江苏@@省进一@@步深化税收@@征管改革@@的实施方案@@为贯彻落实@@中共中央办公厅@@、国务院办公厅印发的@@《关于进一@@步深化税收征管改革@@的意见@@@@》（以@@下简称@@《意见@@》）精神@@，结合江苏@@实际@@，制定本方案@@。
一@@、总体要求@@
（一@@）指导思想@@
以@@习近平新时代中国特色社会主义思想为指导@@，全面@@贯彻党的十九大和十九届二@@中@@、三@@中@@、四@@中@@、五@@中全会精神@@@@，认真落实@@习近平总书记对江苏@@工作的重要讲话指示要求@@，按照党中央@@、国务院决策部署@@，围绕@@把握新发展阶段@@、贯彻新发展理念@@、构建新发展格局@@，紧扣@@《江苏@@省国民经济和社会发展第十四@@个五@@年@@规划和二@@@@〇三@@五@@年@@远景目标@@@@纲要@@》，把深化@@、完善@@、丰富优化@@高效统一@@的新征管体系作为重要举措@@，深入推进精确执法@@@@、精细服务@@@@、精准监管@@、精诚共治@@，确保@@《意见@@》全面@@落实@@@@，为切实履行好@@“争当表率@@、争做示范@@、走在前列@@”重大使命@@，谱写@@“强富美高@@”新江苏@@建设的现代化新篇章提供坚实保障@@。
（二@@）工作原则@@
坚持党的全面@@领导@@，把加强党对税收工作的全面@@领导贯穿@@《意见@@》落实@@全过程@@；坚持以@@@@人民为中心@@@@，把提升纳税人缴费人获得感@@、满意度@@、遵从度作为根本标@@准@@；坚持依法治税@@，运用法治思维和法治方式深化改革@@@@；坚持改革@@创新@@，充分发挥江苏@@在新征管体系建设上的先发优势@@，推动税务@@执法@@@@@@、服务@@、监管的理念和方式手段等全方位变革@@；坚持问题@@导向@@，切实解决税收征管中的突出问题@@@@；坚持系统观念@@，在优化@@高效统一@@的新征管体系框架内@@，统筹推进改革@@@@。
（三@@）主要目标@@@@@@
2022年@@，新征管体系成为江苏@@重点领域改革@@特色品牌@@，税务@@执法@@@@规范性@@、服务@@便捷性@@、监管精准性以@@及智慧税务@@建设取得突破性进展@@。
2023年@@，新征管体系高质量运行@@，改革@@先发优势彰显@@，在省域治理中发挥重要作用@@。智慧税务@@全面@@应用@@，税务@@执法@@@@、税费服务@@@@、税务@@监管@@、税费共治新体系全面@@到位@@。
2025年@@，建成国内一@@流@@、国际领先的现代化税收新征管体系@@，智慧税务@@以@@及税务@@执法@@@@@@、服务@@、监管水平@@全方位提升@@，对全省治理体系和治理能力现代化建设形成强大支撑@@。
二@@、主要任务@@
（一@@）大力推进智慧税务@@建设@@
1．统筹推进全省大数据中心@@税收分中心@@建设@@。将智慧税务@@建设纳入数字政府@@建设体系@@，利用全省税务@@系统现有资源和省@@、市@@两级大数据中心@@政务@@云资源@@，建设全省大数据中心@@税收分中心@@@@。强化集中存储@@、加工处理@@、分析应用@@、产品研发@@、服务@@供给@@、安全防护等功能@@，健全网@@络@@、数据安全监管机制@@，提升监测预警和应急处置能力@@，建成自主可控@@、安全可靠@@、涵盖数据全生命周期管理的税收大数据管理体系@@。将全省大数据税收分中心@@建设纳入省大数据中心@@体系规划@@。
2．打造智慧税务@@精品项目@@。按照智慧江苏@@建设总体部署@@，推动税务@@执法@@@@@@、服务@@、监管与大数据智能应用深度融合@@、高效联动@@。稳步实施发票电子化改革@@@@，推进法人税费信息@@“一@@户式@@”、自然人税费信息@@“一@@人式@@”、税务@@机关信息@@“一@@局式@@”、税务@@人员信息@@“一@@员式@@”智能归集@@。将数据应用作为税收征管的必经环节@@，实现税收治理数字化@@、智慧化@@、可视化@@。
3．深化税费数据共享应用@@。依托全省一@@体化大数据共享交换体系@@，推进税务@@数据与多部门信息的汇聚联通@@，逐步建立税务@@数据为主体@@@@、其他部门及互联网@@数据共享联通的江苏@@税收大数据资源库@@。通过财政@@预算管理一@@体化平台@@@@，实现部门信息实时共享@@。建立健全税务@@部门与发展改革@@@@@@、科技@@、工业和信息化@@、公安@@、民政@@、司法@@、人力资源社会保障@@、住房城乡建设@@、商务@@、政务@@、市@@场监管@@、统计@@、医保@@、地方金融监管@@、人民银行等部门常态化@@、制度化税费数据共享机制@@。
4．扎实推进税收数据服务@@经济发展@@。加快构建数据驱动发展新模式@@，打造税收数据服务@@经济建设江苏@@样板@@。各级党委@@、政府要积极运用税收大数据研判经济形势@@，提升科学决策水平@@@@。税务@@部门要紧扣@@江苏@@全局性战略@@，加强税收大数据分析@@，打造江苏@@大数据分析应用@@示范项目@@。
（二@@）大力推进税务@@执法@@@@新体系建设@@
5．加强税务@@执法@@@@制度建设@@。围绕@@法治江苏@@@@、法治政府@@、法治社会一@@体建设@@，落实@@税收法定原则@@。坚持法定职责必须为@@、法无@@授权不可为@@，深入推进税收权责清单@@制度@@。强化税费征管职责清单@@在税务@@执法@@@@中的基础性作用@@，防止不当行使税务@@执法@@@@权@@。
6．依法维护税费征收秩序@@。各地要依法依规组织税费收入@@，推行@@税费收入质量预警报告和风险@@提示制度@@。税务@@部门要坚持依法征收@@，坚决不收@@“过头税费@@”，坚决防止和制止越权减免税费@@，全面@@、及时@@、准确落实@@税费优惠政策@@。
7．严格规范税务@@执法@@@@行为@@。全面@@落实@@@@行政执法@@公示@@、执法@@全过程记录@@、重大执法@@决定法制审核制度@@，实现事前可预警@@，事中可监控@@，事后可追溯@@。严格税务@@执法@@@@资格管理@@。逐步建立税务@@执法@@@@质量智能控制体系@@。
8．不断提升税务@@执法@@@@精确度@@。坚持以@@@@“信用@@+风险@@”为基础@@，推行@@无@@风险@@不打扰@@、有违法要追究@@、全过程强智控的精确执法@@@@，坚决防止粗放式@@、选择性@@、“一@@刀切@@”执法@@。优化@@“首违不罚@@”清单@@，准确把握一@@般涉税违法与犯罪的界限@@，做到罚当其责@@。
9．持续改进税务@@执法@@@@方式@@。以@@纳税人缴费人自愿遵从为目标@@@@@@，推行@@“大数据动态监控@@+前置式提示提醒@@+纳税人自查自纠@@”为主的税务@@执法@@@@新方式@@，推行@@线上@@、远程执法@@等@@“非接触式@@”执法@@，严格税务@@约谈和实地调查@@审批@@，通过提示提醒@@、引导辅导@@、约谈警示等方式@@，做到宽严相济@@、法理相融@@。
10．深入推进分类分级税务@@执法@@@@@@。按照规模@@、行业@@、特定类型以@@及信用@@风险@@特征等标@@准@@，对纳税人缴费人进行科学分类@@，按照专业化@@分工@@，分级承担税务@@执法@@@@职责@@。对各类税务@@执法@@@@任务实行扎口管理@@，严控下户检查频次@@，防止多头执法@@和重复检查@@。
11．推进税务@@执法@@@@区@@域协同@@。落实@@长三@@角区@@域内统一@@裁量基准@@，推动长三@@角区@@域税务@@执法@@@@信息互通@@、执法@@结果互认@@。简化企业涉税涉费事项跨省迁移程序@@，基本实现资质异地共认@@。落实@@全国通办涉税涉费事项清单@@@@，推动扩大@@跨省经营企业通办涉税涉费事项范围@@@@。
12．强化税务@@执法@@@@内部控制和监督@@。健全税务@@执法@@@@内控机制@@，将内控措施嵌入信息系统@@，强化事前预警@@、事中阻断@@、事后追责@@。建立健全政策落实@@@@、组织收入等执法@@事项的监督机制@@。加强税务@@违法案件@@“一@@案双查@@”，健全税务@@执法@@@@权运行监督制约机制@@，完善@@一@@体化综合监督体系@@。
（三@@）大力推行@@税费服务@@@@新体系建设@@
13．全面@@落实@@@@乐动安卓app 改革@@要求@@。对标@@国际高标@@准市@@场规则体系@@，为企业@@、群众办好@@“一@@件事@@”，统筹推进税费服务@@@@改革@@@@，提高@@“一@@件事@@、一@@次办@@”水平@@。在企业新办@@、注销@@、不动产登记与房屋交易@@、个人社保等方面@@，实行一@@窗受理@@、集成办理@@。
14．完善@@税费服务@@@@体制机制@@。税费服务@@@@全面@@融入江苏@@@@乐动安卓app 网@@、进驻@@乐动安卓app 中心@@，做好@@12366纳税服务@@热线与@@12345乐动安卓app 便民热线归并工作@@。加强税费服务@@@@事项统筹整合@@、一@@体推送@@，完善@@专业税费服务@@@@机构主导@@、延伸点补充@@、社会化网@@点协同@@、区@@域一@@体通办的税费服务@@@@机制@@。
15．大幅减轻办税缴费负担@@。落实@@“证照分离@@”改革@@要求@@，进一@@步压减纳税缴费次数和时间@@，积极通过信息系统采集数据@@、加强部门间数据共享@@，着力减少纳税人缴费人重复报送@@，扩大@@“自行判别@@、自行申报@@、事后监管@@”范围@@，加快出口退税办理速度@@，推行@@税务@@证明事项告知承诺制@@，落实@@容缺办理要求@@。
16．全面@@提升线上办税质效@@。优化@@电子税务@@局@@，推广应用@@“江苏@@税务@@@@”App，并与@@“江苏@@乐动安卓app ”App全面@@对接@@，完善@@申报表在线自动预填@@、信息服务@@个性定制等功能@@，基本实现企业税费事项网@@上办理@@、个人税费事项掌上办理@@。智能分析识别纳税人缴费人的实际体验@@、个性需求等@@，精准提供线上服务@@@@。
17．进一@@步整合线下办税业务@@。深化线下办税@@“一@@个进口@@”改革@@，推进税费服务@@@@机构办税功能整合@@，一@@体承担相关税费服务@@@@受理@@、调查@@、审核等职责@@，推动实现纳税人缴费人只进一@@扇门@@、只到一@@个窗@@、最多跑一@@次@@、能办所有事@@。持续优化@@线下服务@@措施@@，满足特殊人员@@、事项的服务@@需求@@。
18．全面@@提升政策确定性服务@@水平@@@@。发挥制度创新重要作用@@，健全完善@@政策确定性管理服务@@机制@@，探索实施大企业@@“税企直联@@”“预约裁定@@”等个性化服务@@举措@@。
19．强化纳税人缴费人合法权益保护@@。落实@@税务@@规范性文件合法性@@、权益性审核机制@@，健全纳税人缴费人合法权益维护机制@@，保障纳税人缴费人的知情权@@、参与权和行政救济权@@，严格保护纳税人缴费人及扣缴义务人信息@@。
（四@@）大力推进税务@@监管@@新体系建设@@
20．构建跨部门综合监管新格局@@。加快形成以@@@@“双随机@@、一@@公开@@”监管为基本手段@@、以@@重点监管为补充@@、以@@“信用@@+风险@@”为基础@@的新型监管机制@@。融入全省跨部门综合监管新格局@@，切实解决多头监管@@、重复检查等问题@@@@。
21．健全完善@@税务@@监管@@体制机制@@。构建税务@@精准监管@@新体系@@，为全国创造试点经验@@。发挥税务@@监管@@重要作用@@，通过排查分析涉税风险@@@@、分类实施优化@@服务@@@@、规范执法@@等措施@@，形成税务@@执法@@@@@@、税费服务@@@@、税务@@监管@@相统一@@的三@@位一@@体大监管格局@@。
22．丰富完善@@税务@@监管@@方式@@。完善@@纳税信用@@体系@@，规范守信激励@@、失信惩戒措施@@，强化协同监管@@；推进税收征管全流程@@、全链条监管@@，实施事前事中事后全面@@监管@@；推进动态信用@@评价和风险@@识别体系建设@@，实施智慧监管@@。
23．明确分级税务@@监管@@职能@@。强化省税务@@局在税务@@监管@@体系中的主导作用@@，通过税收监控中心@@建设@@，完善@@全省涉税信用@@评价和风险@@分析识别库@@，履行各税费联动分析监管职能@@。设区@@市@@@@、县@@（市@@、区@@）税务@@局重在落实@@监管要求@@，实现精准监管@@目标@@@@@@。
24．加强重点领域税务@@监管@@@@。将高风险@@纳税人缴费人作为随机选案的主要对象@@；对逃避税问题@@多发的行业@@@@、地区@@和人群@@，适当提高@@@@“双随机@@、一@@公开@@”抽查比例@@。依法加强对高收入高净值人员的税费服务@@@@与监管@@。持续关注隐瞒收入@@、虚列成本@@、转移利润以@@及利用@@“税收洼地@@”“阴阳合同@@”和关联交易等逃避税风险@@@@。推进跨部门联合抽查@@。
25．严厉打击涉税违法犯罪@@。助力更高水平@@平安江苏@@建设@@，深入开展保市@@场主体@@公平竞争专项治理行动@@，推动查处税收违法犯罪行为跨部门合作机制@@，精准有效打击@@“假企业@@”虚开发票@@、“假出口@@”骗取退税@@、“假申报@@”骗取税费优惠等行为@@，保障国家税收安全@@。依法从严查处曝光重大涉税违法犯罪案件@@，依法依规对失信企业和个人实施联合惩戒@@。
（五@@）持续深化拓展税费共治新体系@@
26．持续推动社会协同共治@@。加强部门协作@@，推进税费协同共治新体系建设@@。把税收数据作为全省社会治理的重要资源@@，发挥网@@格化社会综合治理优势@@，推进税费服务@@@@监管社会化@@。
27．健全地方税费法规规章制度@@。按国家统一@@部署@@，依法做好@@全省税费法规规章立改废释等工作@@，适时修订地方税收征管保障办法@@。
28．深化部门协作联动@@。通过协同监管@@、联动执法@@@@、“银税互动@@”、“税警协作@@”等形式@@，加强税务@@与相关部门协作@@，共同做好@@地方税费征收管理@@。支持第三@@方按市@@场化原则为纳税人缴费人提供个性化服务@@@@，加强对涉税中介组织的执业监管和行业@@监管@@。
29．强化税收司法@@保障@@@@。公安@@部门要加强涉税犯罪案件查办@@，做实公安@@派驻税务@@联络机制@@，加强行政执法@@与刑事司法@@衔接@@。检察机关发现负有税务@@监管@@相关职责的行政机关不依法履责的@@，应依法提出检察建议@@。审判机关要建立涉税涉费司法@@案例指导制度@@，加强与税务@@部门在追征@@、破产等涉税领域的协作@@。
30．不断拓展国际税收合作@@。围绕@@“深化东西双向开放@@、加快向开放强省迈进@@”目标@@@@，落实@@税收协定优惠待遇@@，做好@@跨境涉税争议案件相互协商和预约定价安排等工作@@。适应国际税改最新变化@@，深化跨境利润水平@@监控@@，精准应对跨境逃避税@@，稳固和扩大@@税源@@。商务@@、海关@@、人民银行等部门要为国际税收合作提供支撑@@。
（六@@）切实强化税务@@组织保障@@
31．优化@@征管职责@@。推动税务@@征管机构职能扁平化@@、专业化@@、实体化@@。省税务@@局强化全省税费服务@@@@一@@体化管理@@，全省税务@@监管@@集中监控@@、集约处理@@，国家税务@@总局千户集团和省税务@@局列名企业@@、高收入高净值个人@@、跨境税源等重大复杂涉税事项处理@@，大数据集中处理与应用供给@@、信息化支撑运行保障等职能@@。设区@@市@@@@、县@@（市@@、区@@）税务@@局强化直接面向区@@域纳税人缴费人的服务@@和执法@@等职能@@。
32．优化@@人力资源配置@@。加大税务@@领军人才和各层次骨干人才培养力度@@，调优配强税务@@管理重点领域征管力量@@。完善@@税务@@干部考核评价机制@@，推动绩效管理渗入业务流程@@、融入岗责体系@@，提升自动化考评水平@@@@。加强税务@@干部上挂下派和到系统外挂职交流@@。
三@@、组织实施@@
（一@@）加强组织领导@@。省和各设区@@市@@@@@@、县@@（市@@、区@@）要成立深化税收征管改革@@领导小组@@。省级领导小组由省政府分管副省长担任组长@@，税务@@、发展改革@@@@、财政@@、人力资源社会保障@@等相关部门为成员单位@@，领导小组办公室设在省税务@@局@@。各级领导小组要全面@@推动税收征管改革@@工作落实@@到位@@。
（二@@）注重跟踪问效@@。各级党委@@、政府要对改革@@落实@@情况进行督促检查@@，完善@@正向激励机制@@，健全容错纠错机制@@，严格做到@@“三@@个区@@分开来@@”，鼓励广大干部积极投身改革@@@@。
（三@@）积极宣传引导@@。高度重视深化税收征管改革@@宣传工作@@，准确解读便民利企政策措施@@，积极稳妥回应社会关切@@，营造良好氛围@@。
（四@@）全力支持保障@@。各级党委@@、政府要按照税务@@系统实行双重领导管理体制的要求@@，在税收共治@@、司法@@保障@@、信息共享@@、经费保障等方面提供有力支持@@，积极解决改革@@中遇到的各类问题@@@@。
中共江苏@@省委办公厅@@
2021年@@8月@@27日印发@@
