各区人民政府@@，市政府各委@@、办@@、局@@，各有关单位@@：
经市政府同意@@，现将@@@@《本市开展@@综合监管@@@@@@“一@@件事@@”改革@@试点工作方案@@》印发给你们@@，请认真按照@@执行@@。
上海市人民政府办@@公厅@@
2021年@@10月@@21日@@
本市开展@@综合监管@@@@@@“一@@件事@@”改革@@试点工作方案@@
为深入探索审批@@、监管@@、执法相互协同的综合监管@@@@制度@@@@，进一@@步提@@高事中@@事后监管@@整体效能@@，深化@@“放管服@@”改革@@，加快转变政府职能@@，打造一@@流营商环境@@@@@@，制定本方案@@。
一@@、总体要求@@@@
（一@@）指导思想@@。以@@习近平新时代中国特色社会主义思想为指导@@，全面贯彻党的十九大和十九届二@@中@@、三@@中@@、四@@中@@、五@@中全会精神@@，认真践行@@“人民城市人民建@@，人民城市为人民@@”重要理念@@，紧扣超大城市治理特点和规律@@，坚持问题@@导向@@、需求导向@@、效果导向@@，以@@城市数字化转型为契机@@，以@@经济治理@@、社会治理@@、城市治理中热点难点领域为重点@@，以@@“高效管好一@@件事@@@@”为目标@@@@，依托@@乐动安卓app “一@@网通办@@@@”、城市运行@@“一@@网统管@@”，推进流程再造@@、制度@@重塑@@、场景应用@@，实施@@系统性@@、集成式@@、一@@体化的监管@@改革@@@@，构建资源有效共享@@、业务有机协同的综合监管@@@@体系@@，提升治理体系和治理能力现代化水平@@，为推动高质量发展提供有力支撑@@。
（二@@）试点目标@@@@。聚焦同一@@区域涉及跨部门@@@@、跨层级监管@@的同一@@类监管@@对@@象@@@@，或者同一@@部门@@涉及跨领域@@、跨层级监管@@的同一@@类监管@@对@@象@@@@，将@@有关联的多个监管@@事项梳理整合为@@综合监管@@@@@@“一@@件事@@”，利用互联网思维@@、信息化手段@@，围绕@@“六@@个全@@”，实施@@监管@@业务流程革命性再造@@。
——监管@@对@@象@@全覆盖@@。对@@综合监管@@@@@@“一@@件事@@”涉及的各部门@@@@、各领域监管@@对@@象@@进行全面梳理@@，依法依规纳入事中@@事后监管@@范围@@，做到检查全覆盖@@、监管@@无死角@@。
——监管@@内容@@全要素@@。以@@人员@@、设备@@、环境@@、制度@@等为基本单元@@，对@@综合监管@@@@@@“一@@件事@@”中全部监管@@内容@@进行梳理整合@@，实施@@集成化@@、标@@准@@化要素管理@@。
——监管@@流程全闭环@@。有机融合事前@@、事中@@、事后各环节监管@@职责@@，创新完善监管@@方式@@@@，改革@@优化监管@@程序@@@@，实现流程全链条@@、监管@@全闭环@@。
——监管@@执法全协同@@。建立协同联动的综合监管@@@@机制@@，融合监管@@规则@@、统一@@监管@@行为@@，实施@@一@@次检查@@@@、联动执法@@、联合惩戒@@，实现监管@@效能最大化@@、对@@监管@@对@@象@@干扰最小化@@。
——监管@@数据全共享@@。健全审管衔接机制@@，推进行政审批@@、行政检查@@、行政处罚@@等数据的汇聚治理@@、互认共享@@，有力支撑风险@@预警@@、综合监管@@@@、联合惩戒@@等工作@@。
——监管@@结果全公开@@。通过多种渠道及时准确公开监管@@执法结果信息@@，提高监管@@透明度@@，强化对@@监管@@执法行为的约束@@，发挥社会公众对@@市场主体@@行为的监督作用@@。
二@@、主要任务@@
（一@@）确定监管@@事项清单@@@@。根据综合监管@@@@@@“一@@件事@@”所涉行业领域风险@@特点@@，结合法律法规@@、部门@@“三@@定@@”规定和行政权力事项清单@@@@，全面梳理相关部门@@职责范围内的监管@@事项@@，逐一@@明确监管@@主体@@@@、监管@@对@@象@@、监管@@措施@@等内容@@@@，梳理形成综合监管@@@@@@“一@@件事@@”事项清单@@。
（二@@）建立监管@@对@@象@@名录@@。按照@@“谁审批@@、谁监管@@@@，谁主管@@、谁监管@@@@”的原则@@，梳理各部门@@@@、各事项对@@应的监管@@对@@象@@名录@@，整合为@@“一@@件事@@”综合监管@@@@对@@象@@名录@@，建立综合监管@@@@对@@象@@名录@@库@@。
（三@@）明确综合监管@@@@内容@@@@。根据有关法律法规规定@@，各部门@@法定职责@@、监管@@要求@@@@，以@@及有关技术规范@@、技术标@@准@@等@@，从人员@@、设备@@、环境@@、制度@@、产品质量等维度@@，全面梳理各部门@@@@实施@@监管@@执法时涉及的要素内容@@@@，将@@其标@@准@@化集成为@@“一@@件事@@”综合监管@@@@要素@@。
（四@@）优化再造监管@@程序@@@@。通过多部门@@@@、多环节联手@@，统一@@监管@@目标@@@@、标@@准@@、程序@@等@@，强化监管@@部门@@间的数据共享@@、业务协同@@。对@@涉及多个监管@@领域的同一@@监管@@对@@象@@@@，开展@@“一@@次检查@@、全面体检@@”的综合检查@@；对@@涉及多个监管@@环节的同一@@监管@@对@@象@@@@，实施@@“全程闭环@@、无缝衔接@@”的联动监管@@@@。
（五@@）制定综合监管@@@@制度@@@@。按照@@“谁牵头@@、谁发起@@”的原则@@，统筹制定综合监管@@@@制度@@@@@@，明确综合监管@@@@的对@@象@@@@、内容@@、频次@@、方式@@、措施@@、程序@@、分工等要求@@@@，综合监管@@@@频次@@由各参与部门@@共同商定@@。根据综合监管@@@@@@频次@@安排@@，统筹制定综合监管@@@@工作计划@@，确定检查时间@@、方式@@、人员等@@。综合监管@@@@工作计划可根据实际情况进行适当调整@@。
（六@@）完善监管@@措施@@方式@@@@。深化@@完善信用@@、分类@@、风险@@、动态@@、随机等监管@@方式@@@@，对@@不同领域@@、不同类型的监管@@对@@象@@@@，量身定制差异化监管@@措施@@@@。应用信息技术手段@@，推广应用移动监管@@@@，优化完善非现场监管@@@@，打造智慧监管@@模式@@。对@@监管@@中发现的违法违规问题@@@@，综合运用行政强制@@、行政处罚@@、联合惩戒@@、移送司法机关处理等手段@@，依法进行惩处@@。
三@@、具体安排@@
（一@@）制定流程再造方案@@。综合监管@@@@“一@@件事@@”牵头单位@@会同配合单位围绕@@@@“六@@个全@@”要求@@，对@@“一@@件事@@”的对@@象@@、内容@@、方式@@、程序@@等@@进行全面梳理@@，深入分析监管@@工作中难点问题@@@@，形成业务协同@@@@、系统互联@@、数据共享的具体工作方案@@。方案内容@@包括优化前流程@@、存在问题@@@@、改革@@举措@@、优化后流程@@、预计成效@@，以@@及业务流程优化再造工作的责任分工@@、实施@@步骤@@、进度安排等@@。（2021年@@11月@@底前@@）
（二@@）建设监管@@应用场景@@@@。依托@@“一@@网通办@@@@”平台@@，建设综合监管@@@@@@“一@@件事@@”应用场景@@，升级改造相关监管@@业务系统@@，将@@改革@@优化后的业务流程予以@@固化@@。做好与自然人@@、法人@@、空间@@地理@@、电子证照@@、公共信用等基础信息库的对@@接联通@@，按需汇聚各区@@、各部门@@审批监管@@数据@@，通过多维度数据关联分析@@，赋能线上线下监管@@@@。（2022年@@1月@@底前@@）
（三@@）推动改革@@落地实施@@@@。综合监管@@@@“一@@件事@@”牵头单位@@会同配合单位细化制定改革@@优化后的综合监管@@@@制度@@及业务操作规程@@，及时组织开展@@培训@@，使一@@线监管@@执法人@@员熟练掌握改革@@后的业务流程和工作规范@@。建立动态@@调整和问题@@处理机制@@，及时优化完善应用场景@@@@、操作规程等@@，推动各项改革@@举措@@落地见效@@。（2022年@@2月@@底前@@）
（四@@）总结评估改革@@成效@@。探索建立综合监管@@@@@@“一@@件事@@”改革@@成效评估机制@@，通过监管@@覆盖率@@、问题@@发现率@@、问题@@处置率@@、数据共享率@@、信息公开率等指标@@@@，对@@制度@@设计@@、运行和实施@@效果情况进行评价@@，总结各部门@@工作推进中的好做法@@，形成在全市面上开展@@综合监管@@@@@@“一@@件事@@”改革@@的制度@@性安排@@。（2022年@@3月@@底前@@）
四@@、保障措施@@@@
（一@@）加强组织领导@@。各综合监管@@@@@@“一@@件事@@”牵头单位@@、配合单位要将@@监管@@业务流程革命性再造工作纳入重要议事日@@程@@，将@@“一@@件事@@”推进落实的任务分解到位@@、责任落实到人@@，切实增强工作主动性@@、积极性@@，各负其责@@、密切配合@@，形成改革@@合力@@。市政府办@@公厅会同相关部门@@负责统筹推进@@，协调解决各单位改革@@推进中碰到的问题@@和困难@@。
（二@@）强化支撑保障@@。市大数据中心负责做好系统升级改造@@、信息系统对@@接@@、数据共享等方面保障工作@@。各相关部门@@要建立高效运转的数据共享协调机制@@，提升数据质量和协同效率@@，保障数据的及时性@@、准确性和安全性@@。要充分利用报纸@@、电视@@、互联网和新媒体广泛进行宣传@@，正确引导社会预期@@，积极回应社会关切@@，营造良好氛围@@。
（三@@）鼓励改革@@创新@@。各相关部门@@要研究建立综合监管@@@@@@“一@@件事@@”尽职免责制度@@@@，对@@严格依据法律法规履行监管@@职责@@、监管@@对@@象@@出现问题@@的@@，在创新探索中出现失误或偏差但依照有关规定决策@@、实施@@的@@，且勤勉尽责@@、未牟取私利的@@，不作负面评价@@，予以@@免责或者减轻责任@@。
