有关省@@、自治区@@、直辖市发展改革@@委@@、科@@技@@厅@@、工业和@@信息化主管部@@门@@、自然资源主管部@@门@@：

　　国家@@@@“十三@@五@@”规划@@《纲要@@》提出@@，在@@具备条件的@@老工业城市建设@@@@一@@批产业转型升级示范区和@@示范园区@@。“十三@@五@@”时期@@，国家@@@@发展改革@@委@@、科@@技@@部@@@@、工业和@@信息化部@@@@、自然资源部@@@@、国家@@@@开发银行先后支持全国老工业城市和@@资源型城市建设@@@@了@@20个@@产业转型升级示范区@@，先后印发了@@16份支持示范区改革@@创新的@@政策文件@@，初步形成@@@@了有支持政策@@、有专项资金@@、有年@@度评估@@、有表扬激励的@@政策体系@@。为充分发挥示范带动作用@@，国家@@@@发展改革@@委@@联合有关部@@门对@@@@“十三@@五@@”时期@@示范区建设@@的@@典型经验做法进行了总结@@，现予以通报表扬@@，鼓励全国老工业城市和@@资源型城市结合实际@@，认真学习借鉴@@。

　　一@@、坚持集聚发展@@，提升产业竞争优势@@

　　老工业基地振兴@@，产业振兴是主攻方向@@@@。“十三@@五@@”时期@@，各示范区以产业振兴为重点@@，坚定不移实施@@制造强国战略@@，支持重点产业链@@发展@@，提升传统产业竞争力@@、发展壮大新兴产业@@、培育@@壮大市场主体@@@@，建设@@了一@@批特色鲜明竞争力强的@@产业集群@@。

　　（一@@）加快延伸拓展产业链@@@@，提高传统优势产业竞争力@@。河北省唐山市按照@@@@“降总量@@、提品质@@、延链条@@、增效益@@”模式@@，实施@@钢铁产业延链@@、补链@@、强链@@、育链行动@@@@。山东省淄博市做好@@“优存量@@@@”和@@“扩增量@@@@”两篇文章@@，实施@@“四@@强@@”产业攀登计划@@，推动@@新材料@@@@、智能装备@@、医药@@、电子信息等产业快速发展@@。安徽省铜陵市围绕全产业链@@发展思路@@，构@@建@@“铜冶炼@@－铜深加工@@－铜高端产品研发@@”等产业相互融合@@、一@@体多元的@@完整产业链@@@@。湖南省株洲市探索@@“标@@准引领@@+会展经济@@+清洁改造@@”的@@陶瓷发展模式@@@@@@，形成@@集陶瓷材料@@、陶瓷制造@@、陶瓷机械@@、陶瓷颜料等于一@@体的@@产业集群@@。四@@川省自贡市推动@@形成@@@@“盐卤@@－工业盐@@－新材料@@”产业链@@，建设@@川南新材料@@产业基地@@@@。

　　（二@@）以龙头企业@@为牵引@@，培育@@发展新兴产业@@。山西省长治市推动@@能源企业@@向@@发展新能源转型@@，形成@@“硅矿@@—工业硅@@—多晶硅@@—单晶硅@@—电池片@@—太阳能组件@@—光伏发电@@”产业链@@体系@@，光伏玻璃@@、太阳能光伏全产业链@@规模位@@居省内第一@@@@。辽宁省沈阳@@市@@以龙头企业@@为依托@@，实施@@华晨宝马新工厂等重大项目@@，做大做强@@汽车及零部@@件制造业@@，培育@@千亿级汽车及零部@@件产业集群@@。湖南省株洲市依托龙头企业@@打造轨道交通产业集群@@，轨道交通产品远销全球@@70多个@@国家@@@@和@@地区@@，轨道交通牵引设备交流传动和@@控制系统产品占国内市场份额约@@80%，先进轨道交通装备集群在@@先进制造业集群竞赛中胜出@@，产业集聚集群发展水平显著提升@@。四@@川省宜宾市依托龙头企业@@开展产业链@@招商@@，积极构@@建@@动力电池主体@@@@、电池结构@@件@@、电池材料@@、电池回收循环利用以及动力电池科@@技@@研发全产业链@@@@，截至@@2020年@@底@@，已吸引@@29家@@相关企业@@落户@@。

　　（三@@）充分发挥比较优势@@，积极承接产业转移@@。辽宁省沈阳@@市@@、大连市@@、吉林省长春@@市积极落实与北京市@@、上海市@@、杭州市对@@口合作实施@@方案@@，建立@@年@@度推进机制@@，加快发展新兴产业@@。广东省韶关市充分发挥省内对@@口帮扶机制@@，积极推进@@“广韶同城@@”和@@“深韶对@@接@@”，推动@@产业合作共建@@，实施@@莞韶共建产业园@@。湖北省黄石市积极对@@接武汉光谷@@，发展电子信息配套产业@@，实现@@了电子信息产业的@@从@@无到有@@。湖南省娄底市积极融入长株潭都市圈@@，探索与长株潭建立@@产业联盟@@，200多家@@企业@@与长株潭开展产品配套合作@@。江西省萍乡市抓住沿海地区梯度转移机遇和@@湘赣边区域合作机遇@@，采取@@“政府@@+企业@@”共建模式@@@@，为落户企业@@量身定制标@@准化厂房@@，建设@@200多万平方米标@@准化厂房@@，增强产业承载能力@@，提高土地集约利用水平@@。

　　（四@@）立足资源禀赋@@，发展壮大特色优势产业@@。吉林省吉林市依托冰雪资源@@，按照@@“冰雪旅游@@—文体旅融合@@—先进冰雪装备制造@@”的@@发展路径@@，大力发展冰雪产业@@。广东省韶关市坚持差异化发展定位@@@@，积极建设@@粤港澳大湾区@@“菜篮子@@”“果盘子@@”“米袋子@@”“花瓶子@@”。四@@川省自贡市积极挖掘@@“盐龙灯@@”历史文化资源@@，建设@@自贡方特恐龙王国@@，做大做强@@“自贡灯会@@”品牌@@，建设@@独具特色的@@文化旅游品牌@@@@。贵州省六盘水市立足山地资源优势@@，打造猕猴桃@@“吨产园@@”、刺梨@@“千斤园@@”、茶叶@@“万元田@@”，形成@@全国最大的@@刺梨@@基地@@、全省最大的@@猕猴桃基地@@。

　　二@@、坚持创新驱动@@，提升转型升级内生动力@@

　　创新是引领发展的@@第一@@动力@@，也是老工业基地提高发展活力和@@竞争力的@@关键@@。“十三@@五@@”时期@@，各示范区加快建设@@创新平台@@@@、强化创新研发@@、提升企业@@创新能力@@、优化创新体制机制@@、激发人才创新创业创造活力@@，形成@@了以科@@技@@创新和@@体制创新为引领的@@产业转型升级动力机制@@。

　　（一@@）围绕产业链@@布局创新链@@，加强科@@技@@成果转化@@。辽宁省大连市@@围绕新兴产业发展@@，建设@@洁净能源创新研究院@@、中科@@院大学@@能源学院@@、人工智能研究院@@、干细胞与精准医学研究院等平台@@@@。吉林省长春@@市构@@建@@以一@@汽@@、吉大和@@中科@@院光机所@@@@、应化所@@为代表的@@大企@@、大学@@、大所@@产学研创新联盟@@，推进科@@技@@成果加快转化@@，新增国家@@@@高新技@@术企业@@增幅居全国副省级城市第三@@位@@@@。山西省长治市与国内外@@160多个@@院校和@@科@@研院所@@建立@@联系@@，攻坚深紫外@@LED、超级碳纤维@@、碳化硅三@@代半导体材料@@、氢储存等一@@批关键技@@术@@。山东省淄博市围绕@@“卡脖子@@”技@@术和@@共性关键技@@术@@，建立@@“企业@@出题@@@@、高校院所@@@@破题@@@@”的@@产学研用合作模式@@@@，全社会研发投入占@@GDP比重居山东省第一@@位@@@@，2020年@@引进本科@@及以上@@学历人才@@4.5万人@@。河南省平顶山市推动@@建立@@@@“高校院所@@@@+技@@术平台@@@@+产业基地@@”的@@创新链条@@，实施@@高新技@@术企业@@@@、科@@技@@型中小企业@@@@“双倍增@@”工程@@，建设@@炼焦煤资源开发及综合利用国家@@@@重点实验室@@。四@@川省自贡市紧扣产业链@@布局创新链@@，与浙江大学@@合作建成浙大自贡创新中心和@@众创空间@@@@，与清华大学@@@@、四@@川理工大学@@开展创新战略合作@@，建设@@成渝科@@技@@成果转移转化基地@@。

　　（二@@）完善产教融合体制机制@@，培育@@吸引科@@技@@人才@@。辽宁省鞍山市借鉴德国@@“双元制@@”职业教育模式@@@@，初步形成@@@@“政府@@引导@@、企业@@主体@@@@、平台@@支撑@@、机制创新@@”的@@技@@术技@@能人才双元培育@@体系@@。安徽省铜陵市实施@@高新技@@术企业@@@@倍增计划和@@规上工业企业@@创新行动@@@@，规上工业企业@@研发机构@@覆盖率达@@43%，“十三@@五@@”期间高新技@@术企业@@增长约@@75%，成为@@“科@@创中国@@”首批试点市@@@@。重庆市永川区坚持@@“打好职教牌@@、改变一@@座城@@”，优化整合壮大@@17所@@职业院校@@，每年@@培养技@@术技@@能人才@@4万人@@以上@@@@，学生年@@均就业率保持在@@@@96%以上@@。四@@川省宜宾市将应用型高等院校建设@@作为聚集人才的@@引擎@@，整体规划@@大学@@城和@@科@@创城@@，截至@@2020年@@底@@，在@@宜高校总数达@@12所@@，在@@校大学@@生人数@@7万余人@@，建成省级以上@@研发@@（孵化@@）平台@@106个@@，培育@@50家@@以上@@产教融合示范企业@@@@。

　　（三@@）加快培育@@发展数字经济@@，促进产业数字化和@@数字产业化@@。北京市石景山区利用区域资源禀赋@@，培育@@发展虚拟现实产业@@，成立工业互联网产业园和@@北京城市大数据@@研究院@@，开展产业转型升级@@“十大@@”攻坚工程@@@@。辽宁省沈阳@@市@@实施@@数字沈阳@@@@、智造强市三@@年@@行动@@计划@@，入库智能升级项目@@110个@@，新建@@5G基站@@2360个@@，建设@@“星火链网@@”沈阳@@超级节点@@。山东省淄博市出台支持政策@@，积极布局工业互联网等@@11条新兴产业链@@@@，全市上云企业@@累计超过@@1万家@@@@，培育@@智慧工厂@@35家@@，智慧车间@@327个@@。河南省洛阳市建成全省唯一@@的@@国家@@@@@@工业互联网标@@识解析二@@级节点@@，“1+6”工业互联网平台@@建成投用@@，在@@2020年@@国家@@@@新型工业化产业示范基地发展质量评价中@@，洛阳高新区装备制造示范基地获评五星示范基地@@。河南省鹤壁市统筹发展大数据@@@@、5G、人工智能等新兴产业@@，在@@现代农业大数据@@@@、社区数字服务@@、工业互联网等领域形成@@新业态@@。广东省韶关市高标@@准建设@@韶钢智慧中心@@，实现@@5公里以上@@跨工序@@、跨区域@@、远距离@@、大规模集控@@，打造世界首个@@贯通铁钢轧全流程的@@一@@体化中心@@。湖北省襄阳市深入开展@@“千企登云@@”行动@@，实施@@智能制造@@和@@智能化改造@@，建设@@数字化生产线@@、数字化车间@@、智能工厂和@@机器换人示范企业@@@@。湖南省湘潭市促进数字经济融合发展@@，全市规模以上@@工业企业@@全流程数字化覆盖率超过@@85%，华菱湘钢智慧钢铁解决方案获评@@2020年@@行业优秀解决方案@@。

　　三@@、坚持产城融合@@，提升城市综合承载能力@@

　　老工业城市和@@资源型城市建市早@@，工业区和@@矿区分布集中@@，城市功能亟待完善@@。“十三@@五@@”时期@@，各示范区结合产业结构@@调整@@，加快融入经济区和@@城市群建设@@@@，深入开展城市更新改造@@@@，提高人口和@@经济支撑能力@@，构@@建@@了产城融合发展的@@有效方式@@，为地区经济发展和@@城市群一@@体化发展发挥支撑作用@@。

　　（一@@）以产业园区为载体@@，培育@@壮大市场主体@@@@。辽宁省沈阳@@市@@积极支持中德@@（沈阳@@）高端装备制造产业园建设@@@@，深入推进@@“管委会@@+平台@@公司@@”改革@@，建立@@亩均效益综合评价机制@@，推动@@“标@@准地@@”改革@@，截至@@2020年@@底@@，共引进华晨宝马等重点项目@@362个@@，总投资@@1200多亿元@@@@。吉林省长春@@市研究制定@@省级支持中韩@@（长春@@）国际合作示范区建设@@的@@专项政策@@，单列土地年@@度计划指标@@@@，2020年@@引入重大项目@@19个@@。江苏省徐州市依托开发区培育@@壮大工程@@机械产业集群@@，国家@@@@工程@@机械产品质量监督检测中心@@、江苏省特种机器人等技@@术平台@@@@加快建设@@@@，2020年@@徐州经开区综合实力跃居国家@@@@级开发区第@@24位@@。河南省洛阳市依托装备制造业基础@@，布局建设@@高端装备@@、智能制造@@、大数据@@、轨道交通等@@“六大产业园@@”。湖北省襄阳市支持高新区建设@@国家@@@@智能网联汽车质量监督检验中心@@，2020年@@实现@@地区生产总值@@1020亿元@@，在@@国家@@@@级高新区中综合实力跃居第@@29位@@。

　　（二@@）持续完善体制机制@@，优化城市发展环境@@。山西省长治市推进工业用地改革@@@@，从@@2021年@@起所@@有新增工业项目用地都以@@“标@@准地@@”方式供应@@，将项目施工@@“三@@通一@@平@@”以及节能评价@@、环境影响评价等纳入@@“标@@准地@@”前置条件@@，企业@@拿地即可入场施工@@。辽宁省沈阳@@市@@依托全面创新改革@@试验@@，将国企改革@@放在@@重要位@@置@@，东北制药集团三@@项制度改革@@@@、沈阳@@机床综合改革@@@@、沈鼓集团股权结构@@优化改革@@等对@@沈阳@@产业转型升级产生积极影响@@。山东省淄博市推行行业综合许可@@“一@@证化@@”改革@@，在@@全省率先开展全领域@@“无证明@@”城市建设@@@@，免提交证明事项超过@@1.3万项@@。湖北省黄石市在@@全省率先开展企业@@投资项目@@“先建后验@@”改革@@试点@@，精简报建事项@@、开展多图联审@@、简化竣工验收@@、加强事中事后监管@@，为企业@@发展创造良好环境@@。

　　（三@@）推进城市更新改造@@@@，提升城市功能品质@@。北京市石景山区将工业遗产保护和@@城市更新改造@@有机结合@@，全力筹办北京冬奥会和@@中国服贸会@@，创新工业建@@（构@@）物改造利用审批模式@@和@@审批流程@@，建设@@新首钢国际人才社区@@，释放首钢老工业区转型发展动力@@。江苏省徐州市积极探索采煤沉陷区综合治理@@，在@@全国首创@@“基本农田整理@@、采煤塌陷地复垦@@、生态环境修复@@、湿地景观开发@@、村庄易地搬迁@@”五位@@一@@体综合治理模式@@@@。湖北省黄石市在@@关停露天采石场@@、沿江小码头@@、高耗能厂矿的@@基础上@@，加强工业遗产再利用@@和@@矿区生态恢复@@，推动@@“工业锈带@@”向@@“生活秀带@@”转变@@。湖南省株洲市实施@@老工业区企业@@关停与土地收储@@、搬迁转型@@、人员安置@@、污染治理和@@园区建设@@@@“五个@@同步@@”，全面完成清水塘老工业区企业@@关停搬迁@@，实现@@生态保护@@、城镇化建设@@和@@产业转型升级的@@有机统一@@@@。

　　四@@、坚持绿色转型@@，提升可持续发展能力@@

　　老工业基地重工业和@@能源资源产业集中@@，节能降碳任务艰巨@@。“十三@@五@@”时期@@，各示范区按照@@生态文明建设@@要求@@，推动@@重点领域绿色低碳发展@@，发展循环经济@@，保护生态环境@@，提高人居环境质量@@，促进经济社会发展全面绿色转型@@。

　　（一@@）促进能源资源循环节约集约利用@@。黑龙江大庆市加大协调力度@@，支持石油石化企业@@加快低效气井开发@@，组建油气资源产业技@@术创新联盟@@。安徽省铜陵市全面开展全市省级以上@@开发园区循环化改造@@，加快资源综合利用@@，强化尾矿@@、磷石膏等大宗工业固体废弃物综合利用@@，建成全省唯一@@的@@国家@@@@@@“无废城市@@”试点市@@。四@@川省自贡市积极布局发展节能环保产业集群@@，东锅公司完工世界最大干煤粉辐射废锅气化炉项目@@，国内市场占有率超过@@1/3。贵州省六盘水市按照@@@@“减量化@@、再利用@@、资源化@@”的@@原则@@，对@@产业@@“存量@@”实施@@循环化改造@@，对@@“增量@@”进行循环化构@@建@@@@，全面推进煤炭@@、电力@@、钢铁等传统产业绿色转型@@。

　　（二@@）全面改善生态环境质量@@。北京市门头沟区关闭全部@@@@270家@@乡镇煤矿@@，结束@@了北京千年@@采煤史@@，先后实施@@永定河综合治理@@、百万亩造林绿化@@、废弃矿山修复等生态保护重点工程@@@@，铸牢首都西部@@生态屏障@@。内蒙古自治区@@鄂尔多斯市出台绿色矿山建设@@条例@@，计提矿山地质环境治理恢复基金@@，截至@@2020年@@底@@完成露天煤矿治理复垦面积@@2万多公顷@@@@。吉林省松原市统筹推进查干湖生态保护和@@可持续发展@@，退耕还湿@@1400多公顷@@，查干湖水质提升至四@@类水体@@，2020年@@接待游客@@187.6万人@@。湖北省黄石市把长江生态保护放在@@首位@@@@，在@@做@@“减法@@”的@@同时也做@@“加法@@”，引导全市模具钢企业@@达标@@升级@@、退城入园@@，实现@@模具钢产业华丽转身@@。

　　（三@@）因地制宜发展新能源产业@@。江苏省徐州市以生态修复为重点@@，同步对@@宕口@@、矿坑@@、裸岩和@@断崖实施@@生态修复@@，支持依托采煤沉陷区建设@@光伏发电@@基地@@。宁夏回族自治区@@石嘴山市制定清洁能源产业高质量发展推进方案@@，将采煤沉陷区发展光伏发电@@列为重要内容@@。宁夏回族自治区@@宁东能源化工基地支持对@@@@16万亩荒漠化土地实施@@生态治理@@，创建了@@“上方光伏发电@@@@、下方生态治理@@”的@@“农光一@@体化@@”发展模式@@@@，区域植被覆盖率从@@不到@@30%提升到@@85%。

　　国家@@@@“十四@@五@@”规划@@《纲要@@》提出@@，推进老工业基地制造业竞争优势重构@@@@，建设@@产业转型升级示范区@@。下一@@步@@，国家@@@@发展改革@@委@@将联合有关部@@门@@，研究制定@@“十四@@五@@”时期@@支持产业转型升级示范区高质量发展的@@政策措施@@，统筹支持示范区产业结构@@调整@@、城市更新改造@@、集约高效用地@@、绿色低碳转型@@，引领带动全国老工业城市和@@资源型城市振兴@@。

　　国家@@@@发展改革@@委@@

　　科@@ 技@@ 部@@

　　工业和@@信息化部@@@@

　　自然资源部@@@@

　　2021年@@10月@@14日@@