各@@市@@、州@@、县人民政府@@，省政府各@@部门@@：
《湖北省@@“一@@业一@@证@@”改革@@实施方案@@》已经省人民政府同意@@，现印发给你们@@，请认真组织实施@@。
2021年@@11月@@4日@@
湖北省@@“一@@业一@@证@@”改革@@实施方案@@
为贯彻落实党中央@@、国务院关于打造@@市场化@@、法治化@@、国际化营商环境@@决策部署和省委@@、省政府关于全面推进准入准营便利化改革@@@@要求@@，大幅降低市场主体@@行业准入准营成本@@，特制定如下实施方案@@。
一@@、改革@@目标@@@@@@
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导@@，以市场主体@@需求为导向@@，围绕@@“高效办成一@@件事@@”目标@@@@，以制度创新@@、流程再造为重点@@，优化制度供给@@，将一@@个行业经营涉及的多张许可证集成为一@@张行业综合许可证@@@@，以此加快行业准营进程@@，打造@@“一@@证准营@@，全省通用@@@@”新模式@@，提高集成化服务@@效能@@，最大程度利企便民@@。
二@@、主要内容@@
（一@@）整合审批要件@@，实行@@“一@@次告知@@”。在不改变各@@相关部门规定的准入许可条件前提下@@，对一@@个行业所有涉企许可事项的审批条件进行标@@准化集成@@，形成一@@张全面@@、准确@@、清晰@@、易懂的告知单@@，一@@次告知@@申请人必须具备的许可条件和应当提交的材料@@。
（二@@）简并申报材料@@，实行@@“一@@表申请@@”。基于集成后的行业准入条件和信息要素@@，按照共用信息共享应用@@、个性信息单独填报的原则@@，将一@@个行业市场准入许可涉及的多张申请表归并为一@@张申请表@@。需要现场核查的事项@@，除涉及国家安全@@、公共安全@@、生态安全@@、产业政策外@@，推行告知承诺制@@。
（三@@）优化受理流程@@，实行@@“一@@网通办@@”“一@@窗受理@@”。各@@地政务管理部门设立@@“一@@业一@@证@@”综合服务@@窗口@@，实行@@线上@@“一@@网通办@@”“一@@事联办@@”，线下@@“一@@窗受理@@”“统一@@出件@@”。按行业做好指引@@，实行@@全程帮办代办服务@@@@。推行在线申请@@、在线受理@@、不见面审批@@。
（四@@）合并核查程序@@，实行@@“一@@次核查@@”。对需要现场核查事项@@，由行业牵头部@@门统筹组织@@、部门联合@@，实行@@多个事项一@@次核查@@@@、整改意见一@@口告知@@、整改情况一@@趟复审@@。
（五@@）再造审批模式@@，实行@@“一@@并审批@@”。依托@@“一@@业一@@证@@”审批系统@@，各@@有关部门同步获取受理信息和相关前置部门的办理信息@@，依法定职权并联审批@@、限时办结@@。进一@@步压缩审批时间@@，采用短信提示等方式及时告知申请人相关许可证办理情况@@。
（六@@）创新准营方式@@，实现@@“一@@证准营@@”。将一@@个行业准入涉及的多张许可证整合为一@@张行业综合许可证@@@@，集成有关单项法定许可证信息@@。成立了行政审批局的地方@@，由行政审批局统一@@制发@@“行业综合许可证@@”；没有成立行政审批局的地方@@，由履行政府综合审批职责的机构统一@@制发@@“行业综合许可证@@”。行业综合许可证@@在全省范围互认@@、通用@@。发放行业综合许可证@@的同时@@，一@@并发放相关许可事项的法定许可证@@，方便市场主体@@跨区域开展经营活动@@。
三@@、工作措施@@
（一@@）建立@@改革@@行业清单制度@@。建立@@“一@@业一@@证@@”改革@@行业目录@@，规范行业名称和涉及的涉企经营许可事项@@。首批选择@@19个行业开展改革@@@@（改革@@行业目录@@由省市场监管@@局@@另行印发@@），动态调整@@“一@@业一@@证@@”改革@@行业目录@@，成熟一@@批推广一@@批@@，使改革@@惠及更多@@行业的市场主体@@@@。（牵头单位@@：省市场监管@@局@@；责任单位@@：省级各@@牵头部@@门@@、各@@协同部门@@）
（二@@）制定综合审批制度规范@@。各@@“一@@业一@@证@@”改革@@行业牵头部@@门会同各@@协同部门@@制定改革@@实施细则和办事指南@@，梳理集成一@@个行业中各@@部门要求的行业准入条件@@、申请信息要素和材料清单@@，逐行业细化明确@@“一@@业一@@证@@”审批模式下的审批@@、服务@@、监管@@等全流程管理制度@@，实现@@审批流程再造@@，实行@@告知承诺制改革@@@@，推行容缺受理制度@@。（牵头单位@@：省市场监管@@局@@、省级各@@牵头部@@门@@；责任单位@@：省级各@@协同部门@@@@）
（三@@）推进综合审批系统@@@@建设@@。依托@@“一@@事联办@@”平台@@，省政务办@@统筹建设全省通用@@@@的@@“一@@业一@@证@@”综合审批系统@@@@，实现@@一@@表申请@@@@、一@@网通办@@、一@@并审批@@、统一@@出件@@等功能@@，建设方案由省政务办@@另行报批@@。引导和鼓励市场主体@@在线办理@@，自主打印行业综合许可证@@和有关单项法定许可证@@。健全跨地区@@、跨部门@@、跨层级的数据共享机制@@，为行业综合审批和监管@@提质增效提供技术支撑@@。对制发的行业综合许可证@@@@，实行@@电子化管理@@，及时将其归集到省电子证照库@@。广泛推行市场主体@@电子亮证应用@@，为行业综合许可证@@的持证企业跨区经营@@、上网经营提供便利@@。（牵头单位@@：省政务办@@；责任单位@@：省级各@@牵头部@@门@@、各@@协同部门@@）
（四@@）加强事中事后监管@@@@。健全行业综合许可和监管@@执法信息双向反馈机制@@，加强各@@部门在审批@@、服务@@、监管@@全流程各@@环节中的衔接@@，形成各@@部门各@@负其责@@、协同高效的行业综合监管@@制度@@。大力推行@@“互联网@@+监管@@”、“双随机@@、一@@公开@@”监管@@、包容审慎监管@@@@、信用分类监管@@@@、协同联合监管@@等监管@@方式@@，提升综合监管@@效能@@。（牵头单位@@：省市场监管@@局@@、省政务办@@；责任单位@@：省级各@@牵头部@@门@@、各@@协同部门@@）
（五@@）强化法治保障@@。各@@相关部门应梳理@@“一@@业一@@证@@”改革@@举措落地实施@@、复制推广等涉及的法律法规@@，对需要暂时调整适用的@@，会同省司法厅@@依照法定程序提请国家暂时调整适用@@。对实践证明行之有效的改革@@举措@@，推动将其上升为制度规定@@，固化改革@@成果@@@@。（牵头单位@@：省司法厅@@；责任单位@@：省级各@@牵头部@@门@@、各@@协同部门@@）
四@@、有关要求@@
（一@@）加强组织领导@@。明确省领导分工@@，每个改革@@行业由一@@位省领导负责@@。建立@@由省市场监管@@局@@@@、省政务办@@、省司法厅@@共同牵头@@，各@@相关部门依职责协同的@@“一@@业一@@证@@”改革@@工作@@推进机制@@。地方各@@级人民政府要统一@@思想认识@@，充分发挥改革@@主阵地作用@@，制定改革@@实施方案@@@@，建立@@改革@@推进工作机制@@，明确改革@@统筹协调部门@@、各@@改革@@行业牵头部@@门和协同部门工作职责@@，夯实工作责任@@，形成工作合力@@。要细化改革@@工作@@举措@@，明确时间表@@、路线图@@，落实各@@项保障@@，扎实推进改革@@任务落实@@。要及时研究解决难点问题@@@@，确保改革@@取得实效@@。
（二@@）加强经验总结@@。已开展@@“一@@业一@@证@@”改革@@试点的地方@@，要结合首批@@19个改革@@行业目录@@@@，扩大试点行业范围@@，及时总结改革@@成效@@、创新做法和典型案例@@，巩固@@“一@@业一@@证@@”改革@@成果@@。2021年@@12月@@，全省统一@@的@@“一@@业一@@证@@”审批系统@@上线后@@，在全省全面实施@@“一@@业一@@证@@”改革@@。
（三@@）加强指导协调@@。省级牵头部@@门和各@@协同部门@@要积极支持各@@地开展@@“一@@业一@@证@@”改革@@工作@@，及时响应各@@地改革@@诉求@@，帮助协调解决改革@@推进中遇到的困难和问题@@@@。要加强业务指导和业务培训@@，帮助各@@地提升@@“一@@业一@@证@@”专窗工作人员的业务水平和业务能力@@。
（四@@）加强宣传引导@@。各@@地要做好@@“一@@业一@@证@@”改革@@政策解读和宣传@@，让市场主体@@和人民群众广泛了解改革@@目的和做法@@，促进社会认知@@、市场认可@@、群众认同@@，营造良好的改革@@氛围@@。
