关于能源领域深化@@“放管服@@”改革@@优化营商环境@@@@的实施意见@@（征求意见稿@@ ）
为贯彻党中央@@、国务院关于深化@@“放管服@@”改革@@的决策部署@@，进一@@步落实@@@@《优化营商环境@@@@条例@@》，适应碳达峰碳中和新形势@@，深入推进@@能源领域@@“放管服@@”改革@@，着力培育和激发市场主体@@活力@@，现提出以下实施意见@@。
一@@、持续深化行政审批@@制度@@改革@@@@
（一@@）推行@@能源领域@@“证照分离@@”改革@@全覆盖@@
在@@全国范围内深化能源领域@@“证照分离@@”改革@@，大力推动@@照后减证和简化审批@@。按照@@全覆盖要求@@@@，将全部涉企经营许可事项@@纳入清单管理@@，按照@@直接取消审批@@、审批改为备案@@、实行告知承诺@@@@、优化审批服务@@等四@@种方式分类推进@@审批制度@@改革@@@@，逐项确定具体改革@@举措@@，建立简约高效@@、公正透明@@、宽进严管的行业准营规则@@，提高能源市场主体@@办事的便利度和可预期性@@。
（二@@）优化涉企审批服务@@@@
清理规范@@能源领域行政审批@@前置条件和审批标@@准@@，明确行政备案材料@@、程序@@，依托全国一@@体化@@乐动安卓app 平台@@，推动@@更多@@能源领域涉企事项@@网上办理@@，大力推进@@减环节@@、减材料@@、减时限@@、减费用@@，降低制度@@性交易成本@@。精简整合能源项目投资建设审批流程@@，在@@确保工程质量和安全前提下@@，进一@@步清理规范@@项目审批@@全流程涉及的行政许可@@、技术审查@@等事项@@@@，让项目早落地@@、早投产@@。加强项目立项与用地@@、规划等建设条件衔接@@。推动@@项目在@@线审批监管@@平台@@和各相关审批系统互联互通和数据共享@@，避免企业重复填报@@、部门重复核验@@。
（三@@）推行@@许可告知承诺@@制@@
推行@@能源领域@@许可告知承诺@@制@@，全面推行@@电力业务@@、承装@@（修@@、试@@）电力设施等许可事项@@实行告知承诺@@@@制@@。依法列出可量化@@、可操作@@、不含兜底条款的许可条件@@，明确适用对象@@、监管@@规则和违反承诺后果@@，一@@次性告知企业@@。实行告知承诺@@@@后@@，对因企业承诺可以减省的审批材料@@，不再要求@@企业提供@@。对企业自愿作出承诺并按要求@@提交材料的@@，要当场作出审批决定@@。对通过告知承诺@@取得许可的企业@@，要加强事中@@事后监管@@@@@@，确有必要的可以开展全覆盖核查@@。发现企业不符合许可条件的@@，依法调查处理@@，并将失信违法行为@@记入企业信用记录@@，依法依规实施失信惩戒@@，将企业履行承诺情况纳入信用记录@@，并归集至全国信用信息共享@@平台@@@@。
（四@@）加大简政放权改革@@试@@点力度@@
自由贸易试@@验区@@、行政备案规范@@管理改革@@试@@点等具备条件的地区@@，进一@@步加大能源领域简政放权改革@@试@@点力度@@，为全国能源领域简政放权改革@@积累可复制可推广的经验@@。
二@@、切实加强能源领域科学监管@@@@
（一@@）加快完善@@能源监管@@体系@@
明确监管@@职责@@，按照@@“谁审批@@、谁监管@@@@，谁主管@@、谁监管@@@@”原则@@，严格落实@@法律法规和@@“三@@定@@”明确的能源监管@@职责@@。健全监管@@规则@@，及时查找监管@@漏洞@@，加快制定@@、修@@订@@、更新监管@@法规文件@@。加强事中@@事后监管@@@@，各级能源管理部门@@要针对@@2013年以来取消@@、下放的行政许可事项@@@@，分析查找存在@@的风险隐患和监管@@漏洞@@，创新和加强事中@@事后监管@@@@@@，探索@@完善@@随机抽查等监管@@办法@@，切实提高监管@@效能@@。
（二@@）持续加强能源市场秩序监管@@@@
区分竞争性和垄断性环节@@，推动@@能源领域的自然垄断性业务和竞争性业务分离@@。推动@@落实@@电网企业功能定位@@，进一@@步深化主辅分离@@、厂网分离@@，建立电网企业竞争性业务年度报告机制@@。加强竞争性环节市场秩序监管@@@@，着力构建主体@@多元@@、竞争有序的市场格局@@。加强市场运营@@机构监管@@@@，针对市场运营@@机构的交易组织@@、公告发布@@、结果出清@@、信息披露等环节出具监管@@报告@@，保证市场运营@@过程的公开透明@@。实施阳光监管@@@@，健全并公开监管@@标@@准@@，压缩监管@@执法的弹性空间@@@@，实现科学监管@@@@、精准监管@@@@，切实推动@@有关单位及时@@、规范@@、详尽地披露市场信息@@。
（三@@）全面实施@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@
完善@@随机抽查机制和抽查事项@@清单@@@@，明确检查重点@@、检查方法和工作@@要求@@@@。依据信用风险高低实施分级分类监管@@@@，提高高风险市场主体@@抽查比例和频次@@，增强监管@@的精准性和威慑力@@。
（四@@）健全完善@@信用监管@@@@
扎实做好@@能源行业信用信息归集共享@@、行业公共信用评价@@@@、信用风险分析预警等工作@@@@，完善@@信用承诺@@、失信约束@@、信用修@@复等信用监管@@制度@@及措施@@。在@@行政许可@@、行政审批@@、产能替代@@、财政性资金补贴@@、新能源并网接入@@、电力市场交易@@、油气管网公平开放@@、电力工程建设等重点监管@@领域@@，结合@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@，强化运用信用分级分类差异化监管@@措施@@。积极构建@@“以信用为基础@@、贯穿市场主体@@全生命周期@@，衔接事前@@、事中@@、事后全监管@@环节@@”的新型能源监管@@机制@@，多方协同大力提升能源监管@@的精准性@@、有效性@@。
（五@@）大力推行@@@@“互联网@@+监管@@”
加快推进@@线上线下一@@体化监管@@@@，推动@@实现能源监管@@事项@@一@@体化@@、数据支撑一@@体化@@、业务协同一@@体化@@、运营管理一@@体化@@、安全保障一@@体化@@。加强能源监管@@领域数据汇集@@，进一@@步完善@@@@“互联网@@+监管@@”系统风险预警模型@@，形成@@风险预警线索推送@@、处置和反馈机制@@，提升能源监管@@智能化水平@@。完善@@“互联网@@+监管@@”系统功能@@、优化提升支撑能力@@，围绕行政许可@@、行业规划@@、项目审批@@、市场运营@@、安全管控等能源行业重点监管@@业务需求@@，开发完善@@配套功能@@，进一@@步加大政务信息资源的共享力度@@。
（六@@）积极探索@@提高协同监管@@能力@@
结合@@能源行业监管@@需要建立条块结合@@@@、区域联动@@、信息共享@@、协同高效的监管@@机制@@。在@@能源领域建立跨部门综合监管@@机制@@，减少执法扰民@@，提升监管@@效能@@。加强行政执法与刑事司法衔接@@，建立健全案情通报@@、案件移送和联合调查机制@@。
三@@、推进@@乐动安卓app 标@@准化规范@@化便利化@@@@
（一@@）推进@@乐动安卓app 事项@@实施清单@@标@@准化@@
明确能源领域的@@乐动安卓app 事项@@拆分标@@准@@，在@@“四@@级四@@同@@”基础上@@，推动@@逐步实现同一@@能源领域@@乐动安卓app 事项@@受理条件@@、办理流程@@、所需材料@@、法定办结时限@@、办理结果等要素在@@全国范围统一@@@@，形成@@乐动安卓app 事项@@实施清单@@。对于各地区依法依规自行设立的地方能源领域@@乐动安卓app 事项@@，各地方能源管理部门要做好@@实施清单要素统一@@工作@@@@。
（二@@）规范@@审批服务@@行为@@@@
推进@@审批服务@@事项@@依法依规办理@@，严格按照@@能源领域审批服务@@事项@@实施清单@@提供办事服务@@@@，公开事项@@办理流程@@和条件标@@准等信息@@。各级能源管理部门@@及能源监管@@机构不得在@@法定条件之外增加前置条件@@。严格执行首问负责@@、一@@次告知@@和限时办结等制度@@@@。优化前置服务@@@@，加强审批前申报辅导@@。建立现场勘验@@、技术审查@@、听证论证等程序@@限时办结机制@@。各级能源管理部门@@及能源监管@@机构要及时监管@@并披露相关项目审批@@服务@@规范@@落实@@情况@@。
（三@@）规范@@中介服务@@@@
进一@@步清理能源领域@@乐动安卓app 无@@法定依据的中介服务@@事项@@@@，对确需保留的强制性中介服务@@事项@@@@，实行目录清单管理并及时向社会公布@@@@。各级能源管理部门@@不得强制企业选择特定中介服务@@机构@@。加强对中介服务@@机构的信用监管@@@@，实行信用等级评价@@@@、资质动态管理@@，解决中介服务@@环节多@@、耗时长@@、市场垄断@@、红顶中介等问题@@@@。
（四@@）推进@@乐动安卓app 便利化@@
从企业和群众办事角度出发@@，集成能源领域内部关联性强@@、办事频度高@@、企业群众获得感强的事项@@@@，提供主题@@式@@、套餐式服务@@@@。按照@@“一@@次告知@@、一@@表申请@@、一@@套材料@@、一@@窗受理@@、一@@网办理@@、一@@口发证@@”要求@@，优化再造业务办理流程@@@@，通过系统对接整合和数据共享@@，减少办事环节@@、精简办事材料@@、压缩办理时限@@。加快推进@@电子证照在@@能源领域@@乐动安卓app 中应用@@，能够通过数据共享获得的信息@@，不得要求@@办事人提供实体证照@@。
（五@@）推行@@乐动安卓app “告知承诺@@”“容缺受理@@”制度@@
除涉及公共安全@@、生态环境保护@@、节约能源等@@乐动安卓app 事项@@外@@，各级能源管理部门@@及能源监管@@机构按照@@最大原则@@梳理采取告知承诺@@的事项@@清单@@@@，明确承诺的具体内容@@、要求@@和违反承诺应承担的法律责任@@，细化网上办事承诺方式和承诺事项@@监管@@细则@@，及时向社会公布@@。完善@@容缺受理@@服务@@机制@@，各级能源管理部门@@及监管@@机构依法编制公布容缺受理@@能源领域@@乐动安卓app 事项@@清单@@，明确事项@@名称@@、主要申请材料和可容缺受理@@材料@@。
（六@@）做好@@乐动安卓app 评价@@
落实@@乐动安卓app “好差评@@”制度@@，全面开展@@“好差评@@”工作@@。坚持评价@@人自愿自主评价@@原则@@@@，不得强迫或干扰评价@@人的评价@@行为@@@@，更好发挥社会监督作用@@，及时回应社会关切@@。
四@@、优化营商环境@@@@培育和激发市场主体@@活力@@
（一@@）全面提升@@“获得电力@@”服务@@水平@@
各省级能源管理部门@@要按照@@@@《国家发展改革@@委@@ 国家能源局关于全面提升@@@@“获得电力@@”服务@@水平@@优化用电营商环境@@的通知@@》（发改能源规@@〔2020〕1479号@@）制定本省区全面提升@@@@“获得电力@@”服务@@水平@@三@@年行动方案和任务台账@@，并按照@@有关要求@@持续抓好落实@@@@，压减办电时间@@，提高办电透明度和便利度@@，降低办电成本@@，全面推广低压小微企业用电报装@@“零上门@@、零审批@@、零投资@@”服务@@、高压用户用电报装@@“省力@@、省时@@、省钱@@”服务@@等典型经验做法@@。供电企业要防范和杜绝用户受电工程@@“三@@指定@@”行为@@。各能源监管@@机构要加大监管@@力度@@，强化日常监管@@@@，压实供电企业落实@@主体@@责任@@，着力补齐服务@@短板和工作@@弱项@@，督促相关省级能源管理部门履行好牵头责任@@。
（二@@）提升供电质量@@
供电企业要加强用户供电质量管理@@，大力推广不停电作业@@，有效压减电力用户停电时间@@、次数和影响范围@@，提升配电网电能质量@@，加大频繁停电@@、低电压@@、用户故障出门等问题@@的整治力度@@。各省级能源管理部门@@、国家能源局派出机构要结合@@乡村振兴战略@@、电网升级改造等工作@@@@，加强供电可靠性@@、电压合格率等供电质量主要指标@@的日常监管@@@@，保障安全@@、稳定的电力供应质量@@。
（三@@）规范@@接网服务@@@@
电网企业要做好@@新能源@@、分布式能源@@、新型储能@@、微电网和增量配电网等项目接入电网服务@@@@。电网企业应提供配变可开放容量的信息查询入口@@，实现接入电网可开放容量信息公开@@@@。优化基本流程和协调机制@@，明确接网申请受理@@、方案答复等环节办理时限@@，提高接网审批效率@@。电网企业制定完善@@电源接网审查技术标@@准@@，制定标@@准化收资清单和服务@@要求@@@@，规范@@接网审批的自由裁量权@@。签订接网协议@@，规范@@电网和接网企业的权利和义务@@，明确接网工程建设时间@@，明确新能源投资企业自建配套送出工程的回购标@@准@@。探索@@建立由第三@@方机构承担接入系统审查工作@@的机制@@，经有关政府部门或监管@@部门备案后即可接入@@。建立电网接入完成率评价@@机制@@，将电网接入完成率作为电网投资有效性@@评价@@和电网企业落实@@可再生能源消纳责任的重要指标@@@@。
油气管网设施运营企业要做好@@下游用户支线项目开口服务@@@@，明确开口申请受理条件及评审@@、审批等环节办理时限@@，简化办理环节@@、压缩办理时间@@，提高开口审批效率@@。
（四@@）切实维护公平竞争的市场秩序@@
对包括国企@@、民企@@、外企在@@内的各类市场主体@@一@@视同仁@@，对垄断和不正当竞争进行规范@@治理@@。加强公平竞争审查@@，梳理并剖析妨碍统一@@市场和公平竞争的典型问题@@@@，增强针对性和有效性@@@@，深入推进@@实质性审查@@。任何部门和单位不得干预市场主体@@的合法交易行为@@以及市场价格@@，不搞专场交易@@、破除行政壁垒@@，鼓励市场主体@@参与跨省跨区交易@@。
（五@@）督促能源企业依法依规招投标@@@@
提升能源领域招投标@@透明度和规范@@性@@，督促电网企业@@、管网企业更加重视招投标@@管理@@，完善@@制度@@@@、信息公开@@，防范不公平竞争@@。持续推进@@招投标@@全流程电子化@@，推动@@能源领域评标@@专家资源互联共享@@。
（六@@）进一@@步清理证明事项@@@@
对部门规章@@、规范@@性文件设定的能源领域证明事项@@进行全面清理@@，实现清单管理@@。各级能源管理部门@@办理依申请的行政事项@@不得索要清单之外的证明@@。
（七@@）重视市场主体@@合理诉求@@
各级能源管理部门@@及能源监管@@机构要直面市场主体@@需求@@，围绕市场主体@@关切@@，科学精准实施能源政策措施@@。健全企业合理诉求解决机制@@，完善@@问题@@受理@@、协同办理@@、结果反馈等流程@@，杜绝投诉无@@门@@、推诿扯皮现象@@，有效解决企业面临的实际困难问题@@@@。针对企业和群众反映的涉及营商环境@@事项@@@@，认真调查处理@@，不得将重要投诉举报线索移交被投诉举报的主体@@处理@@，抓典型@@，定期通报@@，以点带面@@，促进从制度@@层面整改@@，优化营商环境@@@@。鼓励通过电话回访@@、问卷调查等方式@@，及时掌握投诉举报反映的问题@@@@，重点加以解决@@。
（八@@）严格规范@@公正文@@明执法@@
对能源领域中现行行政法规@@、规章设定的罚款事项@@进行全面梳理@@，取消或调整不合理罚款事项@@@@。公平公正处理行政复议案件@@，依法依规处理行政应诉案件@@，纠正执法不严@@、简单粗暴@@、畸轻畸重等行为@@@@。加强执法监督@@，规范@@行政执法行为@@@@。
五@@、创新推动@@能源低碳转型@@
（一@@）促进新能源加速发展@@
简化新能源项目备案手续@@，无@@补贴新能源项目实施无@@条件备案@@。对于依法依规已履行行政许可手续的项目@@，不得针对项目开工建设@@、并网运行及竣工验收等环节增加或变相增加办理环节和申请材料@@。鼓励地方政府探索@@借鉴@@“标@@准地@@”改革@@方式@@，为新建能源项目先行完成一@@些基础性评价@@@@、审批等工作@@@@，为项目打好前期基础@@，提高能源项目开工效率@@。电网企业要支持实施清洁替代@@、自发自用的新能源发电项目并网@@。
（二@@）推进@@多能互补一@@体化发展@@
建立清洁能源基地多能源品种协同开发机制@@，统筹开发主体@@@@，建立完善@@多能互补一@@体化规划@@、一@@体化审批@@（或备案@@）、一@@体化建设流程@@，统筹多能互补项目与输电通道建设时序@@。
（三@@）推动@@分布式发电市场建设@@
完善@@分布式发电市场化交易机制@@，完善@@支持分布式发电市场化交易的价格政策@@，建立适应可再生能源微电网@@、存量小电网@@、增量配电网与大电网开展交易的体制机制@@，推动@@“隔墙售电@@”工作@@落地@@。
（四@@）建立健全能源低碳转型的长效机制@@
支持煤炭@@、油气等企业利用现有资源建设光伏等清洁能源发电项目@@，推动@@天然气发电与可再生能源融合发展项目落地@@，促进化石能源与可再生能源协同发展@@。适应以新能源为主体@@的新型电力系统建设@@，促进煤电与新能源发展更好的协同@@。进一@@步鼓励并优化能源企业与主要用户间的长期协议机制@@，保障能源稳定供应@@。
（五@@）探索@@包容审慎监管@@新方式@@
对综合能源服务@@@@、智慧能源@@、储能等新产业新业态@@，在@@严守安全@@、环保规范@@标@@准的基础上@@@@，探索@@“监管@@沙盒@@”的方式@@，鼓励开展政策和机制创新@@。建立与新兴市场主体@@间的良性沟通互动机制@@，在@@实践中探索@@寓监管@@于服务@@的有效方式@@。
六@@、组织实施@@
（一@@）加强组织协调@@。各级能源管理部门@@、能源监管@@机构要高度重视@@，提高认识@@，各司其职@@，形成@@合力@@。国家能源局要加强对各级能源管理部门@@@@、能源监管@@机构的指导督促@@，确保改革@@举措落实@@到位@@。
（二@@）抓好责任落实@@@@。各单位要切实负起责任@@，按照@@本意见提出的各项措施和要求@@@@，抓实抓细相关改革@@@@，切实做到放出活力@@、管出公平@@、服出效率@@。
（三@@）强化评估总结@@。密切跟踪改革@@进展@@，及时总结经验@@，为深化@@“放管服@@”改革@@优化营商环境@@@@积累可复制可推广的创新做法和经验@@。
