各省@@、自治区@@、直辖市@@人民政府@@，国务院@@各部委@@、各直属机构@@：
现将@@《2030年@@前碳达峰行@@动方案@@》印发给你们@@，请认真贯彻执行@@。
国务院@@
2021年@@10月@@24日@@
（本文有删减@@）
2030年@@前碳达峰行@@动方案@@
为深入贯彻落实党中央@@、国务院@@关于碳达峰@@、碳中和的重大战略决策@@，扎实推进@@碳达峰行动@@，制定本方@@案@@。
一@@、总体要求@@
（一@@）指导思想@@。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导@@，全面贯彻党的十@@九@@大和十@@九@@届二@@中@@、三@@中@@、四@@中@@、五@@中全会精神@@，深入贯彻习近平生态文明思想@@，立足新发展阶段@@，完整@@、准确@@、全面贯彻新发展理念@@，构建新发展格局@@，坚持@@系统观念@@，处理好发展和减排@@、整体和局部@@、短期和中长期的关系@@，统筹稳增长和调结构@@，把碳达峰@@、碳中和纳入经济社会发展全局@@，坚持@@“全国统筹@@、节约优先@@、双轮驱动@@、内外畅通@@、防范风险@@”的总方针@@，有力有序有效做好碳达峰工作@@，明确各地区@@@@、各领域@@、各行业目标@@任务@@，加快实现生产生活方式绿色@@变革@@，推动经济社会发展建立在资源高效利用和绿色@@低碳@@发展的基础之上@@，确保如期实现@@2030年@@前碳达峰目标@@@@。
（二@@）工作原则@@。
——总体部署@@、分类施策@@。坚持@@全国一@@盘棋@@，强化顶层设计@@和各方统筹@@。各地区@@、各领域@@、各行业因地制宜@@@@、分类施策@@，明确既符合自身实际又满足总体要求@@的目标@@任务@@。
——系统推进@@@@、重点突破@@。全面准确@@认识碳达峰行动对@@经济社会发展的深远影响@@，加强政策的系统性@@、协同性@@。抓住主要矛盾和矛盾的主要方面@@，推动重点领域@@、重点行业和有条件的地方率先达峰@@。
——双轮驱动@@、两手发力@@。更好发挥@@政府作用@@，构建新型举国体制@@，充分发挥@@市@@场机制@@作用@@，大力推进@@绿色@@@@低碳科技创新@@@@，深化能源和相关领域改革@@，形成有效激励约束机制@@@@。
——稳妥有序@@、安全降碳@@。立足我国富煤贫油少气@@的能源资源禀赋@@，坚持@@先立后破@@，稳住存量@@，拓展增量@@，以保障国家能源安全和经济发展为底线@@，争取时间实现新能源@@的逐渐替代@@，推动能源低碳转型平稳过渡@@，切实保障国家能源安全@@、产业链供应链安全@@、粮食安全和群众正常生产生活@@，着力化解各类风险隐患@@，防止过度反应@@，稳妥有序@@、循序渐进推进@@碳达峰行动@@，确保安全降碳@@@@。
二@@、主要目标@@@@
“十@@四@@五@@@@”期间@@，产业结构和能源结构调整优化取得明显进展@@，重点行业能源利用效率大幅提升@@，煤炭消费增长得到@@严格控制@@，新型电力系统@@加快构建@@，绿色@@低碳@@技术研发和推广应用取得新进展@@，绿色@@生产生活方式得到@@普遍推行@@@@，有利于绿色@@低碳@@循环发展的政策体系进一@@步完善@@。到@@2025年@@，非化石能源消费比重达到@@@@20%左右@@，单位国内生产总值能源消耗比@@2020年@@下降@@13.5%，单位国内生产总值二@@氧化碳排放比@@2020年@@下降@@18%，为实现碳达峰奠定坚实基础@@。
“十@@五@@五@@@@”期间@@，产业结构调整取得重大进展@@，清洁低碳安全高效的能源体系初步建立@@，重点领域低碳发展模式@@基本形成@@，重点耗能行业能源利用效率达到@@国际先进水平@@，非化石能源消费比重进一@@步提高@@，煤炭消费逐步减少@@，绿色@@低碳@@技术取得关键突破@@，绿色@@生活方式成为公众自觉选择@@@@，绿色@@低碳@@循环发展政策体系基本健全@@。到@@2030年@@，非化石能源消费比重达到@@@@25%左右@@，单位国内生产总值二@@氧化碳排放比@@2005年@@下降@@65%以上@@，顺利实现@@2030年@@前碳达峰目标@@@@。
三@@、重点任务@@
将碳达峰贯穿于经济社会发展全过程和各方面@@，重点实施能源绿色@@低碳@@转型行动@@@@、节能@@降碳增效行动@@、工业领域碳达峰行动@@、城乡建设@@碳达峰行动@@、交通@@运输@@@@绿色@@低碳@@行动@@、循环经济助力降碳行动@@、绿色@@低碳@@科技创新@@行动@@、碳汇@@能力巩固提升行动@@、绿色@@低碳@@全民行动@@、各地区@@梯次有序碳达峰行动@@等@@“碳达峰十@@大行动@@”。
（一@@）能源绿色@@低碳@@转型行动@@。
能源是经济社会发展的重要物质基础@@，也是碳排放的最主要来源@@。要坚持@@安全降碳@@@@，在保障能源安全的前提下@@，大力实施可再生能源替代@@，加快构建清洁低碳安全高效的能源体系@@。
1．推进@@煤炭消费替代和转型升级@@。加快煤炭减量步伐@@，“十@@四@@五@@@@”时期严格合理控制煤炭消费增长@@，“十@@五@@五@@@@”时期逐步减少@@。严格控制新增煤电项目@@@@，新建机组煤耗标@@准达到@@国际先进水平@@，有序淘汰煤电落后产能@@，加快现役机组节能@@升级和灵活性改造@@@@，积极推进@@供热改造@@@@，推动煤电向基础保障性和系统调节性电源并重转型@@。严控跨区外送可再生能源电力配套煤电规模@@，新建通道可再生能源电量比例原则上不低于@@50%。推动重点用煤行业减煤限煤@@。大力推动煤炭清洁利用@@，合理划定禁止散烧区域@@，多措并举@@、积极有序推进@@散煤替代@@，逐步减少直至禁止煤炭散烧@@。
2．大力发展新能源@@@@。全面推进@@风电@@@@、太阳能发电大规模开发和高质量发展@@，坚持@@集中式与分布式并举@@，加快建设@@风电@@和光伏@@发电基地@@@@。加快智能光伏@@产业创新@@升级和特色应用@@，创新@@“光伏@@+”模式@@，推进@@光伏@@发电多元布局@@。坚持@@陆海并重@@，推动风电@@协调快速发展@@，完善海上风电@@@@产业链@@，鼓励建设@@海上风电@@@@基地@@@@。积极发展@@太阳能光热发电@@，推动建立光热发电与光伏@@发电@@、风电@@互补调节的风光热综合可再生能源发电基地@@@@。因地制宜@@发展生物质发电@@、生物质能@@清洁供暖和生物天然气@@@@@@。探索深化地热能@@以及波浪能@@、潮流能@@、温差能等海洋@@新能源@@开发利用@@。进一@@步完善可再生能源电力消纳保障机制@@@@。到@@2030年@@，风电@@、太阳能发电总装机容量达到@@@@12亿千瓦以上@@@@。
3．因地制宜@@开发水电@@。积极推进@@水电基地@@建设@@@@，推动金沙江上游@@、澜沧江上游@@、雅砻江中游@@、黄河上游等已纳入规划@@、符合生态保护要求的水电项目@@开工建设@@@@，推进@@雅鲁藏布江下游水电开发@@，推动小水电绿色@@发展@@。推动西南地区水电与风电@@@@、太阳能发电协同互补@@。统筹水电开发和生态保护@@，探索建立水能资源开发生态保护补偿机制@@@@。“十@@四@@五@@@@”、“十@@五@@五@@@@”期间@@分别新增水电装机容量@@4000万千瓦左右@@@@，西南地区以水电为主的可再生能源体系基本建立@@。
4．积极安全有序发展核电@@。合理确定核电站@@布局和开发时序@@，在确保安全的前提下有序发展核电@@，保持平稳建设@@节奏@@。积极推动高温气@@冷堆@@、快堆@@、模块化小型堆@@、海上浮动堆等先进堆型示范工程@@，开展核能综合利用示范@@。加大核电标@@准化@@、自主化力度@@，加快关键技术装备攻关@@，培育高端核电装备制造产业集群@@。实行最严格的安全标@@准和最严格的监管@@，持续提升核安全监管能力@@。
5．合理调控油气@@消费@@。保持石油消费处于合理区间@@，逐步调整汽油消费规模@@，大力推进@@先进生物液体燃料@@、可持续航空燃料等替代传统燃油@@，提升终端燃油产品能效@@。加快推进@@页岩气@@@@、煤层气@@@@、致密油@@（气@@）等非常规油气@@资源规模化@@开发@@。有序引导天然气@@@@消费@@，优化利用结构@@，优先保障民生用气@@@@，大力推动天然气@@@@与多种能源融合发展@@，因地制宜@@建设@@天然气@@@@调峰电站@@@@，合理引导工业用气@@和化工原料用气@@@@。支持车船使用@@液化天然气@@@@作为燃料@@。
6．加快建设@@新型电力系统@@@@。构建新能源@@占比逐渐提高的新型电力系统@@@@，推动清洁电力资源大范围优化配置@@。大力提升电力系统综合调节能@@力@@，加快灵活调节电源建设@@@@，引导自备电厂@@、传统高载能工业负荷@@、工商业可中断负荷@@、电动汽车充电网络@@、虚拟电厂等参与系统调节@@，建设@@坚强智能电网@@，提升电网安全保障水平@@。积极发展@@“新能源@@+储@@能@@”、源网荷储@@一@@体化和多能互补@@，支持分布式新能源@@合理配置储@@能@@系统@@。制定新一@@轮抽水蓄能电站@@中长期发展规划@@，完善促进抽水蓄能发展的政策机制@@@@。加快新型储@@能@@示范推广应用@@。深化电力体制改革@@，加快构建全国统一@@电力市@@场体系@@。到@@2025年@@，新型储@@能@@装机容量达到@@@@3000万千瓦以上@@@@。到@@2030年@@，抽水蓄能电站@@装机容量达到@@@@1.2亿千瓦左右@@@@，省级电网基本具备@@5%以上@@的尖峰负荷响应能力@@。
（二@@）节能@@降碳增效行动@@。
落实节约优先@@方针@@，完善能源消费强度和总量双控制度@@，严格控制能耗强度@@，合理控制能源消费总量@@，推动能源消费革命@@，建设@@能源节约型社会@@。
1．全面提升节能@@管理能力@@。推行@@用能预算管理@@，强化固定资产投资项目@@节能@@审查@@，对@@项目@@用能和碳排放情况进行综合评价@@，从源头推进@@节能@@降碳@@@@。提高节能@@管理信息化水平@@，完善重点用能单位能耗在线监测系统@@，建立全国性@@、行业性节能@@技术推广服务平台@@@@，推动高耗能企业建立能源管理中心@@。完善能源计量体系@@，鼓励采用认证手段提升节能@@管理水平@@。加强节能@@监察能力建设@@@@，健全省@@、市@@、县三@@级节能@@监察体系@@，建立跨部门联动机制@@@@，综合运用行政处罚@@、信用监管@@、绿色@@电价等手段@@，增强节能@@监察约束力@@。
2．实施节能@@降碳重点工程@@。实施城市@@节能@@降碳工程@@，开展建筑@@@@、交通@@、照明@@、供热等基础设施节能@@升级改造@@@@，推进@@先进绿色@@建筑@@技术示范应用@@，推动城市@@综合能效提升@@。实施园区节能@@降碳工程@@，以高耗能高排放项目@@@@（以下称@@“两高@@”项目@@）集聚度高的园区为重点@@，推动能源系统优化和梯级利用@@，打造一@@批达到@@国际先进水平的节能@@低碳园区@@。实施重点行业节能@@降碳工程@@，推动电力@@、钢铁@@、有色金属@@、建材@@、石化化工等行业开展节能@@降碳改造@@@@，提升能源资源利用效率@@。实施重大节能@@降碳技术示范工程@@，支持已取得突破的绿色@@低碳@@关键技术开展产业化示范应用@@。
3．推进@@重点用能设备节能@@增效@@。以电机@@、风机@@、泵@@、压缩机@@、变压器@@、换热器@@、工业锅炉等设备为重点@@，全面提升能效标@@准@@。建立以能效为导向的激励约束机制@@@@，推广先进高效产品设备@@，加快淘汰落后低效设备@@。加强重点用能设备节能@@审查和日@@常监管@@，强化生产@@、经营@@、销售@@、使用@@、报废全链条管理@@，严厉打击违法违规行为@@，确保能效标@@准和节能@@要求全面落实@@。
4．加强新型基础设施节能@@降碳@@。优化新型基础设施空间@@布局@@，统筹谋划@@、科学配置数据中心等新型基础设施@@，避免@@低水平重复建设@@@@。优化新型基础设施用能结构@@，采用直流供电@@、分布式储@@能@@@@、“光伏@@+储@@能@@”等模式@@@@，探索多样化能源供应@@，提高非化石能源消费比重@@。对@@标@@国际先进水平@@，加快完善通信@@、运算@@、存储@@@@、传输@@等设备能效标@@准@@，提升准入门槛@@，淘汰落后设备和技术@@。加强新型基础设施用能管理@@，将年@@综合能耗超过@@1万吨标@@准煤的数据中心全部纳入重点用能单位能耗在线监测系统@@，开展能源计量审查@@。推动既有设施绿色@@升级改造@@@@，积极推广使用@@高效制冷@@、先进通风@@、余热利用@@、智能化用能控制等技术@@，提高设施能效水平@@。
（三@@）工业领域碳达峰行动@@。
工业是产生碳排放的主要领域之一@@@@，对@@全国整体实现碳达峰具有重要影响@@。工业领域要加快绿色@@低碳@@转型和高质量发展@@，力争率先实现碳达峰@@。
1．推动工业领域绿色@@低碳@@发展@@。优化产业结构@@，加快退出落后产能@@，大力发展战略性新兴产业@@，加快传统产业绿色@@低碳@@改造@@@@。促进工业能源消费低碳化@@，推动化石能源清洁高效利用@@，提高可再生能源应用比重@@，加强电力需求侧管理@@，提升工业电气@@化水平@@。深入实施绿色@@制造工程@@，大力推行@@绿色@@设计@@@@，完善绿色@@制造体系@@，建设@@绿色@@工厂和绿色@@工业园区@@。推进@@工业领域数字化智能化绿色@@化融合发展@@，加强重点行业和领域技术改造@@@@。
2．推动钢铁@@行业碳达峰@@。深化钢铁@@行业供给侧结构性改革@@，严格执行产能置换@@，严禁新增产能@@，推进@@存量优化@@，淘汰落后产能@@。推进@@钢铁@@企业跨地区@@、跨所有制兼并重组@@，提高行业集中度@@。优化生产力布局@@，以京津冀@@及周边地区为重点@@，继续压减钢铁@@产能@@。促进钢铁@@行业结构优化和清洁能源替代@@，大力推进@@非高炉炼铁技术示范@@，提升废钢资源回收利用水平@@，推行@@全废钢电炉工艺@@。推广先进适用技术@@，深挖节能@@降碳潜力@@，鼓励钢化联产@@，探索开展氢冶金@@@@、二@@氧化碳捕集利用一@@体化等试点示范@@，推动低品位余热供暖发展@@。
3．推动有色金属@@行业碳达峰@@。巩固化解电解铝过剩产能成果@@，严格执行产能置换@@，严控新增产能@@。推进@@清洁能源替代@@，提高水电@@、风电@@、太阳能发电等应用比重@@。加快再生有色金属@@产业发展@@，完善废弃有色金属@@资源回收@@、分选和加工网络@@，提高再生有色金属@@产量@@。加快推广应用先进适用绿色@@低碳@@技术@@，提升有色金属@@生产过程余热回收水平@@，推动单位产品能耗持续下降@@。
4．推动建材@@行业碳达峰@@。加强产能置换监管@@，加快低效产能退出@@，严禁新增水泥熟料@@、平板玻璃产能@@，引导建材@@行业向轻型化@@、集约化@@、制品化转型@@。推动水泥错峰生产常态化@@，合理缩短水泥熟料装置运转时间@@。因地制宜@@利用风能@@、太阳能等可再生能源@@，逐步提高电力@@、天然气@@@@应用比重@@。鼓励建材@@企业使用@@粉煤灰@@@@、工业废渣@@、尾矿@@渣等作为原料或水泥混合材@@。加快推进@@绿色@@@@建材@@产品认证和应用推广@@，加强新型胶凝材料@@、低碳混凝土@@、木竹建材@@等低碳建材@@产品研发应用@@。推广节能@@技术设备@@，开展能源管理体系建设@@@@，实现节能@@增效@@。
5．推动石化化工行业碳达峰@@。优化产能规模和布局@@，加大落后产能淘汰力度@@，有效化解结构性过剩矛盾@@。严格项目@@准入@@，合理安排建设@@时序@@，严控新增炼油和传统煤化工生产能力@@，稳妥有序@@发展现代煤化工@@。引导企业@@转变用能方式@@，鼓励以电力@@、天然气@@@@等替代煤炭@@。调整原料结构@@，控制新增原料用煤@@，拓展富氢原料进口来源@@，推动石化化工原料轻质化@@。优化产品结构@@，促进石化化工与煤炭开采@@、冶金@@、建材@@、化纤等产业协同发展@@，加强炼厂干气@@@@、液化气@@等副产气@@体高效利用@@。鼓励企业节能@@升级改造@@@@，推动能量梯级利用@@@@、物料循环利用@@。到@@2025年@@，国内原油一@@次加工能力控制在@@10亿吨@@以内@@，主要产品产能利用率提升至@@80%以上@@。
6．坚决遏制@@“两高@@”项目@@盲目发展@@。采取@@强有力措施@@，对@@“两高@@”项目@@实行清单管理@@、分类处置@@、动态监控@@。全面排查在建项目@@@@，对@@能效水平低于本行业能耗限额准入值的@@，按有关规定停工整改@@，推动能效水平应提尽提@@，力争全面达到@@国内乃至国际先进水平@@。科学评估@@拟建项目@@@@，对@@产能已饱和的行业@@，按照@@“减量替代@@”原则压减产能@@；对@@产能尚未饱和的行业@@，按照@@国家布局和审批备案等要求@@，对@@标@@国际先进水平@@提高准入门槛@@；对@@能耗量较大的新兴产业@@，支持引导企业@@应用绿色@@低碳@@技术@@，提高能效水平@@。深入挖潜存量项目@@@@，加快淘汰落后产能@@@@，通过改造@@升级挖掘节能@@减排潜力@@。强化常态化监管@@，坚决拿下不符合要求的@@“两高@@”项目@@。
（四@@）城乡建设@@碳达峰行动@@。
加快推进@@城乡建设@@绿色@@低碳@@发展@@，城市@@更新和乡村振兴都要落实绿色@@低碳@@要求@@。
1．推进@@城乡建设@@绿色@@低碳@@转型@@。推动城市@@组团式发展@@，科学确定建设@@规模@@，控制新增建设@@用地过快增长@@。倡导绿色@@低碳@@规划设计@@理念@@，增强城乡气@@候韧性@@，建设@@海绵城市@@@@。推广绿色@@低碳@@建材@@和绿色@@建造方式@@，加快推进@@新型建筑@@工业化@@，大力发展装配式建筑@@@@，推广钢结构住宅@@，推动建材@@循环利用@@，强化绿色@@设计@@和绿色@@施工管理@@。加强县城绿色@@低碳@@建设@@@@。推动建立以绿色@@低碳@@为导向的城乡规划建设@@管理机制@@@@，制定建筑@@拆除管理办法@@，杜绝大拆大建@@。建设@@绿色@@城镇@@、绿色@@社区@@。
2．加快提升建筑@@能效水平@@。加快更新建筑@@节能@@@@、市@@政基础设施等标@@准@@，提高节能@@降碳要求@@。加强适用于不同气@@候区@@、不同建筑@@类型的节能@@低碳技术研发和推广@@，推动超低能耗建筑@@@@、低碳建筑@@规模化@@发展@@。加快推进@@居住建筑@@和公共建筑@@节能@@改造@@@@，持续推动老旧供热管网等市@@政基础设施节能@@降碳改造@@@@。提升城镇建筑@@和基础设施运行管理智能化水平@@，加快推广供热计量收费和合同能源管理@@，逐步开展公共建筑@@能耗限额管理@@。到@@2025年@@，城镇新建建筑@@全面执行绿色@@建筑@@标@@准@@。
3．加快优化建筑@@用能结构@@。深化可再生能源建筑@@应用@@，推广光伏@@发电与建筑@@一@@体化应用@@。积极推动严寒@@、寒冷地区清洁取暖@@，推进@@热电联产集中供暖@@，加快工业余热供暖规模化@@应用@@，积极稳妥开展核能供热示范@@，因地制宜@@推行@@热泵@@@@、生物质能@@、地热能@@、太阳能等清洁低碳供暖@@。引导夏热冬冷地区科学取暖@@，因地制宜@@采用清洁高效取暖方式@@。提高建筑@@终端电气@@化水平@@，建设@@集光伏@@发电@@、储@@能@@、直流配电@@、柔性用电于一@@体的@@“光储@@直柔@@”建筑@@。到@@2025年@@，城镇建筑@@可再生能源替代率达到@@@@8%，新建公共机构建筑@@@@、新建厂房屋顶光伏@@覆盖率力争达到@@@@50%。
4．推进@@农村建设@@和用能低碳转型@@。推进@@绿色@@@@农房建设@@@@，加快农房节能@@改造@@@@。持续推进@@农村地区清洁取暖@@，因地制宜@@选择@@适宜取暖方式@@。发展节能@@低碳农业大棚@@。推广节能@@环保灶具@@、电动农用车辆@@、节能@@环保农机和渔船@@。加快生物质能@@@@、太阳能等可再生能源@@在农业生产和农村生活中的应用@@。加强农村电网建设@@@@，提升农村用能电气@@化水平@@。
（五@@）交通@@运输@@@@绿色@@低碳@@行动@@。
加快形成绿色@@低碳@@运输@@方式@@，确保交通@@运输@@@@领域碳排放增长保持在合理区间@@。
1．推动运输@@工具装备低碳转型@@。积极扩大电力@@、氢能@@、天然气@@@@、先进生物液体燃料等新能源@@@@、清洁能源在交通@@运输@@@@领域应用@@。大力推广新能源@@汽车@@，逐步降低传统燃油汽车在新车产销和汽车保有量中的占比@@，推动城市@@公共服务车辆电动化替代@@，推广电力@@、氢燃料@@、液化天然气@@@@动力重型货运车辆@@。提升铁路系统电气@@化水平@@。加快老旧船舶更新改造@@@@，发展电动@@、液化天然气@@@@动力船舶@@，深入推进@@船舶靠港使用@@岸电@@，因地制宜@@开展沿海@@、内河绿色@@智能船舶示范应用@@。提升机场运行电动化智能化水平@@，发展新能源@@航空器@@。到@@2030年@@，当年@@新增新能源@@@@、清洁能源动力的交通@@工具比例达到@@@@40%左右@@，营运交通@@工具单位换算周转量碳排放强度比@@2020年@@下降@@9.5%左右@@，国家铁路单位换算周转量综合能耗比@@2020年@@下降@@10%。陆路交通@@运输@@@@石油消费力争@@2030年@@前达到@@峰值@@。
2．构建绿色@@高效交通@@运输@@@@体系@@。发展智能交通@@@@，推动不同运输@@方式合理分工@@、有效衔接@@，降低空载率和不合理客货运周转量@@。大力发展以铁路@@、水路为骨干的多式联运@@，推进@@工矿企业@@、港口@@、物流园区等铁路专用线建设@@@@，加快内河高等级航道网建设@@@@，加快大宗货物和中长距离货物运输@@@@“公转铁@@”、“公转水@@”。加快先进适用技术应用@@，提升民航运行管理效率@@，引导航@@空企业加强智慧运行@@，实现系统化节能@@降碳@@。加快城乡物流配送体系建设@@@@，创新@@绿色@@低碳@@@@、集约高效的配送模式@@@@。打造高效衔接@@、快捷舒适的公共交通@@服务体系@@，积极引导公众选择@@绿色@@低碳@@交通@@方式@@。“十@@四@@五@@@@”期间@@，集装箱铁水联运量年@@均增长@@15%以上@@。到@@2030年@@，城区常住人口@@100万以上@@的城市@@绿色@@出行比例不低于@@70%。
3．加快绿色@@交通@@基础设施建设@@@@。将绿色@@低碳@@理念贯穿于交通@@基础设施规划@@、建设@@、运营和维护全过程@@，降低全生命周期能耗和碳排放@@。开展交通@@基础设施绿色@@化提升改造@@@@，统筹利用综合运输@@通道线位@@、土地@@、空域等资源@@，加大岸线@@、锚地等资源整合力度@@，提高利用效率@@。有序推进@@充电桩@@、配套电网@@、加注@@（气@@）站@@、加氢站@@等基础设施建设@@@@，提升城市@@公共交通@@基础设施水平@@。到@@2030年@@，民用运输@@机场场内车辆装备等力争全面实现电动化@@。
（六@@）循环经济助力降碳行动@@。
抓住资源利用这个源头@@，大力发展循环经济@@，全面提高资源利用效率@@，充分发挥@@减少资源消耗和降碳的协同作用@@。
1．推进@@产业园区循环化发展@@。以提升资源产出率和循环利用率为目标@@@@，优化园区空间@@布局@@，开展园区循环化改造@@@@。推动园区企业循环式生产@@、产业循环式组合@@，组织企业实施清洁生产改造@@@@，促进废物综合利用@@、能量梯级利用@@、水资源循环利用@@，推进@@工业余压余热@@、废气@@废液废渣资源化利用@@，积极推广集中供气@@供热@@。搭建基础设施和公共服务共享平台@@@@，加强园区物质流管理@@。到@@2030年@@，省级以上@@重点产业园区全部实施循环化改造@@@@。
2．加强大宗固废综合利用@@。提高矿产资源综合开发利用水平和综合利用率@@，以煤矸石@@、粉煤灰@@、尾矿@@、共伴生矿@@、冶炼渣@@、工业副产石膏@@、建筑@@垃圾@@、农作物秸秆等大宗固废为重点@@，支持大掺量@@、规模化@@、高值化利用@@，鼓励应用于替代原生非金属矿@@、砂石等资源@@。在确保安全环保前提下@@，探索将磷石膏应用于土壤@@改良@@、井下充填@@、路基修筑等@@。推动建筑@@垃圾@@资源化利用@@，推广废弃路面材料原地再生利用@@。加快推进@@秸秆高值化利用@@@@，完善收储@@运体系@@，严格禁烧管控@@。加快大宗固废综合利用示范建设@@@@。到@@2025年@@，大宗固废年@@利用量达到@@@@@@40亿吨@@左右@@@@；到@@2030年@@，年@@利用量达到@@@@45亿吨@@左右@@@@。
3．健全资源循环利用体系@@。完善废旧物资回收网络@@，推行@@“互联网@@+”回收模式@@@@，实现再生资源应收尽收@@。加强再生资源综合利用行业规范管理@@，促进产业集聚发展@@。高水平建设@@现代化@@“城市@@矿产@@”基地@@，推动再生资源规范化@@、规模化@@、清洁化利用@@。推进@@退役动力电池@@@@、光伏@@组件@@、风电@@机组叶片等新兴产业废物循环利用@@。促进汽车零部件@@、工程机械@@、文办设备等再制造产业高质量发展@@。加强资源再生产品和再制造产品推广应用@@。到@@2025年@@，废钢铁@@@@、废铜@@、废铝@@、废铅@@、废锌@@、废纸@@、废塑料@@、废橡胶@@、废玻璃等@@9种主要再生资源循环利用量达到@@@@4.5亿吨@@，到@@2030年@@达到@@@@5.1亿吨@@。
4．大力推进@@生活垃圾减量化资源化@@。扎实推进@@生活垃圾分类@@，加快建立覆盖全社会的生活垃圾收运处置体系@@，全面实现分类投放@@、分类收集@@、分类运输@@@@、分类处理@@。加强塑料污染全链条治理@@，整治过度包装@@，推动生活垃圾源头减量@@。推进@@生活垃圾焚烧处理@@，降低填埋比例@@，探索适合我国厨余垃圾特性的资源化利用技术@@。推进@@污水资源化利用@@。到@@2025年@@，城市@@生活垃圾分类体系基本健全@@，生活垃圾资源化利用比例提升至@@60%左右@@。到@@2030年@@，城市@@生活垃圾分类实现全覆盖@@，生活垃圾资源化利用比例提升至@@65%。
（七@@）绿色@@低碳@@科技创新@@行动@@。
发挥@@科技创新@@的支撑引领作用@@，完善科技创新@@体制机制@@@@，强化创新@@能力@@，加快绿色@@低碳@@科技革命@@。
1．完善创新@@体制机制@@@@。制定科技支撑碳达峰碳中和行动方案@@，在国家重点研发计划中设立碳达峰碳中和关键技术研究与示范等重点专项@@，采取@@“揭榜挂帅@@”机制@@，开展低碳零碳负碳关键核心技术攻关@@。将绿色@@低碳@@技术创新@@成果纳入高等学校@@@@、科研单位@@、国有企业有关绩效考核@@。强化企业创新@@主体@@地位@@，支持企业承担国家绿色@@低碳@@重大科技项目@@@@，鼓励设施@@、数据等资源开放共享@@。推进@@国家绿色@@技术交易中心建设@@@@，加快创新@@成果转化@@。加强绿色@@低碳@@技术和产品知识产权保护@@。完善绿色@@低碳@@技术和产品检测@@、评估@@、认证体系@@。
2．加强创新@@能力建设@@和人才培养@@。组建碳达峰碳中和相关国家实验室@@、国家重点实验室和国家技术创新@@中心@@，适度超前布局国家重大科技基础设施@@，引导企业@@、高等学校@@、科研单位@@共建一@@批国家绿色@@低碳@@产业创新@@中心@@。创新@@人才培养模式@@@@，鼓励高等学校@@加快新能源@@@@、储@@能@@、氢能@@、碳减排@@、碳汇@@、碳排放权交易等学科建设@@和人才培养@@，建设@@一@@批绿色@@低碳@@领域未来技术学院@@、现代产业学院和示范性能源学院@@。深化产教融合@@，鼓励校企联合开展产学合作协同育人项目@@@@，组建碳达峰碳中和产教融合发展联盟@@，建设@@一@@批国家储@@能@@技术产教融合创新@@平台@@@@。
3．强化应用基础研究@@。实施一@@批具有前瞻性@@、战略性的国家重大前沿科技项目@@@@，推动低碳零碳负碳技术装备研发取得突破性进展@@。聚焦化石能源绿色@@智能开发和清洁低碳利用@@、可再生能源大规模利用@@、新型电力系统@@、节能@@、氢能@@、储@@能@@、动力电池@@、二@@氧化碳捕集利用与封存等重点@@，深化应用基础研究@@。积极研发先进核电技术@@，加强可控核聚变等前沿颠覆性技术研究@@@@。
4．加快先进适用技术研发和推广应用@@。集中力量开展复杂大电网安全稳定运行和控制@@、大容量风电@@@@、高效光伏@@@@、大功率液化天然气@@@@发动机@@、大容量储@@能@@@@、低成本可再生能源制氢@@、低成本二@@氧化碳捕集利用与封存等技术创新@@@@，加快碳纤维@@、气@@凝胶@@、特种钢材等基础材料研发@@，补齐关键零部件@@、元器件@@、软件等短板@@。推广先进成熟绿色@@低碳@@技术@@，开展示范应用@@。建设@@全流程@@、集成化@@、规模化@@二@@氧化碳捕集利用与封存示范项目@@@@。推进@@熔盐储@@能@@供热和发电示范应用@@。加快氢能@@技术研发和示范应用@@，探索在工业@@、交通@@运输@@@@、建筑@@等领域规模化@@应用@@。
（八@@）碳汇@@能力巩固提升行动@@。
坚持@@系统观念@@，推进@@山水林田湖草沙一@@体化保护和修复@@，提高生态系统质量和稳定性@@，提升生态系统碳汇@@增量@@。
1．巩固生态系统固碳作用@@。结合国土空间@@规划编制和实施@@，构建有利于碳达峰@@、碳中和的国土空间@@开发保护格局@@。严守生态保护红线@@，严控生态空间@@占用@@，建立以国家公园为主体@@的自然保护地体系@@，稳定现有森林@@、草原@@、湿地@@、海洋@@、土壤@@、冻土@@、岩溶等固碳作用@@。严格执行土地@@使用@@标@@准@@@@，加强节约集约用地评价@@，推广节地技术和节地模式@@@@。
2．提升生态系统碳汇@@能力@@。实施生态保护修复重大工程@@。深入推进@@大规模国土绿化行动@@，巩固退耕还林还草成果@@，扩大林草资源总量@@。强化森林资源保护@@，实施森林质量精准提升工程@@，提高森林质量和稳定性@@。加强草原@@生态保护修复@@，提高草原@@综合植被盖度@@。加强河湖@@、湿地@@保护修复@@。整体推进@@海洋@@生态系统保护和修复@@，提升红树林@@、海草床@@、盐沼等固碳能力@@。加强退化土地@@修复治理@@，开展荒漠化@@、石漠化@@、水土流失综合治理@@，实施历史遗留矿山生态修复工程@@。到@@2030年@@，全国森林覆盖率达到@@@@25%左右@@，森林蓄积量达到@@@@190亿立方米@@。
3．加强生态系统碳汇@@基础支撑@@。依托和拓展自然资源调查监测体系@@，利用好国家林草生态综合监测评价成果@@，建立生态系统碳汇@@监测核算体系@@，开展森林@@、草原@@、湿地@@、海洋@@、土壤@@、冻土@@、岩溶等碳汇@@本底调查@@、碳储@@量评估@@@@、潜力分析@@，实施生态保护修复碳汇@@成效监测评估@@@@。加强陆地和海洋@@生态系统碳汇@@基础理论@@、基础方法@@、前沿颠覆性技术研究@@。建立健全能够体现碳汇@@价值的生态保护补偿机制@@@@，研究制定碳汇@@项目@@参与全国碳排放权交易相关规则@@。
4．推进@@农业农村减排固碳@@。大力发展绿色@@低碳@@循环农业@@，推进@@农光互补@@、“光伏@@+设施农业@@”、“海上风电@@@@+海洋@@牧场@@”等低碳农业模式@@@@。研发应用增汇型农业技术@@。开展耕地质量提升行动@@，实施国家黑土地@@保护工程@@，提升土壤@@有机碳储@@量@@。合理控制化肥@@、农药@@、地膜使用@@量@@，实施化肥农药@@减量替代@@计划@@，加强农作物秸秆综合利用和畜禽粪污资源化利用@@。
（九@@）绿色@@低碳@@全民行动@@。
增强全民节约意识@@、环保意识@@、生态意识@@，倡导简约适度@@、绿色@@低碳@@、文明健康的生活方式@@，把绿色@@理念转化为全体人民的自觉行动@@。
1．加强生态文明宣传教育@@。将生态文明教育纳入国民教育体系@@，开展多种形式的资源环境国情教育@@，普及碳达峰@@、碳中和基础知识@@。加强对@@公众的生态文明科普教育@@，将绿色@@低碳@@理念有机融入文艺作品@@，制作文创产品和公益广告@@，持续开展世界地球日@@@@、世界环境日@@@@、全国节能@@宣传周@@、全国低碳日@@等主题@@宣传活动@@，增强社会公众绿色@@低碳@@意识@@，推动生态文明理念更加深入人心@@。
2．推广绿色@@低碳@@生活方式@@。坚决遏制@@奢侈浪费和不合理消费@@，着力破除奢靡铺张的歪风陋习@@，坚决制止餐饮浪费行为@@。在全社会倡导节约用能@@，开展绿色@@低碳@@社会行动示范创建@@，深入推进@@绿色@@@@生活创建行动@@，评选宣传一@@批优秀示范典型@@，营造绿色@@低碳@@生活新风尚@@。大力发展绿色@@消费@@，推广绿色@@低碳@@产品@@，完善绿色@@产品认证与标@@识制度@@。提升绿色@@产品在政府采购中的比例@@。
3．引导企业@@履行社会责任@@。引导企业@@主动适应绿色@@低碳@@发展要求@@，强化环境责任意识@@，加强能源资源节约@@，提升绿色@@创新@@水平@@。重点领域国有企业特别是中央企业要制定实施企业碳达峰行动方案@@，发挥@@示范引领作用@@。重点用能单位要梳理核算自身碳排放情况@@，深入研究碳减排@@路径@@，“一@@企一@@策@@”制定专项工作方案@@，推进@@节能@@降碳@@。相关上市@@公司和发债企业要按照@@环境信息依法披露要求@@，定期公布企业碳排放信息@@。充分发挥@@行业协会等社会团体作用@@，督促企业自觉履行社会责任@@。
4．强化领导干部培训@@。将学习贯彻习近平生态文明思想作为干部教育培训的重要内容@@，各级党校@@（行政学院@@）要把碳达峰@@@@、碳中和相关内容列入教学计划@@，分阶段@@、多层次对@@各级领导干部开展培训@@，普及科学知识@@，宣讲政策要点@@，强化法治意识@@，深化各级领导干部对@@碳达峰@@、碳中和工作重要性@@、紧迫性@@、科学性@@、系统性的认识@@。从事绿色@@低碳@@发展相关工作的领导干部要尽快提升专业素养和业务能力@@，切实增强推动绿色@@低碳@@发展的本领@@。
（十@@）各地区@@梯次有序碳达峰行动@@。
各地区@@要准确@@把握自身发展定位@@，结合本地区经济社会发展实际和资源环境禀赋@@，坚持@@分类施策@@@@、因地制宜@@、上下联动@@，梯次有序推进@@碳达峰@@。
1．科学合理确定有序达峰目标@@@@。碳排放已经基本稳定的地区要巩固减排成果@@，在率先实现碳达峰的基础上进一@@步降低碳排放@@。产业结构较轻@@、能源结构较优的地区要坚持@@绿色@@低碳@@发展@@，坚决不走依靠@@“两高@@”项目@@拉动经济增长的老路@@，力争率先实现碳达峰@@。产业结构偏重@@、能源结构偏煤的地区和资源型地区要把节能@@降碳摆在突出位置@@，大力优化调整产业结构和能源结构@@，逐步实现碳排放增长与经济增长脱钩@@，力争与全国同步实现碳达峰@@。
2．因地制宜@@推进@@绿色@@@@低碳发展@@@@。各地区@@要结合区域重大战略@@、区域协调发展战略和主体@@功能区战略@@，从实际出发推进@@本地区绿色@@低碳@@发展@@。京津冀@@、长三@@角@@、粤港澳大湾区等区域要发挥@@高质量发展动力源和增长极作用@@，率先推动经济社会发展全面绿色@@转型@@。长江经济带@@、黄河流域和国家生态文明试验区要严格落实生态优先@@、绿色@@发展战略导向@@，在绿色@@低碳@@发展方面走在全国前列@@。中西部和东北地区要着力优化能源结构@@，按照@@产业政策和能耗双控要求@@，有序推动高耗能行业向清洁能源优势地区集中@@，积极培育绿色@@发展动能@@。
3．上下联动@@制定地方达峰方案@@。各省@@、自治区@@、直辖市@@人民政府@@要按照@@国家总体部署@@@@，结合本地区资源环境禀赋@@、产业布局@@、发展阶段等@@，坚持@@全国一@@盘棋@@，不抢跑@@，科学制定本地区碳达峰行动方案@@，提出符合实际@@、切实可行的碳达峰时间表@@、路线图@@、施工图@@，避免@@“一@@刀切@@”限电限产或运动式@@“减碳@@”。各地区@@碳达峰行动方案经碳达峰碳中和工作领导小组综合平衡@@、审核通过后@@，由地方自行印发实施@@。
4．组织开展碳达峰试点建设@@@@。加大中央对@@地方推进@@碳达峰的支持力度@@，选择@@100个具有典型代表性的城市@@和园区开展碳达峰试点建设@@@@，在政策@@、资金@@、技术等方面对@@试点城市@@和园区给予支持@@，加快实现绿色@@低碳@@转型@@，为全国提供可操作@@、可复制@@、可推广的经验做法@@。
四@@、国际合作@@
（一@@）深度参与全球气@@候治理@@。大力宣传习近平生态文明思想@@，分享@@中国生态文明@@、绿色@@发展理念与实践经验@@，为建设@@清洁美丽世界贡献中国智慧@@、中国方案@@、中国力量@@，共同构建人与自然生命共同体@@。主动参与全球绿色@@治理体系建设@@@@，坚持@@共同但有区别的责任原则@@、公平原则和各自能力原则@@，坚持@@多边主义@@，维护以联合国为核心的国际体系@@，推动各方全面履行@@《联合国气@@候变化框架公约@@》及其@@《巴黎协定@@》。积极参与国际航运@@、航空减排谈判@@。
（二@@）开展绿色@@经贸@@、技术与金融合作@@。优化贸易结构@@，大力发展高质量@@、高技术@@、高附加值绿色@@产品贸易@@。加强绿色@@标@@准国际合作@@@@，推动落实合格评定合作和互认机制@@@@，做好绿色@@贸易规则与进出口政策的衔接@@。加强节能@@环保产品和服务进出口@@。加大绿色@@技术合作力度@@，推动开展可再生能源@@、储@@能@@、氢能@@、二@@氧化碳捕集利用与封存等领域科研合作和技术交流@@，积极参与国际热核聚变实验堆计划等国际大科学工程@@。深化绿色@@金融国际合作@@@@，积极参与碳定价机制@@和绿色@@金融标@@准体系国际宏观协调@@，与有关各方共同推动绿色@@低碳@@转型@@。
（三@@）推进@@绿色@@@@“一@@带一@@路@@”建设@@。秉持共商共建共享原则@@，弘扬开放@@、绿色@@、廉洁理念@@，加强与共建@@“一@@带一@@路@@”国家的绿色@@基建@@、绿色@@能源@@、绿色@@金融等领域合作@@，提高境外项目@@环境可持续性@@，打造绿色@@@@、包容的@@“一@@带一@@路@@”能源合作伙伴关系@@，扩大新能源@@技术和产品出口@@。发挥@@“一@@带一@@路@@”绿色@@发展国际联盟等合作平台@@作用@@，推动实施@@《“一@@带一@@路@@”绿色@@投资原则@@》，推进@@“一@@带一@@路@@”应对@@气@@候变化南南合作计划和@@“一@@带一@@路@@”科技创新@@行动计划@@。
五@@、政策保障@@
（一@@）建立统一@@规范的碳排放统计核算体系@@。加强碳排放统计核算能力建设@@@@，深化核算方法研究@@，加快建立统一@@规范的碳排放统计核算体系@@@@。支持行业@@、企业依据自身特点开展碳排放核算方法学研究@@，建立健全碳排放计量体系@@。推进@@碳排放实测技术发展@@，加快遥感测量@@、大数据@@、云计算等新兴技术在碳排放实测技术领域的应用@@，提高统计核算水平@@。积极参与国际碳排放核算方法研究@@，推动建立更为公平合理的碳排放核算方法体系@@。
（二@@）健全法律法规标@@准@@。构建有利于绿色@@低碳@@发展的法律体系@@，推动能源法@@、节约能源法@@、电力法@@、煤炭法@@、可再生能源法@@、循环经济促进法@@、清洁生产促进法等制定修订@@。加快节能@@标@@准更新@@，修订一@@批能耗限额@@、产品设备能效强制性国家标@@准和工程建设@@标@@准@@，提高节能@@降碳要求@@。健全可再生能源标@@准体系@@，加快相关领域标@@准制定修订@@。建立健全氢制@@、储@@、输@@、用标@@准@@。完善工业绿色@@低碳@@标@@准体系@@。建立重点企业碳排放核算@@、报告@@、核查等标@@准@@，探索建立重点产品全生命周期碳足迹标@@准@@。积极参与国际能效@@、低碳等标@@准制定修订@@，加强国际标@@准协调@@。
（三@@）完善经济政策@@。各级人民政府要加大对@@碳达峰@@、碳中和工作的支持力度@@。建立健全有利于绿色@@低碳@@发展的税收政策体系@@，落实和完善节能@@节水@@、资源综合利用等税收优惠政策@@，更好发挥@@税收对@@市@@场主体@@绿色@@低碳@@发展的促进作用@@。完善绿色@@电价政策@@，健全居民阶梯电价制度和分时电价政策@@，探索建立分时电价动态调整机制@@@@。完善绿色@@金融评价机制@@@@，建立健全绿色@@金融标@@准体系@@。大力发展绿色@@贷款@@、绿色@@股权@@、绿色@@债券@@、绿色@@保险@@、绿色@@基金等金融工具@@，设立碳减排@@支持工具@@，引导金融机构为绿色@@低碳@@项目@@提供长期限@@、低成本资金@@@@，鼓励开发性政策性金融机构按照@@市@@场化法治化原则为碳达峰行动提供长期稳定融资@@支持@@。拓展绿色@@债券@@市@@场的深度和广度@@，支持符合条件的绿色@@企业上市@@融资@@@@、挂牌融资@@和再融资@@@@。研究设立国家低碳转型基金@@，支持传统产业和资源富集地区绿色@@转型@@。鼓励社会资本以市@@场化方式设立绿色@@低碳@@产业投资基金@@。
（四@@）建立健全市@@场化机制@@@@。发挥@@全国碳排放权交易市@@场作用@@，进一@@步完善配套制度@@，逐步扩大交易行业范围@@。建设@@全国用能权@@交易市@@场@@，完善用能权@@有偿使用@@和交易制度@@，做好与能耗双控制度的衔接@@。统筹推进@@碳排放权@@、用能权@@、电力交易等市@@场建设@@@@，加强市@@场机制@@间的衔接与协调@@，将碳排放权@@、用能权@@交易纳入公共资源交易平台@@@@。积极推行@@合同能源管理@@，推广节能@@咨询@@@@、诊断@@、设计@@、融资@@、改造@@、托管等@@“一@@站@@式@@”综合服务模式@@@@。
六@@、组织实施@@
（一@@）加强统筹协调@@。加强党中央对@@碳达峰@@、碳中和工作的集中统一@@领导@@，碳达峰碳中和工作领导小组对@@碳达峰相关工作进行整体部署和系统推进@@@@@@，统筹研究重要事项@@、制定重大政策@@。碳达峰碳中和工作领导小组成员单位要按照@@党中央@@、国务院@@决策部署和领导小组工作要求@@，扎实推进@@相关工作@@。碳达峰碳中和工作领导小组办公室要加强统筹协调@@@@，定期对@@各地区@@和重点领域@@、重点行业工作进展情况进行调度@@，科学提出碳达峰分步骤的时间表@@、路线图@@，督促将各项目@@标@@任务落实落细@@。
（二@@）强化责任落实@@。各地区@@各有关部门要深刻认识碳达峰@@、碳中和工作的重要性@@、紧迫性@@、复杂性@@，切实扛起责任@@，按照@@《中共中央@@ 国务院@@关于完整@@准确@@全面贯彻新发展理念@@做好碳达峰碳中和工作的意见@@》和本方案确定的主要目标@@@@和重点任务@@@@，着力抓好各项任务落实@@，确保政策到@@位@@、措施到@@位@@、成效到@@位@@，落实情况纳入中央和省级生态环境保护督察@@。各相关单位@@、人民团体@@、社会组织要按照@@国家有关部署@@，积极发挥@@自身作用@@，推进@@绿色@@@@低碳发展@@。
（三@@）严格监督考核@@。实施以碳强度控制为主@@、碳排放总量控制为辅的制度@@，对@@能源消费和碳排放指标@@实行协同管理@@、协同分解@@、协同考核@@，逐步建立系统完善的碳达峰碳中和综合评价考核制度@@。加强监督考核结果应用@@，对@@碳达峰工作成效突出的地区@@、单位和个人按规定给予表彰奖励@@，对@@未完成目标@@任务的地区@@、部门依规依法实行通报批评和约谈问责@@。各省@@、自治区@@、直辖市@@人民政府@@要组织开展碳达峰目标@@任务年@@度评估@@@@，有关工作进展和重大问题@@要及时向碳达峰碳中和工作领导小组报告@@@@。
