上海@@市发展和改革@@委员会@@关于印发@@《上海@@深化@@公共资源@@“一@@网交易@@”改革@@三@@年@@行动方案@@@@（2021-2023年@@）》的通@@知@@

市公共资源交易整合共享工作协调机制成员单位@@、各区@@人民政府@@、各公共资源交易服务@@机构@@、其他有关单位@@：

　　经市政府第@@135次常务会议审议通@@过@@@@，现将@@《上海@@深化@@公共资源@@“一@@网交易@@”改革@@三@@年@@行动方案@@@@（2021-2023年@@）》印发给你们@@。请各单位按照@@职责分工@@，认真抓好贯彻落实@@@@：

　　一@@、牢牢坚持@@“应进必进@@、统@@一@@规范@@、公开透明@@、服务@@高效@@”原则@@，按照@@将@@“一@@网交易@@”打造@@成为上海@@城市发展的新名片@@的要求@@@@，在整合共享@@、阳光交易@@、效率公平上持续用力@@，切实把市公共资源交易中心@@建设@@好@@、运行好@@。各单位要切实履行主体@@责任@@，确保@@《方案@@》的各项任务落实落地@@。

　　二@@、市公共资源交易中心@@及各分中心@@、分平台@@要进一@@步在@@“统@@”、“通@@”、“融@@”上下功夫@@，充分共享交易@@、主体@@、信用@@、监管@@、专家@@等信息@@@@，加快实现场所@@@@、设施等资源共享@@，全面推动@@电子化交易@@@@、透明化服务@@@@和数字化转型@@@@，为市场主体@@提供@@@@高效便捷的服务@@@@。

　　三@@、市发展改革@@委@@要充分发挥牵头协调作用@@，强化@@对@@@@《方案@@》实施情况的跟踪评估和督促检查@@。各单位在深化@@@@“一@@网交易@@”改革@@中的重大事项及时向@@市公共资源交易整合共享工作协调机制办公室报告@@。

　　上海@@市公共资源交易整合共享工作协调机制办公室@@

　　（上海@@市发展和改革@@委员会@@代章@@）

　　2021年@@8月@@21日@@

上海@@深化@@公共资源@@“一@@网交易@@”改革@@三@@年@@行动方案@@@@

（2021-2023年@@）

　　按照@@国家关于深化@@公共资源交易改革@@@@“应进必进@@、统@@一@@规范@@、公开透明@@、服务@@高效@@”的要求@@，为下好健全本市要素市场化交易平台@@的先手棋@@，更好地推动@@公共资源@@“一@@网交易@@”改革@@，营造@@更优的营商环境@@@@，结合本市实际@@，制定@@本行动方案@@@@。

　　一@@、深化@@“一@@网交易@@”改革@@的总体要求@@

　　（一@@）指导思想@@

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导@@，立足新发展阶段@@，贯彻新发展理念@@，服务@@新发展格局@@，围绕@@提升上海@@城市能级与@@核心竞争力@@，着力强化@@@@“四@@大功能@@”中的全球资源配置能力@@，深入推进@@公共资源@@“一@@网交易@@”改革@@，在整合共享@@、阳光交易@@、效率公平上持续用力@@，不断深化@@@@“统@@”的要求@@、强化@@“通@@”的机制和从@@“融@@”上下功夫@@，横向@@拓展@@更宽领域@@、纵向@@贯通@@更深层次@@、多向@@辐射更大范围@@，加快向@@要素资源市场化配置@@“一@@张网@@”转变@@，成为构建更加完善的要素市场化配置体制机制@@、促进城市全面数字化转型@@的战略支撑@@。

　　（二@@）工作原则@@@@

　　一@@是坚持政府引导@@、市场运作@@。正确处理政府与@@市场的关系@@，坚持市场化改革@@@@方向@@@@，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用@@。政府加强引导@@，完善管理制度@@，优化@@营商环境@@@@，有效弥补市场失灵@@，推动@@有效市场和有为政府更好结合@@。

　　二@@是坚持统@@筹协调@@、协同推进@@@@。坚持从大局出发@@，充分考虑行业特性和管理特点@@，增强政策措施的系统@@性@@、针对@@性和有效性@@，既要贯彻落实国家要求也要充分考虑上海@@实际@@，聚焦地方特色@@，凝聚最大共识@@，协同发力@@、共同推进@@@@。

　　三@@是坚持小步快走@@、创新突破@@。拿出久久为功的韧劲@@，按照@@管办分离@@、权责一@@致的要求@@@@，大胆试@@、大胆闯@@、自主改@@，有效突破体制机制瓶颈和利益束缚@@，走出一@@条上海@@@@“一@@网交易@@”改革@@的新路@@。

　　四@@是坚持效果导向@@@@、系统@@集成@@。聚焦价格发现@@、交易成本降低@@、营商环境@@优化@@@@、决策支持@@、监督管理@@，形成全过程@@、全方位@@、全覆盖的量化指标@@体系和综合评估@@机制@@，以评估促改革@@@@，释放改革@@红利@@，确保@@各项改革@@举措落地见效@@。

　　（三@@）工作目标@@@@

　　到@@2023年@@，通@@过@@深化@@公共资源@@“一@@网交易@@”改革@@，要素资源市场化配置的@@“一@@张网@@”基本建成@@，市公共资源交易平台@@成为要素资源市场化配置的@@新型基础设施@@；形成统@@一@@的制度体系@@，不断丰富公共资源交易制度成果@@；形成统@@一@@的市场体系@@，不断提升@@“一@@网交易@@”服务@@能级@@；形成统@@一@@的管理体系@@，不断强化@@提升数字化监管@@能力@@；努力在市场化改革@@@@@@、法治化环境@@、电子化交易@@、透明化服务@@@@、数字化转型@@、区域化合作等方面取得更大突破@@，引入更多@@的市场机制和市场化手段@@，切实把市公共资源交易中心@@建设@@好@@、运行好@@，上海@@成为全国公共资源交易改革@@的标@@杆@@，交易服务@@水平走在全国前列@@。“一@@网交易@@”成为上海@@城市发展的新名片@@。

　　二@@、围绕@@“一@@网交易@@”，建立政策牵引@@、规则完备统@@一@@制度体系@@

　　（四@@）强化@@“一@@网交易@@”制度供给@@。营造@@“一@@网交易@@”改革@@法治化环境@@@@，形成以市政府规章为引领@@，交易目录@@、规则目录@@、平台@@目录@@、公开目录@@、服务@@清单@@、权责清单@@6张目录清单为主体@@@@，若干规范性文件@@、政策性文件@@、技术@@规范和标@@准相配套的@@“1+6+N”制度框架@@。（责任单位@@：市发展改革@@委@@、各行业主管部门@@）制定@@《上海@@市公共资源交易管理办法@@》，按行业领域定期开展交易制度规则清理工作@@。（责任单位@@：市发展改革@@委@@、市司法局@@、各行业主管部门@@）以规则目录@@为抓手@@，及时将现行有效的交易制度规则纳入规则目录@@管理@@，未列入规则目录@@的@@，不得作为行政监管@@的依据@@。（责任单位@@：市发展改革@@委@@、各行业主管部门@@）

　　（五@@）建立完善交易目录@@分层矩阵@@。按照@@科学设置@@、梯度递进的要求@@@@，以交易目录@@为抓手@@，建立应进必进@@@@、能进则进相衔接的分层目录指引@@。减少政府对@@要素资源配置的直接干预@@，强化@@交易目录@@动态管理@@，适合以市场化配置的要素资源@@“成熟一@@项@@、推动@@一@@项@@、进场一@@项@@”。明确交易目录@@拓展@@内容@@，稳定市场预期@@，探索向@@数据@@、技术@@、知识等要素资源以及粮食@@@@、物资储备@@、能源等具有准公共资源属性的特定大宗商品延伸@@。（责任单位@@：市发展改革@@委@@、各行业主管部门@@）

　　（六@@）形成系统@@完善的技术@@规范和标@@准@@。根据国家考核要求@@，动态调整市公共资源交易平台@@@@“一@@网三@@平台@@@@”建设@@评价指标@@体系@@，不断提升@@总分平台@@数据质量和运行水平@@。及时将场所@@服务@@和数据规范上升为地方标@@准@@，制定@@市场化交易平台@@对@@接@@“一@@网交易@@”的技术@@标@@准@@，推动@@交易场所@@和交易平台@@标@@准化改造@@，实现场所@@共用和数据共享@@。建立综合专家@@库@@管理规范和考核评价标@@准@@、市场主体@@数字身份认证和互认标@@准@@，推动@@长三@@角区域信息@@@@、场所@@、专家@@资源共享共用@@。（责任单位@@：市发展改革@@委@@、各行业主管部门@@）

　　三@@、推进@@“一@@网交易@@”，建设@@服务@@规范@@、配置高效统@@一@@市场体系@@

　　（七@@）做优@@“一@@网交易@@”总门户@@。以平台@@目录@@为抓手@@，市公共资源交易平台@@与@@各分平台@@共享交易@@、主体@@、信用@@、监管@@、专家@@信息@@@@。不断优化@@平台@@目录@@结构@@，逐步增加市场化交易平台@@的比重@@，形成多种所有制并存的交易平台@@体系@@，推动@@符合标@@准的市场化交易平台@@与@@@@“一@@网交易@@”总门户@@共享信息@@@@、专家@@、场所@@等资源@@。（责任单位@@：市发展改革@@委@@、各行业主管部门@@）推动@@市@@、区两级公共资源交易平台@@整合共享@@，将区级公共资源交易逐步纳入公共资源@@“一@@网交易@@”。（责任单位@@：市发展改革@@委@@、各行业主管部门@@、各区@@政府@@）

　　（八@@）做强@@“一@@网交易@@”服务@@功能@@。强化@@“一@@网交易@@”统@@一@@门户功能@@，以服务@@清单@@为抓手@@，不断提高电子化@@、透明化服务@@@@水平@@，为市场主体@@提供@@@@“一@@次登陆@@、全网办理@@”服务@@，不断优化@@见证@@、场所@@、信息@@、档案@@、专家@@抽取等服务@@@@。（责任单位@@：市发展改革@@委@@、各行业主管部门@@、市公共资源交易中心@@）开发@@“一@@网交易@@”总门户@@移动端@@，提供@@移动便捷服务@@@@。（责任单位@@：市公共资源交易中心@@）拓展@@“一@@网交易@@”统@@一@@金融@@服务@@功能@@@@，实现与@@财政国库集中支付平台@@@@、税控系统@@对@@接@@，提供@@在线电子保函开具@@、保证金缴纳和退回服务@@@@，逐步实现交易价款结算@@、手续费支付@@、电子发票开具等结算和支付功能@@。（责任单位@@：市财政局@@、市税务局@@、市发展改革@@委@@、市公共资源交易中心@@）

　　（九@@）做大@@“一@@网交易@@”市场规模@@。推动@@“一@@网交易@@”向@@全要素@@、多领域资源配置与@@流转平台@@升级@@，逐步拓展@@限额以下招标@@采购@@、海洋资源交易@@、水权交易@@、林权交易@@、排污权交易@@、用能权交易@@、国家战略储备项目@@（粮食@@、油料等重大涉及民生物资@@）等要素资源交易@@。（责任单位@@：市发展改革@@委@@、市国资委@@、市生态环境局@@、市绿化市容局@@、市水务局@@（海洋局@@）、市应急局@@、市粮食@@物资储备@@局等@@）依法有序探索建设@@自然资源@@、资产股权@@、环境权等公共资源交易二@@级市场@@。（责任单位@@：市规划资源局@@、市国资委@@、市生态环境局@@）

　　四@@、依托@@“一@@网交易@@”，构建职责清晰@@、运转有序统@@一@@管理体系@@

　　（十@@）做实综合监管@@和行业监管@@@@。以权责清单@@为抓手@@，进一@@步明确公共资源交易综合管理部门与@@行业主管部门的职责分工和权责边界@@，以及市公共资源交易中心@@和分中心@@、市公共资源交易平台@@和分平台@@的职能定位和相互关系@@，按照@@各司其职@@、互相协调@@、密切配合的要求@@@@，加强工作协同@@。持续深化@@公共资源交易管理体制改革@@@@，推进@@公共资源交易服务@@@@、管理与@@监督职能相互分离@@，提升监管@@效能@@。（责任单位@@：市发展改革@@委@@、各行业主管部门@@）

　　（十@@一@@@@）优化@@“一@@网交易@@”营商环境@@。营造@@公共资源@@“一@@网交易@@”公开透明@@的市场环境@@、公正有序的法治环境和高效便捷的服务@@环境@@，稳步提升上海@@在世界银行营商环境@@测评政府采购@@指标@@的成绩@@。（责任单位@@：市住房城乡建设@@管理委@@、市交通@@委@@）以公开目录@@和服务@@清单@@为抓手@@，加强公共资源配置领域政府信息@@公开@@，推动@@市@@公共资源交易中心@@及分中心服务@@信息@@全过程公开@@。（责任单位@@：市发展改革@@委@@、市政府办公厅@@、各行业主管部门@@）

　　（十@@二@@@@）创新事中事后监管@@方式@@。通@@过@@“上云用数赋智@@”推进@@数字化监管@@@@，加强对@@弄虚作假@@、围标@@串标@@的监测预警@@，以及对@@开标@@评标@@@@、专家@@抽取等环节的在线监管@@@@。推进@@市公共资源交易平台@@从@@“一@@屏观交易@@”向@@“一@@屏管交易@@”转变@@，为综合管理部门和行业主管部门提供@@更好的在线监管@@辅助服务@@@@。加强信用@@监管@@@@，通@@过@@“一@@网交易@@”与@@“信用@@中国@@”、市公共信用@@信息@@服务@@平台@@等对@@接@@，依法有效开展守信联合激励和失信联合惩戒@@。（责任单位@@：市发展改革@@委@@、各行业主管部门@@）

　　五@@、夯实@@“一@@网交易@@”，开展要素资源市场化配置若干专项行动@@

　　（十@@三@@@@）工程建设@@招投标@@专项行动@@。推行公路养护工程招标@@投标@@全过程信息@@公开@@，实现从招标@@计划到@@结算等环节以及投诉处理信息@@的全程公开@@。推进@@全流程电子化@@，在施工@@、监理招标@@投标@@全流程电子化的基础上@@，加快推进@@勘察@@、设计等工程服务@@类招标@@投标@@以及交通@@@@、水利@@、电力@@、绿化等工程类别招标@@投标@@实现全流程网上办理@@。（责任单位@@：市住房城乡建设@@管理委@@）

　　（十@@四@@@@）土地交易专项行动@@。实行保障@@性的产业用地供应方式@@，完善弹性出让年@@期和自动续期政策@@，鼓励产业用地混合利用@@，建立存量低效产业用地治理和退出机制@@，继续实施商品住房用地招挂复合出让和交易资金来源监管@@@@，加强土地全生命周期管理@@，稳妥审慎推动@@集体经营性建设@@用地入市@@。（责任单位@@：市规划资源局@@）

　　（十@@五@@@@）国有产权交易专项行动@@。打造@@“平台@@+投行@@”服务@@体系@@，完善第三@@方服务@@机构管理@@，促进央地国企混合所有制改革@@@@、战略性重组和专业化整合@@。开展全国产权交易网络布局@@，推进@@长三@@角产权市场一@@体化@@。加快构建数字化交易所@@，推动@@智能风控@@、智能审核和智能合约等人工智能应用场景落地@@。（责任单位@@：市国资委@@）

　　（十@@六@@@@）政府采购@@专项行动@@。深化@@政府采购@@制度改革@@@@，深入实施@@“互联网@@+政府采购@@”。通@@过@@政府采购@@信息@@管理平台@@升级换代@@，实现本市一@@体化政府采购@@云平台@@上线运行@@，完善与@@市公共资源交易平台@@对@@接机制@@，依托@@“一@@网交易@@”总门户@@打造@@上海@@特色政府采购@@制度体系@@。研究制定@@本市政府采购@@电子卖场运行管理办法@@，提供@@便捷化采购渠道@@。（责任单位@@：市财政局@@）

　　（十@@七@@@@）机电设备国内招标@@专项行动@@。完善机电设备进场交易制度@@，逐步有序推动@@机电设备国内招标@@项目进入市公共资源交易平台@@进行交易@@。不断提升@@机电设备招投标@@@@分平台@@功能@@，全面推行全流程电子化交易@@@@，加强服务@@和监督@@。完善评标@@专家@@培训@@、考核与@@管理@@，实现全市机电设备开评标@@场地统@@一@@管理@@。（责任单位@@：市经济信息@@化委@@）

　　（十@@八@@@@）农业农村要素资源交易专项行动@@。基本形成全市统@@一@@的涉农产权交易管理制度@@、交易规则@@、交易文本@@、专家@@评审@@、服务@@标@@准等@@，逐步将@@9个涉农地区的农村集体土地经营权@@、农村集体经营性资产@@、农村集体资产产股权等涉农产权全部纳入@@“一@@网交易@@”，力争涉农产权交易量突破@@20亿元@@。规范涉农资源交易平台@@建设@@@@，督促指导涉农资源交易平台@@完善内部治理结构和依法规范运行@@。（责任单位@@：市农业农村委@@）

　　（十@@九@@@@）技术@@和知识产权交易专项行动@@。研究制定@@技术@@类公共资源交易规则@@@@，探索建立技术@@类公共资源进场交易子目录管理机制@@，促进高校@@、科研院所@@、医疗卫生机构等科研事业单位@@，国有企业技术@@类无形资产统@@一@@纳入@@“一@@网交易@@”。（责任单位@@：市科委@@）推动@@市@@知识产权交易平台@@纳入@@“一@@网交易@@”，完善国家知识产权运营公共服务@@平台@@国际运营@@（上海@@）试点平台@@功能@@，重点推动@@浦东@@、徐汇等区建设@@知识产权运营服务@@体系@@@@。（责任单位@@：市知识产权局@@）

　　（二@@十@@@@）碳排放交易@@专项行动@@。服务@@全国碳交易市场落户上海@@@@，进一@@步优化@@上海@@碳市场建设@@@@。修订@@《上海@@市碳排放管理试行办法@@》，探索实施碳普惠机制@@，进一@@步丰富碳金融@@产品@@。围绕@@碳配额交易@@，探索开展配额回购业务@@，并适时上线交易@@。基于全国碳配额现货价格波动情况@@，探索研究开发@@碳指数@@，提高碳现货流动性@@。（责任单位@@：市生态环境局@@）

　　（二@@十@@@@一@@@@）司法拍卖服务@@专项行动@@。优化@@提升拍卖服务@@水平@@，指导植入直播拍卖@@、智能监控@@，开发@@公共资源拍卖智能化服务@@系统@@@@，不断增强司法拍卖服务@@分平台@@的服务@@能级@@@@。整合资源并形成拍卖标@@的专业存储能力@@，加强专业标@@的物管理@@。（责任单位@@：市商务委@@）

　　（二@@十@@@@二@@@@）数据交易专项行动@@。推动@@制定@@数据条例@@，明确加快数据要素市场培育的相关制度措施以及数据交易的一@@般规则@@，促进数据要素开放共享@@、合规流通@@和高效配置@@。（责任单位@@：市政府办公厅@@、市经济信息@@化委@@、市司法局@@、市大数据中心@@）探索建设@@数据要素流通@@体系@@，设立上海@@数据交易所@@，并在浦东实质性运营@@，研究制定@@数据要素进场交易规则@@@@、数据交易机构管理办法@@，培育和发展数据合规认证@@、数据质量评估@@、数据资产评估等第三@@方市场@@。（责任单位@@：市经济信息@@化委@@、市发展改革@@委@@、市地方金融@@监管@@局@@、浦东新区@@）探索实施公共数据授权运营@@，深化@@公共数据开放共享的新模式@@、新机制@@。（责任单位@@：市政府办公厅@@、市经济信息@@化委@@）推动@@数据交易纳入@@“一@@网交易@@”，加强市公共资源交易中心@@与@@上海@@数据交易所的对@@接@@，强化@@与@@市大数据中心@@合作@@，推进@@数据要素的开放共享@@。（责任单位@@：市发展改革@@委@@、市经济信息@@化委@@、市公共资源交易中心@@、市大数据中心@@）

　　（二@@十@@@@三@@@@@@）服务@@国家战略跨域跨境交易专项行动@@。举办区域性公共资源@@“一@@网交易@@”改革@@创新论坛@@，扩大@@“一@@网交易@@”品牌影响力@@。（责任单位@@：市公共资源交易中心@@）推动@@临港新片区全球数字经济创新岛建设@@@@，开展数据便利化跨境流动试点@@，建设@@全球跨境技术@@贸易中心@@。（责任单位@@：临港新片区管委会@@、市经济信息@@化委@@、市科委@@）充分发挥中国国际进口博览会等平台@@作用@@，推动@@虹桥国际开放枢纽全球数字贸易港率先成势@@，努力建成数字贸易服务@@最综合@@、要素流动最便利@@、功能平台@@最完善的数字贸易集聚区@@。（责任单位@@：虹桥商务区管委会@@、市商务委@@）发挥浦东建设@@引领区指引作用@@，探索在浦东打造@@@@“一@@网交易@@”升级版@@，依托@@上海@@数据交易所探索建立分类分层的新型大数据综合交易机制@@。（责任单位@@：市经济信息@@化委@@、浦东新区@@政府@@、市发展改革@@委@@）

　　（二@@十@@@@四@@@@@@）“一@@网交易@@”融@@合提升专项行动@@。推动@@市@@公共资源交易中心@@优化@@交易流程@@、提升服务@@质量@@，提供@@“一@@站式@@、全业务@@”便捷交易服务@@@@。（责任单位@@：市发展改革@@委@@、市公共资源交易中心@@）按照@@“一@@业一@@平台@@@@”的要求@@，推动@@农村产权交易@@和农业要素交易两个涉农交易平台@@实体化整合@@。（责任单位@@：市农业农村委@@、市国资委@@）在实现综合服务@@@@、综合监管@@系统@@融@@合的基础上@@，视条件有序推动@@国有产权交易@@、碳排放交易@@、农村产权交易@@、机电设备招投标@@@@、知识产权交易等分平台@@与@@综合交易系统@@融@@合@@，形成可复制可推广的融@@合发展示范案例@@。（责任单位@@：市公共资源交易中心@@）

　　六@@、保障@@“一@@网交易@@”，多角度@@、全方位@@促进要素资源市场化配置@@“一@@张网@@”建设@@

　　（二@@十@@@@五@@@@@@）组织保障@@@@。充分发挥市公共资源交易整合共享工作协调机制作用@@，加强协调机制办公室统@@筹协调能力@@。（责任单位@@：市发展改革@@委@@、各行业主管部门@@）各部门@@、各区@@、各单位落实主体@@责任@@，抓好贯彻落实@@。（责任单位@@：各行业主管部门@@、各区@@人民政府@@）建立健全容错纠错机制@@，加强深化@@@@“一@@网交易@@”改革@@研究@@，探索更加符合上海@@实际@@、更有利于要素资源市场化配置体制机制的路径和模式@@。（责任单位@@：市发展改革@@委@@、各行业主管部门@@）

　　（二@@十@@@@六@@@@@@）资金保障@@@@。加强财政支持力度@@，保障@@平台@@建设@@@@、系统@@运维@@、场所@@改造@@、交易实施@@、合作交流@@、品牌宣传等工作@@。（责任单位@@：市财政局@@、市发展改革@@委@@）严格收费管理@@，对@@涉及垄断性交易平台@@收费纳入政府定价目录管理@@，对@@市场化服务@@收费根据服务@@成本@@、市场需求和经济发展水平等因素@@，按照@@保本微利的原则@@自主确定收费标@@准@@，并向@@社会公示@@。（责任单位@@：市发展改革@@委@@、各行业主管部门@@）

　　（二@@十@@@@七@@@@@@）综合评估@@。强化@@“一@@网交易@@”改革@@督办考核和对@@本方案@@实施情况的评估工作@@，建立常评常改@@、以评促优的常态化评估机制@@，开展市公共资源交易平台@@@@“一@@网三@@平台@@@@”建设@@考核评价@@。推进@@落实@@《上海@@市公共资源交易管理办法@@》，及时总结经验@@，对@@“一@@网交易@@”改革@@中出现的新情况@@、新问题@@和突出矛盾提出解决方案@@@@。对@@标@@对@@表国家要求和兄弟省市先进经验@@，引入第三@@方机构开展@@“一@@网交易@@”改革@@的研究和评估@@，定期形成公共资源@@“一@@网交易@@”评估报告@@。（责任单位@@：市发展改革@@委@@、各行业主管部门@@）

 附件@@：“一@@网交易@@”运行框架图@@