各市@@、县@@、自治县@@党委和@@人民政府@@，省委各部门@@，省级国家机关各部门@@，各人民团体@@：

　　《海南省自然资源资产产权@@制度@@改革实施@@方案@@》已经省委@@、省政府@@同意@@，现印发给你们@@，请结合实际认真贯彻落实@@。

　　中共海南省委办公厅@@ 海南省人民@@政府办公厅@@

　　2021年@@9月@@17日@@

　　(此件公开发布@@)

　　海南省自然资源资产产权@@制度@@改革实施@@方案@@

　　为加快建立健全@@自然资源资产产权@@制度@@，高标@@准高质量@@推进海南自由贸易港建设@@，根据中共中央办公厅@@、国务院办公厅印发的@@《关于统筹推进自然资源资产产权@@制度改革@@的指导意见@@》精神@@，结合我省实际@@，制定本方案@@。

　　一@@、总体要求@@

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导@@，全面落实习近平生态文明思想@@，以完善自然资源资产产权@@体系为重点@@，以落实产权@@主体@@为关键@@，以调查监测和@@确权@@登记为基础@@，统筹推进自然资源资产产权@@制度改革@@，促进自然资源节约集约利@@用和@@生态保护修复@@。到@@2022年@@，全面完成自然资源统一@@确权@@登记@@，基本构建自然资源资产@@“权@@、责@@、利@@”关系@@；到@@2025年@@，建立健全@@归属清晰@@、权@@责@@明确@@、保护严格@@、流转顺畅@@、监管有效的自然资源资产产权@@制度体系@@，为海南自由贸易港建设提供重要支撑和@@保障@@。

　　二@@、主要任务@@

　　(一@@)健全自然资源资产产权@@体系@@

　　1.健全土地资源产权@@体系@@。落实承包土地所有权@@@@、承包权@@@@、经营权@@@@“三@@权@@分置@@”，开展经营权@@@@入股@@@@、抵押@@，完善转包@@、出租@@、互换@@、入股@@等土地流转方式@@。在海口@@、文昌@@实施@@农村宅基地改革试点@@，探索宅基地所有权@@@@、资格权@@@@、使用@@权@@@@“三@@权@@分置@@”，建立宅基地有偿使用@@@@、退出和@@流转机制@@@@。深入推进集体经营性建设用地@@入市改革@@，完善集体经营性建设用地@@占有@@、使用@@、收益@@和@@处分权@@能以及抵押@@融资政策@@。在海口@@、三@@亚等中心@@城市和@@海口江东新区等重点产业园区@@@@，加快推进@@建设用地@@地上@@、地表和@@地下分别设立使用@@权@@@@@@。(责@@任单位@@：省农业农村厅@@、省自然资源和@@规划厅@@、省住房城乡建设厅@@、海南银保监局@@、省农垦投资控股集团@@)

　　2.健全矿产@@资源产权@@体系@@。加强矿业权@@设置@@、出让与国土空间@@规划和@@其他专项规划的衔接@@，不符合规划的区块不得设立矿业权@@@@。建立健全@@矿业权@@与土地使用@@权@@@@@@、海域使用@@权@@@@衔接机制@@@@，实施@@海砂采矿权@@@@和@@海域使用@@权@@@@联合出让制度@@，建立完善净矿出让制度@@。理顺地下水@@取水@@权@@@@与矿泉水@@@@、地热水@@采矿权@@@@的关系@@@@。(责@@任单位@@：省自然资源和@@规划厅@@、省水@@务厅@@)

　　3.健全海洋@@资源产权@@体系@@。探索海域使用@@权@@@@立体分层设权@@@@，按照@@海域的水@@面@@、水@@体@@、海床@@、底土分别设立使用@@权@@@@@@。加快完善海域使用@@权@@@@出让@@、转让@@、抵押@@、出租@@、作价出资@@(入股@@)等权@@能@@。构建无居民海岛产权@@体系@@。完善水@@域滩涂养殖权@@利@@体系@@，依法明确权@@能@@，允许流转和@@抵押@@@@。理顺水@@域滩涂养殖的权@@利@@与海域使用@@权@@@@@@、土地承包经营权@@@@关系@@@@。(责@@任单位@@：省自然资源和@@规划厅@@、省农业农村厅@@)

　　(二@@)明确自然资源资产产权@@主体@@@@

　　1.开展全民所有自然资源资产所有权@@委托代理机制@@试点@@。推动三@@亚@@、文昌@@、昌江开展全民所有自然资源资产所有权@@委托代理试点工作@@。加强全民所有自然资源资产收益@@管理@@，根据自然资源领域省与市县@@财政事权@@和@@支出责@@任划分@@，加大对生态保护修复支持力度@@。(责@@任单位@@：省自然资源和@@规划厅@@、省财政厅@@、省农业农村厅@@、省水@@务厅@@、省林业局@@)

　　2.依法落实农村集体经济组织特别法人地位@@。推进农村集体所有的自然资源资产所有权@@确权@@@@，明确农村集体所有自然资源资产由农村集体经济组织代表集体行使所有权@@@@，探索赋予农村集体经济组织及其成员自然资源资产股份占有@@、收益@@、有偿退出@@、抵押@@、继承等权@@能@@@@，规范农村集体所有自然资源资产管理@@。(责@@任单位@@：省农业农村厅@@、省自然资源和@@规划厅@@、省林业局@@)

　　3.保障自然资源资产市场主体@@合法权@@益@@。完善自然资源招标@@@@、拍卖@@、挂牌出让制度@@，充分保证自然人@@、法人和@@非法人组织等各类市场主体@@依法平等使用@@自然资源资产@@、公开公平公正参与市场竞争@@，同等受到@@法律保护@@。(责@@任单位@@：省自然资源和@@规划厅@@、省市场监管局@@、省发展改革委@@、省农业农村厅@@、省林业局@@)

　　(三@@)建立自然资源统一@@调查监测评价制度@@

　　1.开展自然资源统一@@调查监测评价@@。全面完成各类自然资源调查@@，查清全省自然资源种类@@、数量@@、质量@@、分布@@、权@@属@@、保护和@@开发利@@用状况@@，建成自然资源调查监测@@“一@@张底版@@、一@@套数据@@、一@@个平台@@@@”。建立自然资源动态监测制度@@，及时跟踪掌握自然资源变化情况@@。(责@@任单位@@：省自然资源和@@规划厅@@、省农业农村厅@@、省水@@务厅@@、省生态环境厅@@、省林业局@@、省测绘地理信息局@@、省农垦投资控股集团@@)

　　2.探索建立自然资源资产清查与核算制度@@。研究建立自然资源资产核算评价制度@@，开展实物量统计@@，探索价值量核算@@。率先在海南热带雨林国家公园开展生态系统生产总值核算@@，为探索生态产品价值实现@@提供保障@@。(责@@任单位@@：省自然资源和@@规划厅@@、省生态环境厅@@、省发展改革委@@、省农业农村厅@@、省水@@务厅@@、省林业局@@、省统计局@@)

　　3.开展自然资源资产负债表编制试点@@。组织编制土地@@、林木@@、矿产@@、海洋@@和@@水@@等资源资产负债表@@，反映自然资源在核算期初@@、期末的存量水@@平以及核算期间的变化量@@，建立自然资源存量及变化统计台账@@，建立健全@@科学规范的自然资源统计调查制度@@。(责@@任单位@@：省统计局@@、省自然资源和@@规划厅@@、省农业农村厅@@、省水@@务厅@@、省林业局@@)

　　(四@@)加快自然资源统一@@确权@@登记@@

　　1.完善自然资源统一@@确权@@登记制度@@。总结自然资源统一@@确权@@登记试点经验@@，完善确权@@登记办法和@@规则@@。开展自然资源统一@@确权@@登记工作@@，逐步实现@@自然资源确权@@登记全覆盖@@，划清各类自然资源资产所有权@@@@、使用@@权@@@@边界@@。建立健全@@登记信息管理基础平台@@@@，提升公共服务能力和@@水@@平@@。(责@@任单位@@：省自然资源和@@规划厅@@、省农业农村厅@@、省生态环境厅@@、省水@@务厅@@、省林业局@@)

　　2.开展农村房地一@@体及集体建设用地@@统一@@确权@@登记发证工作@@。2021年@@底完成全省不动产权@@籍调查@@，农村房地一@@体和@@集体建设用地@@不动产登记发证率达应登记的@@95%以上@@。农村不动产登记纳入日@@常业务并基本实现@@城乡全覆盖@@。对集镇和@@垦区场部及生产队居民点不具备房地一@@体确权@@登记条件的@@，依法依规办理国有建设用地@@使用@@权@@@@首次登记@@。(责@@任单位@@：省自然资源和@@规划厅@@、省农业农村厅@@、省农垦投资控股集团@@)

　　(五@@)强化自然资源整体保护和@@修复@@

　　1.完善国土空间@@规划体系@@。编制实施@@省级和@@市县@@级国土空间@@规划@@，划定并严守生态保护红线@@、永久基本农田和@@城镇开发边界等控制线@@。推进城镇@@、产业园区@@、旅游度假区开发边界内详细规划编制@@。加快推进@@“多规合一@@@@”实用性村庄规划编制@@，实现@@2021年@@底前有条件@@、有需求的村庄规划应编尽编@@，基本达到@@全覆盖@@。(责@@任单位@@：省自然资源和@@规划厅@@、省农业农村厅@@、省发展改革委@@、省生态环境厅@@、省林业局@@、省农垦投资控股集团@@)

　　2.健全国土空间@@用途管制制度@@。深入推进规划@@、用地@@、用林@@、用海归口审批管理改革@@，健全国土空间@@用途转用审批制度@@。开展国土空间@@用途管制试点@@，探索建立覆盖所有国土空间@@的用途管制制度和@@规则@@，对国土空间@@实施@@统一@@管控@@，强化山水@@林田湖草沙整体保护@@。加强陆海统筹@@，强化用途管制@@，除国家重大战略项目外@@，全面停止新增围填海项目审批@@。加快推进@@三@@亚@@、万宁@@、三@@沙岛长制试点@@，完善海岛保护机制@@@@。(责@@任单位@@：省自然资源和@@规划厅@@、省林业局@@)

　　3.推进自然保护地整合优化@@。推进海南热带雨林国家公园建设@@，加快构建以国家公园为主体@@的自然保护地体系@@。健全自然保护地内自然资源资产特许经营权@@@@等制度@@，探索通过租赁@@、置换@@、赎买等方式逐步恢复和@@扩大热带雨林等自然生态空间@@@@。依法依规解决自然保护地内的探矿权@@@@、采矿权@@@@、取水@@权@@@@、水@@域滩涂养殖捕捞权@@@@、特许经营权@@@@等合理退出问题@@@@。(责@@任单位@@：省林业局@@、省自然资源和@@规划厅@@、省生态环境厅@@、省农业农村厅@@、省水@@务厅@@、省旅游和@@文化广电体育厅@@)

　　4.探索建立生态保护补偿机制@@@@。研究制定@@森林@@、湿地@@、海洋@@、耕地@@、自然保护区等生态补偿办法@@，健全政府主导@@、企业和@@社会参与@@、市场化运作@@、可持续的生态保护补偿机制@@@@。(责@@任单位@@：省发展改革委@@、省财政厅@@、省生态环境厅@@、省自然资源和@@规划厅@@、省农业农村厅@@、省水@@务厅@@、省林业局@@)

　　5.推动自然生态空间@@系统修复和@@合理赔偿@@。编制省级国土空间@@生态修复规划@@，建立健全@@山水@@林田湖草沙系统修复和@@综合治理机制@@@@。加强热带雨林@@、红树林@@、海草床@@、珊瑚礁等重要生态系统保护修复@@。推进重点矿山综合整治修复@@。实施@@20个国家级全域土地综合整治试点@@。落实和@@完善生态环境损害赔偿制度@@，由责@@任人承担修复或赔偿责@@任@@，对责@@任人灭失的@@，推动各级政府按事权@@组织开展生态修复工作@@。按照@@谁修复@@、谁受益原则@@，通过赋予一@@定期限的自然资源资产使用@@权@@@@等产权@@安排@@，激励社会资本参与生态保护修复@@。(责@@任单位@@：省自然资源和@@规划厅@@、省生态环境厅@@、省发展改革委@@、省住房城乡建设厅@@、省水@@务厅@@、省林业局@@、省检察院@@)

　　(六@@)促进自然资源资产集约开发利@@用@@

　　1.深入推进全民所有自然资源资产有偿使用@@制度改革@@。建立健全@@森林@@、水@@、海域海岛等自然资源资产有偿使用@@制度@@，完善价格形成机制@@@@，扩大竞争性出让@@，发挥市场配置资源的决定性作用@@，同时通过总量和@@强度控制@@，更好发挥政府管控作用@@。建立完善旅游文化康养等产业有偿使用@@森林@@、湿地@@等自然资源资产制度@@。探索建立健全@@自然资源资产评价评估体系@@，建立主要自然资源政府公示价格体系@@，逐步形成与市场价格挂钩的动态调整机制@@@@。(责@@任单位@@：省自然资源和@@规划厅@@、省财政厅@@、省发展改革委@@、省水@@务厅@@、省林业局@@、省旅游和@@文化广电体育厅@@)

　　2.完善自然资源资产开发利@@用标@@准体系和@@产业准入政策@@。将自然资源资产开发利@@用水@@平和@@生态保护要求作为选择使用@@权@@@@人的重要因素并纳入出让合同@@。推进标@@准地制度改革@@，完善对赌协议机制@@@@。建立健全@@“增存挂钩@@”机制@@，促进批而未供和@@闲置土地处置@@。(责@@任单位@@：省自然资源和@@规划厅@@、省生态环境厅@@、省发展改革委@@)

　　3.推进自然资源资产交易平台@@和@@服务体系建设@@。有序推进土地和@@矿产@@资源网上交易@@，加强自然资源市场监测监管和@@调控@@。推进建设用地@@转让@@@@、出租@@、抵押@@二@@级市场建设@@，促进存量土地盘活利@@用和@@资源要素市场流通@@。建立完善自然资源资产市场信用体系@@，依法依规制定守信联合激励与失信联合惩戒制度@@，促进自然资源资产流转顺畅@@@@、交易安全@@、利@@用高效@@。(责@@任单位@@：省自然资源和@@规划厅@@、省发展改革委@@、省农业农村厅@@、省水@@务厅@@、省林业局@@、省市场监管局@@、省大数据管理局@@、省政府@@乐动安卓app 中心@@)

　　(七@@)健全自然资源资产政策法规和@@监管体系@@

　　1.全面梳理@@、调整和@@废止不利@@于自然资源资产产权@@保护的地方性法规@@、政府规章和@@规范性文件@@，研究修订@@《海南经济特区土地管理条例@@》和@@《海南省生态保护红线管理规定@@》，研究制定@@《海南自由贸易港征收征用条例@@》和@@《海南省国土空间@@规划条例@@》，有序开展各类自然资源资产专项法规的制定修订工作@@。建立健全@@协商@@、调解@@、仲裁@@、行政@@裁决@@、行政@@复议@@、诉讼等有机衔接@@、相互协调@@、多元化的自然资源资产产权@@纠纷解决机制@@@@。全面落实公益诉讼和@@生态环境损害赔偿诉讼等法律制度@@，构建自然资源资产产权@@民事@@、行政@@、刑事案件协同审判机制@@@@。适时公布严重侵害自然资源资产产权@@的典型案例@@。(责@@任单位@@：省自然资源和@@规划厅@@、省水@@务厅@@、省林业局@@、省司法厅@@、省人大常委会法工委@@、省高院@@、省检察院@@)

　　2.建立和@@完善全民所有自然资源资产管理报告制度@@，依法接受监督@@。建立自然资源资产管理考核评价体系@@，开展领导干部自然资源资产离任审计@@，落实完善党政领导干部自然资源资产损害责@@任追究制度@@。完善自然资源资产产权@@信息公开制度@@。建立统一@@的自然资源数据库@@，完善自然资源资产督察执法体制@@，严肃查处自然资源资产产权@@领域重大违法案件@@。建立自然资源行政@@执法与行政@@检察衔接平台@@@@，实现@@信息共享@@、案情通报@@、案件移送@@。(责@@任单位@@：省自然资源和@@规划厅@@、省水@@务厅@@、省农业农村厅@@、省林业局@@、省审计厅@@、省检察院@@、省大数据管理局@@)

　　三@@、保障措施@@

　　(一@@)加强组织领导@@。自然资源资产产权@@制度改革是海南自由贸易港建设的一@@项重要改革任务@@，各市@@县@@各有关部门要认真贯彻落实党中央@@、国务院关于自然资源资产产权@@制度改革的重大决策部署@@，建立统筹推进自然资源资产产权@@制度改革@@的工作机制@@@@，按照@@“七@@个要件@@”责@@任清单明确的任务要求@@，加强跟踪督办@@，确保改革有序推进@@、落地生效@@。

　　(二@@)统筹推进改革@@。对自然资源资产产权@@制度改革涉及的具体内容@@，现行法律@@、行政@@法规没有明确禁止性规定的@@，鼓励市县@@开展探索@@、积累实践经验@@；改革中明确的试点地区@@，要形成可复制@@、可推广的经验成果@@；改革中需要制定的政策法规@@，要及时总结提升@@，形成持续推进改革的长效机制@@@@。

　　(三@@)积极宣传引导@@。加强改革宣传和@@政策解读@@，利@@用世界地球日@@@@、世界环境日@@@@、世界海洋@@日@@@@、世界湿地@@日@@@@、全国土地日@@等重要纪念日@@@@，以多种形式宣传自然资源资产产权@@制度改革@@，强化公众生态保护意识@@，促进人与自然和@@谐发展@@。