素质和文明执法@@、规范执法水平@@。

加快@@推进@@数字政府@@建设@@@@。推动@@建设@@整体协同@@、高效运行的数字政府@@@@，以数字化撬动行政效能建设@@@@，提高政府业务协同和管理@@效率@@。优化升级@@政务网络网站@@，强化@@政务云计算支撑能力@@，构建@@政务网络统筹应用@@@@新模式@@@@。全面推进@@@@乐动安卓app 数字化智能化@@，建设@@全省@@一体化协同办公平台@@@@，拓展省@@网上办事大厅功能@@@@，完善@@闽政通@@APP平台@@，提升@@全流程一体化公共平台@@服务@@能力@@。创新@@“互联网@@+监管@@”服务@@，强化@@事前预警防控@@、事中常态监督@@、事后规范执法@@。

优化行政区@@划设置@@。严格行政区@@划调整审核审批程序@@，支持县@@城人口@@规模@@较@@大@@、经济@@基础较@@好或承担特殊功能@@的县@@改为县@@级市@@@@。有序推进@@条件成熟的县@@@@（市@@）撤县@@@@（市@@）设区@@@@，支持福州@@@@条件成熟的县@@@@（市@@）改区@@@@，创建国家中心@@城市@@@@@@。健全镇@@@@、街设立标@@准@@，推动@@城镇@@化水平较@@高的镇@@改设街道@@@@、乡改设镇@@@@，审慎推进@@撤乡设镇@@@@、乡镇@@并置镇@@@@。

第四节@@  健全城市@@@@发展@@资金保障@@机制@@@@

优化完善@@城镇@@投融资机制@@@@。科学统筹安排@@@@，以绩效目标@@为导向@@，发挥@@财政政策和资金的引导作用@@@@，带动社会资本@@和信贷资金投入城镇@@建设@@@@。市@@、县@@（区@@）可在省@@级核定的新增债务限额内@@，统筹研究支持辖区@@内符合条件的城镇@@建设@@项目@@。建立城市@@@@政府信用@@评级机制@@@@，健全地方政府投融资风险定价机制@@@@。加强财政承受能力综合评估@@，防范化解地方政府隐性债务风险@@。完善@@市@@政@@公用@@设施@@@@价格收费机制@@@@，合理确定公用@@事业收费水平@@。创新@@城市@@@@建设@@运营模式@@@@，提升@@国有资本@@经营能力@@，培育市@@政@@公用@@设施@@专业化投资运营企业和城市@@@@综合开发运营商@@。

健全财政资金预算管理@@制度@@@@。稳步推进@@零基预算改革@@@@，打破基数概念和预算支出固化僵化格局@@，加强财政资金资源统筹@@，调整优化支出结构@@，合理确定预算支出规模@@。加快@@推进@@省@@与市@@县@@财政事权和支出责任划分改革@@@@，厘清各级财政在城市@@@@治理中的支出责任@@。进一步完善@@省@@对市@@县@@转移支付制度@@@@，推进@@转移支付资金统筹使用@@@@，支持市@@@@县@@结合本级资金安排@@情况@@，整合使用@@支持方向相同@@、扶持领域相关的转移支付资金@@。

第七章@@  加快@@促进城乡融合发展@@@@

健全城乡融合发展@@体制机制@@@@，统筹城乡公共资源均衡配置@@@@、产业@@协同发展@@@@，缩小城乡发展@@差距和居民生活@@水平差距@@，发挥@@国家城乡融合发展@@试验区@@福州@@东部片区@@带动作用@@@@@@，加快@@形成工农互促@@、城乡互补@@、协调发展@@@@、共同繁荣的新型工农城乡关系@@。

第一节@@  推动@@城乡要素双向自由流动@@

深化@@农村土地@@制度@@改革@@@@。开展第二轮土地@@承包到@@期后再延长@@30年@@先行试点@@，完善@@农村承包地@@“三权@@分置@@”制度@@，积极推广土地@@股份合作@@、土地@@托管等多种适度规模经营模式@@@@。稳慎推进@@农村宅基地制度@@改革@@试点@@，在晋江市@@@@、沙县@@区@@@@@@、建瓯市@@探索宅基地所有权@@、使用@@权@@、资格权三权@@分置@@的有效实现@@形式@@。建立健全农村集体经营性建设@@用@@地入市@@制度@@@@，完善@@市@@场@@交易规则和增值收益分配机制@@@@，允许闲置宅基地@@、废弃的集体公益性建设@@用@@地依法依规转变为集体经营性建设@@用@@地入市@@@@。健全农村产权交易市@@场@@@@，培育发展@@城乡统一建设@@用@@地市@@场@@信息@@、交易代理@@、市@@场@@咨询@@@@、地价评估@@、土地@@登记代理@@、纠纷仲裁等服务@@机构@@。

健全农村发展@@投融资体制@@。加大财政@@资金对城乡融合发展@@支持力度@@，引导更多@@社会资本@@投入乡村发展@@@@。稳步提高土地@@出让收入用@@于农业农村的比例@@，完善@@乡村金融服务@@体系@@，加大政策性银行支农力度@@，鼓励商业银行扩展支农业务@@。依法合规开展农村集体经营性建设@@用@@地使用@@权@@@@、农民房屋财产权@@、集体林权抵押融资@@，以及承包地经营权@@、集体资产股权等担保融资@@。完善@@农业信贷担保体系@@，提高业务覆盖面和普惠性@@。

完善@@人才入乡发展@@激励机制@@@@。支持乡村教师队伍@@、医疗@@卫生队伍和农业科技队伍建设@@@@。加大农村定向大学生公费培养力度@@，引导和鼓励高校毕业生到@@农村基层工作@@，统筹实施@@“三支一扶@@”计划等基层服务@@项目@@。引导各市@@@@@@、县@@人才驿站吸引青年@@人才返乡创业@@。建立城乡人才合作交流机制@@@@，鼓励城市@@@@科教文卫体等领域人才定期服务@@乡村@@。创新@@发展@@@@科技特派员制度@@@@，推动@@省@@级科技特派员创业@@、技术服务@@乡镇@@全覆盖@@，鼓励科技特派员组团开展跨专业@@、跨领域@@、跨区@@域的全方位创业和技术服务@@@@。支持科技特派员以技术和成果为纽带@@，通过多种形式与服务@@地区@@结成利益共同体@@，全面助力乡村振兴@@。

第二节@@  统筹城乡公共资源均衡配置@@@@

推动@@城乡基本公共服务@@普惠共享@@。完善@@乡村公共服务@@队伍补充机制@@@@，推动@@职称评定@@、工资待遇等向乡村岗位倾斜@@，优化乡村医生的中高级岗位比例@@。推进@@城乡基础教育@@一体化均衡发展@@@@，增加乡村普惠性学前教育@@资源供给@@，加强城乡紧密型教育@@共同体建设@@@@。提升@@基层医疗@@卫生服务@@水平@@，突出@@县@@级医院重大疾病和传染病@@预防控制能力建设@@@@，改善乡镇@@卫生院和村卫生室条件@@，全面推进@@@@紧密型县@@域医共体建设@@@@，加大三级医院对县@@级医院对口帮扶力度@@。统筹城乡公共文化服务@@设施布局@@和服务@@供给@@，推进@@基层综合性文化服务@@中心@@@@、乡镇@@影院@@、智慧@@广电@@乡村工程@@等建设@@@@。构建@@城乡统一的多层次医疗@@保障@@@@体系@@，完善@@城乡基本养老@@保险制度@@@@，推进@@低保制度@@城乡统筹@@。

推进@@城乡基础设施@@一体化发展@@@@。持续实施乡镇@@便捷通高速工程@@@@，扩大高速公路@@服务@@覆盖面@@。推进@@“四好农村路@@”高质量发展@@@@，实施县@@道@@“四晋三@@”、乡道@@“单改双@@”工程@@，有序推进@@较@@大自然村通硬化路建设@@@@。推动@@符合条件的城市@@@@公交线@@路向城市@@@@周边延伸@@@@，巩固村村通成果@@，引导具备条件的农村客运班线@@公交化改造@@。持续完善@@老区@@苏区@@@@、海岛地区@@@@、偏远农村光纤和@@4G布局@@，加快@@5G网络向农村地区@@延伸@@覆盖@@，推动@@城乡网络基础设施@@一体化发展@@@@。加快@@县@@乡村三级物流体系建设@@@@，完善@@城乡末端配送网络@@，优化乡镇@@综合服务@@站布局@@@@。推进@@区@@域联网供水@@、乡镇@@规模供水@@、单村集中供水@@，逐步构建@@@@“建所到@@乡@@、管护到@@村@@、服务@@到@@户@@”的三级运行维护机制@@@@。统筹城乡垃圾@@、污水等污染物收运处置体系规划建设@@@@，提高农村生活@@垃圾@@无害化处理能力@@、生活@@污水处理和综合利用@@能力@@。

第三节@@  推进@@城乡产业@@协同发展@@@@@@

健全农业支持保护制度@@@@。全面落实最严格的耕地保护制度@@@@，突出@@耕地数量保护和粮食安全@@，遏制耕地@@“非农化@@”、“非粮化@@”和抛荒@@。加强现代农业设施建设@@@@，推进@@高标@@准农田和农田水利@@设施建设@@@@，开展大中型灌区@@续建配套与现代化改造@@。强化@@农业科技支撑@@，提升@@农业机械化水平@@，开展种源@@“卡脖子@@”技术攻关@@。推行@@农业清洁化生态@@化发展@@@@，鼓励耕地轮作休耕@@。完善@@和落实耕地地力保护@@、种粮大户和产粮大县@@@@、水稻种植保险等扶农惠粮政策@@。持续优化@@财政支农支出结构@@，改进财政资金投入方式@@，带动金融和社会资本@@投向农业@@。完善@@农业保险制度@@@@，扩大保险范围和品种@@、扩展多元化风险保障@@@@，鼓励推行@@优势特色农产品保险@@。

推进@@农村一二三产业@@融合发展@@@@。推动@@种养结合和农业产业@@链延伸@@@@，加快@@农产品加工业和农业生产性服务@@业发展@@@@。推进@@农业产业@@化经营@@，培育一批农业产业@@化省@@级以上@@重点龙头企业@@，新增一批农业产业@@化联合体@@。发展@@壮大休闲农业@@、乡村旅游@@、创意农业等新产业@@新业态@@，培育一批美丽休闲乡村@@、休闲农业示范点@@。发挥@@农产品产销联盟@@、供应链协会等作用@@@@，加快@@建设@@@@一批农产品仓储@@、保鲜@@、冷藏等冷链物流设施@@，支持农贸市@@场@@和农村电@@商发展@@@@。

第四节@@  缩小城乡居民收入差距@@

稳定农民工资性收入@@，统筹推进@@农民就地就业@@创业@@和转移就业@@@@，健全就业@@服务@@机制@@@@，提升@@就业@@服务@@水平@@。落实农村创新@@创业优惠政策@@，鼓励农民参与新产业@@新业态发展@@@@。拓宽@@经营性收入增长渠道@@，加快@@特色现代农业高附加值发展@@@@，强化@@农民职业技能培训@@和技术服务@@@@，鼓励农民通过订单农业@@、入股@@分红等方式分享@@产业@@链更多@@增值收益@@。挖掘财产性收入增长潜力@@，持续深化@@农村集体产权改革@@@@，赋予农民更多@@财产权益@@，发展@@壮大新型集体经济@@@@。提高转移性收入兜底水平@@，健全农业生产补贴制度@@@@，落实耕地地力保护补贴等扶农惠农政策@@。

第八章@@  强化@@规划实施保障@@@@

加强党的全面领导@@，强化@@组织协调@@，注重政策协同@@，健全保障@@机制@@@@，确保规划确定的目标@@任务如期完成@@@@。

第一节@@  加强党的全面领导@@

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想@@，增强@@“四个@@意识@@”，坚定@@“四个@@自信@@”，做到@@@@“两个@@维护@@”，努力提高政治判断力@@、政治领悟力@@、政治执行力@@，不断提高把握新发展@@阶段@@、贯彻新发展@@理念@@、服务@@和融入新发展@@格局@@@@的政治能力@@、战略@@眼光@@、专业水平@@。切实加强党对推进@@新型城镇@@化的领导@@，充分发挥@@党的各级组织的领导作用@@和战斗堡垒作用@@@@，激励干部担当作为@@，促进组织共建@@、资源共享@@、机制@@衔接@@，为城镇@@化发展@@提供坚强政治保证和组织保障@@@@。

第二节@@  强化@@组织协调@@

加强规划实施的组织@@、协调和督导@@，编制新型城镇@@化年@@度重点任务@@。各有关部门要切实履行职责@@，加强对规划实施的指导@@，在政策制定@@、体制创新@@@@、项目安排@@等方面予以积极支持@@。市@@、县@@（区@@）政府要建立健全工作机制@@@@，全面组织新型城镇@@化规划实施@@，因地制宜扎实推进@@各项任务和政策措施落地见效@@。

第三节@@  增强@@规划实施合力@@

强化@@政策协同保障@@@@，加大财政@@、土地@@、金融等配套政策保障@@力度@@，鼓励开发性金融@@、政策性金融和社会资本@@参与新型城镇@@化建设@@@@。加强规划实施监测评估@@。激发全社会参与规划实施的积极性@@，鼓励高等院校和科研院所等开展新型城镇@@化研究@@，营造全社会共同推动@@新型城镇@@化的良好氛围@@。