各市@@人@@民政府@@@@，各县@@（市@@、区@@）人@@民政府@@，省政府各部门@@、各直属机构@@，各大企业@@，各高等院校@@：
《山东@@省深入推进新型城镇化@@@@三@@@@年@@行动@@方案@@（2021—2023年@@）》已经省政府同意@@，现印发给你们@@，请认真组织实施@@@@。
山东@@省人@@民政府@@办公厅@@
2021年@@11月@@12日@@
（此件公开发布@@）
山东@@省深入推进新型城镇化@@@@三@@@@年@@行动@@方案@@
（2021—2023年@@）
为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想@@，加快推进以人@@为核心的新型城镇化@@@@，显著提升城镇发展智慧化@@@@、绿色化@@、均衡化@@、双向化@@水平@@，根据@@《山东@@省国民经济和社会发展第十四@@个@@五@@年@@规划和@@2035年@@远景目标@@纲要@@》和新型城镇化@@规划@@，制定本方案@@。
一@@、深刻把握新型城镇化@@丰富内涵@@
城镇化@@是现代化的必由之路@@。推动@@实现更高水平@@、更高质量@@、更有温度的城镇化@@@@，必须深刻理解新阶段@@、新要求@@@@、新使命赋予城镇化@@建设的新内涵@@。聚焦始终坚持@@人@@民至上@@，更好满足人@@民日@@益增长的美好生活需要@@，促进人@@的全面发展和社会全面进步@@；聚焦完整@@、准确@@、全面贯彻新发展理念@@，把高质量发展作为鲜明导向@@，实现更高质量@@@@、更有效率@@、更加公平@@、更可持续@@、更为安全的发展@@；聚焦服务和融入新发展格局@@，推动@@形成强大国内统一@@市@@场@@，培育@@参与国际竞争合作的新增长极@@；聚焦现代化建设全局@@，统筹新型工业化@@、信息化@@、城镇化@@、农业现代化深度融合@@、相互促进@@、同步发展@@，扎实迈向共同富裕@@；聚焦城乡@@发展规律@@，充分尊重人@@民意愿@@，遵循自然历史进程@@，遵从资源生态环境约束@@，积极探索具有山东@@特色的城镇化@@发展新路径@@。新型城镇化@@建设要围绕上述@@“五@@个@@聚焦@@”，突出把握@@“智慧化@@、绿色化@@、均衡化@@、双向化@@”要求@@。
突出创新驱动@@，推进智慧城镇化@@@@。坚持@@数字赋能高质量发展@@,将数字化@@、网@@络化@@、智能化贯穿城镇化@@全过程@@，积极构建创新生态链@@，加强新型基础设施建设@@，拓展数字应用场景@@，完善城乡@@数字治理@@，构建全国领先@@、特色鲜明的山东@@半岛智慧城市@@@@群@@。
突出生态优先@@，推进绿色城镇化@@@@。坚持@@绿水青山就是金山银山理念@@，贯彻落实主体@@功能@@区@@战略@@，推进山水林田湖草系统治理@@，实现生态环境共保共治@@，打造安全高效的生产空间@@@@、舒适宜居@@的生活空间@@@@、山清水秀的生态空间@@@@。
突出以人@@为本@@，推进均衡城镇化@@@@。坚持@@基本公共服务均等化@@，用心用力用情保障改善民生@@，努力实现劳有所@@得@@、幼有所@@育@@、学有所@@教@@、病有所@@医@@、老有所@@养@@、住有所@@居@@@@、弱有所@@扶@@，大幅增强人@@民获得感@@、幸福感@@、安全感@@。
突出城乡@@互促@@，推进双向城镇化@@@@。坚持@@城乡@@一@@盘棋理念@@，健全农业转移人@@口市@@民化机制@@，确保进得来@@、留得住@@、离得开@@，促进城乡@@要素自由流动@@、平等交换和公共资源合理配置@@，实现工农互促@@、城乡@@互补@@、协调发展@@、共同繁荣@@。
二@@、科学确定新型城镇化@@目标@@任务@@
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导@@，全面贯彻党的十九大和十九届二@@中@@、三@@中@@、四@@中@@、五@@中@@、六@@中全会精神@@，紧紧围绕@@“走在前列@@、全面开创@@”总目标@@@@，坚持@@“六@@个@@一@@@@”的发展思路和@@“六@@个@@更加注重@@”的策略方法@@，以推动@@城镇化@@高质量发展为主题@@@@，以转变城市@@@@发展方式为主线@@，以农业转移人@@口市@@民化为重点@@，以智慧化@@@@、绿色化@@、均衡化@@、双向化@@为引领@@，将未来@@3年@@作为全省新型城镇化@@高质量发展的集中突破期@@，持续推动@@路径@@、模式和体制机制创新@@，在新型城镇化@@进程中走在前列@@@@，更好发挥山东@@半岛城市@@@@群龙头作用@@，让山东@@省成为人@@人@@向往的宜居@@宜商宜业宜游之地@@。全省常住人@@口城镇化@@率年@@均提高@@1个@@百分点左右@@@@，到@@2023年@@全省常住人@@口城镇化@@率达到@@@@66%以上@@。
智慧城镇化@@全面赋能@@。初步建成数据开放共享@@、群众全面感知@@、活力充分迸发的智慧生态@@，融合基础设施更加健全@@，数字惠民服务体系@@更加完善@@，各市@@和@@90%的县@@（市@@、区@@）建成三@@星级以上@@新型智慧城市@@@@@@。
绿色城镇化@@加快突破@@。碳达峰@@、碳中和要求@@全面纳入城乡@@发展布局@@，生产生活方式加快绿色转型@@，50%以上@@的县@@@@（市@@、区@@）实现建成区@@市@@政雨污合流清零@@，多污染物协同控制和区@@域协同治理更加高效@@，人@@居@@环境明显改善@@。
均衡城镇化@@扎实推进@@。居@@民收入占国民收入的比重逐步提高@@，居@@民人@@均可支配收入增速高于地区@@生产总值增速@@，农民可支配收入增幅高于城镇@@，城乡@@居@@民收入比降至@@2.25，教育@@、医疗@@、养老@@、育幼等基本公共服务更加优质普惠@@，大中小城市@@@@和小城镇协调发展@@格局更趋成熟@@，城乡@@治理现代化水平稳步提高@@。
双向城镇化@@步伐提速@@。城镇化@@与逆城镇化@@协同推进@@，全省城镇落户@@“零门槛@@”，人@@口自由流动@@、合理分布@@，要素双向流动@@、高效畅通@@，财政@@、金融@@、土地保障能力进一@@步增强@@，城乡@@融合发展体制机制更加健全完善@@。
三@@、深入实施@@城镇建设智慧化@@行动@@
1. 加快新型基础设施建设@@。实施@@5G和固定网@@络@@“双千兆@@”工程@@，加快发展第五@@代超高速光纤网@@络@@,实现千兆入户@@、万@@兆入园@@，打造一@@批@@“全光网@@@@”城市@@@@。发展智慧交通@@，在路网@@感知@@、车路协同@@、信息化@@管服等方面取得突破@@，全面提升交通运行智能协同水平@@，路口智能信号@@配时覆盖率提高到@@@@40%。发展智慧能源@@，在工业园区@@@@、公共机构@@、城市@@@@商业区@@@@、居@@民小区@@等建设@@“源网@@荷储一@@体化@@”能源系统@@。发展智能化公用设施@@,建设智慧杆柱@@、智能化综合管廊@@，开展济南@@、青岛@@、济宁@@、烟台全国新型城市@@@@基础设施建设试点@@@@。
2. 提高城市@@@@数字治理能力@@。各市@@加快建设@@“城市@@@@大脑@@”，2023年@@底前与省一@@体化大数据平台@@和综合指挥平台@@互联互通@@。整合升级全省应急通信网@@络@@,构建天地一@@体化应急通信网@@@@。高标@@准建设数字@@“平安山东@@@@”，全面提升公安指挥处置@@、侦查打击@@、管控防控@@、交管监管能力@@。推动@@电@@子证照系统与@@“爱山东@@@@”深度集成@@，各市@@全部建成@@“无证明城市@@@@@@”。
3. 扩大数字服务场景应用@@。实施@@教育@@信息化@@@@2.0行动计划@@，构建全省一@@体的@@“互联网@@@@+教育@@”体系@@。加快建设智慧医院@@，普及应用电@@子健康卡@@,发展移动端预约诊疗@@、移动支付@@、诊间结算@@、检验检查结果查询等服务@@，持续建设国家健康医疗@@大数据中心@@（北方@@）。实施@@“好客山东@@@@·云游齐鲁@@”智慧文旅工程@@@@，提升打造@@“山东@@公共文化云@@”平台@@。
4. 提升城市@@@@产业@@创新集聚功能@@@@。深耕细作@@“十强@@”产业@@，落实主要产业@@图谱@@，强化主攻方向@@，分产业@@链制定龙头企业@@、配套企业@@、核心技术清单@@。积极争取国家重大科技基础设施和大科学装置布局@@。围绕量子信息@@、５G、物联网@@@@、工业互联网@@@@@@、人@@工智能@@、机器人@@等领域@@，壮大新型研发机构群@@。2021年@@底前制定未来产业@@发展实施@@方案@@，打造济南@@、青岛@@未来产业@@集聚区@@@@。引导开发区@@聚焦主业做大做强@@，工业总产值过@@1000亿元@@的开发区@@达到@@@@15家左右@@@@。
四@@、深入实施@@城镇建设绿色化@@行动@@
5. 高质量推进城市@@@@更新@@。研究制定全省城市@@@@更新实施@@意见@@，推动@@城镇开发边界内的老旧厂区@@@@、老旧街@@区@@改造更新@@。摸清全省@@2005年@@以前建成的老旧小区@@底数@@，分年@@度制定全省改造计划@@，“一@@区@@一@@策@@”编制改造设计方案@@，统筹预算内投资和政府专项债券资金@@，3年@@改造老旧小区@@@@150万@@户@@。
6. 提高城镇污水收集@@处理能力@@。将雨污分流改造纳入各级重点民生工程@@@@，建立雨污合流管网@@改造清零省级财政@@资金激励奖补制度@@。以县@@（市@@、区@@）为单位@@，整建制实施@@老城区@@雨污分流工程@@@@，新建@@城区@@全部实行雨污分流@@，确保城区@@污水全面收集@@@@、雨水高效利用排放@@。推进城市@@@@污水处理厂服务范围向周边农村延伸@@，35%以上@@的城市@@@@污水处理厂完成提标@@改造@@。
7. 建立全链条垃圾分类处理系统@@。施行全省生活垃圾强制分类@@，建设城市@@@@生活垃圾分类投放@@、收集@@、运输@@、处理体系@@@@，在城市@@@@城区@@@@、具备条件的县@@城规划建设分拣处理中心@@，推进生活垃圾分类网@@点和废旧物资回收网@@点@@“两网@@融合@@”。适度超前建设生活垃圾焚烧处理设施@@，到@@2023年@@新增焚烧处理能力@@3000吨@@/日@@，焚烧处理率达到@@@@90%以上@@。各市@@至少建成@@@@1处医疗@@废物集中处置设施@@，实现应收尽收@@。
8. 发展绿色交通网@@络@@。推进城市@@@@主干道快速化改造@@，新增城市@@@@道路@@3600公里@@，城市@@@@轨道交通运营里程达到@@@@400公里@@以上@@@@。优先发展城市@@@@公共交通等低能耗交通方式@@，除应急救援车辆外@@，新增城市@@@@公共汽@@（电@@）车全部采用新能源汽车@@，到@@2023年@@，全省新能源城市@@@@公共汽@@（电@@）车占比达到@@@@60%。新建@@公共领域充换电@@站@@2000座@@、充电@@桩@@6万@@个@@@@、加氢站@@50座@@。多渠道挖掘利用道路停车位@@、共享车位@@、机关和企事业单位错时停车位@@，在医院@@、社区@@@@、景区@@等重点区@@域布局建设停车场@@，新增公共停车位@@10万@@个@@@@。
9. 建设韧性城市@@@@@@。健全城市@@@@运行安全评估机制@@，开展城市@@@@自然灾害@@、事故灾难等隐患排查治理@@。完善极端天气等突发事件预警信息发布系统@@，实施@@桥隧@@、地铁@@、地下停车场@@、低洼社区@@@@等重点场所@@安全能力提升工程@@@@，对城市@@@@易涝积水区@@段实施@@智能监控@@、精准预警@@、快速排险@@。
10. 推广绿色节@@能建筑@@。制定推动@@城乡@@建设绿色发展的若干措施@@。城镇新建@@民用建筑全面执行绿色建筑标@@准@@，新增绿色建筑@@2.5亿平方米@@。实施@@国家核能供热商用示范工程@@@@，建设核能零碳供暖城市@@@@@@。推进清洁取暖改造及集中供热替代@@，加快太阳能@@、地热能@@、生物质能@@、空气能等清洁能源建筑应用@@。
11. 推进城市@@@@生态修复@@。加强城市@@@@自然风貌保护@@，统筹推进国土绿化和生态廊道建设@@，开展受损山体@@、废弃工矿用地修复@@，实施@@城市@@@@河湖@@、湿地生态修复工程@@@@。构建多层次城市@@@@公园体系@@@@，2021年@@底前建成城市@@@@公园@@30个@@、城市@@@@绿道@@500公里@@。
五@@、深入实施@@城乡@@发展均衡化@@行动@@
12. 提升核心城市@@@@和节@@点城市@@@@功能@@@@。创新济青联动发展机制@@，加快济淄@@、济泰@@、青潍@@、烟威等同城化@@，沿济青通道打造具有全国影响力的科技创新@@、高端制造@@、现代服务轴带@@，形成以济南@@、青岛@@市@@为中心@@，分别覆盖@@2000万@@人@@口的@@“1小时交通圈@@@@”。高标@@准建设济南新旧动能转换起步区@@@@，加快贯通@@“四@@桥四@@隧@@”等跨黄通道@@，布局重大市@@政和公共服务设施@@。高水平发展青岛@@西海岸新区@@@@、上合示范区@@等国家战略平台@@@@，推进胶州湾第二@@海底隧道等重点工程@@建设@@。2021年@@底前印发实施@@省级新区@@发展规划@@。
13. 加快以县@@城为重要载体的城镇化@@建设@@。出台县城补短板强弱项导则和城镇化@@地区@@基础设施向农村延伸导则@@，围绕公共服务@@、环境卫生@@、市@@政公用@@、产业@@培育@@等设施提质增效@@，每年@@实施@@@@200个@@以上@@重点项目@@。整县制推广屋顶分布式光伏开发试点@@@@。深化@@10个@@国家县城新型城镇化@@建设示范@@。支持在县城周边和重点镇等人@@口集聚地区@@建设小微企业创业创新基地@@、科技孵化园区@@@@、标@@准厂房等@@，降低企业开办运营成本@@。
14. 增强就业创业服务能力@@。实施@@“创业齐鲁@@·乐业山东@@@@”3年@@行动@@，吸引@@高校毕业生留鲁来鲁就业@@50万@@人@@以上@@@@。推进农村劳动力定向定岗培训@@、跨区@@域精准对接@@，吸引@@5万@@返乡@@入乡@@人@@员创业创新@@，带动@@50万@@农民就地就近就业@@。常态化举办@@“就选山东@@@@”就业服务活动@@。强化创业担保贷款担保基金作用@@，每年@@扶持@@2万@@名以上@@大学生创业@@。拓展小微企业名录@@（山东@@）功能@@，加强对新产业@@新业态包容审慎监管@@。
15. 促进城乡@@教育@@优质普惠@@。优化城乡@@义务教育@@学校布局@@，新建@@、改扩建@@普通中小学校@@600所@@、新增学位@@60万@@个@@@@，基本实现教师@@编制@@、学位供给与学龄人@@口均衡配置@@。2021年@@底前出台落实义务教育@@阶段@@“双减@@”政策的实施@@意见@@。实施@@第四@@期学前教育@@行动计划@@@@，普惠率稳定在@@85%以上@@。持续扩增普惠性学前教育@@资源@@，每年@@新建@@@@、改扩建@@200所@@以上@@幼儿园@@。
16. 优化医疗@@卫生资源配置@@。实施@@新一@@轮区@@域医疗@@能力@@“攀登计划@@”，建设综合@@、专科类别国家区@@域医疗@@中心@@。实施@@基层医疗@@卫生服务能力提升@@3年@@行动@@，发展县域医共体和城市@@@@医联体@@，每千人@@口拥有@@执业@@（助理@@）医师数达到@@@@3.6人@@。健全常态化疫情防控和应急处置转换机制@@，补齐二@@级以上@@综合医院发热门诊@@、感染性疾病科建设和实验室病原识别能力短板@@。在省内@@“一@@卡通行@@”开通运行的基础上@@，加快推动@@医保卡跨省通行@@。
17. 扩大养老@@育幼服务供给@@。健全养老@@服务网@@络@@，街@@道综合养老@@服务中心实现全覆盖@@，社区@@@@养老@@服务设施配建达标@@率达到@@@@100%，每个@@县@@（市@@、区@@）至少建成@@1处以失能特困老年@@人@@专业照护为主的敬老院@@，全省养老@@机构护理型床位占比达到@@@@55%左右@@。发展普惠托育服务体系@@@@，每千人@@口拥有@@3岁以下婴幼儿托位数达到@@@@3.1个@@。
18. 加快发展保障性租赁住房@@。统筹实物保障和租赁补贴方式@@，合理扩大小户型@@、低租金的保障性租赁住房供给@@，新就业无房职工阶段性住房租赁补贴最低标@@准不低于@@300元@@/月@@，累计发放时限不超@@36个@@月@@@@。将符合条件的人@@才住房建设项目纳入省级重点项目@@，探索发展面向高层次人@@才的共有产权住房@@。支持济南@@、青岛@@市@@深化@@住房租赁市@@场建设试点@@@@。
19. 增强社会保障综合能力@@。完善工资支付相关政策措施@@，保障职工特别是农民工工资支付@@。实施@@全民参保计划@@，鼓励未与用人@@单位签订劳动合同的新业态从业人@@员及其他灵活就业人@@员@@，在就业地或户籍地参加职工基本养老@@保险和基本医疗@@保险@@。逐步提高居@@民医保政府补助标@@准@@。落实城乡@@低保和特困人@@员救助标@@准动态调整机制@@，2021年@@将@@9类困难群众救助标@@准再提高@@10%。
20. 建设人@@文魅力城市@@@@@@。开展城市@@@@品牌建设行动@@，创建全国文明典范城市@@@@@@。编制完成历史文化名城@@、街@@区@@保护规划@@，历史建筑全部测绘建档@@。推动@@“泉@@·城文化景观@@”、青岛@@老城区@@申报世界文化遗产@@。提升博物馆@@、文化馆@@、图书馆@@、美术馆@@、科技馆等公共文化设施建设水平@@、覆盖面和利用效率@@。
六@@、深入实施@@城乡@@要素流动双向化@@行动@@
21. 促进城乡@@人@@口自由流动@@@@。推进户口@@、居@@民身份证办理@@“无纸化@@”“免填单@@”，实现全省@@“通迁@@、通办@@”。以大学生@@、进城务工人@@员@@、退役军人@@@@、农业科技人@@才等为重点@@，鼓励返乡@@入乡@@人@@员创新创业@@。全面建立城市@@@@医生@@、教师@@、科技文化人@@员等定期服务乡@@村机制@@。
22. 强化城乡@@建设土地@@、资金支撑@@。编制全省国土空间@@规划@@，依据城镇化@@和经济社会发展需要@@，合理布局城镇建设用地和基础设施建设用地@@，单列租赁住房用地供应计划@@。落实城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人@@口数量挂钩机制@@，有序推进城乡@@建设用地增减挂钩@@。统筹开展农村第二@@轮土地承包到@@期延包试点@@@@、新一@@轮农村宅基地制度改革试点@@@@。完善县@@级基本财力转移支付资金与常住人@@口挂钩机制@@，增加吸纳外来人@@口较多地区@@的转移支付@@。开展基础设施领域不动产投资信托基金@@（REITs）试点@@。
23. 激活城乡@@消费市@@场潜力@@。强化商业@@“圈@@、街@@、店@@、节@@、网@@”功能@@，配套完善消费设施@@，积极创建济南@@、青岛@@国际消费中心城市@@@@@@。开展国家完善废旧家电@@回收处理体系@@@@推动@@家电@@更新消费试点@@@@，新增废旧家电@@规范拆解能力@@500万@@台以上@@@@。加快冷链设施建设@@，打造济南@@、青岛@@等国家骨干冷链物流基地@@。完善县@@、乡@@、村电@@子商务体系@@和快递物流配送体系@@@@，建设农村客货邮融合发展样板县@@。
24. 引导小城镇特色发展@@。开展小城镇试点@@建设@@，培育@@3个@@镇区@@人@@口过@@10万@@、地方财政@@收入过@@10亿元@@的新生小城市@@@@和@@20个@@大城市@@@@卫星镇@@。落实建设用地亩均投资@@200万@@元@@@@、税收@@10万@@元@@@@以上@@等标@@准@@，建立全省特色小镇清单@@，实施@@全生命周期管理@@。充分尊重农民意愿@@，合理引导村@@（居@@）人@@口向县城@@、小城镇周边集聚@@。
25. 开展城乡@@融合发展改革试点@@@@。高质量推进国家城乡@@融合发展试验区@@济青局部片区@@建设@@，推动@@城乡@@产业@@协同发展@@、城乡@@基础设施一@@体化@@、生态产品价值实现等@@11项改革任务落地@@。
七@@、工作保障@@
进一@@步完善省城镇化@@暨城乡@@融合发展工作领导小组@@（以下简称@@“省领导小组@@”）工作机制@@，加强谋划布局和工作统筹@@。省领导小组@@办公室@@建立重点任务台账@@，定期调度推进@@。设立省级新型城镇化@@重点项目库@@，重点项目牵头部@@门提出用地@@、资金需求@@，提请省自然资源@@、财政@@部门提出安排建议@@，报省领导小组@@@@（办公室@@）审议@@。完善与新型城镇化@@高质量发展相适应的统计制度体系@@@@。各市@@要进一@@步完善工作机制@@@@、创新工作路径@@，推进情况每年@@报送省领导小组@@办公室@@@@。
抄送@@：省委各部门@@，省人@@大常委会办公厅@@，省政协办公厅@@，省监委@@，省法院@@，省检察院@@。各民主党派省委@@，省工商联@@。
山东@@省人@@民政府@@办公厅@@2021年@@11月@@12日@@印发@@
