各市@@@@、县@@人民政府@@@@，自@@治区@@人民政府@@各组成部门@@、各直属机构@@：
现将@@《广西@@深化@@“证照分离@@”改革@@全覆盖@@工作@@实施方案@@》印发给你们@@，请认真组织实施@@。
广西@@壮族自@@治区@@人民政府@@@@
2021年@@9月@@27日@@
（此件公开发布@@）
广西@@深化@@“证照分离@@”改革@@全覆盖@@工作@@实施方案@@
为贯彻落实@@《国务院关于深化@@“证照分离@@”改革@@进一@@步激发市@@场主体@@发展活力@@@@的通知@@》（国发@@〔2021〕7号@@）要求@@，确保在@@全区@@范围内@@顺利推行@@“证照分离@@”改革@@全覆盖@@，进一@@步激发市@@场主体@@发展活力@@@@，结合@@我区@@实际@@，制定本方案@@。
一@@、工作目标@@@@
在@@2021年@@7月@@1日@@推行国务院深化@@“证照分离@@”改革@@基础上@@，进一@@步加大改革@@力度@@，自@@2021年@@10月@@1日@@起@@，对@@532项涉企经营许可事项@@@@实施全覆盖清单管理@@，按照@@直接取消审批@@@@、审批改为备案@@@@、实行@@告知承诺@@、优化审批服务@@等@@四@@种方式分类推进@@审批制度改革@@@@，力争在@@@@2022年@@底前建立简约高效@@、公正透明@@、宽进严管的行业准营规则@@，大幅提高市@@场主体@@办事的便利度和@@可预期性@@，进一@@步优化营商环境@@@@、激发市@@场主体@@发展活力@@。
二@@、改革@@内容@@
在@@全区@@范围内@@，按照@@《中@@央层面设定的涉企经营许可事项@@改革@@清单@@（2021年@@广西@@版@@）》和@@《广西@@地方层面设定的涉企经营许可事项@@改革@@清单@@》分类实施改革@@@@；在@@中@@国@@（广西@@）自@@由贸易试验区@@@@（以下简称@@广西@@自@@贸试验区@@@@）增加实施@@《中@@央层面设定的涉企经营许可事项@@改革@@清单@@（2021年@@广西@@自@@贸试验区@@版@@）》规定的改革@@试点@@@@举措@@，广西@@自@@贸试验区@@所在@@的南宁@@市@@良庆区@@@@、钦州@@市@@钦南区@@@@、凭祥市@@参照执行@@，同时将下放广西@@自@@贸试验区@@实施的自@@治区@@级管理权限扩大至上述区@@域实施@@。在@@广西@@自@@贸试验区@@暂时调整@@适用的法律和@@行政法规@@，按照@@国务院相关规定执行@@。
（一@@）直接取消审批@@。为在@@外资外贸@@、工程建设@@、交通物流@@、中@@介服务等@@领域@@破解@@“准入不准营@@”问题@@@@，在@@全区@@范围内@@取消@@68项中@@央层面设定@@、1项自@@治区@@层面设定的涉企经营许可事项@@@@，在@@广西@@自@@贸试验区@@试点@@取消@@14项中@@央层面设定@@的涉企经营许可事项@@@@。取消审批后@@，企业@@（含个体工商户@@、农民专业合作社@@，下同@@）取得营业执照即可开展经营@@，行政机关@@、企事业单位@@、行业组织等@@不得要求@@企业@@提供相关行政许可证件@@。
（二@@）审批改为备案@@@@。为在@@贸易流通@@、教育培训@@、医疗@@、食品@@、金融等@@领域@@放开市@@场准入@@，在@@全区@@范围内@@将@@15项中@@央层面设定@@的涉企经营许可事项@@@@改为备案@@管理@@，在@@广西@@自@@贸试验区@@试点@@将@@15项中@@央层面设定@@的涉企经营许可事项@@@@改为备案@@管理@@。审批改为备案@@@@后@@，原则@@上实行@@事后备案@@@@，企业@@取得营业执照即可开展经营@@@@；确需事前备案@@的@@，企业@@完成备案@@手续即可开展经营@@。企业@@按规定提交备案@@材料的@@，有关主管部门应当当场办理备案@@手续@@，不得作出不予备案@@的决定@@。
（三@@）实行@@告知承诺@@。为在@@农业@@、制造业@@、生产服务@@、生活消费@@、电信@@、能源等@@领域@@大幅简化准入审批@@，在@@全区@@范围内@@将@@37项中@@央层面设定@@、1项自@@治区@@层面设定的涉企经营许可事项@@@@实行@@告知承诺@@@@，同时将其中@@@@2项中@@央层面设定@@的涉企经营许可事项@@@@下放市@@@@、县@@两级实施@@；在@@广西@@自@@贸试验区@@试点@@对@@@@44项中@@央层面设定@@的涉企经营许可事项@@@@实行@@告知承诺@@@@。实行@@告知承诺@@后@@，有关主管部门要依法列出可量化可操作@@、不含兜底条款的经营许可条件@@，明确监管@@规则和@@违反承诺后果@@，一@@次性告知企业@@@@。对@@因企业@@承诺可以减省的审批材料@@，不再要求@@企业@@提供@@；对@@可在@@企业@@领证后补交的审批材料@@，实行@@容缺办理@@、限期补交@@。对@@企业@@自@@愿作出承诺并按要求@@提交材料的@@，要当场作出审批决定@@。对@@通过告知承诺取得许可的企业@@@@，有关主管部门要加强事中@@事后监管@@@@，可根据信用等@@级高低采取差异化监管@@措施@@，确有必要的可以开展全覆盖核查@@。发现企业@@不符合许可条件的@@，要依法调查处理@@。有关主管部门要及时将企业@@及股东违法失信行为@@、信用承诺书签订和@@履约情况记入企业@@信用记录@@，并归集@@至广西@@公共信用信息平台@@@@，作为事中@@事后监管@@的重要依据@@；对@@违背承诺@@、虚假承诺的申请人@@，依法依规实施失信惩戒@@。
（四@@）优化审批服务@@。对@@“重要工业产品@@（除食品@@相关产品@@、化肥外@@）生产许可证核发@@”等@@19项涉企经营许可事项@@@@，下放审批权限@@，便利企业@@就近办理@@。对@@“保安服务许可证核发@@”等@@260项涉企经营许可事项@@@@，精简许可条件和@@审批材料@@，减轻企业@@办事负担@@。对@@“会计师事务所设立审批@@”等@@208项涉企经营许可事项@@@@，推行网上办理@@，优化审批流程@@，压减审批时限@@，提高审批效率@@。对@@“海关监管@@货物仓储审批@@”等@@18项设定了许可证件有效期限的涉企经营许可事项@@@@，取消或者延长许可证件有效期限@@，方便企业@@持续经营@@。对@@“互联网@@上网服务营业场所经营单位设立审批@@”等@@13项设定了许可数量限制的涉企经营许可事项@@@@，取消数量限制@@，或者合理放宽数量限制并定期公布总量控制条件@@、企业@@存量@@、申请排序等@@情况@@，鼓励企业@@有序竞争@@。
三@@、工作任务@@
（一@@）推进@@行政审批制度改革@@@@。
1．实施清单动态管理@@，分类推进@@改革@@@@。实施涉企经营许可事项@@清单管理@@。根据国务院发布的事项@@清单@@，对@@涉企经营许可事项@@改革@@清单实行@@动态管理@@，及时向社会公布@@，接受社会监督@@。涉及规范性文件的@@，制定及实施机关要及时修订清理@@。清单之外@@，一@@律不得限制企业@@进入相关行业开展经营@@。《中@@央层面设定的涉企经营许可事项@@改革@@清单@@（2021年@@广西@@自@@贸试验区@@版@@）》中@@，原由广西@@自@@贸试验区@@所在@@的南宁@@@@、钦州@@、崇左市@@和@@南宁@@市@@良庆区@@@@、钦州@@市@@钦南区@@@@、凭祥市@@实施的事项@@@@，应依法完成赋权程序后@@，广西@@自@@贸试验区@@各片区@@管委会@@方能实施@@。（牵头单位@@：自@@治区@@大数据发展局@@@@，南宁@@、钦州@@、崇左市@@人民政府@@@@，广西@@自@@贸试验区@@各片区@@管委会@@；配合单位@@：自@@治区@@各有关部门@@，其他各设区@@市@@@@人民政府@@@@、各县@@@@〔市@@、区@@〕人民政府@@）
2．全面自@@查清理@@，规范实施审批@@。各级各部门要对@@照涉企经营许可事项@@清单@@@@，对@@清单之外@@以核准@@、审核@@、备案@@等@@名义限制企业@@进入特定行业开展经营的管理事项@@进行全面自@@查清理@@@@，坚决防止出现变相审批造成市@@场分割或者加重企业@@负担的行为@@。2021年@@10月@@底前@@，自@@治区@@各有关部门@@、各设区@@市@@@@人民政府@@要将自@@查情况书面报送自@@治区@@大数据发展局@@@@@@、市@@场监管@@局@@、司法厅@@。公众发现有清单之外@@限制企业@@进入特定行业开展经营的@@，可拨打@@12345乐动安卓app 便民热线进行投诉@@、举报@@。一@@经查实@@，要严肃整改并追究责任@@。（牵头单位@@：自@@治区@@大数据发展局@@@@、市@@场监管@@局@@、司法厅@@；配合单位@@：自@@治区@@各有关部门@@，各设区@@市@@@@、县@@〔市@@、区@@〕人民政府@@）
3．试点@@“一@@业一@@证@@”，实行@@全区@@互认@@。在@@南宁@@@@、柳州@@、桂林@@、梧州@@、北海@@、钦州@@、防城港@@、贺州市@@和@@广西@@自@@贸试验区@@开展@@“一@@业一@@证@@”改革@@试点@@@@。结合@@“证照分离@@”改革@@中@@优化流程@@、减省材料的优化审批服务@@措施@@，探索在@@市@@场准入多头审批发证@@、市@@场主体@@高度关注的行业领域@@@@，建立行业综合许可制度@@，将一@@个行业准入涉及的多张许可证整合为一@@张载明各单项行政许可证信息的行业综合许可证@@，实现@@行业经营许可信息@@“一@@码覆盖@@”、“一@@证准营@@”。对@@试点@@地区@@核发的行业综合许可证@@，实行@@全区@@互认@@。对@@已提供行业综合许可证的@@，原则@@上不得再要求@@相对@@人提供单张行业许可证@@。自@@治区@@在@@广西@@数字政务一@@体化平台@@统建业务模块@@，试点@@地区@@要强化@@改革@@系统@@集成和@@协同配套@@，及时上报改革@@推进@@过程中@@遇到的问题@@@@@@，总结推广实践证明行之有效的典型做法和@@经验@@，为在@@全区@@范围更好破解@@“准入不准营@@”问题@@@@积累一@@批可复制可推广的经验@@。（牵头单位@@：自@@治区@@大数据发展局@@@@，南宁@@、柳州@@、桂林@@、梧州@@、北海@@、钦州@@、防城港@@、贺州市@@人民政府@@@@，广西@@自@@贸试验区@@各片区@@管委会@@；配合单位@@：自@@治区@@各有关部门@@）
4．落实优化措施@@，提高办事效率@@。对@@涉企经营许可事项@@审批流程创新实施@@“一@@窗受理@@”、“一@@表申请@@”，推进@@“跨省通办@@”、“全区@@通办@@”等@@异地办理模式改革@@@@，进一@@步优化审批流程@@@@，压减审批时限@@。对@@照涉企经营许可事项@@清单@@，对@@本部门承诺审批基础目录进行梳理@@、调整@@、更新@@，进一@@步优化承诺流程@@，实行@@一@@次性告知和@@一@@次承诺@@。（牵头单位@@：自@@治区@@大数据发展局@@@@；配合单位@@：自@@治区@@各有关部门@@）
（二@@）深化商事登记制度改革@@@@。
1．开展经营范围规范化登记@@。根据市@@场监管@@总局制定的经营范围规范目录@@，在@@全区@@开展经营范围规范化登记@@@@，为企业@@自@@主选择经营范围提供服务@@。自@@治区@@市@@场监管@@局@@@@要根据新产业@@@@、新业态@@发展@@，及时向市@@场监管@@总局申请调整@@更新@@@@。企业@@超经营范围开展非许可类经营活动的@@，市@@场监管@@部门不予处罚@@。各有关主管部门不得以企业@@登记的经营范围为由@@，限制其办理涉企经营许可事项@@或者其他@@乐动安卓app 事项@@。（牵头单位@@：自@@治区@@市@@场监管@@局@@@@；配合单位@@：自@@治区@@各有关部门@@）
2．实施精准@@“双告知@@”。自@@治区@@市@@场监管@@局@@@@要按照@@经营范围规范化表述@@，厘清清单内事项@@与经营范围的对@@应关系@@，精准告知企业@@需要办理的经营许可事项@@@@，同时将涉及清单事项@@的企业@@登记信息在@@@@1个工作日@@内@@共享至广西@@数字政务一@@体化平台@@@@，及时响应各相关部门的订阅要求@@@@。（牵头单位@@：自@@治区@@市@@场监管@@局@@@@；配合单位@@：自@@治区@@大数据发展局@@@@，自@@治区@@各有关部门@@）
3．试点@@实施确认制改革@@@@。根据市@@场监管@@总局的统一@@部署@@，在@@广西@@自@@贸试验区@@开展商事主体@@登记确认制改革@@试点@@@@@@，推行材料清单标@@准化@@、办理流程电子化@@、登记审查智能化@@。实行@@通过登记确认商事主体@@和@@一@@般经营资格@@，签发营业执照@@，并予以公示的制度@@，最大程度尊重企业@@登记注册自@@主权@@。（牵头单位@@：自@@治区@@市@@场监管@@局@@@@、商务厅@@；配合单位@@：广西@@自@@贸试验区@@各片区@@管委会@@）
（三@@）创新和@@加强事中@@事后监管@@@@。
1．明确监管@@责任@@，健全监管@@规则@@。要落实放管结合@@@@、并重要求@@@@，按照@@“谁审批@@、谁监管@@@@，谁主管@@、谁监管@@@@”原则@@，根据法律法规和@@@@“三@@定@@”规定明确的监管@@职责和@@监管@@事项@@@@，切实履行监管@@职责@@，坚决纠正@@“以批代管@@”、“不批不管@@”问题@@@@，防止出现监管@@真空@@。对@@改革@@涉及的所有涉企经营许可事项@@@@，在@@实行@@相对@@集中@@行政许可权改革@@的地区@@@@，由行政审批局负责以核查行政相对@@人申请行政许可事项@@是否符合法定条件@@、标@@准为核心的事前审查@@，主管部门负责事中@@事后监管@@@@；其他地区@@@@，由主管部门@@（包括已取消许可的原审批部门@@）依法承担未取消事项@@的事前审查以及所有事项@@的事中@@事后监管@@职责@@。实行@@综合行政执法改革@@的地区@@@@，按照@@当地改革@@方案和@@@@“三@@定@@”规定确定监管@@职责@@。加强审管联动@@，优化审管信息双向反馈机制@@，审批过程和@@结果信息应及时告知主管部门@@，主管部门应及时反馈监管@@执法信息@@。有关部门要根据涉企经营许可事项@@的改革@@方式@@，分领域@@制定全区@@统一@@@@、简明易行的监管@@规则@@。直接取消审批@@的@@，主管部门要及时掌握新设企业@@情况@@，纳入监管@@范围@@，依法实施监管@@@@。审批改为备案@@@@的@@，要督促有关企业@@按规定履行备案@@手续@@，对@@未按规定备案@@或者提交虚假备案@@材料的要依法调查处理@@@@。实行@@告知承诺@@的@@，要重点对@@企业@@履行承诺情况进行检查@@，发现违反承诺的要责令限期整改@@，逾期不整改或者整改后仍未履行承诺的要依法撤销相关许可@@，构成违法的要依法予以处罚@@。下放审批权限@@的@@，要同步调整@@优化监管@@层级@@，实现@@审批监管@@权责统一@@@@。（责任单位@@：自@@治区@@各有关部门@@，各设区@@市@@@@、县@@〔市@@、区@@〕人民政府@@）
2．结合@@行业特点@@，完善监管@@方法@@。对@@一@@般行业@@、领域@@，全面推行@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@，根据企业@@信用风险分类结果实施差异化监管@@措施@@，持续推进@@常态化跨部门联合抽查@@。（牵头单位@@：自@@治区@@市@@场监管@@局@@@@；配合单位@@：自@@治区@@各有关部门@@）对@@直接涉及公共安全和@@人民群众生命健康等@@特殊行业@@、重点领域@@@@，落实全覆盖重点监管@@@@，强化@@全过程质量管理@@，守牢安全底线@@。（责任单位@@：自@@治区@@各有关部门@@）要充分发挥信用监管@@基础性作用@@，建立企业@@信用与自@@然人信用挂钩机制@@，依法依规实施失信惩戒@@。要建立健全严重违法责任企业@@及相关人员行业禁入制度@@，增强监管@@威慑力@@。（牵头单位@@：自@@治区@@发展改革@@委@@@@、市@@场监管@@局@@；配合单位@@：自@@治区@@各有关部门@@）对@@新技术@@、新产业@@、新业态@@、新模式等@@实行@@包容审慎监管@@@@，量身定制监管@@模式@@，对@@轻微违法行为依法从轻@@、减轻或者免予行政处罚@@。（责任单位@@：自@@治区@@各有关部门@@）
（四@@）加强信息化支撑@@。
1．归集@@电子证照@@，强化@@扩展运用@@。按照@@国家发布的电子证照标@@准@@、规范和@@样式@@，2022年@@底前全面实现@@涉企证照电子化@@。推进@@电子证照集约化制作和@@管理@@，各级各部门要做好存量和@@增量证照的电子化工作@@，及时将电子证照归集@@至自@@治区@@电子证照总库@@，并通过自@@治区@@数据共享交换平台@@共享至广西@@数字政务一@@体化平台@@@@、全国信用信息共享平台@@@@、国家企业@@信用信息公示系统@@@@（以下简称@@“三@@平台@@@@”）。已建设行业电子证照分库的部门按照@@标@@准化进行改造升级@@，未建设的部门使用自@@治区@@统一@@的电子证照系统@@@@。升级改造自@@治区@@电子证照系统@@@@，建立运行管理与标@@准规范体系和@@安全保障体系@@。拓展电子证照库的区@@块链应用@@，实现@@电子证照的版式文件自@@动生成@@、数据防篡改@@、互认共享@@，以及证照应用的亮证@@、可信存证@@、溯源验证等@@支撑能力@@。制定电子证照管理办法@@，建立电子证照跨地区@@@@、跨部门共享和@@区@@内互信互认机制@@，拓展电子证照亮证@@、用证使用场景@@，推动电子证照全区@@普及@@。凡通过电子证照可以获取的信息@@，一@@律不再要求@@企业@@提供@@相应材料@@。（牵头单位@@：自@@治区@@大数据发展局@@@@；配合单位@@：自@@治区@@各有关部门@@，各设区@@市@@@@、县@@〔市@@、区@@〕人民政府@@）
2．完善系统@@建设@@，强化@@信息互通@@。依托广西@@数字政务一@@体化平台@@@@，统一@@归集@@各部门@@“证照分离@@”办件信息@@，实行@@“证照分离@@”改革@@事项@@的标@@签@@化分类管理@@，畅通涉企信息推送@@、归集@@、共享路径@@，实现@@“证照分离@@”数据闭环式流转@@。坚持@@“谁产生@@、谁提供@@、谁负责@@”原则@@，按照@@国家和@@自@@治区@@有关部门关于@@“证照分离@@”改革@@数据共享标@@准和@@要求@@@@，优化本部门登记和@@许可系统@@@@、事中@@事后监管@@系统@@@@。按照@@广西@@@@“证照分离@@”改革@@全覆盖@@信息化业务协同工作流程@@，自@@信息产生之日@@起@@@@7个工作日@@内@@，将涉企事项@@的许可@@、备案@@、抽查检查@@、行政处罚等@@信息归集@@到自@@治区@@数据共享交换平台@@@@，并在@@@@“三@@平台@@@@”共享和@@公示@@。（牵头单位@@：自@@治区@@大数据发展局@@@@、市@@场监管@@局@@、发展改革@@委@@；配合单位@@：自@@治区@@各有关部门@@，各设区@@市@@@@、县@@〔市@@、区@@〕人民政府@@）
3．强化@@“互联网@@＋监管@@”，探索智慧监管@@@@。加强监管@@数据共享@@，运用大数据@@、物联网@@、人工智能等@@手段精准预警风险隐患@@。优化升级@@“互联网@@＋监管@@”系统@@，完善执法人员信息@@，开展系统@@使用培训@@，提升监管@@人员信息化监管@@意识和@@能力@@。汇聚全区@@非现场监管@@资源@@，强化@@非现场监管@@系统@@支撑能力@@。完善自@@治区@@@@“互联网@@＋监管@@”风险预警@@、信用评价和@@效能评估模型@@，推动全区@@行业智慧监管@@模型建设@@。打造@@“互联网@@＋监管@@”应用开发数据资源池和@@开发平台@@@@，推动各领域@@监管@@部门开展特色监管@@应用建设@@，提升智慧监管@@@@、综合监管@@水平@@。（牵头单位@@：自@@治区@@大数据发展局@@@@、市@@场监管@@局@@；配合单位@@：自@@治区@@各有关部门@@，各设区@@市@@@@、县@@〔市@@、区@@〕人民政府@@）
四@@、工作要求@@@@
（一@@）加强组织领导@@。自@@治区@@人民政府@@推进@@政府职能转变和@@@@“放管服@@”改革@@协调小组负责统筹全区@@深化@@“证照分离@@”改革@@全覆盖@@工作@@，自@@治区@@市@@场监管@@局@@@@、大数据发展局@@、司法厅@@、商务厅@@牵头负责具体协调推进@@@@，做好改革@@相关政策解读@@、协调指导@@、总结评估等@@工作@@。广西@@自@@贸试验区@@各片区@@管委会@@要建立由主要负责人负责的工作机制@@，统筹组织@@，扎实推动@@《中@@央层面设定的涉企经营许可事项@@改革@@清单@@（2021年@@广西@@自@@贸试验区@@版@@）》落地生效@@。
（二@@）明确职责分工@@。自@@治区@@市@@场监管@@局@@@@负责推行经营范围规范化登记@@，调整@@“多证合一@@@@”改革@@范围@@，督促涉企办件信息@@推送@@，深入推进@@@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@、跨部门联合监管@@@@。自@@治区@@大数据发展局@@@@负责涉企经营许可事项@@改革@@清单的编制@@、一@@体化平台@@改造@@、电子证照和@@办件数据归集@@@@。自@@治区@@司法厅@@负责对@@改革@@涉及的规章按立法程序进行审查@@，对@@改革@@需要制修订的自@@治区@@人民政府@@规范性文件进行合法性审核@@@@。各有关部门要主动认领改革@@任务@@，根据国务院有关部门印发的改革@@事项@@实施方案细化落实本部门涉企经营许可事项@@@@，推进@@本系统@@本部门有关规范性文件的修订@@，确保全区@@范围内实施统一@@规范@@。如需出台本部门细化方案的@@，应在@@@@2021年@@10月@@底前@@完成并向社会公开@@，同时报自@@治区@@市@@场监管@@局@@@@@@、大数据发展局@@备案@@@@。
（三@@）加强宣传培训@@。各级各部门要运用各种宣传方式@@，在@@各类媒体上进行政策解读@@，提高社会知晓度@@，及时回应社会关切@@，营造有利于改革@@的良好氛围@@。要加强政策业务培训@@，提高本部门本系统@@业务人员对@@@@“证照分离@@”改革@@全覆盖@@相关政策及相关知识的认识和@@政策执行水平@@，提高服务效能@@，确保改革@@顺利推进@@@@。
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