各区人@@民政府@@、各相关部门@@∶
现将@@《北京新型智慧城市感知体系建设指导意见@@》印发给你们@@，请认真贯彻落实@@。
北京市大数据@@推进@@小组办公室@@
2021年@@3月@@22日@@
北京新型智慧城市感知体系建设指导意见@@
为加快推进@@感知体系的统筹规范建设@@，促进感知终端的共建共享@@@@，提升感知数据@@汇通共用水平@@，形成统筹规范@@、泛@@在有序的新型智慧城市感知体系@@，特制定本指导意见@@。
一@@、充分认识感知体系建设的重要意义@@
感知体系是实现@@城市管理@@@@"自动感知@@、快速反应@@、科学决策@@"的关键基础设施@@，在智慧城市建设中具有重要作用@@。作为智慧城市的领军城市@@，我市感知体系初具规模@@，但仍存在底账不清@@、烟囱林立@@、数据@@孤岛@@、感知盲区@@等@@问题@@@@。随着我市大数据@@行动计划深入推进@@@@，加快建立底账清晰@@、全域覆盖@@、网络@@通畅@@、数据@@共享@@@@、智慧共用的智慧城市感知体系@@，把握城市脉搏@@@@、建立城市画像@@，形成广泛@@感知@@、综合感知@@、智慧感知的感知格局@@，对提升我市新型智慧城市建设水平具有重要意义@@。
二@@、新型智慧城市感知体系的构成@@
新型智慧城市感知体系以标@@准规范体系和信息安全体系为保障@@，分为感知@@、网络@@、数据@@、应用四@@层@@。
感知层@@
是利用射频识别@@读写器@@、传感@@器@@、卫星定位@@终端@@、图像采集设备等@@@@，对目标@@对象进行实时感知@@，监测城市脉搏@@@@，采集城市影像@@@@，及时获取各类感知信息@@。
网络@@层@@
是利用政务感知网络@@@@（包含电子政务外网@@、政务物联数据@@专网@@、视频专网等@@@@）和公用感知网络@@@@（5G等@@移动公网和互联网@@）等@@，保障各类感知信息安全可靠传输@@。
数据@@层@@
包含行业和市级两部分@@，行业部分主要汇聚汇通@@行业领域内感知数据@@@@;市级部分主要是依托市大数据@@平台@@实现@@全市感知数据@@的汇通共享@@@@。
应用层@@
是根据各行业领域的业务需求@@，对各类感知信息进行综合加工和智能分析@@，为政府@@、企业和个人@@提供更加精细化@@、智能化的服务@@。
三@@、感知体系建设的基本原则@@与总体目标@@@@@@
（一@@）基本原则@@
统筹规划@@，统建共用@@。强化顶层设计@@，加强感知载体和感知终端部署规划设计@@，优化全市感知体系布局@@，科学有序开展建设@@。集约开展感知终端建设@@，加强全市感知终端分建统用@@，统筹共用感知网络@@@@、感知数据@@管理和@@ Al分析能力@@，避免重复建设@@@@。
问题@@导向@@，补齐短板@@。从解决城市治理的实际问题@@和需求最迫切的特定场@@景入手@@，开展感知体系设计和建设任务部署安排@@，补齐城市感知薄弱环节@@，瞄准城市安全运行等@@重点领域@@，集中力量建设和完善一@@批城市感知示范工程@@。
统筹管控@@，融合应用@@。规范感知终端编码@@，构建全市感知终端一@@套底账@@，统筹管控@@感知终端建设和应用@@;畅通感知数据@@联接渠道@@，促进感知数据@@按需共享@@@@，融合多源感知数据@@开展智能化综合分析应用@@。
产服分离@@，汇聚汇通@@。各部门依职责开展感知设备部署@@、数据@@采集和数据@@使用工作@@，形成感知数据@@生产小循环@@。依托市大数据@@平台@@统筹建设感知数据@@服务库@@，实现@@全市核心感知数据@@汇聚@@、全量感知数据@@汇通@@，形成感知数据@@服务大循环@@。大小循环嵌套@@，数据@@一@@体联动@@，业务互不干扰@@。
（二@@）总体目标@@@@
围绕北京市大数据@@行动计划@@"四@@梁八@@柱深地基@@"总体规划@@，以物联感知为基础@@，数据@@创新为纽带@@，人@@工智能为驱动@@，实施@@"一@@个平台@@@@、一@@套台账@@"，建立物联@@、数联@@、智联三@@联一@@体的新型智慧城市感知体系@@，支撑城市的智慧感知服务@@，辅助政用@@、民用@@、商用@@，成为全球超大城市感知体系的领先者@@。到@@"十@@四@@五@@@@"末期@@，建成全市感知终端@@"一@@套台账@@"，实现@@感知终端的统筹管理和规范建设@@;实现@@城市感知网络@@的互联互通@@，打通感知数据@@的流转通道@@;推动感知数据@@标@@准体系建设@@，实现@@感知数据@@@@汇集汇通和共享@@应用@@;强化感知数据@@的人@@工智能分析@@，实现@@感知数据@@@@的智慧应用@@。
四@@、分类开展感知体系规划建设与管理@@
感知终端按技术特点大致可分为视频监控@@设备@@、传感@@器@@、定位@@设备和射频识别@@设备等@@@@，基于感知数据@@的形式和特征@@，感知体系可按照@@城市影像@@@@（视频监控@@）和城市脉搏@@@@（传感@@、定位@@、射频识别@@）两类分别开展设计和管理@@。
城市影像@@（视频监控@@）类感知体系依托全市@@"雪亮工程@@"领导体系进行统筹管理@@，开展视频感知系统建设现状分析@@，重点筛查过度配置@@、重复建设@@、感知盲区@@、盲目架杆等@@问题@@@@，问题@@导向@@式完善全市视频监控@@感知体系顶层设计@@，制定视频感知终端建设指南和编码规则@@，建立全市视频感知设备@@"一@@套台账@@"，明确申请准入@@、退出@@、使用等@@业务流程规范@@，以及建设标@@准和技术限定指标@@等@@@@，统筹指导全市视频感知终端建设工作@@。子工己了@@：
城市脉搏@@（传感@@、定位@@、射频识别@@）类的感知体系建设@@，按照@@社会安全@@、城市管理@@、城市交通@@、自然环境@@、大气生态等@@行业进行划分@@，由各行业主管部门牵头统筹开展行业感知体系建设@@，完善本行业感知体系顶层设计@@，明确终端编码规则@@，摸清终端家底@@，制定建设标@@准和技术限定指标@@@@，明确申请准入@@、退出@@、使用等@@业务流程规范@@，以及相关单位终端建设边界和范围@@，统筹推进@@行业内感知终端建设工作@@。
四@@、统筹建设全市感知终端一@@套台账@@@@
（一@@）统一@@终端编码@@，规范信息管理@@
按照@@同类终端由一@@个牵头部@@门负责的原则制定感知终端基础身份标@@识@@编码@@，按照@@同一@@类终端遵循一@@套编码规则的原则@@，由各终端建设管理单位开展终端编码工作@@，实现@@统一@@终端编码@@@@，做到@@@@"一@@终端一@@标@@识@@"。依托全市统一@@地理空间@@编码@@，确定感知终端地理位置信息@@。涉及二@@维码@@应用的@@，应按照@@我市城市码编码规则进行设计@@，并按照@@相关要求进行管理和应用@@。
（二@@）建立统一@@台账@@，摸清终端家底@@
按照@@"谁建设谁管理@@"的原则开展感知终端的全面普查工作@@，明确感知终端的类型@@、基础身份标@@识@@、统一@@地理编码@@、建设时间@@、权属单位@@、业务属性等@@基础信息要素@@，形成各部门感知终端的基础台账@@，同时@@将终端身份标@@识与其载体身份标@@识进行挂接@@，建立终端与载体的联接关系@@。依托市大数据@@平台@@统筹建设市级感知管理服务平台@@@@，对接各部门感知终端基础台账@@，形成全市感知终端@@"一@@套台账@@"，作为全市感知终端管理和共享@@应用的基础@@。
五@@、改革政务领域感知终端建设模式@@
（一@@）强化全市感知终端共建共用@@
各部门应充分利用本市已建感知终端开展业务工作@@，对于其他部门已经建设并可复用的感知终端@@，应申请共享@@使用@@，不得重复建设@@@@。各部门在感知终端建设前@@，应首先在市级感知管理服务平台@@上查询已有感知终端的基础情况@@，现有感知终端不能满足业务需求的@@，可按需部署新的感知终端@@，并及时将新建设的感知终端的基础信息在市级感知管理服务平台@@上注册@@，便于其他部门共享@@共用@@。
（二@@）实行终端建设行业审核机@@制@@
各行业主管部门负责行业内感知设备共建共用的审核工作@@。行业内各部门开展感知终端建设前@@，应将建设部署方案报行业主管部门审核@@，行业主管部门须严格按照@@顶层设计和统筹集约建设的原则进行审核@@，审核通过后方可纳入全市信息化建设任务@@，避免重复建设@@@@、过度配置等@@问题@@@@。
（三@@）合理推进@@智能设备应用@@
各行业主管部门应因地制宜开展智能感知终端和边缘计算能力规划建设@@，明确上限指标@@@@，在大带宽@@、低时延@@、快响应等@@需求场@@景下@@，根据需求合理规划配置智能化感知终端和边缘计算能力@@，避免过度配置造成投资浪费@@，提高智能化设备建设效益@@。
六@@、优化感知载体和感知网络@@布局@@
（一@@）统筹推进@@感知载体建设@@
统筹规划@@全市感知载体节点@@，推进@@感知设备集约部署@@，实现@@"多杆合一@@@@"。各类感知载体建设管理部门要充分梳理感知载体现状@@，明确路@@灯杆@@、交通设施杆等@@感知载体通电通网情况@@、搭载感知设备情况等@@@@，梳理形成全市感知载体部署节点图@@。根据梳理出感知载体情况@@，补足基础能力短板@@，实现@@感知载体通电通网@@，预留感知设施部署空间@@@@，保障感知设备搭载能力@@。基于全市@@"时空一@@张图@@"，通过市级感知管理服务平台@@向全市发布感知设备载体节点服务目录@@，明确感知载体的位置@@、网络@@端口情况@@、预留感知设备搭载空间@@情况等@@@@。有建设需求的单位应通过感知载体节点服务目录查询感知载体现状情况@@，满足感知设备部署需求的可申请复用@@，不满足条件的可向载体建设主管部门申请增设@@，由主管部门统计载体建设需求@@，集约建设感知载体@@，实现@@共建共享@@@@。
（二@@）完善政务感知网络@@规划建设和布局@@
充分依托政务外网@@、1.4G宽带集群专网传输@@、汇聚和分发各部门感知数据@@@@，避免政务感知网络@@重复建设@@@@。视频专网作为全市视频图像数据@@传输和汇聚的专用网络@@@@，与政务外网对接@@，向大数据@@平台@@汇通@@、汇聚相关视频数据@@@@，通过政务外网向全市提供视频图像共享@@服务@@。道路@@感知是城市感知的核心@@，在充分整合利用各部门已建的各类道路@@传输网络@@基础上@@，形成覆盖全市道路@@的传输网络@@@@，为道路@@感知数据@@的汇聚传输提供核心支撑@@。各部门在城市道路@@上开展感知数据@@采集工作的@@，应依托城市道路@@已有网络@@进行传输@@，全市道路@@感知数据@@传输网络@@应与政务外网对接@@@@，向大数据@@平台@@汇通@@、汇聚相关感知数据@@@@。
（三@@）合理选择公用感知网络@@@@
在政务感知网络@@不能满足需求时@@，各部门可根据业务应用需求@@，合理选择公用感知网络@@@@进行数据@@传输@@。视频监控@@、远程医疗@@、自动驾驶等@@高速业务场@@景宜选用@@光纤宽带固网@@、5G等@@高速率网络@@进行传输@@;可穿戴设备@@、POS 机@@、电梯监控@@、物流等@@中低速业务场@@景宜选用@@@@ Cat1 等@@中速率网络@@进行传输@@;电表@@、智能停车@@@@、市政设施等@@低速窄带业务场@@景@@，宜选用@@ NB-IoT 等@@低速率网络@@进行传输@@。
七@@、开展城市感知数据@@统管共用@@
（一@@）推进@@感知数据@@共享@@@@共用@@
依托市级目录区块链建立城市感知数据@@链@@，为感知数据@@汇通汇聚共享@@提供支撑@@。依托市级感知管理服务平台@@@@，开展感知数据@@的汇聚共享@@@@、共性@@能力支撑服务@@、感知数据@@融合分析等@@@@。各部门应做好感知数据@@生产系统与市级感知管理服务平台@@的对接工作@@，实现@@感知数据@@@@"上链@@"共享@@，核心数据@@汇聚@@、全量数据@@汇通@@，逐步建立全市一@@体的感知@@"数联@@"协同共享@@体系@@。市区各级部门可依需求向市大数据@@平台@@申请使用全市汇聚汇通@@的各类感知数据@@@@。
（二@@）推动政府与社会感知数据@@互通互惠@@
为促进感知数据@@的高效开发利用@@，各部门按照@@全市信息资源开放要求@@，编制部门感知数据@@开放目录清单@@，由市级感知管理服务平台@@汇集后统一@@向社会机@@构开放数据@@@@。积极汇聚汇通@@社会机@@构的感知数据@@@@，为各部门共享@@应用@@、领导决策支撑提供强大的数据@@源@@。积极探索建立完善感知数据@@的市场@@化配置机@@制@@，充分释放感知数据@@价值@@。
八@@、统建共用@@全市人@@工智能能力@@
（一@@）建设全市感知人@@工智能算法中心@@
依托市大数据@@平台@@建设感知人@@工智能算法中心@@，向全市提供共性@@算法和算力支撑服务@@，实现@@"共性@@ AI能力统建共用@@@@"。各部门应充分利用全市感知@@ AI 算法中心共性@@能力开展感知数据@@分析@@，其他个性化@@@@ AI 算法需求可自行建设@@，并纳入全市感知@@ AI算法中心能力库@@，向全市共享@@@@，实现@@"个性化@@AI能力分建统用@@"。
（二@@）集中开展视频感知数据@@汇聚和智能分析@@
各部门视频感知数据@@应向市图像办雪亮工程@@平台@@进行全量数据@@汇通@@共享@@@@，向市大数据@@平台@@进行核心数据@@汇聚@@共享@@@@。由市图像办和市大数据@@局分别依托雪亮工程@@平台@@和市大数据@@平台@@统筹建设视频感知@@ AI 算法能力和计算资源能力@@，向全市共享@@@@使用@@。各部门应充分利用全市统建的视频智能分析能力@@和视频资源@@，集中开展视频感知数据@@分析@@，避免多头开展视频资源的汇聚@@。
（三@@）绘制影像与脉搏一@@体的城市画像@@
市大数据@@平台@@依托各单位汇聚的视频或图像数据@@@@，构建全市动态的城市影像@@@@，记录城市动态变化@@。依托行业部门汇聚的各类感知数据@@@@，提炼形成城市生命体征指标@@@@，构建全市动态的城市脉搏@@@@。将城市影像@@和城市脉搏@@@@融合@@，建立立体生动的城市画像@@，并接入领导驾驶舱@@，为市领导决策提供服务@@。
九@@、推进@@感知应用与产业发展@@
（一@@）强化综合感知@@智联应用@@
统筹推进@@城市运行感知监测体系建设@@，加快整合供排水@@、电力@@、燃气@@、热力@@、照明@@、环境秩序@@、市政公共设施等@@感知数据@@@@，建立城市综合运行感知@@"时空一@@张图@@"。织密生态环境@@、污染排放源等@@动态感知网络@@@@，构建自然资源一@@体化监测感知体系@@，为生态环境治理@@、水务管理活动@@、自然资源评价@@、公益诉讼监督等@@提供支撑@@。融合升级新一@@代智能交通感知管控体系@@，基于全市@@人@@@@、车@@流量信息以及道路@@@@、轨道等@@交通基础设施运行状态监测信息@@，推进@@"路@@、车@@、人@@、场@@"的精准管理和综合控制@@。完善全域覆盖@@的社会安全监控管理体系@@，强化城市分级防控@@，实现@@重点地区@@、危险物品智能防控@@。支持引导物联感知技术在车@@联网@@、物流运输@@、医疗健康@@、智慧养老@@、智能家居等@@领域的创新应用@@，服务智能人@@居生活@@。
（二@@）激发感知产业创新业态@@
加大扶持力度@@，支持传感@@器@@@@、智能终端@@、AI芯片@@、边缘计算等@@科技研发@@，满足市场@@多样化产品和应用需求@@。利用低时延@@@@、高可靠@@、广覆盖的工业互联网@@，深化感知体系与生物医药@@、汽车@@制造@@、航空航天等@@智能制造新业态的融合发展@@。创新管理机@@制@@，健全完善行业管理政策法规@@，引导全市感知体系业态规范@@、有序发展@@。
十@@、建立健全保障措施@@
（一@@）加强组织领导@@
由市大数据@@工作推进@@小组牵头全市感知体系建设协调工作@@，各行业主管部门牵头建立行业领域内常态化协调工作机@@制@@，统筹开展行业感知体系规划和顶层设计@@、感知终端建设和管理@@、数据@@共享@@@@和应用等@@相关工作@@。
（二@@）加强资金保障@@
加强政府资金保障@@，推进@@重点领域感知基础设施和支撑平台@@建设@@。发挥科技资金@@、高精尖资金作用@@，重点支持标@@准创制@@、技术研发和科研平台@@建设@@。同时@@，引导社会资本共同投资关键技术研发和产业发展@@。优先采用市场@@化运作方式@@，积极探索建立完善感知数据@@的市场@@化开发利用机@@制@@。
（三@@）强化感知数据@@安全防护@@
各部门应充分重视感知数据@@的信息安全保障工作@@，建立健全安全管理制度@@，采用合适的安全技术和手段@@，从感知终端接入@@、数据@@传输存储@@、平台@@运行保障等@@方面加强安全管理@@，保障感知数据@@安全@@。
（四@@）加强标@@准规范建设@@
加快城市感知体系架构@@、参考模型@@、感知终端编码等@@基础标@@准研究制定@@，明确感知网络@@的接入标@@准及相关要求@@。各行业主管部门要加强各类感知终端建设与接入等@@标@@准规范的制定@@，结合重大应用示范工程@@，推进@@感知体系标@@准规范应用@@。
