各区@@人民政府@@，市政府各部门@@、各直属机构@@：
《广州市深化@@“证照分离@@”改革工作方案@@》已经市人民政府同意@@，现印发给你们@@，请认真贯彻执行@@。执行中遇到的@@问题@@@@，请径向市市场监管@@局@@反映@@。
广州市人民政府办公厅@@
2021年@@10月@@26日@@
广州市深化@@“证照分离@@”改革工作方案@@
为贯彻落实党中央@@、国务院的@@决策部署@@及@@省委@@、省政府的@@工作要求@@@@，按照@@《关于深化@@“证照分离@@”改革进一@@步激发市场主体@@发展活力的@@通知@@》（国发@@〔2021〕7号@@）和@@《广东@@省人民政府关于印发广东@@省深化@@“证照分离@@”改革实施方案的@@通知@@》（粤府函@@〔2021〕136号@@）要求@@，结合我市实际@@，制定本方案@@。
一@@、工作目标@@@@
自@@2021年@@7月@@1日@@起@@，在全市范围内实施涉企经营许可事项全覆盖清单管理@@，按照@@我省@@2021版涉企经营许可事项改革清单@@@@，将法律@@、行政法规@@、国务院决定设定@@（以下统称中央层面设定@@）的@@523项涉企经营许可事项@@，我省地方性法规@@、省政府规章设定@@（以下统称广东@@省设定@@）的@@2项涉企经营许可事项@@，全部纳入改革范围@@，按照@@直接取消审批@@@@、审批改为备案@@、实行告知承诺@@、优化审批服务@@等四种方式分类推进改革@@，在中国@@（广东@@）自@@由贸易试验区广州南沙新区片区@@（以下简称南沙自@@贸试验区@@）实施更大力度的@@改革举措@@，对国家明确在自@@贸试验区实行告知承诺@@的@@@@部分事项@@，在全市其他地区同步实行告知承诺@@@@，提高市场主体@@办事的@@便利度和@@可预期性@@。
二@@、主要任务@@
（一@@）建立清单管理制度@@@@。
1．细化我市涉企事项清单@@。按照@@我省@@2021版涉企经营许可事项改革清单@@@@，全面梳理细化形成市级清单@@，包括@@《中央层面设定的@@涉企经营许可事项改革清单@@@@（2021年@@广州版@@）》（附件@@1）、《中央层面设定的@@涉企经营许可事项改革清单@@@@（2021年@@南沙自@@贸试验区版@@）》（附件@@2）、《广东@@省设定的@@涉企经营许可事项改革清单@@@@（2021年@@广州版@@）》（附件@@3）及@@《2021年@@广州市@@、区涉企审批@@（监管@@）经营许可事项改革清单@@》（附件@@4），逐项列明事项名称@@、设定依据@@、审批层级和@@部门@@、改革方式@@、具体改革举措@@、加强事中事后监管@@措施等内容@@，定期调整更新并向社会公布@@。清单之外不得违规限制企业进入相关行业或领域@@，企业取得营业执照即可自@@主开展经营@@。（市市场监管@@局@@牵头@@，涉企经营许可事项市级主管部门@@、南沙自@@贸试验区配合@@）
2．建立涉企许可@@“双告知@@”制度@@。市级清单相关涉企事项逐项与市场监管@@总局标@@准化经营范围配对@@，明确市级主管审批部门@@。企业完成注册登记后@@，市场监管@@部门告知企业相关涉企许可事项@@@@，按照@@市级清单事项将企业登记注册信息推送至涉企经营许可主管部门后@@，有关部门要依企业申请及@@时办理相关经营许可@@，并将办理结果反馈市场监管@@部门@@。《涉企事项清单部门指向表@@》（附件@@5）将根据@@《广州市政务信息共享管理规定@@》推送至广州市@@乐动安卓app 共享平台@@@@，各部门可通过该共享目录关联市市场监管@@局@@已向共享平台@@@@提供的@@企业基本信息和@@个体工商户基本信息两个共享目录获取涉及@@本部门事项业务@@的@@市场主体@@基本信息@@。（市市场监管@@局@@牵头@@，涉企经营许可事项市级主管部门@@配合@@）
3．完善清单联动管理@@。建立完善涉企经营许可事项清单与权责清单@@、乐动安卓app 事项清单的@@联动调整机制@@。对涉企经营许可事项清单中直接取消审批@@的@@事项@@，原实施部门要将其移出本部门权责清单@@；对其他事项@@，各部门要及@@时在省@@乐动安卓app 事项管理系统中调整事项名称@@、事项类型@@、子项拆分@@、办理流程@@、办理时限@@、提交材料等内容@@。（涉企经营许可事项市级主管部门@@和@@市权责清单统筹管理部门@@按职责负责@@）
（二@@）分类推进涉企经营许可改革@@。
1．直接取消审批@@。企业取得营业执照即可开展经营@@，行政机关@@、企事业单位@@、行业组织等不得要求@@企业提供相关行政许可证件或证明材料@@。自@@2021年@@7月@@1日@@起@@，直接取消审批@@的@@事项应当停止实施@@，不得将其转移至事业单位@@、行业协会@@、社会组织等变相实施@@。（涉企经营许可事项市级主管部门@@、市权责清单统筹管理部门@@、各区@@政府按职责负责@@）
2．审批改为备案@@。实施部门原则@@上实行事后备案@@；企业按规定提交备案材料的@@@@，实施部门应当当场办理备案手续@@，不得作出不予备案的@@决定@@；监管@@部门不得以未经备案为由@@，限制企业开展经营活动@@。对审批改为备案@@的@@@@@@，有关部门要强化信息共享@@，依法实施有效监管@@@@，督促企业按照@@规定履行备案手续@@，对未按规定备案或提交虚假材料备案的@@企业要依法调查处理@@。（各涉企经营许可事项市级主管部门@@@@、各区@@政府按职责负责@@）
3．实行告知承诺@@。实施部门应依法列出可量化可操作@@、不含兜底条款的@@经营许可条件@@，明确监管@@规则和@@违反承诺后果@@，制作告知书一@@次性告知企业@@。由行政机关@@出具@@、用于证明企业符合特定条件的@@材料@@，原则@@上不再收取@@，改由企业就符合相关条件作出承诺@@，实施部门当场作出审批决定@@。（各涉企经营许可事项市级主管部门@@@@、各区@@政府按职责负责@@）
4．优化审批服务@@。依法依规积极推动下放审批权限或委托实施@@，方便企业就近办事@@。精简经营许可条件和@@审批材料@@，坚决取消@@“奇葩证明@@”，采取并联办理@@、简化中间环节等方式优化办事流程@@。各区@@、各部门要积极回应企业关切@@，探索优化审批服务@@的@@创新举措@@。（各涉企经营许可事项市级主管部门@@@@、各区@@政府按职责负责@@）
（三@@）完善事中事后监管@@措施@@。
1．建立健全监管@@机制@@。各区@@、各部门要落实放管结合@@、放管并重的@@要求@@@@，按照@@“谁审批@@、谁监管@@@@，谁主管@@、谁监管@@@@”原则@@，履行监管@@职责@@，纠正@@“以批代管@@”“不批不管@@”等问题@@@@。对直接取消审批@@@@、审批改为备案@@的@@@@事项@@，由原实施部门依法承担监管@@职责@@；对实行告知承诺@@@@、优化审批服务@@的@@事项@@，由实施部门依法监管@@持证经营企业@@、查处无证经营行为@@。实行相对集中行政许可权改革@@、综合行政执法改革的@@地区@@，由同级人民政府按照@@机构改革有关方案明确监管@@职责@@，健全审管衔接机制@@。各监管@@部门要按照@@国务院@@、省有关部门制定的@@监管@@规则和@@监管@@标@@准@@，细化具体监管@@措施@@，落实监管@@责任@@，健全政府主导@@、企业自@@治@@、行业自@@律@@、社会监督的@@多元共治@@、互为支撑的@@协同监管@@格局@@。（各监管@@部门按职责负责@@）
2．加强证照管理衔接@@。有关主管部门直接取消审批@@的@@@@，要及@@时掌握新设企业情况@@，纳入监管@@范围@@，依法实施监管@@@@；审批改为备案@@的@@@@，要督促有关企业按规定履行备案手续@@，对未按规定备案或者提交虚假备案材料的@@要依法调查处理@@；实行告知承诺@@的@@@@，要重点对企业履行承诺情况进行检查@@，发现违反承诺的@@要责令限期整改@@，逾期不整改或者整改后仍未履行承诺的@@要依法撤销相关许可@@，构成违法的@@要依法予以处罚@@。企业超经营范围开展非许可类经营活动的@@@@，市场监管@@部门不予处罚@@。有关部门不得以企业登记的@@经营范围为由@@，如未载明许可经营项目@@、未使用特定表述等@@，限制其办理涉企经营许可或者其他@@乐动安卓app 业务@@。（各监管@@部门按职责负责@@）
3．推进精准高效智慧监管@@@@。对直接涉及@@公共安全和@@人民群众生命健康等特殊行业@@、重点领域@@，落实全覆盖重点监管@@@@，强化全过程质量管理@@，守牢安全底线@@。积极运用@@大数据@@、物联网@@、人工智能等手段精准预警风险隐患@@，提高风险预判能力和@@风险处置能力@@，深度融合企业信用风险分级分类管理与@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@，对有不良信用记录@@、风险高的@@加大抽查力度@@，对信用较好@@、风险较低的@@适当减少抽查@@，将有限的@@监管@@资源精准投入重点领域@@@@、重点监管@@对象@@，并探索推行以远程监管@@@@、移动监管@@@@、预警防控为特征的@@非现场监管@@@@，推动实现监管@@既@@“无事不扰@@”又@@“无处不在@@”。充分发挥信用监管@@基础性作用@@，建立企业信用与自@@然人信用挂钩机制@@，依法依规落实失信惩戒措施@@，健全信用修复@@、异议申诉等机制@@。对新技术@@、新产业@@、新业态@@、新模式等实行包容审慎监管@@@@，探索实行触发式监管@@@@、沙盒监管@@和@@@@“包容期@@”监管@@，量身定制监管@@模式@@，对轻微违法行为依法从轻@@、减轻或者免予行政处罚和@@行政强制@@。（各监管@@部门按职责负责@@）
三@@、有关要求@@@@
（一@@）健全改革工作机制@@。各相关部门要加强统筹协调@@@@，明确任务分工@@，层层压实责任@@，确保改革措施落地见效@@。市政府办公厅@@、市市场监管@@局@@、市司法局要切实发挥牵头作用@@，按照@@职责分工@@，会同涉企经营许可事项市级主管部门@@与信息化保障部门共同落实好@@“证照分离@@”改革要求@@@@，积极稳妥地推进各项改革工作@@。涉企经营许可事项市级主管部门@@要加强上下对接和@@业务@@指导@@，制定配套管理措施@@，逐项细化改革举措@@，明确加强事中事后监管@@的@@具体办法@@，调整并对外公示服务内容@@，确保本部门@@、本系统各项改革措施落地落细@@。各区@@人民政府@@要落实主体@@责任@@，组织好本地区改革实施@@，加强统筹协调@@、建立工作机制@@、做好督导考核@@。
（二@@）抓好改革任务落实@@。一@@是各涉及@@经营许可事项市级主管部门@@，要严格按照@@直接取消审批@@@@@@、审批改为备案@@、实行告知承诺@@、优化审批服务@@等四种改革方式@@@@，不折不扣地将中央明确的@@改革要求@@@@落实到位@@。二@@是市场监管@@部门在企业完成注册登记后@@@@，告知企业相关涉企许可事项@@，并充分运用@@信息化手段@@，将企业登记注册信息及@@时推送至涉企经营许可主管部门@@；各涉企经营许可主管部门完成相关许可审批后@@，要将办理结果反馈市场监管@@部门@@。三@@是各许可审批部门@@，要严格按照@@中央明确的@@@@“谁审批@@、谁监管@@@@，谁主管@@、谁监管@@@@”原则@@，杜绝@@“以批代管@@”“不批不管@@”等现象@@，履行好监管@@职责@@，避免监管@@缺失@@。
（三@@）强化改革检查督导@@。要建立常评常改机制@@，运用@@乐动安卓app “好差评@@”制度@@，持续完善政策措施@@，不断提升企业获得感@@。要对清单之外限制企业进入特定行业开展经营的@@管理事项进行全面自@@查清理@@，对实施变相审批造成市场分割或者加重企业负担的@@行为@@，严肃督查整改并追究责任@@。市政府办公厅@@、市市场监管@@局@@、市司法局将按照@@职能牵头做好统计分析@@、信息报送等工作@@，确保改革取得预期成效@@。
附件@@：1．中央层面设定的@@涉企经营许可事项改革清单@@@@（2021年@@广州版@@）
2．中央层面设定的@@涉企经营许可事项改革清单@@@@（2021年@@南沙自@@贸试验区版@@）
3．广东@@省设定的@@涉企经营许可事项改革清单@@@@（2021年@@广州版@@）
4．2021年@@广州市@@、区涉企审批@@（监管@@）经营许可事项改革清单@@
5．涉企事项清单部门指向表@@
