各设区@@市人民政府@@，省人民政府各工作部门@@、各直属机构@@：
《加快建立健全绿色低碳循环@@发展经济体系若干措施@@》已经省政府同意@@，现印发给你们@@，请认真贯彻落实@@。
陕西@@省人民政府@@
2021年@@9月@@17日@@
加快建立健全绿色低碳循环@@发展经济体系若干措施@@
为贯彻落实@@《国务院关于加快建立健全绿色低碳循环@@发展经济体@@系的指导意见@@》（国发@@〔2021〕4号@@），全方位全过程推行绿色规划@@、绿色设计@@、绿色投资@@、绿色建设@@@@、绿色生产@@、绿色流通@@、绿色生活@@、绿色消费@@，加快建立健全我省绿色低碳循环@@发展经济体系@@，统筹推进高质量发展和@@高水平保护@@，确保实现碳达峰@@、碳中和@@目标@@@@，结合我省实际@@，制定如下措施@@。
一@@、健全绿色低碳循环@@发展的生产体系@@
（一@@）加快工业绿色转型@@。深入推进能源消费总量和@@强度双控制度@@@@，“十@@四@@@@五@@@@”时期全省能耗强度下降@@13.5%、二@@氧化碳排放强度下降@@18%。坚决遏制高耗能高排放项目盲目发展@@，依法依规积极稳妥处置在建@@、拟建项目@@，深入挖掘存量项目节能潜力@@。大力开展工业领域节能@@、节水@@、资源综合利用和@@清洁生产@@技术改造@@。推行产品绿色设计@@@@，支持企业创建国家工业产品绿色设计@@示范企业@@。鼓励园区@@和@@企业实施绿色制造和@@安全生产改造@@，力争到@@@@2025年@@新增国家级和@@省级绿色工厂@@、绿色产品@@、绿色园区@@和@@绿色供应链管理@@企业@@100个以上@@@@。深入推进西安@@、渭南@@、榆林@@、韩城等国家大宗固废综合利用示范基地建设@@@@，促进工业固体废物综合利用@@。依法依规对@@“散乱污@@”工业企业实施常态化监管@@，确保动态清零@@。构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度@@体系@@，推进固定污染源排污许可联动管理@@@@，逐步实现排污许可@@“一@@证式@@”管理@@。
（二@@）推进农业绿色发展@@。加强绿色食品@@、有机农产品认证和@@管理@@@@，成立全省有机产业发展联盟@@，以地理标@@志产品为依托@@，打造更多@@的@@“小木耳@@、大产业@@”。开展畜禽养殖标@@准化示范创建活动@@，推进农作物秸秆综合利用@@，建设@@20个秸秆综合利用重点县@@。加强农膜全流程监管力度@@，推广普及标@@准地@@膜@@，示范推广全生物可降解地膜@@。持续推进化肥减量增效@@，实施有机肥替代化肥行动@@，建设@@50个化肥减量增效示范县@@。发展林业循环@@经济@@，实施森林生态标@@志产品建设@@工程@@。大力推广农业高效节水@@技术@@，开展旱作节水@@技术试验示范@@，到@@2025年@@新增高效节水@@灌溉面积@@300万亩以上@@@@。推进农业与旅游@@、教育@@、文化@@、健康等产业深度融合@@，“十@@四@@@@五@@@@”期间力争建成@@10个国家级@@、100个省级农村产业融合示范园@@。
（三@@）推动服务业绿色升级@@。促进商贸企业绿色升级@@，培育一@@批绿色流通@@主体@@@@。深化绿色@@商场创建@@，力争到@@@@2025年@@全省@@50%以上@@的大型商场达到@@绿色商场创建要求@@。有序发展出行@@、住宿等领域共享经济@@。加快建设@@绿色数据中心@@，有序推动既有数据中心开展节能与绿色化改造@@。推进会展业绿色发展@@，健全完善包括设计搭建@@、展览展示@@、会议活动等在内的相关标@@准@@，推动办展设施循环@@使用@@。推动汽修@@、装修装饰等行业使用低挥发性有机物含量原辅材料@@。加强酒店@@、餐饮等行业塑料制品禁限工作@@，到@@2025年@@全省@@范围星级宾馆@@、酒店不再主动提供一@@次性塑料用品@@。
（四@@）做强绿色环保@@产业@@。大力支持西安@@经济技术开发区@@国家绿色产业示范基地建设@@@@，加强技术@@、融资@@、产业链配套等服务@@。发挥陕鼓动力@@、陕西@@环保@@集团@@、航天六@@院等企业单位引领支撑作用@@，加强关键节能环保@@技术装备产品的研发攻关和@@产业化@@。推进隆基光伏电池和@@组件@@、榆林@@科创氢能新城@@、安康先进储能产业园等项目建设@@@@。推行合同能源管理@@@@、合同节水@@管理@@@@，环境污染第三@@方治理模式@@，推动建立以环境治理效果为导向@@的环境托管服务@@，鼓励公共机构推行能源托管服务@@，党政机关先行@@，教育@@、卫生@@、体育@@、科技@@、文化@@等系统行业逐步全面实施@@。落实绿色产业指导目录@@，促进绿色产业发展@@。
（五@@）提升开发区@@和@@产业集群绿色集约发展水平@@。科学编制新建产业园区@@开发建设@@规划@@，明确能耗@@、水耗@@、物耗@@、环保@@、产业循环@@链条等准入标@@准@@。推进省级以上@@开发区@@工业投资项目@@“标@@准地@@”改革@@，提升单位面积土地利用效率和@@产出效益@@。强化@@“亩均论英雄@@”导向@@，完善土地开发利用机制@@，严把项目土地投入产出关@@。严格落实国家节能@@、环保@@政策要求@@，严控高耗能高排放项目落地@@。推进园区@@能源梯级利用@@、供水排水@@、污水收集与处理@@、再生水回用@@、固废处置及资源化利用@@、危废收集处置等环境基础设施共建共享@@，具备条件的省级以上@@园区@@@@2025年@@底前全部实施循环@@化改造@@。支持陕鼓集团等一@@批企业建设@@电@@、热@@、冷@@、气等多种能源协同互济的综合能源项目@@。
（六@@）构建绿色供应链@@。鼓励企业@@开展绿色设计@@@@、选择绿色材料@@、实施绿色采购@@、打造绿色制造工艺@@、推行绿色包装@@、开展绿色运输@@@@、做好废弃产品回收处理@@，实现产品全周期的绿色环保@@@@。在汽车@@、通信@@、航空航天@@、大型成套装备机械等社会影响力大@@、供应链条长@@、带动作用强的行业创建一@@批绿色供应链管理@@示范企业@@，积极争取国家绿色供应链试点@@，探索建立绿色供应链制度@@体系@@，到@@2025年@@新增国家级和@@省级绿色供应链管理@@企业@@5户@@。鼓励行业协会通过制定规范@@、咨询@@服务@@、行业自律等方式提高行业供应链绿色化水平@@。
二@@、健全绿色低碳循环@@发展的流通体系@@
（七@@）打造绿色物流@@。持续推进大宗货物中长距离运输@@@@“公转铁@@”，建设@@西安港@@、中铁联集等国家级多式联运示范工程@@。有序推进城市绿色货运配送示范工程创建@@，机场服务@@、城市物流配送@@、邮政快递等领域要优先使用新能源汽车@@。加快大型工矿企业和@@物流园区@@铁路专用线建设@@@@。加强物流运输@@组织管理@@@@，加快相关公共信息平台@@建设@@和@@信息共享@@。支持西安@@-咸阳@@、榆林@@机场开展飞机辅助动力装置替代设备建设@@和@@应用@@。支持物流企业构建数字化运营平台@@@@，鼓励发展智慧仓储@@、智慧运输@@@@，推动建立标@@准化托盘循环@@共用制度@@@@，到@@2025年@@全省@@骨干物流企业标@@准化托盘使用率提高到@@@@70%以上@@。推进快递包装绿色转型@@，推动电商与生产商合作@@@@，实现重点品类的快件原装直发@@，开展可循环@@快递包装规模化应用试点@@。
（八@@）加强再生资源回收利用@@。推进垃圾分类回收与再生资源回收@@“两网融合@@”，支持宝鸡@@、咸阳@@、铜川@@等市建设@@一@@批再生资源区@@域交易中心和@@集中分拣@@、大件垃圾拆分中心@@，到@@2025年@@全省@@城市生活垃圾回收利用率达到@@@@35%以上@@。实施建筑垃圾资源化利用示范工程@@，推进西安等市建设@@建筑垃圾资源化利用示范城市@@，到@@2025年@@全省@@新增建筑垃圾综合利用率达到@@@@60%，存量有序减少@@。加快落实生产者责任延伸制度@@@@，强化@@新能源汽车动力蓄电池溯源管理@@@@，积极推进废旧动力电池循环@@利用项目建设@@@@。鼓励企业@@采用现代信息技术实现废物回收线上与线下有机结合@@，培育新型商业模式@@，打造龙头企业@@。完善废旧家电回收处理体系@@。
（九@@）推进绿色贸易@@。积极优化贸易结构@@，大力发展高质量@@、高附加值的绿色产品@@贸易@@，从严控制高污染@@、高耗能产品出口@@。深化绿色@@“一@@带一@@路@@”合作@@，在绿色农业@@、生态林业@@、清洁能源@@、节能环保@@产业等领域打造一@@批示范项目@@。
三@@、健全绿色低碳循环@@发展的消费体系@@
（十@@）推动绿色产品@@消费@@。加强绿色采购制度@@建设@@@@，推动在政府采购需求标@@准中嵌入支持绿色发展政策要求@@，加大政府绿色采购力度@@，进一@@步扩大节能@@、环境标@@志等绿色产品@@采购范围@@，鼓励采购更高标@@准的节能节水@@@@、环保@@、循环@@、低碳产品@@。探索建立国有企业的绿色采购制度@@@@，引导国有企业优先采购和@@使用绿色产品@@和@@服务@@。加强对企业和@@居民采购绿色产品@@的引导@@，鼓励采取消费补贴@@、积分奖励@@、定点售卖的方式引导绿色消费@@@@。推动电商平台@@设立绿色产品@@销售专区@@@@。加强绿色产品@@和@@服务认证管理@@@@，完善认证机构信用监管机制@@。严厉打击虚标@@绿色产品@@违法行为@@，加大查处力度@@，将行政处罚信息在国家企业信用信息系统@@（陕西@@）公示@@。适时出台与居民密切相关的绿色产品@@地方标@@准@@。
（十@@一@@@@）倡导绿色低碳生活方式@@。深入开展粮食节约行动@@，坚决制止餐饮浪费行为@@，减少生产@@、运输@@、加工@@、存储@@、消费等环节粮食损耗浪费@@。因地制宜推进生活垃圾分类@@，到@@2025年@@全省@@设区@@的市级以上@@城市@@、杨凌示范区@@和@@韩城市基本建成生活垃圾分类处理系统@@。加强塑料污染治理@@，科学合理推进塑料源头减量@@，鼓励公众减少使用一@@次性塑料制品@@。大力推广绿色出行@@，进一@@步提升城市公共交通服务能力@@。深入开展爱国卫生@@运动@@，打造宜居生活环境@@。开展节约型机关@@、绿色家庭@@、绿色学校等绿色生活@@创建行动@@。
四@@、加快基础设施绿色升级@@
（十@@二@@@@）推动能源体系绿色低碳转型@@。积极发展可再生能源@@，继续扩大风电@@、光伏发电规模@@，因地制宜发展地热@@能@@，到@@2025年@@非化石能源装机占比提高到@@@@49.5%，地热@@能供暖面积提高到@@@@7000万平方米@@，全省非化石能源消费占比达到@@@@16%。加快编制@@《陕西@@省氢能产业发展规划@@》，推动氢能产业发展@@，支持榆林@@@@、渭南@@、铜川@@、韩城等建设@@规模化副产氢纯化项目@@，形成@@2-3个千吨级燃料电池级氢气工厂@@。增加农村清洁能源@@供应@@，因地制宜推动农村发展生物质能@@。优化煤电发展规模和@@布局@@，持续推动淘汰落后产能@@、煤电机组节能和@@超低排放升级改造@@。关中地区@@新建耗煤项目实施煤炭消费减量替代@@，到@@2025年@@实现煤炭消费负增长@@。实施城乡配电网建设@@和@@智能升级计划@@，推进农村电网升级改造@@。提升天然气利用水平@@，加快天然气基础设施建设@@和@@互联互通@@。大力推进二@@氧化碳捕集@@、利用和@@封存试验示范工程@@。
（十@@三@@@@）加强城镇环境基础设施建设@@@@。推进城镇污水管网全覆盖@@，加快污水处理设施提标@@改造@@，开展污水资源化利用试点示范@@，到@@2025年@@城市生活污水收集率达到@@@@70%、处理率达到@@@@95%以上@@。加快建设@@污泥无害化资源化处置设施@@，到@@2025年@@城市污泥处理率达到@@@@@@90%以上@@。加快推进城市建成区@@生活垃圾日@@清运量超过@@300吨的地区@@垃圾焚烧处理设施建设@@@@，不具备建设@@规模化垃圾焚烧处理设施条件的地区@@@@，鼓励通过跨区@@域共建共享方式建设@@焚烧处理设施@@。巩固提升咸阳@@@@、渭南@@、榆林@@、汉中危险废物集中处置设施能力@@。加快医疗废物收集转运和@@处置设施项目建设@@@@，实现县县有转运体系@@、市市有处置设施@@。做好餐厨垃圾资源化利用和@@无害化处理@@。
（十@@四@@@@）提升交通基础设施绿色水平@@。将绿色低碳理念贯穿交通基础设施规划@@、建设@@、运营和@@维护全过程@@，积极打造绿色公路@@、绿色铁路@@、绿色机场@@。加强新能源汽车充换电@@、加氢等配套基础设施建设@@@@。积极推广应用温拌沥青@@@@、智能通风@@、辅助动力替代和@@节能灯具@@、隔声屏障等节能环保@@先进技术和@@产品@@。加大废旧路面@@、沥青@@、疏浚土@@、建筑垃圾等在交通领域的综合利用力度@@，到@@2025年@@高速公路@@、普通国省干线公路废旧沥青@@路面材料循环@@利用率分别达到@@@@95%和@@80%以上@@。
（十@@五@@@@）改善城乡人居环境@@。鼓励城市留白增绿@@，拓展城市中心区@@@@、老城区@@绿色公共空间@@@@，着力开展森林城市建设@@@@。开展绿色社区@@创建行动@@，推进社区@@基础设施绿色化@@。大力发展绿色建筑@@，积极推广装配式建筑@@，到@@2025年@@全省@@城镇新建建筑全面执行绿色建筑标@@准@@，建设@@超低能耗建筑试点示范@@100万平方米@@。加快推进农村人居环境整治@@，扎实推进农村厕所革命@@，到@@2025年@@全省@@农村卫生@@厕所基本普及@@，厕所粪污基本实现无害化处理@@。分区@@分类推进农村生活污水治理@@，加强农村黑臭水体治理@@，健全农村生活垃圾收运处置体系@@。到@@2025年@@农村生活污水处理率达到@@@@@@40%，农村生活垃圾有效处理率达到@@@@@@90%。
五@@、构建市场导向@@的绿色技术创新体系@@
（十@@六@@@@）加快绿色低碳技术研发@@。充分依托秦创原创新驱动平台@@@@，加快绿色低碳技术研发@@推广@@。发挥省部共建西部绿色建筑国家重点实验室作用@@，通过省级科技@@计划项目支持节能环保@@@@、清洁生产@@、清洁能源@@等领域核心关键技术研究@@。强化@@企业创新主体@@地位@@，支持企业整合高校@@@@、科研院所@@、产业园区@@等力量建立市场化运行的绿色技术创新联合体@@，鼓励企业@@牵头或参与财政资金支持的绿色技术研发项目@@、市场导向@@明确的绿色技术创新项目@@。强化@@以需求@@、问题@@为导向@@的科技@@创新@@，进一@@步开放省属国有企业科技@@研发体系@@，建立以企业挂榜@@，高校@@、科研院所@@揭榜的@@“揭榜挂帅@@”制度@@。
（十@@七@@@@）促进科技@@成果转化@@。充分发挥省成果转化引导基金作用@@，引导和@@撬动更多@@社会资本支持绿色技术创新成果转化应用@@。鼓励企业@@、高校@@、科研机构等主体@@建立绿色技术创新项目孵化器或创新创业基地@@，依托专业技术平台@@为绿色技术领域创新项目提供配套服务@@。支持有基础的高校@@及科研院所@@@@，优先在绿色技术领域深化科研人员职务科技@@成果所有权或长期使用权试点工作@@。争取我省绿色技术列入国家推广目录@@，加快先进成熟技术推广应用@@，引导企业积极参与绿色技术交易@@。
六@@、完善政策支持和@@法制保障体系@@
（十@@八@@@@）强化@@法规制度@@保障@@。完善法规制度@@@@，强化@@执法监督@@，加大违法行为查处和@@问责力度@@，加强行政执法机关与监察机关@@、司法机关的工作衔接配合@@。
（十@@九@@@@）完善政策支撑@@。合理调整污水处理费收费标@@准@@，推行城镇生活垃圾产生者付费制度@@@@，体现分类计价@@、计量收费等差别化管理@@@@。健全节能环保@@电价机制@@，全面清理高耗能@@、高污染行业电价优惠@@，对淘汰类和@@限制类企业用电执行差别电价政策@@。继续利用财政资金支持能源高效利用@@、资源循环@@利用等@@。继续落实节能节水@@环保@@@@、资源综合利用以及合同能源管理@@@@、环境污染第三@@方治理等方面的所得税@@、增值税优惠政策@@。落实好资源税法@@，继续做好水资源税试点工作@@。加快建设@@并实施绿色标@@准体系@@，持续扩大急需必要绿色标@@准研制@@。开展能源生产和@@消费情况统计跟踪监测与比对分析@@，加强预研预判预警@@。
（二@@十@@@@）大力发展绿色金融@@。建立绿色金融部门协调机制@@，制定完善绿色金融相关技术标@@准和@@制度@@规范@@，设立绿色项目信息共享平台@@@@，将绿色金融纳入对金融机构的综合考核@@。鼓励金融机构创新绿色金融产品和@@服务@@，支持在陕金融机构成立绿色金融事业部或绿色银行@@。大力发展绿色直接融资@@@@，设立绿色产业发展投资基金@@。引导企业发行绿色公司债券@@、资产支持证券@@，优化融资@@结构@@。发展绿色保险@@，发挥保险费率调节机制作用@@。紧抓注册制改革@@机遇@@，积极支持符合条件的绿色企业发行上市@@，支持已上市绿色企业通过定增@@、配股@@、发行可转债等形式进行再融资@@@@，降低融资@@成本@@。
（二@@十@@@@一@@@@@@）培育绿色交易市场机制@@。进一@@步健全排污权@@、用能权@@、用水权@@、碳排放权等交易机制@@，降低交易成本@@，提高运转效率@@。加快建立初始分配@@、有偿使用@@、市场交易@@、纠纷解决@@、配套服务等制度@@@@，做好绿色权属交易与相关目标@@指标@@的对接协调@@。
七@@、抓好组织实施@@
（二@@十@@@@二@@@@）抓好贯彻落实@@。各市@@（区@@）政府要结合实际@@，认真抓好落实@@。省发展改革@@委要加强统筹协调@@，及时梳理总结各市@@@@（区@@）、各有关部门绿色低碳循环@@发展的成效@@、经验@@、做法@@。省政府有关部门要各负其责@@，制定年@@度工作计划和@@措施并抓好落实@@，加强协调联动@@、密切配合@@，形成@@工作合力@@，重大事项及时向省委@@、省政府报告@@。
（二@@十@@@@三@@@@）加强宣传引导@@。各市@@（区@@）、各有关部门要及时总结好经验@@好模式@@，加大推广应用@@。各类新闻媒体要大力宣传绿色低碳循环@@发展取得的显著成就@@，积极宣扬先进经验@@@@，适时曝光破坏生态@@、污染环境@@、严重浪费资源和@@盲目上马高耗能高排放项目等方面的负面典型@@。
