各市@@、县@@、自治县@@人民政府@@，省政府直属各单位@@：
《海南@@自@@由贸易港深化@@@@“证照分离@@”改革@@进一@@步@@激发市场主体@@发展活力@@@@实施方案@@》已经七届省政府第@@84次常务会议审议通过@@，现印发给你们@@，请认真贯彻落实@@。
海南@@省人民政府@@
2021年@@9月@@16日@@
(此件主动公开@@)
海南@@自@@由贸易港深化@@@@“证照分离@@”
改革@@进一@@步@@激发市场主体@@发展活力@@@@实施方案@@
为深化@@@@“证照分离@@”改革@@，进一@@步激发市场主体@@发展活力@@@@，近日@@国务院决定在@@全国范围内推行@@“证照分离@@”改革@@全覆盖@@，并在@@自由贸易试验区加大@@改革@@试点力度@@@@。为深入贯彻落实@@《国务院关于深化@@@@“证照分离@@”改革@@进一@@步@@激发市场主体@@发展活力@@@@的通知@@@@》(国发@@〔2021〕7号@@)精神@@，结合我省开展@@“证照分离@@”改革@@全覆盖@@的实际情况@@，制定本实施方案@@。
一@@、总体要求@@
(一@@)指导思想@@。以习近平新时代中@@国特色社会主义思想为指导@@，全面贯彻党的十九大和十九届二@@中@@@@、三@@中@@@@、四@@中@@@@、五@@中@@全会精神@@@@，持续深化@@@@“放管服@@”改革@@，统筹推进行政审批@@制度和商事制度改革@@@@，创新和加强事中@@事后监管@@@@，进一@@步优化营商环境@@@@、激发市场主体@@发展活力@@，服务海南@@自@@由贸易港建设@@。
(二@@)改革@@目标@@@@。加大@@“证照分离@@”改革@@试点力度@@，在@@更大范围和更多@@行业推动照后减证和简化审批@@@@。探索推动@@“承诺即入制@@”落地@@，对具有强制性标@@准的领域@@@@，原则@@上取消许可和审批@@@@，建立健全备案制度@@。力争@@2022年@@底前建立简约高效@@、公正透明@@、宽进严管的行业准营规则@@，大幅提高市场主体@@办事的便利度和可预期性@@,进一@@步破解@@“准入不准营@@”问题@@@@。
二@@、大力推动照后减证和简化审批@@@@
(一@@)直接取消审批@@@@。对设定必要性已不存在@@@@、市场机制能够有效调节@@、行业组织或中@@介机构能够有效实现行业自律@@管理@@、通过事中@@事后监管@@能够有效规范的涉企经营许可事项@@@@，直接取消审批@@@@。取消审批@@后@@，企业@@(含个体工商户@@、农民专业合作社@@，下同@@)取得营业执照即可开展经营@@，行政机关@@、企事业单位@@、行业组织等不得要求企业@@提供相关行政许可证件@@。
(二@@)审批@@改为备案@@。对可以取消审批@@的涉企经营许可事项@@@@，需要企业@@及时主动提供有关信息@@，以便有关主管部门有效施行管理@@、维护公共利益的@@，由审批@@改为备案@@@@。按照@@《海南@@自@@由贸易港建设总体方案@@》中@@“实施市场准入承诺即入制@@@@”的要求@@，对具有强制性标@@准的涉企经营许可事项@@@@，原则@@上取消许可和审批@@@@，实行备案制度@@，市场主体@@承诺符合相关要求并提交相关材料进行备案@@，即可开展投资经营活动@@。审批@@改为备案@@后@@，原则@@上实行事后备案@@，企业@@取得营业执照即可开展经营@@@@;确需事前备案的@@，企业@@完成备案手续即可开展经营@@。要坚决防止以备案之名行审批@@之实@@，企业@@按规定提交备案材料的@@，有关主管部门应当场办理备案手续@@，不得作出不予备案的决定@@。
(三@@)实行告知承诺@@。对确需保留的涉企经营许可事项@@@@，企业@@就符合经营许可条件作出承诺@@，有关主管部门通过事中@@事后监管@@能够纠正不符合经营许可条件行为@@，有效防范风险的@@，实行告知承诺@@。实行告知承诺@@后@@，有关主管部门要依法列出可量化可操作@@、不含兜底条款的经营许可条件@@，明确监管@@规则和违反承诺后果@@，一@@次性告知企业@@@@。对因企业@@承诺可以减省的审批@@材料@@，不再要求企业@@提供@@;对可在@@企业@@领证后补交的审批@@材料@@，实行容缺办理@@、限期补交@@。对企业@@自愿作出承诺并按要求提交材料的@@，要当场作出审批@@决定@@。对通过告知承诺取得许可的企业@@@@，有关主管部门要加强事中@@事后监管@@@@，确有必要的可以开展全覆盖核查@@。发现企业@@不符合许可条件的@@，要依法调查处理@@，并将失信违法行为记入企业@@信用记录@@，依法依规实施失信惩戒@@。有关主管部门要及时将企业@@履行承诺情况纳入信用记录@@，推送至海南@@省自由贸易港信用信息共享平台@@@@、国家企业@@信用信息公示系统@@(海南@@)，并归集至全国信用信息共享平台@@@@@@。
(四@@)优化审批@@服务@@。针对企业@@关心的问题@@@@@@，采取下放审批@@权限@@、压减审批@@要件和环节@@、延长或取消许可有效期限等方式@@，减轻企业@@办事负担@@。对数量限制的事项@@@@，要定期公布总量控制条件@@、布局规划@@、企业@@存量@@、申请企业@@排序等情况@@，方便企业@@自主决策@@。要优化审批@@模式@@，变@@“串联@@”审批@@为@@“并联@@”审批@@，深化@@“一@@件事一@@次办@@”“一@@业一@@证@@”改革@@。要积极回应企业@@关切@@，探索优化审批@@服务@@的@@创新举措@@。
三@@、强化改革@@系统集成和协同配套@@
(一@@)实施涉企经营许可事项@@清单管理@@。按照@@全覆盖要求@@，将全部涉企经营许可事项@@纳入清单管理@@，并逐项确定改革@@方式@@、具体改革@@举措和加强事中@@事后监管@@措施@@。省行政审批@@制度改革@@领导小组办公室@@、省市场监管@@局@@按照@@国务院印发的@@《中@@央层面设定的涉企经营许可事项@@改革@@清单@@(2021年@@全国版@@)》《中@@央层面设定的涉企经营许可事项@@改革@@清单@@(2021年@@自由贸易试验区版@@)》和我省原有的涉企经营许可改革@@事项@@清单@@，形成海南@@自@@由贸易港涉企经营许可事项@@清单@@，在@@权限范围内决定采取更大力度的改革@@举措@@。清单要动态调整更新并向社会公布@@，接受社会监督@@@@。清单之外@@，一@@律不得限制企业@@进入相关行业开展经营@@。各市@@县@@@@、各部门要对清单之外@@限制企业@@进入特定行业开展经营的管理事项@@进行全面自查清理@@，对实施变@@相审批@@造成市场分割或者加重企业@@负担的行为@@，要严肃督查整改并追究责任@@。
(二@@)深化@@商事登记制度改革@@@@。持续推进@@“先照后证@@”改革@@，推动将保留的登记注册前置许可改为后置@@。开展经营范围规范化登记@@，严格落实市场监管@@总局经营范围规范目录@@，为企业@@自主选择经营范围提供服务@@。市场监管@@部门应当告知企业@@需要办理的涉企经营许可事项@@@@，并及时将企业@@登记注册信息推送至有关主管部门@@。企业@@超经营范围开展非许可类经营活动的@@，市场监管@@部门不予处罚@@。有关主管部门不得以企业@@登记的经营范围为由@@，限制其办理涉企经营许可事项@@或者其他@@乐动安卓app 事项@@。探索登记确认制改革@@@@，最大程度尊重企业@@登记注册自主权@@。
(三@@)推进电子证照归集运用@@。按照@@国务院有关部门制定的电子证照有关标@@准@@、规范和样式@@，2022年@@底前全面实现涉企证照电子化@@。要强化电子证照信息跨层级@@、跨地域@@、跨部门共享@@，有关主管部门应当及时将电子证照归集至省一@@体化@@乐动安卓app 平台@@、海南@@自@@由贸易港信用信息共享平台@@@@、国家企业@@信用信息公示系统@@(海南@@)，并及时归集至全国一@@体化@@乐动安卓app 平台@@、全国信用信息共享平台@@@@、国家企业@@信用信息公示系统@@。要加强电子证照运用@@，实现跨地域@@@@、跨部门互认互信@@，在@@乐动安卓app 、商业活动等场景普遍推广企业@@电子亮照亮证@@。凡是通过电子证照可以获取的信息@@，一@@律不再要求企业@@提供@@相应材料@@。
四@@、创新和加强事中@@事后监管@@@@
(一@@)适应改革@@要求明确监管@@责任@@。要落实放管结合@@、并重要求@@，按照@@“谁审批@@@@、谁监管@@@@，谁主管@@、谁监管@@@@”原则@@，切实履行监管@@职责@@，坚决纠正@@“以批代管@@”“不批不管@@”问题@@@@，防止出现监管@@真空@@。直接取消审批@@@@、审批@@改为备案@@的@@，由行业主管部门@@依法承担监管@@职责@@。实行告知承诺@@、优化审批@@服务@@的@@，由行业主管部门@@、综合行政执法机构负责依法监管@@持证经营企业@@@@、查处无证经营行为@@。实行相对集中@@行政许可权改革@@或者综合行政执法改革@@的市县@@@@，要制定专门方案@@，确定监管@@职责@@、健全审管衔接机制@@。坚持政府主导@@、企业@@自治@@、行业自律@@、社会监督@@，压实企业@@主体@@责任@@，支持行业协会提升自律水平@@，鼓励新闻媒体@@、从业人员@@、消费者@@、中@@介机构等发挥监督作用@@，健全多元共治@@、互为支撑的协同监管@@格局@@。
(二@@)根据改革@@方式健全监管@@规则@@。直接取消审批@@@@的@@，行业主管部门要及时掌握新设企业@@情况@@，纳入监管@@范围@@，依法实施监管@@@@。审批@@改为备案@@的@@，行业主管部门要督促有关企业@@按规定履行备案手续@@，对未按规定备案或者提交虚假备案材料的要依法调查处理@@@@。实行告知承诺@@的@@，行业主管部门要重点对企业@@履行承诺情况进行检查@@，发现违反承诺的要责令限期整改@@，逾期不整改或者整改后仍未履行承诺的要依法撤销相关许可@@，构成违法的要依法予以处罚@@。下放审批@@权限的@@，要同步调整优化监管@@层级@@，实现审批@@监管@@权责统一@@@@。
(三@@)结合行业特点完善监管@@方法@@。对一@@般行业@@、领域@@，全面推行@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@，根据企业@@信用风险分类结果实施差异化监管@@措施@@，持续推进@@常态化跨部门联合抽查@@。对直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊行业@@、重点领域@@@@，落实全覆盖重点监管@@@@，强化全过程质量管理@@，守牢安全底线@@。要充分发挥信用监管@@基础性作用@@，建立企业@@信用与自然人信用挂钩机制@@，依法依规实施失信惩戒@@。要建立健全严重违法责任企业@@及相关人员行业禁入制度@@，增强监管@@威慑力@@。对新技术@@、新产业@@、新业态@@、新模式等实行包容审慎监管@@@@，量身定制监管@@模式@@，对轻微违法行为依法从轻@@、减轻或者免予行政处罚@@。深入推进@@“互联网@@+监管@@”，探索智慧监管@@@@，加强监管@@数据共享@@，运用大数据@@、物联网@@、人工智能等手段精准预警风险隐患@@。
五@@、采取有力措施确保改革@@落地@@见效@@
(一@@)健全改革@@工作机制@@。省市场监管@@局@@、省行政审批@@制度改革@@领导小组办公室@@、省司法厅牵头负责推进改革@@@@，做好调查研究@@、政策解读@@、协调指导@@、督促落实@@、法治保障@@、总结评估等工作@@。省级各部门负责指导各市@@县@@@@做好相关领域@@@@“证照分离@@”改革@@与对外开放政策的衔接@@。
(二@@)加强宣传引导@@。各市@@县@@@@、各部门要加强对@@《国务院关于深化@@@@“证照分离@@”改革@@进一@@步@@激发市场主体@@发展活力@@@@的通知@@@@》和本方案的宣传@@，扩大政策知晓度@@，让市场主体@@和社会公众充分了解改革@@政策@@，形成支持改革@@@@、参与改革@@的良好氛围@@。要加强工作人员培训@@，提升业务素质和服务意识@@，确保改革@@顺利推进@@。
(三@@)加强改革@@法治保障@@@@。要坚持重大改革@@于法有据@@，依照法定程序推动改革@@@@。要根据法律@@、行政法规的调整情况@@，对规章@@、规范性文件作相应调整@@，建立与改革@@要求相适应的管理制度@@。同时利用@@《中@@华人民共和国海南@@自@@由贸易港法@@》授权@@，制定相关配套法规@@。国务院有关部门将于@@2022年@@底前组织对暂时调整适用法律@@、行政法规有关规定情况开展中@@期评估@@。
(四@@)强化改革@@组织保障@@。在@@放宽准入的同时@@，加强监管@@队伍建设@@，行政人员编制向监管@@部门倾斜@@，不断加强事中@@事后监管@@能力@@。
(五@@)抓好改革@@实施工作@@。要做好改革@@政策工作培训和宣传解读@@，调整优化业务流程@@，修订完善工作规则和服务指南@@。要及时改造升级信息系统@@，调整业务平台@@@@，确保改革@@措施全面落实@@、企业@@充分享@@受改革@@红利@@。
本方案实施中@@的重大问题@@@@@@，各市@@县@@@@政府和有关部门要及时向省政府和省级相关部门请示报告@@。
