各县@@（市@@）区@@人民政府@@、高新区@@管委会@@，市@@直各委@@、办@@、局@@（公司@@），市@@属各高等院校@@，自贸区@@福州片区@@管委会@@：
《福州市@@优化营商环境@@行动方案@@》已经市@@政府研究同意@@，现印发给你们@@，请结合实际@@，认真组织实施@@。
福州市@@人民政府@@
2021年@@9月@@18日@@
福州市@@优化营商环境@@行动方案@@
为深入贯彻@@党中央@@、国务院@@，省委@@、省政府优化营商环境@@决策部署@@，全面落实@@@@《优化营商环境@@条例@@》和@@《福建省人民政府关于印发福建省优化营商环境@@行动方案的通知@@》（闽政@@〔2021〕9号@@），不断提升@@市@@场@@主体@@和@@人民群众获得感@@、满意度@@，切实解决@@“急@@、难@@、愁@@、盼@@”问题@@@@，制定本工作方案@@。
一@@、指导思想@@
以@@习近平新时代中国特色社会主义思想为指导@@，深入贯彻@@党的十九大和@@十九届二@@中@@、三@@中@@、四@@中@@、五@@中全会精神@@@@，贯彻@@《优化营商环境@@条例@@》，以@@“建设@@现代化国际城市@@一@@流营商环境@@@@”为目标@@@@，以@@“数字和@@信用建设@@@@”为载体@@，以@@“市@@场@@主体@@满意和@@营商评价提升@@@@”为导向@@，立足企业@@和@@群众关切期盼@@@@，落实@@“发展短期靠项目@@、中期靠产业@@、长期靠营商环境@@@@”的理念@@，认真贯彻@@落实@@习近平总书记来闽考察重要讲话精神@@@@，立足新发展阶段@@，贯彻@@新发展理念@@，积极服务和@@深度融入新发展格局@@@@，以@@全方位推进@@高质量发展超越为主题@@@@，以@@改革@@创新@@为动力@@，以@@信息化建设@@为支撑@@，以@@破解制约营商环境@@优化的关键瓶颈为重点@@，以@@优化营商环境@@为各级党委@@、政府工作重要抓手@@，对照国家营商环境@@评价指标@@体系@@，对标@@先进@@，改革@@创新@@，先行先试@@，持续加快政府职能转变和@@治理能力@@现代化@@。
二@@、工作目标@@@@
力争在@@2021年@@度国家和@@省对市@@的营商环境@@评价中@@，10个以@@上评价指标@@进入全国标@@杆@@，18个评价指标@@全部进入省内前三@@@@，总体表现进入全国标@@杆@@；至@@2022年@@底@@，重点任务清单所列各项目标@@任务得到@@全面落实@@@@@@，我市@@营商环境@@总体表现进入全国标@@杆@@并保持省会城市@@前列@@。
三@@、基本原则@@
（一@@）坚持@@对标@@先进@@@@，突出@@“首创@@”精神@@。以@@《优化营商环境@@条例@@》为纲领@@，对标@@中国营商环境@@体系和@@世界银行营商环境@@体系@@，突出@@“首创@@”，同时积极复制借鉴推广@@国际@@、国内先进经验做法@@，不断补齐短板@@、缩小差距@@，全面优化我市@@营商环境@@@@。
（二@@）坚持@@问题@@@@导向@@、目标@@导向和@@结果导向@@。以@@企业@@和@@群众的@@“急@@难@@愁@@盼@@@@”问题@@@@为出发点@@，不断发现改革@@过程中各类企业@@和@@群众关切的创业办@@事堵点@@、痛点@@、难@@点@@，动态提升@@我市@@市@@场@@主体@@在生产生活中各个环节的实际体验@@。
（三@@）坚持@@改革@@的系统性@@、整体性@@、协同性和@@创新性@@。强化优化营商环境@@改革@@的系统集成@@、整体推进@@@@，各级各部门@@协调联动@@，以@@打造@@“福州特色@@”“福州品牌@@”为抓手@@，在学习借鉴国内先进经验的基础上结合我市@@实际改革@@创新@@@@，敢于善于@@“把@@不可能变为可能@@”，抵制@@“差不多@@”的改革@@思维@@。
（四@@）坚持@@放管结合和@@实际体验@@。推进@@分级分类监管@@@@，实施包容审慎监管@@@@，为企业@@留足发展空间@@@@。各级各部门@@建立改革@@体验官制度@@，定期深入企业@@座谈@@，身入窗口@@一@@线办@@事体验@@。以@@服务对象满意为基础@@，开展@@“挑刺@@”“找茬@@”活动@@，以@@体验结果反映真实情况@@。
（五@@）坚持@@“马上就办@@@@，真抓实干@@”。强化服务意识@@，树立@@“今天再晚也是早@@，明天再早也是晚@@”的工作理念@@，按时保质落实@@各项改革@@任务@@。在攻坚克难@@上狠下功夫@@，将商事登记制度改革@@@@、综合监管@@执法改革@@等重点改革@@向纵深推进@@@@，更好发挥改革@@牵引作用@@，务求实效@@。
四@@、主要任务@@
（一@@）规范公平有序的市@@场@@环境@@，保障企业@@群众@@“能办@@事@@”
实现@@民营企业@@等各类市@@场@@主体@@依法平等进入市@@场@@@@，政府采购和@@招标@@投标@@规范统一@@@@、平台@@功能不断优化@@，构建@@“双随机@@、一@@公开@@”“互联网@@+监管@@”、重点监管@@@@、信用监管@@@@、协同监管@@@@、包容审慎监管@@相融合的新型监管@@机制@@@@。
1.降低准入门槛@@。严格执行市@@场@@准入负面清单@@，不得因所有制形式不同@@，设置或者变相设置差别化市@@场@@准入条件@@，营造公平竞争的市@@场@@环境@@。实施新修订的鼓励外商投资产业目录@@，制定发布我市@@外商投资指引@@。探索@@开展@@@@“一@@业一@@证@@”改革@@，试点@@“一@@证准营@@”。
2.规范政府采购和@@招投标@@@@。规范统一@@全市@@集中采购目录@@，完善@@集中采购项目采购规则@@。统一@@工程领域招投标@@行业交易规则@@，规范工程建设@@项目招投标@@秩序@@。探索@@建立@@“评定分离@@”等制度@@，强化招标@@人自主权@@。推行@@全流程电子化招投标@@@@，推进@@招投标@@活动@@在线监管@@@@。
3.构建@@新型监管@@机制@@@@。推行@@“双随机@@、一@@公开@@”一@@体化监管@@@@、“一@@站式@@”抽查@@。加强@@直接涉及公共安全和@@人民群众生命健康等特殊行业@@、重点领域的重点监管@@@@@@。全面清理规范失信约束措施@@，提高信用监管@@@@法治化@@、规范化水平@@。加强@@“互联网@@+监管@@”，建立健全跨地域@@、跨层级@@、跨部门联动协同监管@@@@机制@@@@。对新技术@@@@、新产业@@、新业态@@、新模式@@@@实施包容审慎监管@@@@@@，研究制定市@@场@@主体@@初次轻微违法经营行为不予行政处罚清单@@。实现@@民营企业@@等各类市@@场@@主体@@依法平等进入市@@场@@@@，政府采购和@@招投标@@规范统一@@@@、平台@@功能不断优化@@，构建@@“双随机@@、一@@公开@@”“互联网@@+监管@@”、重点监管@@@@、信用监管@@@@、协同监管@@@@、包容审慎监管@@相融合的新型监管@@机制@@@@。
4.建立完善@@统一@@的社会信用体系@@。全面推行@@信用分级分类监管@@@@，构建@@适应高质量发展的新型监管@@机制@@@@。引导@@、规范企业@@依法竞争@@，维护市@@场@@竞争秩序@@，通过实施包容审慎监管@@@@@@，为各类企业@@特别是中小企业@@@@、新业态@@、创新型企业@@在发展初期提供更加宽容的市@@场@@环境@@，减少行政行为对市@@场@@主体@@正常生产经营的影响@@。
（二@@）建设@@高效务实的政务@@环境@@，推动@@企业@@群众@@“快办@@事@@”
实现@@乐动安卓app 线上线下全面融合@@，无差别受理@@、同标@@准审批@@。推进@@电子政务@@资源合理配置@@，信息化应用@@场景大幅拓展@@@@，政务@@数据协同汇聚共享@@，更多@@事项实现@@集成办@@理@@、“跨省通办@@@@”和@@“省内通办@@@@”，乐动安卓app 效能持续提升@@@@。
1.推进@@乐动安卓app 标@@准化便利化@@。实现@@全市@@行政审批服务事项@@“五@@级十五@@同@@”。完善@@“一@@件事@@”集成套餐服务系统@@，确立市@@级@@“一@@件事@@”集成套餐服务改革@@工作标@@准@@。持续提升@@网上@@乐动安卓app 能力@@，建立市@@县协同@@、部门联动的审批业务运行机制@@@@，使群众切身体会到@@@@“互联网@@+政务@@”带来的便利@@。推动@@137项高频@@“跨省通办@@@@”事项梳理入驻@@“省网上办@@事大厅@@”，推广@@“异地代收代办@@@@”省内通办@@@@模式@@@@。
2.探索@@乐动安卓app 新模式@@@@。探索@@推行@@@@“上门办@@@@”主动服务@@。着力打造智慧化@@、协同化@@、便民化的新型@@乐动安卓app 模式@@，持续拓展@@智慧审批服务应用@@@@，具备条件的线下服务大厅提供远程在线服务@@，推进@@“智能@@乐动安卓app 窗口@@”建设@@。建立外商投资@@“一@@站式@@”服务体系@@。推行@@惠企政策@@“免申即享@@”，完善@@帮办@@代办@@机制@@@@。在人社领域推广@@人策匹配机器人试点@@成果和@@@@“三@@张清单@@”“十二@@个步骤@@”政策落实@@工作机制@@@@。提升@@“最多跑一@@趟@@”和@@“一@@趟不用跑@@”的事项占比@@，推进@@审批服务事项颗粒化@@，把@@“一@@次性告知@@”和@@“告知承诺制@@”等制度@@履行到@@位@@，把@@“办@@事不求人@@”落到@@实处@@。
3.实现@@“一@@网好办@@@@”。推进@@共享云表单系统建设@@@@，加快建设@@@@乐动安卓app 自助终端通办@@平台@@@@、乐动安卓app APP开放式应用@@平台@@@@，推广@@部署便民服务自助站点@@。推动@@部分高频事项试点@@远程身份核验@@。建设@@老年@@人办@@事服务平台@@@@、乐动安卓app 应用@@管理中心@@。推进@@统一@@业务协同平台@@建设@@@@，建立全市@@统一@@电子签名体系@@，将市@@级政府部门核发的新增材料@@、新归集电子证照纳入@@“免于提交@@”范围@@。
4.优化电子政务@@资源配置应用@@@@。集成优化政务@@网站和@@政务@@网络@@，实行统一@@管理@@。推动@@政务@@数据协同汇聚@@，建立政务@@数据汇聚保障机制@@和@@基础数据更新联动机制@@@@，实现@@政务@@数据@@“应汇尽汇@@”。整合民生资源@@，构建@@高频场景应用@@@@。围绕社会服务@@、文化旅游@@、健康医疗@@、民生服务等重点领域@@，拓展@@“互联网@@+”应用@@。
（三@@）营造开放包容的良好氛围@@，助力企业@@群众@@“办@@成事@@”
持续改善普惠创新环境@@，不断增强@@“三@@创@@”载体功能@@，提升@@创新创业创造活跃度@@；进一@@步拓展@@小微企业@@融资渠道@@，降低政府性融资担保费率@@；让高端人才@@“引得来@@、留得住@@、用得上@@”，市@@场@@主体@@权益得到@@有效保护@@。
1.提升@@创新创业创造活跃度@@。推进@@大众创业@@、万众创新@@，实施优质创新企业@@培育行动@@，培育创新龙头企业@@和@@@@“独角兽@@”“瞪羚@@”企业@@。推动@@高校和@@科研机构科技成果转化及产业化@@，优化科技企业@@孵化器@@、众创空间@@及其在孵企业@@的认定或备案条件@@，落实@@创业服务机构奖补优惠政策@@。实施产业自主知识产权竞争力提升@@领航计划@@，不断提升@@创造能力@@@@。
2.加大小微企业@@金融支持力度@@。拓展@@小微企业@@线上融资渠道@@，提升@@“信易贷@@”“金服云@@”“产融云@@”“银税互动@@”等平台@@服务功能@@，推动@@银行业机构开发推广@@适合小微企业@@的信贷产品@@。做好纾困政策实施和@@接续@@。将政府性融资担保对小微企业@@和@@@@“三@@农@@”主体@@业务的平均年@@化担保费率@@，纳入各县@@@@（市@@）区@@金融监管@@部门金融风险防控指标@@考核内容@@。
3.加强@@人力资源要素保障@@。强化用工保障@@，引导@@企业@@开展@@@@“共享用工@@”，推动@@灵活就业@@，开展@@部分职称系列社会化评审@@。持续提升@@人才流动便利度@@，大力培育和@@引进高精尖人才@@，同时实施招才引智计划@@，完善@@高层次人才认定和@@支持政策@@，加强@@产业领军团队@@、产学研联合创新团队@@、特级后备人才@@、青年@@拔尖人才等人才的培养和@@遴选@@，实施海外优秀青年@@来闽学术交流计划@@。
4.强化权益保护@@。健全侵权惩罚性赔偿制度@@，加强@@知识产权保护@@。开展@@民事诉讼程序繁简分流改革@@试点@@@@，推广@@电子卷宗随案同步生成和@@深度应用@@@@。完善@@“执破直通@@”和@@“府院联动@@”机制@@，探索@@实施简易破产程序@@。扩大企业@@简易注销适用范围@@@@，压缩公告时间@@，探索@@建立@@企业@@简易注销容错机制@@@@。开展@@投资者保护专项行动@@，加大中小投资者权益保护力度@@。不断完善@@公平竞争审查制度@@。进一@@步加大对规范性文件备案审查的力度@@。
5.开拓创新便利的园区@@@@环境@@。抢抓全球产业链重构机遇@@，提高产业综合配套能力@@@@，推进@@产业集聚发展和@@工业产业园区@@@@标@@准化建设@@@@。围绕产业提供系统服务@@，针对园区@@@@产业链发展中存在的融资@@、技术@@、市@@场@@、人才等薄弱环节@@，搭建起招商服务@@、人才服务@@、创业培训@@、风险投资@@、公共技术@@@@、技术@@交易等系统公共服务平台@@@@，有效提升@@园区@@@@产业链竞争力@@。
（四@@）构筑公正透明的法治环境@@，保障企业@@群众@@“好办@@事@@”
深化@@司法配套@@，切实解决@@执行难@@@@，确保司法公正高效权威@@。强化法律意识@@、规则意识@@、秩序意识@@，营造依法决策@@、依法办@@事@@、有法必依@@、违法必究的法治环境@@。
1.加快现代化诉讼服务体系@@建设@@@@。提升@@诉讼服务水平@@，充分保护市@@场@@主体@@的意识自治@@，强化市@@场@@主体@@的契约意识@@、规则意识@@和@@责任意识@@，尊重契约自由@@、维护契约正义@@，让市@@场@@交易更加公平公正@@，更加有效地维护社会关系稳定和@@生产生活秩序@@，增强市@@场@@交易的可预见性@@，更好服务保障各类市@@场@@主体@@@@。
2.健全侵权惩罚性赔偿制度@@。开展@@民事诉讼程序繁简分流改革@@试点@@@@，推广@@电子卷宗随案同步生成和@@深度应用@@@@。加强@@知识产权保护@@，保护能力@@有效提升@@@@，保护体系更加完善@@@@，尊重知识价值的营商环境@@更加优化@@，知识产权制度激励创新的基本保障作用得到@@更加有效发挥@@。
3.完善@@“执破直通@@”和@@“府院联动@@”机制@@。打通执行与破产程序衔接堵点@@，完善@@市@@场@@化@@、法治化的府院联动@@模式@@@@，建立常态化信息共享和@@联动协调机制@@@@。探索@@实施简易破产程序@@，扩大企业@@简易注销适用范围@@@@，压缩公告时间@@，探索@@建立@@企业@@简易注销容错机制@@@@。
4.强化中小投资者保护@@。开展@@投资者保护专项行动@@，加大中小投资者权益保护力度@@。提高资本市@@场@@法治化水平@@，鼓励投资者通过提起民事诉讼维护自身权益@@、震慑不法行为@@。多元化解纠纷机制@@@@，改进和@@完善@@对中小投资者的司法保障@@。
五@@、组织保障@@
（一@@）强化组织领导@@。进一@@步完善@@工作机制@@@@，加强@@各级优化营商环境@@工作队伍建设@@@@。制定营商环境@@重点任务清单和@@问题@@@@清单@@，滚动管理@@，督促落实@@@@。各部门要根据本行动方案@@，分解目标@@任务@@，落实@@、落细工作责任@@，加强@@协作配合@@，按照任务清单的具体举措和@@完成时限@@，不折不扣地完成各项目标@@任务@@。各县@@（市@@）区@@政府@@、高新区@@管委会@@要结合本地实际制定具体实施方案@@，抓好本辖区@@内相关事项落实@@工作@@。
（二@@）做好评价迎检@@。各级各部门@@、各县@@（市@@）区@@要充分认识国家@@、省每年@@开展@@营商环境@@评价和@@绩效考核的重要性@@，强化协调配合@@，主要领导亲自指挥统筹调度@@，分管领导一@@线应战抓好实施@@，评价期间做好前后方衔接工作@@，牵头单位要做好组织调度@@，责任单位协同配合@@。
（三@@）开展@@示范试点@@@@。对照中国营商环境@@评价体系和@@世界银行营商环境@@评价体系@@，推出@@2到@@3个县@@（市@@）区@@、园区@@@@探索@@建立@@营商环境@@评价指标@@改革@@试点@@示范区@@@@，充分发挥先进地区@@@@（园区@@@@）典型引领和@@辐射带动作用@@。各专项工作组@@、各县@@（市@@）区@@要推出@@@@1条以@@上可复制推广@@的原创性改革@@经验@@，实现@@重点突破@@、由点到@@面的优化营商环境@@工作改革@@@@。
（四@@）完善@@考核评估@@。对各级各部门@@营商环境@@工作落实@@情况开展@@体验评估@@、评测@@，强化评测@@结果运用@@，纳入绩效考核@@。深化@@营商环境@@工作监督检查@@、巡察和@@一@@线干部考核@@，注重跟踪评估@@、督查落实@@@@，典型示范带动@@，对作风漂浮@@、落实@@不力的@@，编辑成负面案例@@，予以@@效能问责@@，向社会公开@@，造成严重负面影响的@@，依规依纪追责问责@@。
（五@@）深化@@宣传推介@@。深化@@《优化营商环境@@条例@@》的宣传@@。各级各部门@@要注意总结优化营商环境@@好经验好做法@@，加大全市@@营商环境@@改革@@成果和@@正面案例的宣传@@力度@@，及时复制推广@@@@，强化示范引领@@，营造全社会共同参与营商环境@@建设@@的良好氛围@@。
