各市@@、县@@、自治县@@党委@@和人民政@@府@@，省委各部门@@，省级国家机关各部门@@，各人民团体@@：
现将@@《海南省法治政府@@建设实施方案@@(2021—2025年@@)》印发给你们@@，请结合实际认真贯彻落实@@@@。
中共海南省委@@ 海南省人民政@@府@@
2021年@@9月@@30日@@
(此件公开发布@@)
海南省法治政府@@建设实施方案@@
(2021—2025年@@)
为深入推进@@@@依法行政@@@@，提高@@政府治理体系和治理能力现代化水平@@，根据@@《法治政府@@建设实施纲要@@(2021—2025年@@)》，结合海南实际@@，制定本方案@@。
一@@、总体要求@@
坚持以@@习近平新时代中国特色社会主义思想为指导@@，全面贯彻党的十@@九@@@@大和十@@九@@@@届二@@中@@、三@@中@@、四@@中@@、五@@中全会精神@@，全面贯彻习近平法治思想@@，深入落实@@习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神@@，增强@@“四@@个意识@@”、坚定@@“四@@个自信@@”、做到@@@@“两个维护@@”，围绕海南自由贸易港建设@@，把法治政府@@建设放在@@全省工作大局中统筹谋划@@，全面建设职能科学@@、权责法定@@、执法严明@@、公开公正@@、智能高效@@、廉洁诚信@@、人民满意的法治政府@@@@。到@@2025年@@，政府行为全面纳入法治轨道@@，行政执法体制机制基本完善@@@@，行政执法质量和效能@@大幅提升@@，突发性事件应急能力显著增强@@@@，法治化营商环境@@达到@@国内一@@流@@，职责明确@@、依法行政@@、与自由贸易港建设相适应的政府治理体系日@@益健全@@，为到@@@@2035年@@基本建成法治海南@@、法治政府@@、法治社会奠定坚实基础@@。
二@@、健全政府机构职能体系@@，推动@@更好发挥政府作用@@@@
(一@@)推进@@政府机构职能优化协同高效@@
坚持优化政府组织结构与促进政府职能转变@@、理顺部门职责关系统筹结合@@，使机构设置更加科学@@、职能更加优化@@、权责更加协同@@。强化制定实施发展战略@@、规划@@、政策和标@@准等职能@@，坚决遏制各种不当干预微观经济活动的行为@@。推进@@适应海南自由贸易港建设需要的行政体制改革@@@@。控制行政综合类公务员比例@@，人员编制向监管@@部门倾斜@@，推行@@市场化的专业人员聘任制@@。构建@@简约高效的基层管理@@体制@@，推进@@编制资源向市县@@@@、乡镇@@倾斜@@。加大向乡镇@@放权力度@@，建立乡镇@@@@赋权清单@@。深化@@园区管理@@体制改革@@@@，推广@@“极简审批@@”制度@@，促进重点园区开发和建设@@。
全面推行@@权力清单管理@@制度@@@@，建立健全并对外公布各级政府部门权责清单@@，加强标@@准化@@、规范化建设@@。建立健全行政许可事项目录@@、行政备案事项目录@@、公共服务事项目录@@、行政事业性收费清单@@、政府性基金清单@@、政府购买公共服务清单@@、行政审批中介服务事项清单@@。建立健全与海南自由贸易港建设相适应的市场准入负面清单制度@@@@，普遍落实@@@@“非禁即入@@”。
(二@@)深化@@“放管服@@”改革@@
深入推进@@@@行政审批制度@@改革@@@@。科学设定@@乐动安卓app 机构的职能范围@@，制定行政审批目录@@，实行@@“一@@枚印章管审批@@”。85%以@@上@@乐动安卓app 事项进驻@@乐动安卓app 机构统一@@办理@@，且@@85%以@@上@@实现@@@@“一@@窗@@”分类受理@@。推行@@审批服务@@“马上办@@、网上办@@、就近办@@、自助办@@、零跑动@@”改革@@和行政审批告知承诺制@@、容缺受理制@@。
深入推进@@@@“证照分离@@”改革@@，进一@@步简化企业开办手续@@，确保实际办理时限压缩至@@1个工作日@@@@，商事@@、税务@@、社保等流程实现@@@@“一@@窗@@受理@@、并行办理@@”。推进@@“一@@业一@@证@@”改革@@，将市场主体@@进入特定行业涉及的多张许可证整合@@为一@@张行业综合许可证@@，实现@@“一@@证准营@@”。深化@@投资审批制度@@改革@@@@。依法取消部分施工图审查@@和审批前置条件@@@@，构建@@“拿地即开工@@”建设项目管理@@机制@@。建立健全全省统一@@的证明事项清单@@，全面取消没有法律@@、行政法规或者国务院决定依据的证明事项@@。加强证明事项的互认共享@@，方便群众和企业办事@@。
建立适应自由贸易港建设的更加灵活高效的政府监管@@模式@@。对实行@@相对集中行政许可权改革@@的事项@@，应当加强审批部门和相关职能部门@@、综合行政执法部门的工作衔接@@。推动@@“双随机@@”监管@@机制改革@@@@，逐年@@提高@@@@“双随机@@”抽查事项占联合抽查事项的比例@@，扩大@@“双随机@@”监管@@覆盖的行业范围@@。对重要领域依法依规实行@@全覆盖重点监管@@@@，并控制重点监管@@事项数量@@、规范重点监管@@程序@@。对新技术@@、新产业@@、新业态@@、新模式实行@@包容审慎监管@@@@。构建@@以@@信用监管@@为基础的新型监管@@机制@@，实行@@分级分类监管@@体系@@。行政执法机关应当针对不同信用水平的市场主体@@采取差异化分类监管@@措施@@。各市@@县@@各部门制定简明易行的监管@@规则和标@@准@@。
加快建设服务型政府@@，全面提高@@@@乐动安卓app 效能@@。健全首问负责@@、一@@次@@@@告知@@、掌上办理等机制@@。推进@@高频事项全岛通办@@、秒办机制@@，在@@2021年@@年@@底前基本实现@@高频事项@@“一@@网@@、一@@门@@、一@@次@@@@”办理和@@“跨省通办@@”。推进@@线上线下深度融合@@，提高@@乐动安卓app 便利度@@。完善@@乐动安卓app 便民@@12345热线运行机制@@。坚持传统服务与智能创新相结合@@，充分保障老年@@人基本服务需要@@。
(三@@)加快推进@@@@法治化营商环境@@建设@@
制定优化营商环境@@条例@@、征收征用条例@@、公平竞争条例等营商环境@@领域的法规规章@@，依法平等保护各种所有制企业产权和自主经营权@@。实施市场准入承诺即入制@@，推动@@海南自由贸易港外商投资准入负面清单@@、海南自由贸易港市场准入特别清单@@(特别措施@@)、海南自由贸易港跨境服务贸易负面清单等落地实施@@。
加强反垄断执法能力建设@@，提高@@反垄断执法水平@@。推进@@海南自由贸易港@@“强化竞争政策@@”试点工作@@，充分发挥反垄断委员会和公平竞争审查@@联席会议制度@@作用@@@@，加强对政策措施的公平竞争审查@@@@，保障不同所有制市场主体@@依法平等使用生产要素和适用海南自由贸易港各项支持发展的政策@@。
法治化营商环境@@建设工作纳入法治督察范围@@。以@@市场主体@@满意度为核心@@@@、以@@市场主体@@需求为导向@@，量化法治化营商环境@@评价指标@@@@，并纳入海南省法治政府@@建设指标@@体系@@。法治化营商环境@@建设情况纳入政府年@@度工作报告@@，向同级人民代表大会报告@@。
三@@、健全依法行政@@制度@@体系@@，加快推进@@@@政府治理规范化程序化法治化@@
(四@@)加强海南自由贸易港重要领域立法@@
紧密结合海南自由贸易港建设进程@@，制定海南自由贸易港法配套法规专项规划@@@@。用足用好海南自由贸易港立法权@@、经济特区立法权@@、地方立法权@@，建立健全海南自由贸易港法规制度@@体系@@。对标@@@@RCEP、CPTPP等高水平自由贸易协定@@，通过立法先行先试一@@批国际经贸规则@@。推动@@建立高效便捷的调法调规工作程序和工作机制@@，分期分批提出调法调规诉求@@，加快配套制度@@建设@@，推动@@调法调规事项落地实施@@。
在@@深化@@改革@@方面@@，制定修改@@重点园区管理@@@@、市场主体@@注销@@、里程费管理@@等法规规章@@。在@@强化生态环境@@保护方面@@，制定修改@@生活垃圾管理@@@@、绿色建筑管理@@@@、生态保护红线管理@@@@、自然保护区等法规规章@@。在@@基础保障方面@@，制定修改@@国土空间@@规划@@@@、港口管理@@@@、信息化等法规规章@@。
(五@@)完善@@立法工作机制@@
落实@@《关于完善@@省人大常委会与省政府立法沟通协调机制的意见@@》，增强@@政府立法与人大立法的协同性@@，完善@@立法项目立项@@、审查@@、协商对接等工作机制@@。加大重要立法事项的协调力度@@，对部门之间意见分歧较大的法规规章草案要尽快协调一@@致@@，防止久拖不决@@。建立健全立法论证评估@@、风险防范@@、公众参与机制@@。制定市场准入@@、产业发展@@、招商引资@@、招标@@投标@@@@、政府采购@@、资质标@@准等与市场主体@@生产经营活动密切相关的法规规章@@，注重听取工商联@@、相关市场主体@@和行业协会商会的意见@@。加强对设区的市政府规章的备案审查@@工作@@。加强政府立法能力建设@@，培养引进立法工作人才@@。每年@@@@至少组织@@1次@@全省立法业务培训@@，五@@年@@内对全省立法工作人员轮训@@2次@@。
(六@@)加强行政规范性文件制定和备案管理@@@@
依法依规制定行政规范性文件@@，严禁越权发文@@、严控发文数量@@、严格制发程序@@。行政规范性文件实行@@目录管理@@@@@@，并在@@政府门户网站@@公开@@。落实@@《海南省行政规范性文件制定与备案规定@@》，制定行政规范性文件应当严格履行调研起草@@、征求意见@@、协调分歧@@、法律审核@@、审议决定@@、签署@@、编号@@@@、公布等程序@@。严格执行@@@@合法性@@、意识形态@@、国家和公共安全@@@@、生态环保@@、公平竞争审查@@制度@@@@，行政规范性文件未经审核或经审核不合法的@@，不得提请审议决定@@@@，不能以@@征求意见@@等方式代替合法性审查@@@@@@。建立健全规范性文件综合协调审查@@机制@@，避免部门之间的政策冲突@@。对于无法自行协调的部门之间的政策冲突@@，经利益相关主体@@的申请@@，主要实施部门承担总体协调和评估的责任@@。行政规范性文件按照规定的程序和时限报送备案@@，且@@报备率@@、备案审查@@率达到@@@@100%。
四@@、健全行政决策制度@@体系@@，不断提升行政决策公信力和执行@@力@@
(七@@)牢固树立依法决策意识@@
行政机关负责人应当严格依照法定权限和程序作出决策@@，确保决策内容符合法律法规和国家政策的规定@@。2021年@@年@@底前建立健全海南省党政机关法律顾问工作制度@@@@，推动@@法律顾问全覆盖@@。行政机关负责人作出重大决策前@@，应当转交法律顾问机构或法治工作机构进行合法性审查@@@@@@，听取法律顾问@@、公职律师的意见@@。把是否遵守决策程序@@、做到@@@@依法决策作为对政府部门党组@@(党委@@)开展巡视巡察和对行政机关主要负责人开展考核督察@@、经济责任审计的重要内容@@。
(八@@)严格落实@@重大行政决策程序@@
落实@@《重大行政决策程序暂行条例@@》，建立健全重大行政决策目录制度@@@@。重大决策应当履行公众参与@@、专家论证@@、风险评估@@、合法性审查@@@@、集体讨论决定等法定程序@@。通过听证座谈@@、调查研究@@、媒体沟通等方式广泛听取公众意见@@。专业性@@、技术性较强的重大决策@@，应当组织相关领域专家进行论证@@。开展重大决策社会稳定@@、公共安全@@、生态环境@@、经济等方面的风险评估@@@@。
(九@@)加强行政决策执行@@和评估@@
完善@@行政决策执行@@机制@@，决策机关应当在@@决策中明确执行@@主体@@@@、配合单位@@、完成时限@@、执行@@反馈@@、督查考核等内容@@。对重点改革@@任务@@、重大工程项目等重要决策事项@@，决策机关应当主动向社会公开任务目标@@@@、执行@@措施@@、实施步骤@@、责任分工@@、监督方式@@。重大行政决策一@@经作出@@，未经法定程序不得随意变更或停止执行@@@@。对实施后明显未达到@@预期效果以@@及公民@@、法人或其他组织提出较多意见的重大行政决策进行评估@@，依照法定程序进行修改@@或废止@@。
五@@、健全行政执法工作体系@@，全面推进@@严格规范公正文@@明执法@@
(十@@)深化@@“一@@支队伍管执法@@”综合行政执法体制改革@@@@
完善@@权责清晰@@、运转顺畅@@、保障有力@@、廉洁高效的行政执法体制机制@@，大力提高@@执法执行@@力和公信力@@。继续深化@@综合执法体制改革@@@@，科学设定@@综合行政执法机构的职能范围@@@@，编制综合行政执法事项清单@@，推进@@“一@@支队伍管执法@@”。出台综合行政执法改革@@意见@@、综合行政执法协作管理@@规定等制度@@规范@@。省政府相关职能部门要加强对生态环境@@@@、市场监管@@@@、旅游文化市场@@、交通运输@@、农业农村@@和应急管理@@等领域行政执法工作的指导监督@@。乡镇@@、街道@@组建统一@@的综合行政执法队伍@@，以@@乡镇@@@@、街道@@名义开展执法@@，不断提高@@基层管理@@能力@@。稳步将基层管理@@迫切需要且@@能有效衔接的行政执法事项下放给乡镇@@@@、街道@@，建立乡镇@@@@、街道@@行政执法事项清单@@。建立健全综合执法@@、联合执法@@、协作执法工作机制@@。健全行政执法和刑事司法衔接工作机制@@。加快制定不同层级行政执法装备配备标@@准@@。
(十@@一@@@@)加大重点领域执法力度@@
及时查处食品药品@@、公共卫生@@、自然资源@@、生态环境@@、安全生产@@、劳动保障@@、城市管理@@@@、交通运输@@、金融服务@@、教育培训@@、乡村@@治理@@、工程建设@@、市场流通@@、信息网络@@、旅游文化等重点领域的违法行为@@。对潜在@@风险大@@、可能造成严重不良后果的@@，加强日@@常监管@@和执法巡查@@，从源头上预防和化解违法风险@@。制定完善@@反走私法规制度@@@@，强化全省反走私综合治理工作@@，健全反走私联防联控机制@@，依托海南省社会管理@@信息化平台@@@@，加强反走私工作力度@@。加强离岛免税商品和岛内居民免税商品防控管理@@@@，严厉打击涉税走私行为@@。
(十@@二@@@@)健全行政执法工作机制@@
加快推进@@@@行政执法标@@准化@@、智能化@@、规范化建设@@。全面梳理@@、规范和精简行政处罚@@@@、行政强制@@、行政检查等执法事项@@，实行@@清单化管理@@@@，凡清单之外@@、没有法律法规规章依据的执法事项一@@律取消@@。完善@@行政裁量权基准制度@@@@，更新行政裁量权基准@@，并进行动态调整@@。各市@@县@@各部门按照行政执法类型@@，分别制定完善@@行政执法程序规范@@。严格执行@@@@“亮证执法@@”制度@@，执法过程中应当出示或佩戴执法证件@@。建立健全执法全过程记录机制@@，制定海南省行政执法音像记录设备配备管理@@办法@@。行政执法机关作出重大执法决定前均应严格进行法制审核@@。建立重大执法决定法制审核目录@@，明确具体负责本单位重大执法决定法制审核的工作机构@@。建立完善@@行政执法统计年@@报制度@@@@，行政执法机关每年@@@@@@1月@@31日@@前@@将上年@@度行政执法总体情况报本级人民政@@府和上级主管部门@@。
(十@@三@@@@)创新行政执法方式@@
广泛运用说服教育@@、劝导示范@@、警示告诫@@、指导约谈等非强制性执法手段@@。全面推行@@轻微违法行为依法免予处罚清单@@，对违法行为情节轻微或社会危害较小@@，且@@能主动消除或减轻危害后果的@@，可以@@不予行政处罚@@@@。确需采取行政处罚@@的@@，应当尽可能减少对市场主体@@正常生产经营活动的影响@@。建立健全行政执法告知制度@@和案例指导制度@@@@。落实@@“谁执法谁普法@@”普法责任制@@，健全普法责任清单@@，加强以@@案释法工作@@。
(十@@四@@@@)加强行政执法队伍建设@@
完善@@行政执法人员资格考试制度@@@@，对全省行政执法人员的资格进行清理@@。行政执法机关负责法制审核的人员不少于本单位执法人员总数的@@5%。加强对行政执法辅助人员的规范管理@@@@，明确执法辅助人员适用岗位@@、身份性质@@、职责权限@@、权利义务@@、聘用条件@@和程序@@。加强对行政执法人员的业务培训@@，每年@@@@至少组织@@1次@@全省行政执法业务培训@@，五@@年@@内对全省行政执法人员轮训@@2次@@。承担行政执法职能的部门负责人任期内至少接受@@1次@@法治专题@@脱产培训@@。行政执法人员每年@@@@接受不少于@@60学时的业务知识和法律法规培训@@。
六@@、健全突发事件应对体系@@，依法预防处置重大突发事件@@
(十@@五@@@@)加强突发事件应对制度@@和机制建设@@
制定修改@@铁路安全等应急管理@@领域的法规规章@@。研究制定海南省应急物资储备管理@@暂行办法@@、生产安全事故防范和整改措施落实@@情况评估办法@@、安全生产@@领域失信惩戒名单管理@@办法等制度@@规范@@。健全海南省应急预案体系@@，完善@@突发事件总体预案和专项应急预案@@，推进@@市县@@和企事业单位突发事件应急预案的编制工作@@。加强突发事件监测预警@@、信息报告@@、应急响应@@、恢复重建@@、协调联动等机制建设@@。
(十@@六@@@@)提高@@突发事件依法处置能力@@
增强@@风险防范@@意识@@，加强重大风险识别@@、系统性风险防范@@@@。强化突发事件依法分级分类施策@@。完善@@突发事件信息发布等制度@@@@。对涉及特别重大@@、重大突发事件的舆情@@，最迟在@@事件发生后@@5小时内发布权威信息@@，在@@24小时内举行新闻发布会@@，并根据@@工作进展情况@@，持续发布权威信息@@。依法严厉打击利用突发事件哄抬物价@@、囤积居奇@@、造谣滋事@@、制假售假等扰乱社会秩序行为@@。每年@@@@组织@@1次@@全省应急管理@@执法人员法治专题@@培训和@@1次@@应急演练@@。
加快推进@@@@东部@@、南部@@、西部@@、北部省级综合应急物资储备仓库和灾害监测预警中心建设@@，开发应急管理@@综合应用平台@@和综合防控系统等信息系统@@。高标@@准建设省级疾病预防控制中心@@、国家热带病研究中心海南分中心@@。
(十@@七@@@@)引导@@、规范基层组织和社会力量参与突发事件应对@@
完善@@乡镇@@@@(街道@@)、村@@(社区@@)应急处置组织体系@@，结合当地实际@@，组建各种应急处置队伍@@。推动@@村@@@@(社区@@)依法参与预防@@、应对突发事件@@。引导@@社会组织@@、慈善组织@@、社会工作者@@、志愿者等积极参与突发事件应对@@，完善@@激励保障措施@@。建立健全社会应急力量备案登记@@、调用补偿@@、保险保障等方面制度@@@@。加强突发事件应对知识的宣传教育@@。
七@@、健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系@@，不断促进社会公平正义@@
(十@@八@@@@)加强行政调解@@工作@@
依法加强消费者权益保护@@、交通损害赔偿@@、治安管理@@@@、环境污染@@、社会保障@@、房屋土地征收@@、知识产权@@、旅游文化等方面的行政调解@@@@。市场监管@@@@、公安@@、生态环境@@、人力资源社会保障@@@@、民政@@、自然资源@@和规划@@@@、知识产权@@、旅游等行政调解@@任务较重的部门应当成立行政调解@@委员会@@。探索实行@@行政机关受理矛盾纠纷首问责任制@@。落实@@《海南省多元化解纠纷条例@@》，推进@@行政调解@@与人民调解@@@@、行业性专业性@@调解@@@@、司法调解@@等有效衔接@@，形成运行高效的信访@@、和解@@、调解@@、仲裁@@、行政裁决@@、行政复议@@、诉讼等矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制@@。加强行政调解@@队伍建设@@。
(十@@九@@@@)规范行政裁决@@工作@@
发挥行政裁决@@化解民事纠纷的@@“分流阀@@”作用@@，建立体系健全@@、渠道畅通@@、公正便捷@@、裁诉衔接的裁决机制@@。推进@@行政裁决@@改革@@@@，全面梳理@@行政裁决@@事项@@，实行@@目录管理@@@@。各级政府及行政裁决@@业务量较大的职能部门应当结合工作实际@@，健全行政裁决@@工作流程@@，刻制行政裁决@@专用章@@。通过集中培训@@、案例研讨等方式@@，加大对行政裁决@@工作人员的教育培训@@力度@@。
(二@@十@@@@)深化@@行政复议@@体制改革@@@@
继续深化@@相对集中行政复议@@体制改革@@@@，2022年@@年@@底前基本形成公正权威@@、统一@@高效的行政复议@@体制@@。在@@网站和行政复议@@接待场所公开受理复议案件的范围@@、条件@@、程序等事项@@，提供行政复议@@申请书格式样本@@。在@@行政处罚@@@@、行政许可等对相对人可能产生不利影响的行政执法文书中@@，依法实施行政复议@@权利告知制度@@@@。行政复议@@案件信息应当录入行政复议@@工作平台@@@@。发挥行政复议@@案件审理委员会作用@@@@，对重大@@、疑难@@、复杂的行政复议@@案件进行研究@@。完善@@行政复议@@委员会制度@@@@。加强行政复议@@决定以@@及行政复议@@意见书@@、建议书的执行@@监督@@，定期开展监督工作@@。全面落实@@行政复议@@决定书网上公开制度@@@@。加强行政复议@@队伍建设@@。对严重依赖兼职法律顾问开展行政复议@@工作的行政复议@@机构进行督促整改@@。每年@@@@至少组织@@1次@@全省行政复议@@业务培训@@，五@@年@@内对全省行政复议@@人员轮训@@2次@@。
(二@@十@@@@一@@@@@@)加大行政应诉工作力度@@
制定行政应诉工作办法等制度@@规范@@。各级政府及其部门要与法院建立联动工作机制@@。落实@@“出庭应诉为原则@@、不出庭应诉为例外@@”的工作要求@@，行政机关负责人应当出庭应诉@@，重大行政诉讼案件由行政机关主要负责人出庭应诉@@。建立行政机关负责人不出庭应诉审批管理@@制度@@@@。将行政机关负责人出庭应诉@@、行政诉讼案件裁判@@、行政机关为被执行@@人案件执行@@等情况作为法治政府@@年@@度报告和党政机关主要负责人述法的内容@@。每年@@@@对各市@@县@@各部门行政机关负责人出庭应诉@@、行政诉讼案件裁判@@、行政机关为被执行@@人案件执行@@等情况进行通报@@。2021年@@全省行政诉讼案件败诉率不高于@@15%，行政机关负责人出庭应诉率@@达到@@@@50%以@@上@@，行政机关为被执行@@人案件实际执行@@到@@位率达到@@@@85%以@@上@@。行政诉讼案件败诉率逐年@@降低@@，行政机关负责人出庭率@@、行政机关为被执行@@人案件实际执行@@到@@位率逐年@@提高@@@@@@。到@@2025年@@，行政机关负责人出庭应诉率@@、行政诉讼案件胜诉率@@、行政机关为被执行@@人案件实际执行@@到@@位率走在@@全国前列@@。
健全行政争议实质性化解机制@@，推动@@诉源治理@@。支持法院依法受理和审理行政案件@@，切实履行生效判决@@。各级政府及其部门应当对每个败诉案件@@、执行@@不到@@位的案件进行原因分析@@，并每季度向上级机关报告@@，同时抄送同级监察机关@@。重大行政诉讼案件败诉后@@，应当立即报告@@。支持配合检察院开展行政诉讼监督工作和行政公益诉讼@@，积极主动履行职责或纠正违法行为@@。研究落实@@司法建议和检察建议@@，并及时反馈办理情况@@。
八@@、健全行政权力制约和监督体系@@，促进行政权力规范透明运行@@
(二@@十@@@@二@@@@@@)形成监督合力@@
坚持将行政权力制约和监督体系纳入党和国家监督体系全局统筹谋划@@，突出党内监督主导地位@@，推动@@党内监督与人大监督@@、民主监督@@、行政监督@@、监察监督@@、司法监督@@、群众监督@@、舆论监督等各类监督有机贯通@@、互相协调@@。推动@@审计监督@@、统计监督@@、执法监督@@、行政复议@@等监督机制发挥更好作用@@@@。自觉接受纪检监察机关监督@@，对行政机关公职人员违法行为严格追究法律责任@@，依法依规予以@@处理@@。办理各级人民代表大会及其常委会对政府工作提出的有关审议意见@@、人大代表和政协委员提出的意见和建议@@，满意度达@@95%以@@上@@。对新闻媒体曝光的违法行政问题@@及时进行调查核实@@、解释说明@@，依法作出处理并进行反馈@@。
坚持严管和厚爱结合@@、激励和约束并重@@，做到@@@@依规依纪依法严肃问责@@、规范问责@@、精准问责@@、慎重问责@@。落实@@《海南自由贸易港公职人员容错纠错办法@@(试行@@)》，树立保护改革@@者@@、支持担当者的鲜明导向@@，化解政府工作人员@@“干得越多@@、问责越多@@”的顾虑担忧@@，切实调动各级特别是基层政府工作人员的积极性@@，鼓励@@广大干部敢闯敢试@@，??敢为人先@@，高质量@@??高标@@准建设海南自由贸易港@@。
(二@@十@@@@三@@@@@@)加强和规范政府督查工作@@
坚持依法督查@@，做好政府督查与其他监督方式@@的有效衔接@@，推动@@实现@@督查增效和基层减负@@。加强督查统筹@@，不断优化督查方式@@，进一@@步完善@@@@“多督合一@@@@”的网上督查室建设@@，从严控制督查频次@@和时限@@，规范督查程序和方法@@，严禁重复督查@@、多头督查@@、越权督查@@。积极发挥政府督查的激励鞭策作用@@@@，坚持奖惩并举@@，强化政府督查结果运用@@，对成效明显的按照规定加大表扬和政策激励力度@@，对不作为乱作为的依规依法严肃问责@@。
(二@@十@@@@四@@@@@@)加强行政执法监督@@机制和能力建设@@
各市@@县@@各部门按照行政执法事项清单@@，进一@@步细化分解执法职权@@、确定执法责任@@。建立行政执法日@@常检查监督机制@@，每年@@@@至少组织@@1次@@行政执法案卷评查@@、抽查或其他形式的检查工作@@。严格执行@@@@行政执法责任追究制度@@@@，加大对行政执法不作为乱作为@@、选择性执法@@、逐利执法@@、运动式执法@@、暴力执法等有关责任人的追责力度@@。围绕全省中心工作部署开展行政执法监督@@专项行动@@，每两年@@至少开展@@1次@@专项行政执法监督@@活动@@。推进@@投资领域行政执法监督@@工作@@。行政执法经费统一@@纳入财政预算予以@@保障@@。加强行政执法监督@@员队伍建设@@。修改@@《海南省行政执法和行政执法监督@@规定@@》。2024年@@年@@底前基本建成覆盖全省的行政执法协调监督工作体系@@。
(二@@十@@@@五@@@@@@)加大政务公开力度@@
坚持以@@公开为常态@@，不公开为例外@@，推进@@决策@@、执行@@、管理@@、服务和结果公开@@。重点推进@@财政预算@@、公共资源配置@@、重大项目批准和实施@@、社会公益事业建设等领域的政府信息公开@@。对符合法定条件@@要求的依申请公开政府信息的答复率达@@100%。通过报纸@@、广播@@、电视@@、政府门户网站@@、网络问政等方式搭建政民互动平台@@@@，增进公众对政府工作的认同和支持@@。加快推动@@适应海南自由贸易港建设的公共企事业单位信息公开制度@@@@。
(二@@十@@@@六@@@@@@)强化政务诚信建设@@
健全政府守信践诺机制@@。建立健全政务失信记录制度@@@@，将违约毁约@@、拖欠账款@@、拒不履行司法裁判等失信信息纳入信用信息平台@@并向社会公开@@。政府相关部门@@、具有公共服务职能的企事业单位全面梳理@@并及时更新涉企的各项优惠政策和产业促进政策@@，编制政策兑现事项清单和办事指南@@，通过惠企政策兑现服务平台@@等向社会公布@@，并主动告知办理业务的行政相对人@@。严格兑现向行政相对人依法作出的政策承诺@@，认真履行在@@招商引资@@@@、政府采购@@、招标@@投标@@@@、政府与社会资本合作等活动中与投资主体@@签订的各类合同@@，不得以@@政府换届@@、领导人员更替等理由不履行合同或承诺@@。对因政府规划@@调整@@、政策变化造成企业合法权益受损的@@，依法依规进行补偿@@。对因国家利益@@、公共利益或其他法定事由需要改变政府承诺和合同约定的@@，严格依照法定权限和程序进行@@，并对企业和投资人的损失依法予以@@补偿@@。建立不动产登记@@、行政诉讼案件执行@@等涉企历史遗留问题@@清单@@。制定海南自由贸易港社会信用条例@@。
九@@、健全海南法治政府@@建设科技保障体系@@，全面建设数字法治政府@@@@
(二@@十@@@@七@@@@@@)加快推进@@@@全省政务信息化平台@@建设@@
落实@@《智慧海南总体方案@@(2020—2025年@@)》，加快推进@@@@“互联网@@+乐动安卓app ”，以@@“大连接@@”“大平台@@@@”“大数据@@”为核心@@，构建@@体系优化@@、资源共享@@、功能强大@@、应用丰富@@、管理@@高效的智慧海南总体架构@@，优化政府治理流程和方式@@。加强政府信息平台@@建设的统筹规划@@@@，各级政府及其部门原则上不再新增基础性政务信息化平台@@@@，不断优化完善@@现有平台@@功能@@。除法律@@、行政法规另有规定等情形外@@，85%以@@上@@的@@乐动安卓app 事项纳入全省一@@体化在@@线@@乐动安卓app 平台@@办理@@。建立统一@@公开查询平台@@@@，2023年@@年@@底前实现@@全省现行有效的法规规章和行政规范性文件统一@@公开查询@@。
(二@@十@@@@八@@@@)加快推进@@@@政务数据有序共享@@
建立健全政务数据共享协调机制@@，加强政务信息系统优化整合@@@@。全省各级政府及其部门自建@@乐动安卓app 系统应当与省一@@体化在@@线@@乐动安卓app 平台@@进行对接@@。优化升级@@“海政易@@”平台@@，统一@@用户管理@@@@、标@@准规范@@，整合@@各市@@县@@各部门@@乐动安卓app 类系统及@@APP。依托人工智能@@、大数据@@、移动互联网@@等现代信息技术@@，简化办事流程@@。政府相关部门@@在@@受理@@乐动安卓app 事项时@@，应当优先应用政务共享数据@@。完善@@电子证照管理@@制度@@@@，建立健全统一@@的电子证照服务系统@@，公布电子证照共享目录@@。建立健全全省统一@@的电子印章系统@@，完善@@电子印章管理@@制度@@@@。各市@@县@@各部门已建立的电子印章系统@@，应当与省电子印章系统对接@@，支持跨系统@@、跨部门@@、跨网络平台@@的互信互验@@。整合@@全省办公应用终端@@，集成全省业务系统@@，升级完善@@@@“海政通@@”平台@@。
(二@@十@@@@九@@@@)深入推进@@@@“互联网@@+”监管@@执法@@
实施智能监管@@@@，推行@@“互联网@@+监管@@”综合监管@@清单制度@@@@，将行政检查@@、行政处罚@@、行政强制@@等纳入监管@@清单@@，进行动态调整并向社会公布@@。加快推进@@@@“互联网@@+监管@@”系统的开发建设@@，2022年@@年@@底前实现@@各监管@@平台@@数据的联通汇聚@@。积极推进@@智慧执法@@、APP掌上执法@@。加强行政执法监督@@信息化建设@@，优化升级@@海南省行政执法监督@@信息平台@@@@。大力推行@@非现场监管@@方式@@，全面梳理@@现有涉企现场监管@@事项@@，通过取消@@、整合@@、转为非现场监管@@等方式@@，压减重复或不必要的监管@@事项@@。
十@@、加强党的领导@@，完善@@法治政府@@建设推进@@机制@@
(三@@十@@@@)自觉接受党对法治政府@@建设的领导@@
各级党委@@@@、政府要深入学习习近平法治思想@@，把习近平法治思想贯彻落实@@到@@法治政府@@建设全过程和各方面@@。各级党委@@@@要切实履行推进@@法治政府@@建设领导职责@@，把法治政府@@建设摆到@@工作全局更加突出的位置@@，研究解决影响法治政府@@建设的重大问题@@@@。各级政府要在@@党委@@统一@@领导下@@，履行法治政府@@建设主体@@责任@@，谋划落实@@好法治政府@@建设各项任务@@，主动向党委@@报告法治政府@@建设中的重大问题@@@@。各级政府及其部门主要负责人要切实履行推进@@法治政府@@建设第一@@责任人职责@@，贯彻落实@@党委@@对法治政府@@建设的决策部署@@，推进@@法治政府@@建设相关工作@@。每年@@@@选择@@2个以@@上@@市县@@政府主要负责人在@@省委全面依法治省委员会会议上进行述法@@。党委@@法治建设议事协调机构及其办事机构要加强法治政府@@建设的协调督促推动@@@@。
(三@@十@@@@一@@@@@@)加强法治政府@@督察考核工作@@
加强法治政府@@建设督察工作@@，对下级政府主要负责人履行推进@@法治政府@@建设第一@@责任人职责情况进行检查@@。继续开展法治政府@@建设示范创建活动@@。探索开展法治单位评选等活动@@。每年@@@@3月@@1日@@前@@，市县@@政府向同级党委@@@@、人大常委会和省政府报告上一@@年@@度法治政府@@建设情况@@，各级政府部门向本级政府报告上一@@年@@度法治政府@@建设情况@@。各市@@县@@政府@@、省政府各部门每年@@@@@@4月@@1日@@前@@通过报刊@@、政府网站等向社会公开法治政府@@建设情况@@。健全法治政府@@建设指标@@体系@@，将依法履职@@、依法行政@@情况作为对省政府各部门@@、市县@@政府及其部门@@、领导干部综合绩效考核的重要内容@@。
(三@@十@@@@二@@@@@@)全面加强依法行政@@能力建设@@
牢牢抓住领导干部这个@@“关键少数@@”，充分发挥领导干部带头尊法学法守法用法对全社会的示范带动作用@@@@。健全领导干部学法用法机制@@，开展法治专题@@培训@@。深化@@各级政府及其部门学法制度@@@@，每年@@@@举办法治专题@@讲座不少于@@3次@@。建立行政机关工作人员应知应会法律法规清单@@。坚持把民法典作为行政管理@@@@、行政监督@@的重要标@@尺@@。加强省政府各部门和市县@@政府法治工作机构@@、基层司法所建设@@。将法律知识培训作为公务员初任培训@@、任职培训的重要内容@@。对在@@法治政府@@建设中作出突出贡献的单位@@、个人@@，按照有关规定给予表彰奖励@@。
(三@@十@@@@三@@@@@@)加强理论研究和舆论宣传@@
立足海南自由贸易港建设实际需要@@，加强法治政府@@理论研究@@。推动@@海南大学等高等院校建立健全法治政府@@建设研究机构@@。鼓励@@、推动@@高等学校@@、科研院所以@@及专家学者开展法治政府@@研究@@，为海南法治政府@@建设提供智力支持@@。加强海南法治政府@@建设成就经验宣传工作@@。
