各省@@、自治区@@、直辖市人民政府@@，国务院各部委@@、各直属机构@@：
国家发展改革委@@《关于推动生活性服务@@业补短板上水平@@@@提高人民生活品质@@的若干意见@@@@》已经国务院同意@@，现转发给你们@@，请认真贯彻落实@@。
国务院办公厅@@
2021年@@10月@@13日@@
（此件公开发布@@）
关于推动生活性服务@@业补短板上水平@@@@
提高人民生活品质@@的若干意见@@
国家发展改革委@@
近年@@来@@，我国生活性服务@@业蓬勃发展@@，对优化经济结构@@、扩大国内需求@@、促进@@居民就业@@、保障改善民生发挥了重要作用@@，但也存在@@有效供给不足@@、便利共享不够@@、质量标@@准不高@@、人才支撑不强@@、营商环境@@不优@@、政策落地不到@@位等问题@@@@。为推动生活性服务@@业补短板@@、上水平@@，提高人民生活品质@@，更好满足人民群众日@@益增长的美好生活需要@@，现提出以下意见@@。
一@@、加强公益性基础性服务@@供给@@
（一@@）强化基本公共服务@@保障@@。加强城乡教育@@、公共卫生@@、基本医疗@@@@、文化@@体育@@等领域基本公共服务@@能力建设@@@@。认真落实并动态调整国家基本公共服务@@标@@准@@，确保项目全覆盖@@、质量全达标@@@@。以服务@@半径和服务@@人口为依据做好基本公共服务@@设施规划建设@@@@。探索建立公共服务@@短板状况第三@@方监测评价机制@@。
（二@@）扩大普惠性生活服务@@供给@@。在@@“一@@老一@@小@@”等供需矛盾突出的领域@@，通过政府购买服务@@@@、公建民营@@、民办公助等方式引入社会力量发展质量有保障@@、价格可承受的普惠性生活服务@@@@。加强普惠性生活服务@@机构@@（网点@@）建设@@，纳入新建@@、改建居住区公共服务@@配套设施规划予以统筹@@。加强省级统筹@@，推动县市因地制宜@@制定社区普惠性生活服务@@机构@@（网点@@）认定支持具体办法@@，实行统一@@标@@识@@、统一@@挂牌@@，开展社会信用承诺@@。
（三@@）大力发展社区便民服务@@@@。推动公共服务@@机构@@、便民服务@@设施@@、商业服务@@网点@@辐射所有城乡社区@@，推进社区物业延伸发展基础性@@、嵌入式服务@@@@。推动大城市加快发展老年@@助餐@@、居家照护服务@@@@，力争五@@年@@内逐步覆盖@@80%以上社区@@。支持城市利用社会力量发展托育服务@@设施@@。推动构建一@@刻钟便民生活圈@@，统筹城市生活服务@@网点@@建设@@改造@@，扩大网点@@规模@@，完善网点@@布局@@、业态结构和服务@@功能@@。探索社区服务@@设施@@“一@@点多用@@”，提升@@一@@站@@式便民服务@@能力@@。探索建立社区生活服务@@@@“好差评@@”评价机制和质量认证机制@@。
二@@、加快补齐服务@@场地设施短板@@
（四@@）推动社区基础服务@@设施达标@@@@。结合推进城镇老旧小区改造和城市居住社区建设@@补短板@@，建设@@社区综合服务@@设施@@，统筹设置幼儿园@@、托育点@@、养老@@服务@@设施@@、卫生服务@@中心@@（站@@）、微型消防站@@@@、体育@@健身@@设施@@、家政@@服务@@点@@、维修点@@、便利店@@、菜店@@、食堂以及公共阅读和双创空间@@等@@。开展社区基础服务@@设施面积条件达标@@监测评价@@。
（五@@）完善老年@@人@@、儿童和残疾人服务@@设施@@。推进城乡公共服务@@设施和公共空间@@适老化@@、适儿化改造@@。在@@提供数字化智能化服务@@的同时@@，保留必要的传统服务@@方式@@。建设@@社区老年@@教育教学点@@，推进老年@@人居家适老化改造@@。开展儿童友好城市示范@@，加强校外活动场所@@、社区儿童之家建设@@@@，发展家庭托育点@@@@。加快无障碍环境建设@@和困难重度残疾人家庭无障碍改造@@，开展康复@@辅助器具社区租赁@@。
（六@@）强化服务@@设施建设@@运营保障@@。各地补建社区@@“一@@老一@@小@@”、公共卫生@@、全民健身等服务@@@@设施@@，可依法依规适当放宽用地和容积率限制@@。在@@确保安全规范前提下@@，提供社区群众急需服务@@的市场主体@@可租赁普通住宅设置服务@@网点@@@@。推进存量建筑盘活利用@@，支持大城市疏解腾退资源优先改造用于社区服务@@@@。推广@@政府无偿或低价提供场地设施@@、市场主体@@微利运营模式@@，降低普惠性生活服务@@成本@@。
三@@、加强服务@@标@@准品牌质量建设@@@@
（七@@）加快构建行业性标@@杆化服务@@标@@准@@。支持以企业@@为主体@@@@、行业组织为依托@@@@，在@@养老@@@@、育幼@@、家政@@、物业服务@@等领域开展服务@@业标@@准化试点@@，推出一@@批标@@杆化服务@@标@@准@@。加强生活性服务@@业质量监测评价和通报工作@@，推广@@分领域质量认证@@。推动各地开展生活性服务@@业@@“领跑者@@”企业@@建设@@@@，以养老@@@@、育幼@@、体育@@、家政@@、社区服务@@为重点@@，培育一@@批诚信经营@@、优质服务@@的示范性企业@@@@。
（八@@）创建生活性服务@@业品牌@@。推动各地在@@养老@@@@@@、育幼@@、文化@@、旅游@@、体育@@、家政@@等领域培育若干特色鲜明@@的服务@@品牌@@。深入实施商标@@品牌战略@@，健全以产品@@、企业@@、区域品牌为支撑的品牌体系@@。引导各地多形式多渠道加强优质服务@@品牌推介@@。
四@@、强化高质量人力资源支撑@@
（九@@）完善产教融合人才培养模式@@。支持生活性服务@@业企业@@深化产教融合@@，联合高等学校和职业学校共同开发课程标@@准@@、共建共享实习实训基地@@、联合开展师资培训@@，符合条件的优先纳入产教融合型企业@@建设@@@@培育库@@。加快养老@@@@、育幼@@、家政@@等相关专业紧缺人才培养@@，允许符合条件的企业@@在@@岗职工以工学交替等方式接受高等职业教育@@。加强本科层次人才培养@@，支持护理@@、康复@@、家政@@、育幼@@等相关专业高职毕业生提升@@学历@@。到@@2025年@@，力争全国护理@@、康复@@、家政@@、育幼@@等生活性服务@@业相关专业本科在@@校生规模比@@2020年@@增加@@10万人@@。
（十@@）开展大规模职业技能培训@@。强化生活服务@@技能培训@@，推进落实农村转移就业劳动力@@、下岗失业人员和转岗职工@@、残疾人等重点群体培训补贴政策@@，对符合条件的人员按规定落实培训期间生活费补贴@@。在@@人口大省@@、大市@@、大县打造一@@批高质量劳动力培训基地@@。逐年@@扩大生活性服务@@业职业技能培训规模@@。
（十@@一@@@@）畅通从业人员职业发展通道@@。推动养老@@@@、育幼@@、家政@@、体育@@健身@@企业@@员工制转型@@，对符合条件的员工制企业@@吸纳就业困难人员及高校毕业生就业的@@，按规定给予社保补贴@@。做好从业人员职业技能@@、工作年@@限与技能人才支持政策和积分落户政策的衔接@@。关心关爱从业人员@@，保障合法权益@@，宣传激励优秀典型@@。
五@@、推动服务@@数字化赋能@@
（十@@二@@@@）加快线上线下融合发展@@。加快推动生活服务@@市场主体@@特别是小微企业@@@@和个体工商户@@@@“上云用数赋智@@”，完善电子商务公共服务@@体系@@，引导电子商务平台@@企业@@依法依规为市场主体@@提供信息@@、营销@@、配送@@、供应链等一@@站@@式@@、一@@体化服务@@@@。引导各类市场主体@@积极拓展在@@线技能培训@@、数字健康@@@@、数字文化@@场馆@@、虚拟景区@@、虚拟养老@@院@@、在@@线健身@@、智慧社区等新型服务@@应用@@。加强线上线下融合互动@@，通过预约服务@@@@、无接触服务@@@@、沉浸式体验等扩大优质服务@@覆盖面@@。
（十@@三@@@@）推动服务@@数据开放共享@@。在@@保障数据安全和保护个人隐私前提下@@，分领域制定生活服务@@数据开放共享标@@准和目录清单@@，优先推进旅游@@@@、体育@@、家政@@等领域公共数据开放@@。面向市场主体@@和从业人员@@，分领域探索建设@@服务@@质量用户评价分享@@平台@@@@，降低服务@@供需信息不对称@@，实现服务@@精准供给@@。引导支持各地加强政企合作@@，建设@@面向生活性服务@@业重点应用场景的数字化@@、智能化基础设施@@，打造城市社区智慧生活支撑平台@@@@。
六@@、培育强大市@@场激活消费需求@@
（十@@四@@@@）因地制宜@@优化生活性服务@@业功能布局@@。推动东部地区积极培育生活性服务@@业领域新兴产业集群@@，率先实现品质化多样化升级@@。支持中西部和东北地区补齐生活服务@@短板@@，健全城乡服务@@对接机制@@，推进公共教育服务@@优质均衡发展@@，完善区域医疗@@中心布局@@，加快发展文化@@@@、旅游@@、体育@@服务@@@@。支持欠发达地区和农村地区发展@@“生态旅游@@@@+”等服务@@@@，培育乡村文化@@产业@@，提升@@吸纳脱贫人口特别是易地搬迁群众就业能力@@。
（十@@五@@@@）推进服务@@业态融合创新@@@@。在@@生活性服务@@业各领域@@，纵深推动大众创业万众创新@@。创新医养结合模式@@，健全医疗@@与养老@@机构深度合作@@、相互延伸机制@@。促进@@“体育@@+健康@@”服务@@发展@@，构建体医融合的疾病管理和健康@@服务@@模式@@。推进文化@@@@、体育@@、休闲与旅游@@深度融合@@，推动红色旅游@@@@、工业旅游@@@@、乡村旅游@@@@、健康@@旅游@@等业态高质量发展@@。促进@@“服务@@+制造@@”融合创新@@，加强物联网@@、人工智能@@、大数据@@、虚拟现实等在@@健康@@@@、养老@@、育幼@@、文化@@、旅游@@、体育@@等领域应用@@，发展健康@@设备@@、活动装备@@、健身器材@@、文创产品@@、康复@@辅助器械设计制造@@@@，实现服务@@需求和产品创新相互促进@@@@。
（十@@六@@@@）促进@@城市生活服务@@品质提升@@@@。开展高品质生活城市建设@@行动@@@@，推动地方人民政府制定生活性服务@@业发展整体解决方案@@，支持有条件的城市发起设立美好生活城市联盟@@。支持大城市建设@@业态丰富@@、品牌汇集@@、环境舒适@@、特色鲜明@@、辐射带动能力强的生活性服务@@业消费集聚区@@，推动中小城市提高生活服务@@消费承载力@@。支持各地推出一@@批有代表性的服务@@场景和示范项目@@，加强城市特色商业街区@@、旅游@@休闲@@街区和商圈建设@@@@，集成文化@@娱乐@@、旅游@@休闲@@、体育@@健身@@、餐饮住宿@@、生活便利服务@@@@，打造综合服务@@载体@@。
（十@@七@@@@）激活县乡生活服务@@消费@@。加快贯通县乡村三@@级电子商务服务@@体系和快递物流配送@@体系@@，大力推进电商@@、快递进农村@@。建设@@农村生活服务@@网络@@，推进便民服务@@企业@@在@@县城建设@@服务@@综合体@@，在@@乡镇设置服务@@门店@@，在@@行政村设置服务@@网点@@@@。经常性开展医疗@@问诊@@、文化@@、电影@@、体育@@等下乡活动@@。
（十@@八@@@@）开展生活服务@@消费促进@@行动@@@@。推动各地区@@有针对性地推出一@@批务实管用的促消费措施@@，地方人民政府促消费相关投入优先考虑支持群众急需的生活服务@@领域@@。深化工会送温暖活动@@，切实做好职工福利和生活保障@@，广泛开展职工生活服务@@项目@@，为职工提供健康@@管理@@、养老@@育幼@@@@、心理疏导@@、文化@@体育@@等专业服务@@@@。
七@@、打造市场化法治化国际化营商环境@@@@
（十@@九@@@@）提升@@乐动安卓app 便利化水平@@。健全卫生健康@@@@、养老@@、育幼@@、文化@@、旅游@@、体育@@、家政@@等服务@@@@机构设立指引@@，明确办理环节和时限并向社会公布@@。简化普惠性生活服务@@企业@@审批程序@@，鼓励连锁化运营@@，推广@@实施@@“一@@照多址@@”注册登记@@。
（二@@十@@@@）积极有序扩大对外开放@@。完善外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度@@。有序推进教育@@、医疗@@、文化@@等领域相关业务开放@@。支持粤港澳大湾区@@、海南自由贸易港@@、自由贸易试验区依法简化审批流程@@，更大力度吸引和利用外资@@。探索引入境外家政@@职业培训机构落户海南@@。
（二@@十@@@@一@@@@）完善监督检查机制@@。制定实施重点领域监管清单@@，梳理现场检查事项并向社会公开@@，大力推行远程监管@@、移动监管@@、预警防控等非现场监管@@。依托@@“信用中国@@”网站@@@@、国家企业@@信用信息公示系统等加强生活性服务@@业企业@@信用信息公开@@，及时公示行政许可@@、行政处罚@@、抽查检查结果等信息@@，加快构建以信用为基础的新型监管机制@@。
（二@@十@@@@二@@@@）加强权益保障@@。依法保护各类市场主体@@产权和合法权益@@，严格规范公正文@@明执法@@。维护公平竞争市场秩序@@，严厉打击不正当竞争行为@@。促进@@平台@@经济规范健康@@发展@@，从严治理滥用垄断地位@@、价格歧视@@、贩卖个人信息等违法行为@@。开展民生领域案件查办@@“铁拳@@”行动@@，从严查处群众反映强烈的预付消费@@“跑路坑民@@”、虚假广告宣传@@、非法集资等案件@@。
八@@、完善支持政策@@
（二@@十@@@@三@@@@@@）加强财税和投资支持@@。地方各级人民政府要强化投入保障@@，统筹各类资源支持生活性服务@@业发展@@。各地安排的相关资金要优先用于支持普惠性生活服务@@@@。落实支持生活性服务@@业发展的税收政策@@。发挥中央预算内投资的引导和撬动作用@@，加强教育@@、医疗@@卫生@@、文化@@、旅游@@、社会服务@@@@、“一@@老一@@小@@”等设施建设@@@@，积极支持城镇老旧小区改造配套公共服务@@设施建设@@@@。对价格普惠且具有一@@定收益的公共服务@@设施项目@@，符合条件的纳入地方政府专项债券支持范围@@。
（二@@十@@@@四@@@@@@）加大金融支持力度@@。积极运用再贷款再贴现等工具支持包括生活性服务@@业企业@@在@@内的涉农领域@@、小微企业@@@@、民营企业@@发展@@。引导商业银行扩大信用贷款@@、增加首贷户@@，推广@@“信易贷@@”，使资金更多@@流向小微企业@@@@@@、个体工商户@@。鼓励保险机构开展生活性服务@@业保险产品和服务@@创新@@。
（二@@十@@@@五@@@@@@）完善价格和用地等支持政策@@。注重与政府综合投入水平衔接配套@@，合理制定基础性公共服务@@价格标@@准@@。充分考虑当地群众可承受度以及相关机构运营成本@@，加强对普惠性生活服务@@的价格指导@@。经县级以上地方人民政府批准@@，对利用存量建筑兴办国家支持产业@@、行业提供普惠性生活服务@@的@@，可享受@@5年@@内不改变用地主体@@和规划条件的过渡期支持政策@@。对建筑面积@@300平方米以下或总投资@@30万元以下的社区服务@@设施@@，县级以上地方人民政府可因地制宜@@优化办理消防验收备案手续@@。
（二@@十@@@@六@@@@@@）增强市场主体@@抗风险能力@@。健全重大疫情@@、灾难@@、事故等应急救助机制@@，对提供群众急需普惠性生活服务@@的市场主体@@特别是小微企业@@@@@@，及时建立绿色通道@@，强化应急物资供应保障@@，落实租金减免@@、运营补贴@@、税费减免@@、融资服务@@等必要帮扶措施@@。鼓励发展适应疫情常态化防控要求的生活性服务@@业新业态@@。
九@@、加强组织实施@@
（二@@十@@@@七@@@@）健全工作统筹协调机制@@。国家发展改革委@@会同有关部门开展高品质生活城市建设@@行动@@@@@@，各部门按照职责分工组织实施相关建设@@行动@@@@，抓好相关领域和行业支持生活性服务@@业发展工作@@，完善行业政策@@、标@@准和规范@@。
（二@@十@@@@八@@@@@@）压实地方主体@@责任@@。县级以上地方人民政府要切实履行主体@@责任@@，因地制宜@@、因城施策编制生活性服务@@业发展行动@@方案@@，研究制定具体措施@@。省级人民政府要探索将生活性服务@@业发展纳入市县绩效考核范围@@，确保各项任务落实落地@@。
（二@@十@@@@九@@@@@@）加强统计监测评价@@。完善生活性服务@@业统计分类标@@准@@，探索逐步建立统计监测制度@@，建立常态化运行监测机制和多方参与评价机制@@，逐步形成信息定期发布制度@@。
（三@@十@@@@）强化舆论宣传引导@@。各地区@@、各部门要广泛宣传动员@@，加强舆论引导@@，做好政策解读@@，主动回应社会关切@@，及时推广@@新做法新经验新机制@@，为生活性服务@@业发展营造良好氛围@@。
