各市@@@@（州@@）、直管市@@@@、神农架林区@@@@、各县@@（市@@、区@@）公共资源交易@@监督管理@@局@@，各处室@@：
报经省政府批准@@@@，现将@@《湖北省公共资源交易@@监督管理@@事业发展@@“十四@@五@@@@”规划@@》印发给你们@@，请结合实际@@，认真组织实施@@。
附件@@@@：《湖北省公共资源交易@@监督管理@@事业发展@@“十四@@五@@@@”规划@@》
湖北省公共资源交易@@监督管理@@局@@@@
2021年@@9月@@17日@@
湖北省公共资源交易@@监督管理@@事业发展@@“十四@@五@@@@”规划@@
为加快@@@@推进我省公共资源交易@@监督管理@@事业发展@@，依据@@《国民经济和@@社会发展第十四@@个@@五@@年@@规划@@和@@@@2035年@@远景目标@@@@纲要@@@@》《湖北省国民经济和@@社会发展第十四@@个@@五@@年@@规划@@和@@@@二@@@@Ｏ三@@五@@年@@远景目标@@@@纲要@@@@@@》《湖北省公共资源招标@@投标@@@@监督管理@@条例@@》等法律法规和@@文件@@@@，结合我省实际@@，制定@@本规划@@@@。
一@@、现实基础@@和@@面临形势@@@@
（一@@）现实基础@@
“十三@@五@@@@”时期@@，全省公共资源交易@@监督管理@@系统在@@省委@@、省政府坚强领导下@@，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引@@，深入贯彻落实@@党中央@@决策部署和@@省委省政府工作要求@@，全面推进我省公共资源交易@@综合监管@@体制改革@@和@@公共资源交易@@平台@@整合共享@@，事业发展取得长足进步@@。
1.公共资源交易@@综合监管@@体制改革@@深入推进@@。2015年@@我省通过@@出台@@@@《湖北省公共资源招标@@投标@@@@监督管理@@条例@@》地方立法@@，确定我省公共资源交易@@实行综合监督管理@@与部门监督管理@@相结合@@、行政监督@@与招标@@投标@@@@交易@@相分离的@@监督管理@@体制@@，进一@@步明确公共资源交易@@管理@@委员会@@、公共资源交易@@监督管理@@局@@（以下简称综合监管@@机构@@）和@@公共资源交易@@中心的@@职能@@，并构建@@部门联动@@监管@@工作机制@@，基本形成综合监管@@机构统筹协调@@@@，部门各司其职@@、各负其责@@、齐抓共管的@@良好工作格局@@。
2.公共资源交易@@平台@@整合共享持续深化@@。为贯彻落实@@国务院和@@国家发改委有关公共资源交易@@重大决策部署@@，我省出台@@一@@系列文件@@@@、采取一@@系列措施@@，推进公共资源交易@@平台@@整合共享@@。一@@是将省公共资源交易@@中心@@、省政府采购@@中心@@、省基本药物采购中心整合为新的@@省公共资源交易@@中心@@（省政府采购@@中心@@），省市@@县三@@级公共资源交易@@平台@@整合取得重大进展@@。二@@是建设省云平台@@@@和@@市@@县一@@体化平台@@@@@@，实现@@全省公共资源招标@@投标@@@@电子交易@@系统全覆盖@@，“互联网@@+招标@@采购@@”取得重大突破@@。三@@是以省公共资源交易@@电子服务@@系统为枢纽@@，对@@接政府建设的@@各类@@公共资源电子交易@@系统@@24个@@和@@市@@场主体@@建设的@@电子交易@@系统@@3个@@，累计汇集交换共享数据@@600余万条@@，公共资源交易@@信息共享@@取得重大成果@@。
3.公共资源市@@场化@@配置范围不断扩大@@。2020年@@10月@@发布修订的@@@@《湖北省公共资源交易@@目录@@》，涵盖了工程建设@@、政府采购@@、土地使用权@@和@@矿业权@@出让@@@@、国有产@@（股@@）权@@交易@@等@@14类@@、27个@@子项@@的@@公共资源交易@@项@@目@@。目前全省各级公共资源交易@@中心进场交易@@项@@目基本覆盖了交易@@目录内的@@所有项@@目类@@别@@。“十三@@五@@@@”时期@@全省进场交易@@金额累计达@@43964亿元@@，较@@“十二@@五@@@@”增长率达@@125%，集中交易@@规模多年@@位居全国前列@@、中部首位@@。
4.公共资源交易@@法规制度体系逐步完善@@@@。《湖北省公共资源招标@@投标@@@@监督管理@@条例@@》颁布施行@@，标@@志着我省综合监督管理@@体制改革@@工作步入法治化轨道@@。与之配套@@，先后制定@@出台@@了信息发布@@、评标@@@@专家和@@专家库@@管理@@@@、防治围标@@串标@@@@@@、投诉处理办法等@@30余项@@规章制度@@，初步形成了我省公共资源交易@@管理@@法规制度体系框架@@。
5.公共资源交易@@监管@@力度得到@@加强@@@@。通过@@建立@@联动@@监督管理@@@@、违法违规行为记录量化管理@@等工作机制@@，依法对@@公共资源交易@@领域违法行为实施联合@@惩戒@@，一@@处受罚@@、处处受制局面基本形成@@。2018年@@至@@2020年@@，全省系统受理招标@@投标@@@@投诉举报@@2921件@@，作出行政处罚@@@@516份@@，处罚@@金额@@3569万元@@，行政处罚@@涉及项@@目金额@@268亿元@@，作出不良行为记录@@1605个@@，列入黑名单@@246个@@，纠正评标@@@@结果@@229个@@。
在@@发展中@@，也存在@@着瓶颈和@@不足@@：一@@是综合监管@@机构的@@作用发挥有限@@。目前综合监管@@的@@作用面仅限于工程招标@@投标@@@@@@，其执法也仅限于条例授权@@的@@范围@@，综合监管@@体制机制有待进一@@步完善@@@@。机构改革@@后@@，综合监管@@机构与有关行政监督@@部门@@、公共资源交易@@中心之间的@@职责边界尚需理顺@@，服务@@事项@@时有交叉@@，协调@@机制有待完善@@@@，监管@@效能有待提升@@。《湖北省公共资源交易@@联动@@监督管理@@办法@@》已经出台@@@@，但联动@@监督常态化工作机制尚需真正建立@@@@，监督管理@@合力尚需真正形成@@，查办违法违规案件@@尚需形成合力@@@@，行政执法效率尚需提升@@。二@@是市@@场治理效能尚需有效显现@@。随着市@@场竞争日@@趋激烈@@，串通投标@@@@@@、弄虚作假@@时有发生@@，出借资质@@、以他人@@名义投标@@@@现象普遍@@，市@@场潜规则@@、“标@@贩子@@”更加专业@@、更加隐蔽@@，行政干预交易@@活动时有曝光@@，违法发包@@、转包@@、分包在@@各类@@工程项@@目中不同程度存在@@@@，部分市@@场参与者诚信缺失@@、法治观念淡薄@@，妨碍着市@@场公平竞争@@@@，市@@场治理还面临挑战@@。三@@是监管@@和@@服务@@能力水平有待进一@@步提高@@。机构改革@@后@@，市@@县综合监管@@机构是在@@@@乐动安卓app 和@@大数据@@管理@@局加挂的@@牌子@@，专职工作人@@员少@@，且大多是其他部门转岗过来@@，专业能力和@@水平不能满足公共资源交易@@监管@@实际工作需要@@；有的@@中介服务@@恶性竞争@@，鱼目混杂@@；有的@@评标@@@@专家专业不精@@，责任心不强@@；监管@@和@@服务@@供给与市@@场需求存在@@一@@定差距@@。
（二@@）面临形势@@
党中央@@、国务院高度重视公共资源市@@场化@@配置改革@@工作@@，作出一@@系列重大决策部署@@，习近平总书记在@@中央全面深化改革@@委员会第七@@次会议上强调@@，“深化公共资源交易@@平台@@整合共享@@，要坚持应进必进@@@@、统一@@规范@@、公开透明@@、服务@@高效原则@@，加快@@推进平台@@交易@@全覆盖@@，完善@@分类@@统一@@的@@交易@@制度规则@@、技术标@@准@@@@、数据规范@@，创新交易@@监管@@体制@@，推动@@公共资源阳光交易@@@@，着力提高公共资源配置效率和@@公平性@@”，为公共资源市@@场化@@配置改革@@指明了方向@@。李克强总理多次强调@@，推动@@工程招投标@@@@@@、政府采购@@、土地使用权@@和@@矿业权@@出让@@@@、国有产@@权@@转让@@等全部纳入统一@@的@@公共资源交易@@平台@@@@，实现@@公开透明@@@@、在@@线监管@@@@。“十四@@五@@@@”规划@@《纲要@@》专设@@“建设高标@@准@@市@@场体系@@”“推进要素市@@场化@@改革@@@@”章节@@，明确提出深化公共资源交易@@平台@@整合共享@@@@。全国各地公共资源交易@@平台@@整合共享正加快@@推进@@。一@@系列激发市@@场主体@@活力@@@@、促进市@@场快@@速稳定健康发展的@@政策措施相继出台@@@@，公共资源交易@@市@@场营商环境@@不断优化@@。
“十四@@五@@@@”期间@@，我们应深刻认识机构改革@@后@@转型发展的@@新特征新要求@@，深刻认识事业发展面临的@@新矛盾新挑战@@，增强@@机遇意识和@@风险意识@@，保持战略定力@@，认识和@@把握发展规律@@，准@@确识变@@、科学应变@@、主动求变@@，善于在@@危机中育先机@@、于变局中开新局@@，抓住机遇@@，应对@@挑战@@，趋利避害@@，奋勇前进@@，为我省疫后重振和@@高质量发展作出新的@@更大贡献@@。
二@@、总体要求@@
（一@@）指导思想@@
高举中国特色社会主义伟大旗帜@@，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导@@，全面贯彻党的@@十九大和@@十九届二@@中@@、三@@中@@、四@@中@@、五@@中全会精神@@，贯彻落实@@省委十一@@届八@@次@@、九次全会精神@@，立足新发展阶段@@，贯彻新发展理念@@@@，服务@@和@@融入新发展格局@@，充分发挥市@@场在@@资源配置中的@@决定性作用和@@更好发挥政府作用@@，以推动@@高质量发展为主题@@@@，持续深化公共资源交易@@综合监管@@体制改革@@和@@公共资源交易@@平台@@整合共享@@，着力提高公共资源配置效率和@@效益@@，大力提升公共资源交易@@服务@@质量和@@水平@@，努力创新监督管理@@方式方法@@，努力营造风清气正的@@交易@@环境@@，深入推进我省公共资源交易@@领域治理体系和@@治理能力现代化@@，实现@@我省公共资源交易@@监督管理@@事业健康稳定发展@@，为加快@@@@“建成@@支点@@、走在@@前列@@、谱写新篇@@”，落实@@“一@@主引领@@、两翼驱动@@、全域协同@@”区@@域发展布局@@，构建@@“51020”现代产业体系@@，推动@@湖北高质量发展@@，做出公共资源交易@@监督管理@@的@@新贡献@@。
（二@@）基本原则@@
1.坚持党的@@领导@@。坚持和@@加强@@党的@@全面领导@@，把党的@@领导贯穿于公共资源交易@@监管@@事业发展全过程@@。充分发挥党总揽全局@@、协调@@各方的@@领导核心作用@@，提高立足新发展阶段@@@@、贯彻新发展理念@@@@、服务@@构建@@新发展格局的@@能力和@@水平@@，确保党中央@@决策部署和@@省委省政府工作要求在@@公共资源交易@@监管@@领域不折不扣贯彻落实@@@@。
2.坚持改革@@创新@@。充分发挥首创精神@@，围绕转变政府职能@@、提高监管@@效能@@，进一@@步完善@@综合监管@@体制机制@@，创新监管@@方式@@，提升综合监管@@实效@@，用改革@@创新激发市@@场活力@@，实现@@资源配置效益最大化和@@效率最优化@@。
3.坚持依法行政@@。按照@@权@@责对@@等的@@原则@@，依法实施综合监管@@@@，突出综合监管@@的@@综合@@、协调@@、指导和@@监督职能@@，强化综合监管@@执法@@，大力推进部门协同监管@@@@、信用监管@@和@@智慧监管@@@@，持续净化市@@场环境@@，维护公平@@、公正的@@市@@场秩序@@。
4.坚持公开透明@@@@。实行全领域@@、全方位@@、全过程信息公开@@，保证各类@@交易@@行为@@动态@@留痕@@、可追溯@@，实现@@公开透明@@@@交易@@和@@信息资源共享@@。充分发挥市@@场主体@@@@、行业组织@@、社会公众@@、新闻媒体等监督作用@@，优化市@@场环境@@，促进公平竞争@@@@。
5.坚持服务@@高效@@。积极有序推进以优化营商环境@@为重点的@@公共资源交易@@统一@@市@@场建设@@，稳步推进公共资源交易@@电子化@@、标@@准@@化@@、法制化@@、规范化@@，深化巩固我省在@@公共资源交易@@领域优化营商环境@@创新成果@@，促进服务@@市@@场主体@@的@@@@“店小二@@@@”精神落实@@落地@@。
6.坚持问题@@@@导向@@。围绕公共资源交易@@招投标@@@@领域频发高发的@@违法犯罪问题@@@@@@，盯住招标@@人@@@@以各种形式规避招标@@@@@@、投标@@@@人@@@@以多种形式围标@@串标@@@@@@、中介机构两头串等突出问题@@@@@@，抓实巡视审计反馈@@招投标@@@@领域问题@@@@的@@督查督办@@，以问题@@@@为导向@@，分析成因@@，研究对@@策@@，制定@@措施@@，为优化营商环境@@助力@@。
（三@@）发展目标@@@@@@
“十四@@五@@@@”期间@@，以健全完善@@公共资源交易@@综合监管@@制度为基础@@，以数字化@@、信息化@@、智能化为支撑@@，以深化平台@@整合共享为抓手@@，以实施协同监管@@@@、信用监管@@和@@智慧监管@@@@为依托@@，力争到@@@@2025年@@，全省公共资源交易@@监督管理@@达到@@@@“五@@个@@一@@@@”目标@@@@，即实现@@@@“一@@张网@@”运行@@、“一@@个@@平台@@@@”交易@@、“一@@个@@库@@”抽取专家@@、“一@@个@@流程@@”服务@@、“一@@套标@@准@@体系@@”监管@@，坚持改革@@创新@@，推动@@健全@@“全国领先@@”的@@公共资源交易@@监管@@体制@@、建成@@“行业一@@流@@”的@@公共资源交易@@平台@@体系@@、打造@@“中部标@@杆@@”的@@公共资源交易@@营商环境@@@@，为国家深化公共资源交易@@监管@@体制改革@@创造更多@@可复制@@、可推广的@@经验@@。
1.综合监管@@体制更加完善@@@@。出台@@《湖北省公共资源交易@@管理@@办法@@》，进一@@步完善@@公共资源交易@@综合监管@@体制机制@@，健全职责明确@@、分工协作@@、科学有效的@@公共资源交易@@制度体系@@。强化综合监管@@职能职责@@，2022年@@，完成公共资源交易@@联动@@执法探索试点@@，到@@2025年@@全省公共资源交易@@联动@@执法实现@@全覆盖@@，充分彰显综合监管@@体制在@@执行国家重大方针政策@@、服务@@全省经济社会发展中的@@作用和@@优势@@。
２.交易@@范围更加拓宽做实@@。按照@@《湖北省公共资源交易@@目录@@》（鄂政办函@@〔2020〕27号@@）将交易@@范围逐步从工程建设项@@目类@@拓宽至权@@益@@、产权@@和@@生态价值类@@等@@，包含政府采购@@项@@目@@、土地使用权@@和@@矿业权@@出让@@@@、国有产@@（股@@）权@@、林权@@@@、农村集体产权@@@@、特许经营权@@@@、排污权@@@@、碳排放权@@@@、用能权@@@@、水权@@@@、药品药械采购@@、耕地指标@@@@、建设用地指标@@等@@14大类@@@@27项@@，并逐步拓宽做实至绿化增量@@、生态价值供应@@、行政事业资产@@、政府数据@@、政府购买服务@@@@、农村三@@资等@@。
３.平台@@整合共享更加深入@@。以集约化@@、市@@场化@@、专业化@@、标@@准@@化@@为目标@@@@@@，持续深化公共资源交易@@平台@@整合共享@@@@，不断优化公共资源交易@@平台@@架构@@，努力扩大平台@@服务@@供给@@，逐步形成资源统筹@@、功能互补@@、服务@@高效的@@公共资源交易@@平台@@体系@@@@。在@@已实现@@全省依法必须招标@@项@@目全流程电子化交易@@的@@基础上@@，逐步推进其它领域交易@@项@@目全流程电子化@@。公共资源交易@@目录内项@@目统一@@进场交易@@@@，实现@@平台@@之外无交易@@@@。
４.监管@@机制运行@@更加有效@@。系统推进@@5G、人@@工智能@@、区@@块链@@、云计算@@、大数据@@、移动互联网@@等现代技术与交易@@监管@@深度融合@@，让@@“数据决策@@”“数据监管@@@@”“数据服务@@@@”成为常态@@，以大数据@@分析为基础的@@协同监管@@@@、信用监管@@和@@智慧监管@@@@机制不断健全@@，全过程在@@线监管@@@@效能不断提升@@，统一@@规范@@、权@@责明确@@、公正高效@@、法治保障的@@市@@场监管@@执法体系不断完善@@@@。
５.市@@场治理效能更加显现@@。加强@@专家库@@建设与管理@@@@，推进远程异地评标@@@@常态化@@，推行@@包容审慎监管@@@@，畅通招标@@投标@@@@投诉举报渠道@@，积极发挥行业协会作用@@，加大对@@围标@@串标@@@@等严重违法行为的@@打击力度@@，积极与行业监管@@部门@@、公安部门建立@@联合@@打击机制@@，到@@2025年@@，围标@@串标@@@@得到@@明显遏制@@，公平竞争@@市@@场环境得到@@明显净化@@。
６.营商环境@@指数稳步提升@@。力争全省公共资源交易@@信息依法公开完整率@@、准@@确率@@、及时@@率达@@100%。进一@@步破除制度性障碍@@@@，优化制度供给@@，减轻基层负担@@，提升市@@场主体@@和@@人@@民群众办事便利度和@@满意度@@，交易@@效率显著提高@@，制度性交易@@成本明显降低@@，资源配置更加有效@@，公共资源交易@@领域的@@营商环境@@更加优化@@。
三@@、主要任务及重大举措@@
（一@@）坚持党的@@全面领导@@
1.把坚持党的@@全面领导@@落到@@实处@@。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导@@，把党的@@全面领导落实@@到@@科学把握新发展阶段@@、深入贯彻新发展理念@@@@@@、服务@@构建@@新发展格局中@@，按照@@十九届五@@中全会强调的@@@@“‘十四@@五@@@@’时期@@要以推进高质量发展为主题@@@@，只有党的@@建设做到@@@@高质量@@，才能引领和@@推动@@高质量发展@@”的@@要求@@，不断推动@@公共资源交易@@监管@@系统全面从严治党向纵深发展@@，大力强化政治建设@@，提高政治站位@@；不断强化理论武装@@，坚持党建引领@@；持续强化政治监督@@，严明政治纪律政治规矩@@，增强@@“四@@个@@意识@@”、坚定@@“四@@个@@自信@@”、做到@@@@“两个@@维护@@”，努力锻造一@@支政治过硬@@、业务过硬@@、能力过硬的@@公共资源交易@@监管@@队伍@@。持之以恒正风肃纪@@，坚定@@不移惩治腐败@@，高压打击招投标@@@@领域围标@@串标@@@@@@、违法发包@@分包转包@@等行为@@，为促进@@“十四@@五@@@@”规划@@落实@@落地营造良好的@@政治生态和@@发展环境@@，高效推进公共资源交易@@监督管理@@事业高质量发展@@。
（二@@）完善@@综合监督管理@@体制机制@@
2.健全法规制度体系@@。依据@@新修订的@@国家@@《招标@@投标@@@@法@@》，及时@@修订完善@@@@@@《湖北省公共资源招标@@投标@@@@监督管理@@条例@@》。积极推进省@@政府出台@@@@《湖北省公共资源交易@@管理@@办法@@》。修订完善@@@@《湖北省公共资源交易@@目录@@》《湖北省综合评标@@@@@@（评审@@）专家及专家库@@管理@@办法@@》《湖北省公共资源交易@@信息公开目录@@》等制度@@。建立@@和@@完善@@涵盖交易@@组织@@、交易@@流程@@、交易@@行为@@、专家管理@@@@、投诉举报处理等统一@@的@@公共资源交易@@规则体系@@。分领域编制交易@@标@@准@@示范文本@@，在@@全省范围内推广使用@@。加大招标@@投标@@@@法@@制宣传力度@@。
3.推进综合监管@@机制做实落地@@。处理好综合监管@@与行业监管@@的@@互相依托@@、互为补充@@、互联共建关系@@，既推动@@综合监管@@的@@指导协调@@@@、检查督办职能落地@@，又聚力服务@@保障和@@@@“联席@@、联通@@、联办@@、联合@@、联动@@”共进@@。完善@@好信息互联互通和@@共享机制@@，保障公共资源交易@@平台@@电子服务@@系统为各级监管@@部门提供数据支撑@@。完善@@交易@@违法违规案件@@协助办理@@制度和@@移送工作机制@@，建立@@移送制度@@，明确移送情形@@，规范移送程序@@，畅通移送渠道@@。完善@@联合@@执法与联合@@检查机制@@。完善@@联合@@奖惩机制@@，将市@@场主体@@信用信息@@作为市@@场准@@入@@、项@@目审批@@、资质资格审核的@@重要依据@@@@。
4.建立@@健全重大风险防控机制@@。制定@@《湖北省公共资源招标@@投标@@@@重大风险防控和@@处理工作指导意见@@》和@@《湖北省公共资源招标@@投标@@@@重大风险防控和@@处理工作实施办法@@》，及时@@处理公共资源交易@@招标@@投标@@@@领域中存在@@的@@突出问题@@@@@@、重大隐患@@、重大舆情和@@重大案件@@@@，有效防范化解重大风险@@。
5.积极发挥行业协会作用@@。指导行业协会研究制定@@并组织实施公共资源交易@@行规行约@@。发挥好行业协会的@@桥梁纽带作用@@，支持行业协会参与制定@@与行业相关的@@发展规划@@和@@政策法规@@，协助政府解决和@@处理公共资源交易@@活动中的@@矛盾和@@纠纷@@，代表会员单位向政府反映诉求@@，维护企业合法权@@益@@，促进行业健康发展@@。
（三@@）深化公共资源交易@@平台@@整合共享@@
6.扩大市@@场化@@配置范围@@。坚持应进必进@@，将适合以市@@场化@@方式配置的@@公共资源逐步纳入@@《湖北省公共资源交易@@目录@@》管理@@。稳步扩大公共资源交易@@市@@场规模和@@交易@@种类@@@@，推进目录内的@@项@@目逐步纳入公共资源交易@@平台@@体系实现@@市@@场化@@配置@@，达到@@公共资源交易@@目录内项@@目进场交易@@覆盖率@@100%，实现@@平台@@之外无交易@@@@。到@@2025年@@，全省公共资源交易@@市@@场规模突破@@2万亿元@@@@。
7.推进平台@@建设集约化@@。在@@“省云平台@@@@+市@@县一@@体化平台@@@@”实现@@全流程电子化交易@@全覆盖的@@基础上@@，推进各平台@@层级交易@@规则@@、服务@@标@@准@@@@、运行@@管理@@的@@统一@@@@。推动@@有条件@@的@@设区@@的@@市@@公共资源交易@@中心整合辖区@@分中心@@，实现@@市@@县交易@@平台@@一@@体化@@。制定@@《湖北省公共资源交易@@平台@@目录@@》，推动@@交易@@平台@@目录化动态@@管理@@@@。支持交易@@中心立足场地设施等承载能力和@@资源条件@@@@，开展@@跨区@@域合作@@。
8.探索平台@@运营市@@场化@@@@。引导社会力量参与平台@@服务@@供给@@，平稳有序推进社会化公共资源电子交易@@系统接入省公共资源交易@@服务@@系统@@，并纳入全省公共资源交易@@平台@@体系管理@@@@，激发市@@场主体@@活力@@，提高服务@@质量和@@效率@@。逐步构建@@以政府建设为主@@，社会力量参与的@@开放共享@@、优势互补@@、竞争有序的@@公共资源交易@@平台@@体系@@@@。
9.突出平台@@功能专业化@@@@。鼓励交易@@平台@@运行@@服务@@机构在@@市@@场竞争中按照@@专业化@@@@、精细化方向@@，明确专业类@@别@@、主要服务@@领域和@@服务@@对@@象@@，提供特色服务@@@@，充分考虑行业特点和@@差异@@，增强@@交易@@服务@@供给的@@系统性@@、针对@@性@@，满足各行各业公共资源交易@@所需@@。
10.强化平台@@服务@@标@@准@@@@化@@。制定@@出台@@公共资源交易@@平台@@服务@@地方标@@准@@@@。建立@@平台@@服务@@质量评价机制@@，组织开展@@平台@@服务@@规范性评估@@@@，鼓励运行@@服务@@机构进行服务@@规范自评价@@，完善@@市@@场主体@@及第三@@方参与的@@社会评价机制@@，不断提升平台@@服务@@质量@@。推进考核评价结果向社会公开@@，引导市@@场主体@@跨区@@域自主择优选择平台@@进行交易@@@@。
11.整合信息系统资源@@。统筹谋划公共资源交易@@信息系统资源整合@@，将分散的@@公共服务@@@@、行政监督@@、信用管理@@@@、专家库@@管理@@等系统逐步整合@@，到@@2023年@@，实现@@全省各级监管@@部门所涉公共资源交易@@事项@@的@@统一@@平台@@管理@@@@。鼓励招标@@投标@@@@@@、政府采购@@、拍卖@@、挂牌@@、竞价等交易@@系统建设标@@准@@化@@@@、模块化@@、产品化@@，提升交易@@系统的@@通用性@@、便捷性@@，避免重复建设@@。
12.构建@@公共资源交易@@平台@@数据标@@准@@体系@@。推进公共资源交易@@信息系统标@@准@@建设@@，建立@@健全招标@@投标@@@@电子监督系统数据规范@@和@@接口标@@准@@@@。推动@@农村集体产权@@@@@@、林权@@@@交易@@等@@@@《湖北省公共资源交易@@目录@@》内的@@各级各类@@信息系统互联互通@@、信息共享@@。将省电子服务@@系统与全国公共资源交易@@平台@@@@、省大数据@@能力平台@@@@等信息系统全面对@@接@@，打通跨行业@@、跨地区@@的@@数据共享通道@@，实现@@交易@@信息的@@深入融合@@，实现@@“一@@张网@@”发布信息@@。
13.完善@@电子服务@@系统功能@@。将省公共资源交易@@电子服务@@系统打造@@成全省公共资源交易@@的@@@@“总门户@@”，建立@@健全全省统一@@的@@公共资源交易@@市@@场主体@@库@@，完善@@CA互认功能@@，推进电子证照@@、移动证书应用@@，逐步实现@@市@@场主体@@@@“一@@网登记@@、一@@证交易@@@@”。推进公共资源交易@@数据双向共享@@，在@@汇集各类@@公共资源信息的@@同时@@，在@@市@@场主体@@信息@@、交易@@数据统计@@、信用信息@@、业绩信息应用等方面为各地@@、各行业提供数据服务@@@@@@。
（四@@）推进智慧监管@@走深走实@@
14.积极推进省@@“互联网@@+监管@@”系统的@@应用落地@@。按照@@省委省政府关于创新监管@@方式@@@@、推行@@“互联网@@+监管@@”的@@工作要求@@，制定@@“互联网@@+监管@@”工作推进方案@@@@。建立@@公共资源交易@@监管@@事项@@清单@@，确保与省@@“互联网@@+监管@@”系统中监管@@事项@@的@@统一@@@@，并严格规范监管@@事项@@目录清单的@@动态@@调整@@。在@@省招标@@投标@@@@电子监督系统与省@@“互联网@@+监管@@”系统对@@接的@@基础上@@，提高监管@@数据报送的@@准@@确性@@、及时@@性@@、完整性@@。
15.完善@@电子监督系统功能@@。适应@@交易@@电子化的@@趋势@@，加大监管@@电子化进度@@，推进监管@@手段信息化@@@@，完善@@各级电子监督系统功能@@，对@@招标@@@@、投标@@@@、开标@@@@、评标@@@@、定标@@等交易@@活动全过程实施全面@@、动态@@、实时监管@@@@，对@@招标@@@@投标@@@@活动的@@投诉举报实现@@在@@线受理@@、办理@@、反馈@@，对@@行政执法的@@启动@@、调查取证@@、审核决定@@、送达执行等全部过程进行记录@@，对@@项@@目评标@@@@现场音视频资料可依法线上查阅@@。相关行政监督@@部门统一@@使用电子监督系统@@，形成电子监管@@全覆盖@@。以省招标@@投标@@@@电子监督系统为枢纽@@，推进各级各类@@电子监督系统互联互通@@、信息共享@@。
16.加强@@智慧监管@@的@@创新运用@@。推进监管@@手段智能化@@，针对@@性@@建立@@大数据@@分析模型@@，构建@@动态@@监测预警体系@@，建立@@健全触发式监管@@机制@@。完善@@智慧监管@@数据资源库@@，与公共资源交易@@系统@@、大数据@@能力平台@@@@、“互联网@@+监管@@”平台@@、信用信息@@平台@@深入融合@@，实现@@数据资源共享@@，通过@@数据分析筛查问题@@@@线索@@，为行政执法和@@案件@@查办提供数据支撑@@。逐步推进行政检查@@、行政处罚@@全链条线上留痕@@，运用技术手段@@，实现@@监管@@全程可追溯@@@@、数据全过程可查询@@。探索非现场监管@@@@，充分利用@@物联网@@、视频监控和@@大数据@@分析@@，探索基于@@非现场的@@远程实时监管@@@@@@。
（五@@）推进信用监管@@提质增效@@
17.健全信用信息@@管理@@制度@@。推动@@公共资源交易@@信用体系建设相关制度建设@@，完善@@招标@@人@@@@@@、投标@@@@人@@@@、招标@@代理@@、评标@@@@委员会成员等主体@@信用管理@@@@机制@@，强化招标@@代理@@机构@@信用监管@@@@。根据权@@责清单@@，制定@@公布全省统一@@的@@公共资源交易@@信用信息@@目录@@，确定公共资源交易@@信用信息@@的@@内容@@、范围和@@数据标@@准@@@@。
18.规范信用信息@@归集披露@@。提升信用监管@@信息化@@建设水平@@，充分发挥省公共资源交易@@电子服务@@系统信息枢纽作用@@，指导督促各地及时@@报送招标@@人@@@@@@、投标@@@@人@@@@、招标@@代理@@、评标@@@@委员会成员等市@@场主体@@信用信息@@@@，向社会公开并推送至信用湖北网站@@，为公众监督创造有利条件@@@@，形成全社会共同参与信用监管@@的@@强大合力@@。
19.依法依规开展@@信用奖惩@@。推进构建@@跨地区@@@@、跨行业的@@失信联合@@惩戒机制@@，建立@@公共资源交易@@领域联合@@惩戒措施清单@@，动态@@更新@@。以行政处罚@@等处理结果为依据@@@@，将围标@@串标@@@@等严重破坏公共资源交易@@市@@场秩序的@@市@@场主体@@纳入失信联合@@惩戒对@@象名单@@，形成行政性@@、市@@场性和@@行业性等惩戒措施齐抓共管格局@@。
20.科学引导信用修复@@。鼓励失信市@@场主体@@在@@规定期限内纠正失信行为@@、消除不良影响@@，并通过@@作出信用承诺@@、参加公益慈善活动等形式开展@@信用修复@@。坚持依法依规@@、失信主体@@主动申请@@、谁认定失信行为谁负责的@@信用修复原则@@，制定@@完善@@信用修复指南@@，更好地引导失信主体@@主动自新@@、重塑信用@@。
21.提升行业诚信自律水平@@。支持行业协会协助开展@@行业信用建设和@@行业自律活动@@。鼓励行业协会建立@@会员信用记录@@，开展@@信用承诺@@、信用培训@@、诚信宣传@@、诚信倡议等@@，将诚信作为行规行约重要内容@@，引导本行业增强@@依法诚信经营意识@@。探索制定@@交易@@中介机构诚信创@@优评比办法@@，推动@@行业诚信建设@@。
（六@@）推动@@协同监管@@形成合力@@@@
22.推动@@联动@@执法有效落地@@@@。进一@@步落实@@@@《湖北省公共资源交易@@联动@@监管@@办法@@》，建立@@联动@@机制@@，发挥公共资源交易@@管理@@委员会成员单位的@@作用@@，共同解决全省公共资源交易@@领域重大问题@@@@@@，建立@@联络员机制@@，适时召开联席@@会议@@，解决交易@@监管@@中的@@具体问题@@@@@@，推动@@“会议联席@@@@、信息联通@@@@、案件@@联办@@@@、执法联动@@@@、检查和@@惩戒联合@@@@”的@@“五@@联@@”监管@@办法正常运行@@@@，有效落地@@。
23.探索综合监管@@和@@联动@@执法新路径@@。2022-2023年@@选择部分县@@（市@@）利用@@2年@@时间@@，开展@@综合监管@@和@@联动@@执法试点@@。推行@@由综合监管@@机构牵头@@，相对@@集中和@@固定住建@@、交通@@、水利等行政监督@@部门的@@执法力量@@，采取集中或分散办公开展@@联合@@执法@@，进行联合@@调查取证@@@@、联合@@研究案情和@@行使行政处理@@（处罚@@）决定权@@@@，总结完善@@试点经验@@，逐步在@@全省推广实施@@，2025年@@实现@@全省全覆盖@@。
24.强化行政执法与公安@@、纪检@@、司法的@@衔接@@。建立@@健全招标@@投标@@@@行政执法机关向公安@@、纪检@@监察@@、司法机关移送招标@@投标@@@@领域涉嫌违纪@@、犯罪案件@@线索工作机制@@。到@@2023年@@，争取在@@公安系统建立@@围标@@串标@@@@预警分析模型系统@@，及时@@发现围标@@串标@@@@线索@@，为技术侦查提供方向@@。
25.创新和@@完善@@行政执法内控机制@@。完善@@执法内部工作规程@@，成立案件@@审查小组对@@行政执法案件@@严格依法审核把关@@。建立@@主动联络服务@@机制和@@@@“快@@、准@@”行政执法机制@@，及时@@、高效受理市@@场主体@@投诉和@@举报@@，及时@@回应市@@场主体@@诉求和@@关切@@，市@@场主体@@满意度不低于@@90%。
（七@@）提升市@@场治理效能@@
26.加强@@“全省一@@库@@”建设管理@@@@。推进省域评标@@@@专家资源整合共享@@，到@@2022年@@，实现@@“全省一@@库@@”。加大稀缺专业专家征集力度@@。完善@@专家准@@入退出@@、考核培训@@、分级管理@@@@、抽取使用规则@@，建立@@专家信用档案@@，实施动态@@管理@@@@，提升专家能力素质@@，不断提高评标@@@@评审@@质量@@。到@@2025年@@，库内专家达到@@@@12000人@@。
27.强化对@@评委评标@@@@过程监督管理@@@@。加强@@对@@依法必须招标@@项@@目专家抽取使用的@@监督@@，保障评委抽取过程的@@规范及专家信息的@@安全保密@@。加强@@对@@评委评审@@行为的@@监督@@，建立@@完善@@平台@@运行@@服务@@机构@@、招标@@人@@@@（代理机构@@）和@@社会监督评价机制@@。进一@@步明确评委权@@利@@、义务和@@履职规范@@，加大评委责任追究@@。严肃查处违法违规行为@@，有针对@@性@@的@@开展@@警示教育@@@@@@，着力提升评委履职水平@@。
28.推进远程异地评标@@@@常态化@@。完善@@远程异地评标@@@@管理@@制度和@@操作规程@@，推进远程异地评标@@@@协调@@系统改造@@、政务外网链接@@，实现@@省内和@@跨省远程异地评标@@@@统一@@协调@@管理@@@@。探索实施分散评标@@@@@@，对@@评标@@@@专家具备评标@@@@条件@@@@、满足评标@@@@规范的@@@@，探索开展@@评标@@@@专家就地远程评标@@@@@@,实行远程在@@线监管@@@@@@。2022年@@起@@，武汉市@@以外省内其他行政区@@域政府投资工程建设项@@目@@，每年@@开展@@远程异地评标@@@@数占该类@@项@@目总数的@@比例不低于@@20%。
29.畅通招标@@投标@@@@投诉举报渠道@@。推行@@招标@@投标@@@@投诉举报办理@@服务@@标@@准@@@@化@@、规范化@@、便利化@@。推行@@招标@@投标@@@@投诉举报受理线上与线下相结合@@，“一@@窗受理@@、接诉即办@@、一@@网通办@@”，着力解决市@@场主体@@@@“多地跑@@、折返跑@@”问题@@@@，降低投诉举报成本@@。梳理和@@再造投诉举报办理@@流程@@，逐项@@制定@@完善@@办事指南和@@流程图并向社会公布@@。逐步实现@@全省在@@线监管@@@@@@“一@@张网@@”，全面提升监管@@服务@@覆盖度和@@便捷度@@。深化招标@@投标@@@@行政处罚@@结果信息公示@@，以公开为常态@@、不公开为例外@@，以公开促落实@@@@、促规范@@、促服务@@@@。
30.严格行政执法三@@项@@制度@@@@。在@@全省公共资源交易@@监管@@系统全面推行@@行政执法公示@@、执法全过程记录@@、重大执法决定法制审核等@@“三@@项@@制度@@”，规范执法行为@@，提升执法效能@@。力争达到@@招标@@投标@@@@投诉举报案件@@法定时限内办结率@@100%。
31.严厉查处@@“规避招标@@@@”“围标@@串标@@@@”等违法违规行为@@。通过@@“双随机@@、一@@公开@@”执法检查@@、投诉举报受理查办@@、巡视审计反馈@@问题@@@@督查督办@@，发现招标@@人@@@@规避招标@@@@@@、投标@@@@人@@@@围标@@串标@@@@@@、中介机构两头串通等违法违规问题@@@@@@。严肃惩处规避招标@@@@@@、以不合理条件@@限制@@、排斥潜在@@投标@@@@人@@@@或投标@@@@人@@@@等破坏营商环境@@的@@违法行为@@。严厉打击串通投标@@@@@@@@、弄虚作假@@、以他人@@名义投标@@@@等违法行为@@。严格规范招标@@代理@@行为@@，严肃惩处招标@@代理@@两头串违法违规行为@@。移交违法犯罪线索@@，曝光典型案件@@@@，开展@@警示教育@@@@，维护市@@场主体@@合法权@@益@@，维护公平@@公正的@@竞争秩序@@。
32.开展@@“评定分离@@”改革@@。2021年@@至@@2022年@@，在@@部分市@@县开展@@房屋建筑和@@市@@政基础设施项@@目的@@@@“评定分离@@”改革@@试点@@，总结经验@@，综合评估@@@@“评定分离@@”的@@效果和@@风险@@，视评估@@结果逐步扩大到@@全省范围@@。
33.加强@@综合监管@@机构自身建设@@。按照@@“三@@定@@”方案@@，强化职能定位@@、优化内设机构@@、合理编配人@@员@@。建立@@权@@责清单和@@任务清单@@，加强@@与行政监督@@部门的@@协调@@联动@@@@，充分发挥管委会牵头抓总和@@协调@@督促作用@@。加大对@@市@@县的@@指导@@，不断强化综合监管@@机构横向多方联动@@@@，形成合力@@，纵向上下联动@@@@，全省一@@体@@，努力推动@@综合监管@@事业高质量发展@@。
（八@@）持续优化营商环境@@@@
34.推进交易@@信息公开共享@@。持续完善@@@@《湖北省公共资源交易@@信息公开目录@@》，健全管理@@和@@动态@@调整机制@@，进一@@步扩大信息公开的@@范围和@@内容@@，明确责任和@@标@@准@@@@，推动@@公共资源交易@@全领域@@、全过程信息公开@@，实现@@全省公共资源交易@@信息在@@省公共资源交易@@电子服务@@系统汇集公开@@、一@@站查询@@。将公共资源交易@@信息公开的@@全面性@@、实时性和@@准@@确性纳入公共资源交易@@平台@@服务@@第三@@方评价@@，鼓励和@@引导交易@@主体@@依法披露信息@@，切实保护市@@场主体@@和@@社会公众@@的@@合法权@@益@@。
35.加快@@公共资源交易@@数字政府@@建设@@。基于@@“云网边端数用安@@”一@@体化的@@数字化转型能力平台@@与服务@@环境@@，推进公共资源交易@@监管@@领域运行@@方式@@、业务流程和@@服务@@模式数字化智能化@@，建立@@“一@@网通办@@”“一@@网统管@@”的@@新发展格局@@。各级综合监管@@机构门户网站开通民意采集专栏@@，着力推进公共资源交易@@监管@@政府决策问政于民@@、问需于民@@。强化政务信息公开@@，优化服务@@办理@@@@，并与@@“12345”在@@线服务@@平台@@有效衔接@@。加强@@互联网@@@@、云计算@@、大数据@@、区@@块链@@、人@@工智能@@等新一@@代信息技术在@@公共资源交易@@领域的@@应用@@，推进公共资源交易@@信息系统迁移上政务云@@。
36.加强@@系统和@@网络安全保障@@。全面构建@@公共资源交易@@信息系统和@@网络安全防护体系@@，严格落实@@系统检测认证和@@安全等级保护制度@@，不断完善@@安全技术和@@安全管理@@保障措施@@@@，建立@@身份@@认证@@、访问控制@@、应急响应@@、异地容灾等机制@@。促进国产密码应用@@，增强@@关键信息基础设施@@、重要信息系统和@@数据资源安全防护能力@@，确保公共资源交易@@信息系统安全@@。
37.推行@@包容审慎监管@@@@。探索与新技术@@、新产业@@、新业态@@、新模式@@“四@@新经济@@”相适应@@的@@包容审慎监管@@方式@@，实施容错机制清单化管理@@@@，对@@《容错清单@@》所列首次轻微违法行为@@，以纠正为主的@@方式@@，教育@@、引导市@@场主体@@自觉守法@@，实现@@法律效果和@@社会效果的@@有机统一@@@@。
38.建立@@公开透明@@便利快@@速的@@交易@@规则@@。适应@@“放管服@@”改革@@、高效办成一@@件@@事和@@优化营商环境@@的@@要求@@@@，建立@@公开透明@@便利快@@速的@@交易@@规则@@。严格落实@@公共资源交易@@领域公平竞争@@审查制度@@，强化公平竞争@@审查的@@刚性约束@@。尊重和@@保护市@@场主体@@平等地位@@，消除隐形壁垒@@，进一@@步放宽市@@场准@@入@@，营造各类@@所有制企业一@@视同仁@@、公平竞争@@、准@@入便利@@、办事快@@速的@@市@@场环境@@。
39.破除制度性障碍@@。改进与新发展阶段@@、新发展理念@@、新发展格局不相适应@@的@@思想观念和@@工作习惯@@，破除制度性障碍@@，优化制度供给@@，实现@@2021年@@以前制定@@的@@与优化营商环境@@不一@@致的@@规章@@、规范性文件@@@@100%清理@@。
40.降低交易@@成本@@。在@@推行@@全流程电子化招标@@投标@@@@和@@不见面开标@@@@@@、推行@@政府投资项@@目远程异地评标@@@@常态化@@、推行@@以保险保函替代各类@@保证金的@@现金缴纳中@@，提高交易@@效率@@，降低交易@@成本@@，使市@@场主体@@有真正的@@获得感@@。
41.提升服务@@效能@@。大力推进服务@@减时限@@、减环节@@、减证照@@、减材料@@、减基层负担@@，梳理公共资源交易@@规则及服务@@流程@@，精简管理@@服务@@事项@@@@，对@@于能够采用告知承诺制和@@事中事后监管@@解决的@@事项@@@@，一@@律取消前置审批或审核环节@@。加大电子证照等重点数据汇集与应用@@，让@@“数据多跑路@@、群众少跑腿@@”，实现@@一@@个@@流程@@规范服务@@@@，一@@套规则标@@准@@体系实施综合监管@@@@。
四@@、保障措施@@
（一@@）强化组织领导@@。主动争取各级党委@@、政府的@@重视和@@支持@@，建立@@规划@@落实@@责任制@@，对@@本规划@@确定的@@发展目标@@@@@@@@、主要任务和@@重大举措@@，按照@@职责分工@@，细化目标@@@@@@，分解任务@@，倒排时间@@，有序实施@@。
（二@@）强化能力建设@@。运用线上线下等多种方式@@，加强@@公共资源交易@@系统政策法规@@、专业知识等业务培训@@，不断提升监管@@队伍@@、服务@@机构和@@市@@场从业人@@员的@@学习力@@、创造力@@、执行力@@，丰富知识@@，提高素养@@，树立形象@@，不断提高适应@@新时代公共资源交易@@监管@@事业发展要求的@@能力@@。加强@@宣传工作@@。保证规划@@落实@@的@@质量和@@效益@@。
（三@@）强化考核评估@@@@。建立@@分年@@细化@@、具体化的@@工作机制@@，建立@@规划@@实施评估@@考核机制@@，适时对@@规划@@执行情况开展@@监测@@、评估@@。加强@@规划@@的@@宣传和@@信息公开@@，主动接受社会监督@@。加强@@对@@规划@@推进落实@@情况的@@督查督导@@，确保规划@@任务如期完成@@。
