各县@@@@（市@@、区@@）财政局@@、经开区@@财税分局@@，市@@级各部门@@、单位@@，各政府采购@@代理机构@@@@：
为进一@@步深化@@“放管服@@”改革@@，优化政府采购@@营商环境@@@@，根据省财政厅印发的@@《陕西省政府采购@@营商环境@@提升专项行动@@工作方案@@》（陕财办采@@〔2021〕13号@@）及我市@@优化营商环境@@相关要求@@，我局制定了@@《延安市@@政@@府采购营商环境@@提升专项行动@@工@@作方案@@》，现予以印发@@，请认真贯彻落实@@。
附件@@：延安市@@政@@府采购营商环境@@提升专项行动@@工@@作方案@@.pdf
延安市@@财政局@@@@
2021年@@9月@@2日@@
（此件主动公开@@）
延安市@@政@@府采购营商环境@@提升专项行动@@工@@作方案@@
为贯彻落实深化政府采购@@制度改革@@精神@@，全面优化政府采购@@营商环境@@@@@@，按照@@《陕西省政府采购@@营商环境@@提升专项行动@@工作方案@@》及相关规定@@@@，结合我市@@实际@@，制定本工作方案@@。
一@@、目标@@任务@@
全面贯彻落实党的十九大和十九届二@@中@@、三@@中@@、四@@中@@、五@@中全会精神@@，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导@@，深化政府采购@@放管服@@改革@@@@，推进@@“互联网@@+政府采购@@”行动@@，创新体制机制@@，强化协同联动@@，完善法制保障@@，对标@@国内先进水平@@，着力提升政府采购@@透明度@@@@，积极营造法制化@@、市@@场化的政府采购@@营商环境@@@@。
二@@、基本原则@@
（一@@）坚持深化改革@@@@。建立现代政府采购@@制度@@，理顺政府采购@@各当事人职责@@，形成科学高效@@、责任明晰@@、监管有力的政府采购@@管理机制@@。
（二@@）坚持问题@@导向@@。聚焦政府采购@@营商环境@@的薄弱环节@@，以解决市@@场主体@@实际困难@@、维护市@@场主体@@权益@@、提高政府采购@@服务能力为重点@@，打造公平竞争的政府采购@@市@@场环境@@。
（三@@）坚持对标@@引领@@。以中省市@@优化营商环境@@要求为引领@@，对标@@营商环境@@评价中政府采购@@指标@@体系@@，结合我市@@实际@@，明确目标@@任务@@@@，细化工作措施@@，严格组织实施@@@@，推动优化政府采购@@领域营商环境@@各项工作扎实开展@@。
三@@、工作举措@@
（一@@）持续清理妨碍公平竞争的做法@@
1.对照财政部@@《关于@@促进政府采购@@公平竞争优化营商环境@@的通知@@@@》（财库@@〔2019〕38号@@），建立长效机制@@，坚决清理政府采购@@领域违反公平竞争的规定和做法@@。尤其是政府采购@@代理机构@@@@、预算单位@@在编制采购文件时不得对供应商变相设置不平等的资格条件@@、不合理@@的评审因素@@，严格落实好政府采购@@负面清单@@，确保采购文件设置的供应商资格条件和评审因素合法@@、合理@@、客观@@。对重点采购项目的采购文件编制@@，市@@、县@@（市@@、区@@）财政部门@@，要与采购人@@@@、采购代理机构@@就编制的采购文件共同审查@@，促进采购文件进一@@步规范化@@。对各预算单位@@违反公平竞争设立的备选库@@、名录库@@、资格库@@，财政部门@@要从采购项目备案环节入手彻底予以纠正@@。
2.定期对县@@级@@、部门制定的涉及市@@场主体@@的政府采购@@规章制度进行排查@@，对于@@设置不合理@@和歧视性的准入条件排斥潜在供应商参与政府采购@@活动@@、违规给予特定供应商优惠待遇等具有排除@@、限制竞争效果的@@，责令责任主体@@修改完善或者予以废止@@。
（二@@）严格执行公平竞争审查制度@@
市@@县@@财政@@、市@@级相关部门制定涉及市@@场主体@@的政府采购@@制度办法时@@，要严格执行公平竞争审查制度@@@@。未经公平竞争审查的或经审查认为具有排除@@、限制竞争效果的@@，不得出台实施@@。市@@县@@财政@@及各部门应当定期或者适时对各自制定的政府采购@@制度办法进行评估@@，对妨碍统一@@市@@场和公平竞争的@@，要及时修改完善或者予以废止@@。
（三@@）提升政府采购@@电子化水平@@
加快推进@@全市@@政府采购@@电子卖场推广应用@@。县@@（市@@、区@@）财政部门@@要高度重视电子卖场推广工作@@，加大宣传培训@@，足额保障电子卖场平台@@建设费用@@。已明确列入电子卖场采购的货物类采购项目@@，必须通过延安市@@政@@府采购电子卖场进行采购@@。
（四@@）强化政府采购@@执行监督@@
1.在政府采购@@活动中@@，采购人@@、采购代理机构@@应优化政府采购@@程序@@，尽可能为供应商减负@@。凡是可以通过互联网@@或者相关信息系统查询的信息@@、供应商依照规定提交各类声明函或承诺函的@@、供应商能够在线提供资料的@@，除必要的原件核对外@@，一@@律不得要求供应商另行提供@@。实现电子化采购的@@，采购人@@、采购代理机构@@应当向供应商免费提供电子采购文件@@;暂未实现电子化采购的@@@@，鼓励采购人@@@@、采购代理机构@@向供应商免费提供纸质采购文件@@。
2.鼓励取消投标@@保证金和履约保证金@@，确需收取的应当允许供应商自主选择以支票@@、汇票@@、本票@@、保函等非现金形式缴纳或提交保证金@@，并明确退还的方式@@、时间和不予退还的情形@@，以及逾期退还履约保证金的违约责任@@。采购人@@、采购代理机构@@不得收取没有法律法规依据的保证金@@。集中采购机构采购项目不再收取供应商投标@@保证金@@，已经收取的予以退还@@。同时@@，采购人@@、采购代理机构@@要加快清理已到期的投标@@保证金和履约保证金@@，凡已到期的务必于@@今年@@@@10月@@底前退还@@。
3.采购人@@不得无正当理由不依法确认采购结果@@、拒绝签订采购合同@@、单方面要求修改合同或者不及时按合同要求支付采购资金@@，违反诚实信用原则损害供应商利益@@。
4.采购人@@应当按照@@@@《保障中小企业款项支付条例@@》(国务院令第@@728号@@)相关规定@@，及时支付中小企业款项@@，维护中小企业合法权益@@。中标@@@@(成交@@)供应商为中小企业的政府采购@@项目@@，应根据项目实际情况在政府采购@@合同中约定预付款的时间和比例@@，加快资金支付@@。
（五@@）推进@@政府采购@@信用融资@@
加快推进@@我市@@中小企业政府采购@@信用融资工作@@，组织相关金融机构简化程序@@、完善服务@@，为政府采购@@供应商提供信用融资@@，缓解中小企业融资难@@、融资贵问题@@@@。加大政府采购@@信用融资政策宣传推广@@，采购人@@、采购代理机构@@从现在起@@，应在编制采购文件和发布采购公告时@@，明确政府采购@@信用融资政策@@，让企业充分了解政府采购@@信用融资政策规定@@，使政府采购@@信用融资政策惠及更多@@企业@@，推进@@信用融资扩面增量@@。
（六@@）提升政府采购@@透明度@@
按照@@政府采购@@透明度工作要求@@，重点推进@@采购需求@@、采购过程@@、采购结果的全流程信息公开@@，尤其是针对项目关键环节缺失@@、项目公告内容不完整@@、项目信息公示不及时等问题@@要及时检查@@，加强对信息公开工作的监督指导@@。
（七@@）完善政府采购@@行政裁决机制@@
1完善投诉处理流程@@，及时受理投诉@@，建设程序规范@@、公平公正@@、依法依规的处理投诉制度@@。通过建立先调解@@、后裁决@@、调解与裁决并行@@，推行非强制纠纷化解模式@@。
2.强化法制思维@@，依法依规做好政府采购@@领域违法失信信息共享和联合惩戒工作@@。加快推进@@政府采购@@供应商诚信体系建设@@，建立政府采购@@领域信用修复工作机制@@，依法保障政府采购@@当事人合法权益@@。
（八@@）做好政府采购@@营商环境@@评价问题@@整改@@
做好营商环境@@评价反馈问题@@整改落实工作@@。分批对市@@级预算单位@@政府采购@@业务人员@@、政府采购@@评审专家及全市@@财政系统政府采购@@管理人员@@、政府采购@@代理机构@@相关人员@@，就政府采购@@政策及实务全面进行培训@@。出台采购单位@@政府采购@@内部控制指导意见@@，夯实采购人@@主体@@责任@@，强化管理@@。组织开展对采购人@@@@、采购代理机构@@、评审专家等政府采购@@当事人的信用评价@@，并做好评价结果统计分析@@，加强评价结果应用@@。聚焦政府采购@@负面清单落实@@、保证金收取及退还@@、采购合同签订@@、采购资金支付@@、供应商投诉等关键环节@@，加强监督管理@@。
四@@、组织实施@@
（一@@）提高认识@@。各政府采购@@当事人要认真贯彻落实中省市@@有关优化营商环境@@重要精神@@，高度重视优化政府采购@@营商环境@@@@工作@@，对标@@优化营商环境@@工作考评标@@准@@，查找政府采购@@营商环境@@的短板和薄弱环节@@，补短板@@、强弱项@@，采取行之有效的改革@@措施@@，不断优化政府采购@@领域营商环境@@@@。
（二@@）加强协作@@。采购人@@及其委托的采购代理机构@@要切实履行工作职责@@，加强对本单位@@优化政府采购@@营商环境@@@@工作的组织领导@@，完善工作措施@@，统筹推进@@@@、督促落实@@、研究解决优化政府采购@@营商环境@@@@工作中的重大问题@@@@。财政部门@@要做好优化政府采购@@营商环境@@@@工作的组织指导@@、统筹协调@@、监督检查@@，加强和本级各部门的工作联动@@，密切工作配合@@，形成工作合力@@，确保各项制度落地见效@@。请各县@@@@@@（市@@、区@@）于@@2021年@@11月@@30日@@之前将本县@@政府采购@@营商环境@@提升专项行动@@工作开展情况报送市@@财政局@@@@。
（三@@）加强宣传@@。各部门要加大优化政府采购@@营商环境@@@@宣传力度@@，充分发挥媒体@@、网络等渠道的作用@@，努力营造优化政府采购@@营商环境@@@@的浓厚社会氛围@@，加快推进@@政府采购@@制度改革@@@@，促进我市@@政府采购@@高质量发展@@。
