各省@@@@、自治区@@、直辖市人民政府@@,国务院@@各部委@@、各直属机构@@:

  党中央@@、国务院@@高度重视优化营商环境@@工作@@@@。近年@@来@@,我国营商环境@@持续改善@@,特别是部分地方主动对标@@国际先进率先加大营商环境@@改革@@力度@@,取得明显成效@@,对推动@@全国营商环境@@整体优化@@、培育和@@激发市场主体@@活力发挥了较好的示范带动作用@@。为鼓励有条件的地方进一@@步@@瞄准最高标@@准@@、最高水平开展@@先行先试@@,加快构建与国际通行规则相衔接的营商环境@@制度体系@@,持续优化市场化法治化国际化营商环境@@@@,现提出以下意见@@。

  一@@、总体要求@@

  (一@@)指导思想@@。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导@@,全面贯彻党的十@@九@@大和@@十@@九@@届二@@中@@、三@@中@@、四@@中@@、五@@中全会精神@@,立足新发展阶段@@,完整@@、准确@@、全面贯彻新发展理念@@,构建新发展格局@@,以推动@@高质量发展为主题@@@@,统筹发展和@@安全@@,以制度创新为核心@@,赋予有条件的地方更大改革@@自主权@@,对标@@国际一@@流水平@@,聚焦市场主体@@关切@@,进一@@步转变政府职能@@,一@@体推进@@简政放权@@、放管结合@@、优化服务改革@@@@,推进@@全链条优化审批@@、全过程公正监管@@@@、全周期提升服务@@,推动@@有效市场和@@有为政府更好结合@@,促进营商环境@@迈向更高水平@@,更大激发市场活力和@@社会创造力@@,更好稳定市场预期@@,保持经济平稳运行@@。

  (二@@)试点范围@@。综合考虑经济体量@@、市场主体@@数量@@、改革@@基础条件等@@@@,选择部分城市开展@@营商环境@@创新试点工作@@@@。首批试点城市为北京@@、上海@@、重庆@@、杭州@@、广州@@、深圳@@6个城市@@。强化创新试点同全国优化营商环境@@工作@@的联动@@,具备条件的创新试点举措经主管部门和@@单位@@同意后在@@全国范围推开@@。

  (三@@)主要目标@@@@。经过三@@至五@@年@@的创新试点@@,试点城市营商环境@@国际竞争力跃居全球前列@@,政府治理效能全面提升@@,在@@全球范围内集聚和@@配置各类资源要素能力明显增强@@,市场主体@@活跃度和@@发展质量显著提高@@,率先建成市场化法治化国际化的一@@流营商环境@@@@,形成一@@系列可复制可推广的制度创新成果@@,为全国营商环境@@建设作出重要示范@@。

  二@@、重点任务@@

  (四@@)进一@@步破除区域分割和@@地方保护等@@不合理限制@@。加快破除妨碍生产要素市场化配置和@@商品服务流通的体制机制障碍@@。在@@不直接涉及公共@@安全和@@人民群众生命健康@@的领域@@,推进@@“一@@照多址@@”、“一@@证多址@@”等@@改革@@@@,便利企业@@扩大经营规模@@。清理对企业@@跨区域经营@@、迁移设置的不合理条件@@,全面取消没有法律法规@@依据的要求企业@@在@@特定区域注册@@的规定@@。着力破除招投标@@@@@@、政府采购@@等@@领域对外地企业@@设置的隐性门槛和@@壁垒@@。探索企业@@生产经营高频办理的许可证件@@、资质资格等@@跨区域互认通用@@。

  (五@@)健全更加开放透明@@、规范高效@@的市场主体@@准入和@@退出机制@@。进一@@步提升市场主体@@名称登记@@、信息变更@@@@、银行开户等@@便利度@@。建立健全市场准入评估制度@@,定期排查和@@清理在@@市场准入方面对市场主体@@资质@@、资金@@、股比@@、人员@@、场所等@@设置的不合理条件@@。推行企业@@年@@报@@“多报合一@@@@”改革@@。完善市场主体@@退出机制@@,全面实施简易注销@@,建立市场主体@@强制退出制度@@。推行破产预重整制度@@,建立健全企业@@破产重整信用@@修复机制@@,允许债权人等@@推荐选任破产管理人@@。建立健全司法重整的府院联动机制@@,提高市场重组@@、出清的质量和@@效率@@。

  (六@@)持续提升投资和@@建设便利度@@。深化@@投资审批制度改革@@@@。推进@@社会投资项目@@“用地清单制@@”改革@@,在@@土地@@供应前@@开展@@相关评估工作@@和@@现状普查@@,形成评估结果和@@普查意见清单@@,在@@土地@@供应时一@@并交付用地单位@@。推进@@产业园区规划环评与项目环评联动@@,避免重复评价@@。在@@确保工程质量安全的前提下@@,持续推进@@工程建设项目审批制度改革@@@@,清理审批中存在@@的@@“体外循环@@”、“隐性审批@@”等@@行为@@。推动@@分阶段整合规划@@、土地@@、房产@@、交通@@、绿化@@、人防等@@测绘测量@@事项@@,优化联合验收实施方式@@。建立健全市政接入工程信息共@@享机制@@。探索在@@民用建筑工程领域推进@@和@@完善建筑师负责制@@。

  (七@@)更好支持市场主体@@创新发展@@。完善创新资源配置方式和@@管理机制@@,探索适应新业态新模式发展需要的准入准营标@@准@@,提升市场主体@@创新力@@。在@@确保安全的前提下@@,探索高精度地图面向智能网联汽车开放使用@@。推进@@区块链技术在@@@@乐动安卓app 、民生服务@@、物流@@、会计等@@领域探索应用@@。探索对食品自动制售设备等@@新业态发放经营许可@@。完善知识产权市场化定价和@@交易机制@@,开展@@知识产权证券化试点@@。深化@@科技成果使用权@@、处置权和@@收益权改革@@@@,赋予科研人员@@职务科技成果所有权或长期使用权@@,探索完善科研人员@@职务发明成果权益分享@@机制@@。

  (八@@)持续提升跨境贸易便利化水平@@。高标@@准建设国际贸易@@“单一@@窗口@@”,加快推动@@@@“单一@@窗口@@”服务功能由口岸通关向口岸物流@@@@、贸易服务等@@全链条拓展@@,推进@@全流程作业无纸化@@。在@@确保数据安全的前提下@@,推动@@与东亚地区主要贸易伙伴口岸间相关单证联网核查@@。推进@@区域通关便利化协作@@,探索开展@@@@粤港澳大湾区@@“组合港@@”、“一@@港通@@”等@@改革@@@@。推进@@铁路@@、公路@@、水路@@、航空等@@运输环节信息对接共@@享@@,实现@@运力信息可查@@、货物全程实时追踪@@,提升多式联运便利化水平@@。在@@有条件的港口推进@@进口货物@@“船边直提@@”和@@出口货物@@“抵港直装@@”。探索开展@@@@科研设备@@、耗材跨境自由流动@@,简化研发用途设备和@@样本样品进出口手续@@。

  (九@@)优化外商投资和@@国际人才服务管理@@。加强涉外商事法律服务@@,建设涉外商事一@@站式@@多元@@解纷中心@@,为国际商事纠纷提供多元@@@@、高效@@、便捷解纷渠道@@。探索制定外籍@@“高精尖缺@@”人才地方认定标@@准@@。在@@不直接涉及公共@@安全和@@人民群众生命健康@@、风险@@可控的领域@@,探索建立国际职业资格证书@@认可清单制度@@,对部分需持证上岗的职业@@,允许取得境外相应职业资格或公认的国际专业组织认证@@的国际人才@@,经能力水平认定或有关部门备案@@后上岗@@,并加强执业行为监管@@@@。研究建立与国际接轨的人才评价体系@@。持续提升政府门户网站@@国际版服务水平@@,方便外籍人员@@及时准确@@了解投资@@、工作@@、生活等@@政策信息@@,将更多@@涉外审批服务事项纳入@@“一@@网通办@@”。

  (十@@)维护公平竞争秩序@@。坚持对各类市场主体@@一@@视同仁@@、同等@@对待@@,稳定市场主体@@预期@@。强化公平竞争审查刚性约束@@,建立举报处理和@@回应机制@@,定期公布审查结果@@。着力清理取消企业@@在@@资质资格获取@@@@、招投标@@@@、政府采购@@、权益保护等@@方面存在@@的差别化待遇@@,防止滥用行政权力通过划分企业@@等@@级@@、增设证明事项@@、设立项目库@@@@、注册@@、认证@@、认定等@@形式排除和@@限制竞争的行为@@。建立招标@@计划提前发布制度@@,推进@@招投标@@@@全流程电子化@@改革@@@@。加强和@@改进反垄断与反不正当竞争执法@@。清理规范涉企收费@@,健全遏制乱收费@@、乱摊派的长效机制@@@@,着力纠正各类中介垄断经营@@、强制服务等@@行为@@@@。

  (十@@一@@@@)进一@@步加强和@@创新监管@@@@。坚持放管结合@@@@、并重@@,夯实监管@@责任@@,健全事前事中事后全链条全流程的监管@@机制@@。完善公开透明@@、简明易行的监管@@规则和@@标@@准@@,加强政策解读@@。在@@直接涉及公共@@安全和@@人民群众生命财产安全的领域@@,探索实行@@惩罚性赔偿等@@制度@@。深化@@“互联网@@+监管@@”,加快构建全国一@@体化在@@线监管@@平台@@@@,积极运用大数据@@、物联网@@、人工智能等@@技术为监管@@赋能@@,探索形成市场主体@@全生命周期监管@@链@@。推动@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@和@@信用@@监管@@深度融合@@,完善按风险@@分级分类管理模式@@。在@@医疗@@、教育@@、工程建设等@@领域探索建立完善执业诚信体系@@。对新产业新业态实行@@包容审慎监管@@@@,建立健全平台@@经济治理体系@@。推动@@行业协会商会等@@建立健全行业经营自律规范@@,更好发挥社会监督作用@@。

  (十@@二@@@@)依法保护各类市场主体@@产权和@@合法权益@@。构建亲清政商关系@@,健全政府守信践诺机制@@,建立政府承诺合法性审查制度和@@政府失信补偿@@、赔偿与追究制度@@,重点治理债务融资@@@@、政府采购@@、招投标@@@@、招商引资等@@领域@@的政府失信行为@@,畅通政府失信投诉举报渠道@@,健全治理@@“新官不理旧账@@”的长效机制@@。完善产权保护制度@@,强化知识产权保护@@,开展@@商标@@专利巡回评审和@@远程评审@@,完善对商标@@恶意注册@@和@@非正常专利申请@@的快速处置联动机制@@,加强海外知识产权维权协作@@。规范罚款行为@@,全面清理取消违反法定权限和@@程序设定的罚款事项@@,从源头上杜绝乱罚款@@。严格落实重大行政决策程序@@,增强公众参与实效@@。全面建立重大政策事前评估和@@事后评价制度@@,推进@@评估评价标@@准化@@、制度化@@、规范化@@。

  (十@@三@@@@)优化经常性涉企服务@@。加快建立健全高效@@便捷@@、优质普惠的市场主体@@全生命周期服务体系@@,健全常态化政企沟通机制和@@营商环境@@投诉处理机制@@。完善动产和@@权利担保统一@@登记制度@@,有针对性地逐步整合各类动产和@@权利担保登记系统@@,提升企业@@动产和@@权利融资@@便利度@@。持续优化企业@@办税服务@@,深化@@“多税合一@@@@”申报改革@@@@,试行代征税款电子缴税并开具电子完税证明@@。进一@@步提升不动产登记@@涉税@@、继承@@等@@业务办理便利度@@。推进@@水电气暖等@@@@“一@@站式@@”便捷服务@@,加快实现@@报装@@、查询@@、缴费等@@业务全程网办@@。推进@@电子证照@@@@、电子签章在@@银行开户@@、贷款@@、货物报关@@、项目申报@@、招投标@@@@等@@领域全面应用和@@互通互认@@。推进@@公安@@服务@@“一@@窗通办@@”。推行涉企事项@@“一@@网通办@@”、“一@@照通办@@”,全面实行@@惠企政策@@“免申即享@@”、快速兑现@@。

  三@@、组织保障@@

  (十@@四@@@@)加强组织领导和@@统筹协调@@。国务院@@办公厅@@要统筹推进@@营商环境@@创新试点工作@@@@,牵头制定改革@@事项@@清单@@,做好协调督促@@、总结评估@@、复制推广等@@工作@@@@。司法部@@要做好改革@@的法治保障工作@@@@。国务院@@有关部门要结合自身职责@@,协调指导试点城市推进@@相关改革@@@@,为试点城市先行先试创造良好条件@@。有关省@@份人民政府要加大对试点城市的支持力度@@,加强政策措施@@衔接配套@@,依法依规赋予试点城市相关权限@@。各试点城市人民政府要制定本地区试点实施方案@@,坚持稳步实施@@,在@@风险@@总体可控前提下@@,科学把握改革@@的时序@@、节奏和@@步骤@@,推动@@创新试点工作@@走深走实@@,实施方案应报国务院@@办公厅@@备案@@并向社会公布@@。试点城市辖区内开发@@区具备较好改革@@基础的@@,可研究进一@@步加大改革@@力度@@,为创新试点工作@@探索更多@@有益经验@@。

  (十@@五@@@@)强化法治保障@@。按照@@重大改革@@于法有据的要求@@,依照法定程序开展@@营商环境@@创新试点工作@@@@。国务院@@决定@@,根据@@《全国人民代表大会常务委员会关于授权国务院@@在@@营商环境@@创新试点城市暂时调整适用@@@@〈中华人民共@@和@@国计量法@@〉有关规定@@的决定@@》,3年@@内在@@营商环境@@创新试点城市暂时调整适用@@@@《中华人民共@@和@@国计量法@@》有关规定@@;同时@@,在@@营商环境@@创新试点城市暂时调整适用@@《植物检疫条例@@》等@@7部行政法规@@有关规定@@@@。国务院@@有关部门和@@有关地方人民政府要根据@@法律@@、行政法规@@的调整情况@@,及时对本部门和@@本地区制定的规章@@、规范性文件作相应调整@@,建立与试点要求相适应的管理制度@@。对试点成效明显的改革@@举措@@,要及时推动@@有关法律@@、法规@@、规章的立改废释@@,固化改革@@成果@@。

  (十@@六@@@@)加强数据共@@享和@@电子证照@@应用支撑@@。加快打破信息孤岛@@,扩大部门和@@地方间系统互联互通和@@数据共@@享范围@@。优化数据资源授权模式@@,探索实施政务@@数据@@、电子证照@@地域授权和@@场景授权@@,将产生于地方但目前由国家统一@@管理的相关领域数据和@@电子证照@@回流试点城市@@;对试点城市需使用的中央部门和@@单位@@、外地的数据和@@电子证照@@@@,由主管部门和@@单位@@通过数据落地或数据核验等@@方式统一@@提供给试点城市使用@@。优化全国一@@体化@@乐动安卓app 平台@@功能@@,推动@@更多@@数据资源依托@@平台@@实现@@安全高效@@优质的互通共@@享@@。

  (十@@七@@@@)做好滚动试点和@@评估推广@@。国务院@@办公厅@@会同有关方面根据@@试点情况@@,结合改革@@需要@@,适时扩大试点城市范围@@。同时@@,建立改革@@事项@@动态更新机制@@,分批次研究制定改革@@事项@@清单@@,按照@@批量授权方式@@,按程序报批后推进@@实施@@,定期对营商环境@@创新试点工作@@进行评估@@,对实践证明行之有效@@、市场主体@@欢迎的改革@@措施@@要及时在@@更大范围复制推广@@,对出现问题@@和@@风险@@的要及时调整或停止实施@@。试点中的重要情况@@,有关地方和@@部门要及时向国务院@@请示报告@@。

  附件@@:1.首批营商环境@@创新试点改革@@事项@@清单@@

  2.国务院@@决定@@在@@营商环境@@创新试点城市@@暂时调整适用@@有关行政法规@@规定@@目录@@

  国务院@@

  2021年@@10月@@31日@@

  (本文有删减@@)

附件@@1


首批营商环境@@创新试点改革@@事项@@清单@@

(共@@10个方面@@101项改革@@举措@@)


序号@@@@

改革@@事项@@

主要内容@@

主管部门和@@单位@@

一@@、进一@@步破除区域分割和@@地方保护等@@不合理限制@@

1 

开展@@“一@@照多址@@”、“一@@证多址@@”改革@@

除直接涉及公共@@安全和@@人民群众生命健康的领域外@@,对符合条件的企业@@@@,允许在@@营业执照上加载新设立住所@@(经营场所@@)的地址@@,免于@@分支机构登记@@;对部分高频办理的经营许可证@@,探索允许企业@@在@@一@@定区域内开设经营项目相同的分支机构时@@,就其符合许可条件作出承诺后@@,免于@@再次办理相关许可证@@,相关部门加强事后核查和@@监管@@@@。

市场监管@@@@总局@@等@@国务院@@相关部门@@

2 

便利企业@@分支机构@@、连锁门店信息变更@@@@@@

大型企业@@分支机构办理不涉及新办许可证的信息变更@@@@时@@,在@@试点城市内可实行@@集中统一@@办理@@。

市场监管@@@@总局@@

3 

清除招投标@@@@和@@政府采购@@领域对外地企业@@设置的隐性门槛和@@壁垒@@

清理取消要求投标@@单位必须在@@项目所在@@地或采购人所在@@地设立分公司或办事处等@@排斥外地投标@@人的行为@@,同步完善与统一@@开放的招投标@@@@和@@政府采购@@市场相适应的监管@@模式@@。

国家发展改革@@委@@、财政部@@等@@国务院@@相关部门@@

4 

推动@@招投标@@@@领域数字证书@@兼容互认@@

企业@@在@@任意试点城市公共@@资源交易平台@@完成注册@@后@@,即可在@@全部试点城市及其区县@@参与投标@@@@,做到只需注册@@一@@次@@,只用一@@套@@CA证书@@。

国家发展改革@@委@@

5 

推进@@客货运@@输电子证照@@跨区域互认与核验@@

推进@@试点城市制作和@@发放的道路运输从业人员@@从业资格证@@(道路客@@、货运@@)、道路运输经营许可证@@(道路客@@、货运@@)、道路运输证@@(道路客@@、货运@@)、营运客车二@@维码@@@@(包含道路运输证@@@@、道路客@@运班线经营信息表的信息@@)、国内水路@@运输经营许可证@@、船舶@@营业运输证@@、内河船舶@@证书@@信息簿等@@@@7类电子证照@@在@@试点城市间互认@@,执法检查部门通过电子证照@@二@@维码@@在@@线核验@@、网站@@查询@@等@@方式核验电子证照@@真伪@@。

交通@@运输部@@

6 

优化常用低风险@@植物和@@植物产品跨区域流通检疫申请@@流程@@

试点城市明确以本城市为调入地@@、必须经过检疫的常用低风险@@植物和@@植物产品的检疫要求@@,并在@@@@“全国植物检疫信息化管理系统@@”和@@“林业植物检疫管理信息系统@@”中进行公示@@,调出地植物检疫机构根据@@公示要求进行检疫@@,并出具检疫证书@@@@,企业@@在@@收到检疫合格证书@@后即可调运@@。改革@@后@@,调入地植物检疫机构按职责做好对检疫证书@@的查验审核@@,并完善复检制度@@@@,严格把好植物和@@植物产品跨省@@调运的检疫关@@。

农业农村部@@、国家林草局@@

二@@、健全更加开放透明@@、规范高效@@的市场主体@@准入和@@退出机制@@

7 

拓展企业@@开办@@“一@@网通办@@”业务范围@@

在@@企业@@开办过程中@@,将社保@@登记后续环节一@@并纳入@@“一@@网通办@@”平台@@。推进@@电子营业执照@@、电子发票@@、电子签章同步发放及应用@@,方便企业@@网上办事@@。

市场监管@@@@总局@@、人力资源社会保障@@部@@、税务@@总局@@

8 

进一@@步便利企业@@开立银行账户@@

探索整合企业@@开办实名验证信息@@、企业@@登记信息和@@银行开户备案@@信息@@@@,自然人@@、法人等@@通过线上平台@@申请@@营业执照时@@,经企业@@授权同意后@@,线上平台@@将有关基本信息和@@银行开户预约信息实时推送给申请@@人选定的开户银行@@,开户银行生成企业@@账户预约账号@@@@,并通过线上平台@@推送给税务@@@@、人力资源社会保障@@、住房公积金管理部门@@。开户银行根据@@预约需求@@,按规定为企业@@开立账户后@@,及时将相关信息通过线上平台@@推送至相关部门@@。

市场监管@@@@总局@@、人民银行@@、公安@@部@@、人力资源社会保障@@部@@、住房城乡建设部@@、税务@@总局@@

9 

开展@@不含行政区划名称的企业@@名称自主申报@@

下放不含行政区划名称的企业@@名称登记权至试点城市@@,全面实行@@企业@@名称自主申报@@。

市场监管@@@@总局@@

10 

优化律师事务所核名管理@@

允许试点城市@@司法行政部门律师管理系统同司法部@@全国律师综合管理信息系统律师事务所名称数据库@@@@进行对接@@,对申请@@人申请@@的律师事务所名称@@,由试点城市司法行政部门作出名称预核准决定并报司法部@@备案@@@@,缩短核名时限@@。

司法部@@

11 

企业@@住所@@(经营场所@@)标@@准化登记@@

通过相关部门数据共@@享@@,建立标@@准化住所@@(经营场所@@)数据库@@@@,建立健全住所@@(经营场所@@)负面清单管理制度@@,在@@便利住所登记的同时@@@@,防范虚假住所等@@突出风险@@@@。

市场监管@@@@总局@@等@@国务院@@相关部门@@

12 

试行企业@@登记信息变更@@@@网上办理@@

通过企业@@开办@@“一@@网通办@@”平台@@完成登记注册@@的企业@@@@,可通过平台@@实现@@全程网上办理变更@@手续@@。

市场监管@@@@总局@@等@@国务院@@相关部门@@

13 

推行企业@@年@@度报告@@“多报合一@@@@”改革@@

相关部门可依法依规共@@享企业@@年@@度报告有关信息@@,企业@@只需填报一@@次年@@度报告@@,无需再向多个部门重复报送相关信息@@,实现@@涉及市场监管@@@@@@、社保@@、税务@@、海关等@@事项年@@度报告的@@“多报合一@@@@”。

市场监管@@@@总局@@、人力资源社会保障@@部@@、海关总署@@、税务@@总局@@

14 

建立市场准入效能评估制度@@

围绕市场准入负面清单制度落实情况@@、市场准入审批服务效能@@、市场准入隐性壁垒破除等@@方面@@,对市场准入效能进行综合评估@@。对违反市场准入负面清单制度情况进行监测@@、归集@@、通报@@。进一@@步畅通市场主体@@对隐性壁垒的投诉渠道和@@处理回应机制@@。

国家发展改革@@委@@

15 

探索建立市场主体@@除名制度@@

对被列入经营异常名录或者被标@@记为经营异常状态满两年@@@@,且近两年@@未申报纳税的市场主体@@@@,商事登记机关可对其作出除名决定@@。除名后@@,市场主体@@应当依法完成清算@@、办理注销登记@@,且不得从事与清算和@@注销无关的活动@@。被除名期间市场主体@@存续@@,并可对除名决定申请@@行政复议或提起行政诉讼@@。

市场监管@@@@总局@@

16 

优化破产企业@@土地@@@@、房产@@处置程序@@

企业@@破产案件中因债务人资料缺失或第三@@方机构@@(如设计@@@@、勘察@@、监理等@@单位@@)不配合竣工验收等@@情形导致无法办理竣工验收的建设工程@@,经委托有关专业机构对工程质量进行安全鉴定合格后@@,可办理不动产登记@@@@。

最高人民法院@@,自然资源部@@、住房城乡建设部@@

17 

优化破产案件财产解封及处置机制@@

建立破产案件财产处置协调机制@@,破产案件经试点城市人民法院裁定受理后@@,由破产管理人通知债权人及相关单位进行财产解封@@,破产管理人对已查封的财产进行处置时无须再办理解封手续@@。债务人在@@试点城市的不动产或动产等@@实物资产被相关单位查封后@@,查封单位未依法解封的@@,允许破产管理人对被查封的财产进行处置@@。处置后依据破产受理法院出具的文件办理解封和@@资产过户@@、移交手续@@,资产处置所得价款经与查封单位协调一@@致后@@,统一@@分配处置@@。

最高人民法院@@,公安@@部@@、自然资源部@@、人民银行@@、海关总署@@、税务@@总局@@、市场监管@@@@总局@@等@@国务院@@相关部门@@

18 

进一@@步便利破产管理人查询@@破产企业@@财产信息@@

允许破产管理人通过线上注册@@登录等@@方式@@,经身份核验后@@,依法查询@@有关机构@@(包括土地@@管理@@、房产@@管理@@、车辆管理@@、税务@@、市场监管@@@@、社保@@等@@部门和@@单位@@)掌握的破产企业@@财产相关信息@@,提高破产办理效率@@。

最高人民法院@@,公安@@部@@、人力资源社会保障@@部@@、自然资源部@@、住房城乡建设部@@、税务@@总局@@、市场监管@@@@总局@@等@@国务院@@相关部门@@

19 

健全企业@@重整期间信用@@修复机制@@

人民法院裁定批准重整计划的破产企业@@@@,可以申请@@在@@@@“信用@@中国@@”网站@@、国家企业@@信用@@信息公示系统@@、金融信用@@信息基础数据库@@@@中添加相关信息@@,及时反映企业@@重整情况@@;有关部门依法依规调整相关信用@@限制和@@惩戒措施@@@@。探索重整计划执行期间赋予符合条件的破产企业@@参与招投标@@@@@@、融资@@、开具保函等@@资格@@。

最高人民法院@@,国家发展改革@@委@@、财政部@@、人民银行@@、税务@@总局@@、市场监管@@@@总局@@、银保监会@@等@@国务院@@相关部门@@

20 

进一@@步完善破产管理人选任@@、预重整等@@制度@@

允许破产企业@@的相关权利人推荐破产管理人@@,并由人民法院指定@@。探索建立破产预重整制度@@。

最高人民法院@@

三@@、持续提升投资和@@建设便利度@@

21 

推进@@社会投资项目@@“用地清单制@@”改革@@

在@@土地@@供应前@@,可开展@@地质灾害@@、地震安全@@、压覆矿产@@、气候可行性@@、水资源论证@@、水土保持@@、防洪@@、考古调查勘探发掘等@@评估@@,并对文物@@、历史建筑保护对象@@、古树名木@@、人防工程@@、地下管线等@@进行现状普查@@,形成评估结果和@@普查意见清单@@,在@@土地@@供应时一@@并交付用地单位@@。相关单位在@@项目后续报建或验收环节@@,原则上不得增加清单外的要求@@。改革@@后@@,相关单位提升评估的科学性@@、精准性及论证深度@@,避免企业@@拿地后需重复论证@@。同时@@,当项目外部条件发生变化@@,相关单位及时对评估报告等@@进行调整完善@@。

国家发展改革@@委@@、自然资源部@@、住房城乡建设部@@、水利部@@、中国气象局@@、国家林草局@@、国家文物局@@、中国地震局@@、国家人防办@@等@@@@

22 

试行分阶段整合相关测绘测量@@事项@@

探索将勘测定界测绘@@、宗地测绘合并@@为一@@个测绘事项@@;将房产@@预测绘@@、人防面积预测绘@@、定位测量@@@@、建设工程规划验线@@、正负零检测等@@事项@@,在@@具备条件的情况下进行整合@@;将竣工规划测量@@@@、用地复核测量@@@@、房产@@测量@@@@、机动车停车场@@(库@@)测量@@、绿地测量@@@@、人防测量@@@@、地下管线测量@@等@@事项@@,在@@具备条件的情况下进行整合@@。加快统一@@相关测绘测量@@技术标@@准@@,实现@@同一@@阶段@@“一@@次委托@@、成果共@@享@@”,避免对同一@@标@@的物重复测绘测量@@@@。

自然资源部@@、住房城乡建设部@@、交通@@运输部@@、国家人防办@@

23 

推行水电气暖等@@市政接入工程涉及的行政审批在@@线并联办理@@

对供电@@、供水@@、供气@@、供暖等@@市政接入工程涉及的建设工程规划许可@@、绿化@@许可@@、涉路施工@@许可等@@实行@@全程在@@线并联办理@@,对符合条件的市政接入工程审批实行@@告知承诺管理@@。改革@@后@@,有关行政审批部门加强抽查核验力度@@,对虚假承诺@@、违反承诺等@@行为@@实行@@惩戒@@。

住房城乡建设部@@、公安@@部@@、自然资源部@@、交通@@运输部@@、国家电网有限公司@@、中国南方电网有限责任公司@@

24 

开展@@联合验收@@“一@@口受理@@”

对实行@@联合验收的工程建设项目@@,由住房城乡建设主管部门@@“一@@口受理@@”建设单位申请@@@@,并牵头协调相关部门限时开展@@联合验收@@@@,避免建设单位反复与多个政府部门沟通协调@@。

住房城乡建设部@@、自然资源部@@、国家人防办@@

25 

进一@@步优化工程建设项目联合验收方式@@

对实行@@联合验收的工程建设项目@@,根据@@项目类别科学合理确定纳入联合验收的事项@@,原则上未经验收不得投入使用的事项@@(如规划核实@@、人防备案@@@@、消防验收@@、消防备案@@@@、竣工备案@@@@、档案验收等@@@@)应当纳入联合验收@@,其他验收事项可根据@@实际情况纳入@@,并综合运用承诺制等@@多种方式灵活办理验收手续@@,提高验收效率@@,减少企业@@等@@待时间@@,加快项目投产使用@@。改革@@后@@,相关主管部门和@@单位@@对未纳入联合验收的事项也要依申请@@及时进行验收@@,并优化验收流程@@,对验收时发现的问题@@及时督促建设单位整改@@。

住房城乡建设部@@、自然资源部@@、国家人防办@@

26 

简化实行@@联合验收的工程建设项目竣工验收备案@@手续@@

对实行@@联合验收的工程建设项目@@,可在@@通过联合验收后现场出具竣工联合验收意见书@@,政府部门直接备案@@@@,不动产登记@@等@@相关部门通过系统数据共@@享获得需要的验收结果@@,企业@@无需再单独办理竣工验收备案@@@@。

住房城乡建设部@@、自然资源部@@、国家人防办@@

27 

试行对已满足使用功能的单位工程开展@@单独竣工验收@@

对办理了一@@张建设工程规划许可证但涉及多个单位工程的工程建设项目@@,在@@符合项目整体质量安全要求@@、达到安全使用条件的前提下@@,对已满足使用功能的单位工程可采用单独竣工验收方式@@,单位工程验收合格后@@,可单独投入使用@@。改革@@后@@,试点城市建立完善单位工程竣工验收标@@准@@,加强风险@@管控@@,确保项目整体符合规划要求和@@质量安全@@。

住房城乡建设部@@、自然资源部@@、国家人防办@@

 

28 

推进@@产业园区规划环评与项目环评联动@@

在@@环境质量符合国家相关考核要求@@、环境管理体系较为健全的产业园区@@,对环境影响较小的项目环评@@,探索入园建设项目环评改革@@@@,推进@@规划环评与项目环评联动@@,避免重复评价@@。改革@@后@@,对相关产业园区加强环境监测@@,明确园区及园区内企业@@环境风险@@防范责任@@,对破坏生态环境的项目及时依法依规处理@@。

生态环境部@@

29 

下放部分工程资质行政审批权限@@

将省@@级审批的电子与智能化工程二@@级@@、消防设施工@@程二@@级@@、防水防腐保温工程二@@级@@、建筑装修装饰工程二@@级@@、建筑幕墙工程二@@级和@@特种工程资质的审批@@(包括企业@@发生重组@@、合并@@、分立@@、跨省@@变更@@等@@事项后资质核定@@),下放至北京市@@、上海@@市@@、重庆@@市市辖区@@(县@@)和@@杭州@@市@@、广州@@市@@、深圳@@市有关部门@@。改革@@后@@,试点城市明确承接机构@@、加强专业培训@@,做好事中事后监管@@@@。

住房城乡建设部@@

30 

建立完善建筑师负责制@@

推动@@有序发展建筑师个人执业事务所@@。探索在@@民用建筑工程领域推进@@和@@完善建筑师负责制@@,充分发挥建筑师的主导作用@@,鼓励提供全过程工程咨询@@服务@@,与国际工程建设模式接轨@@。

住房城乡建设部@@

四@@、更好支持市场主体@@创新发展@@

31 

允许对食品自动制售设备等@@新业态发放食品经营许可@@

在@@保障食品安全和@@符合相关法律法规@@规定的前提下@@,经充分研究论证和@@开展@@风险@@评估@@,对自动制售设备@@、无人售货商店等@@自动化@@、无人化新业态的经营者发放食品经营许可或办理食品经营备案@@@@。

市场监管@@@@总局@@

32 

在@@确保安全的前提下@@试行高精度地图面向智能网联汽车使用@@

在@@取得相关资质和@@确保安全的前提下@@,试行高精度地图在@@限定路段面向智能网联汽车使用@@,允许不涉及国家安全的自动驾驶高精度地图数据在@@限定路段采集和@@使用@@,同步健全细致完备的监管@@措施@@@@,确保监管@@到位@@。

自然资源部@@、公安@@部@@

33 

进一@@步探索完善知识产权市场化定价和@@交易机制@@@@

探索建立跨区域知识产权交易服务平台@@@@,为知识产权交易提供信息挂牌@@、交易撮合@@、资产评估等@@服务@@,帮助科技企业@@快速质押融资@@@@。

国家知识产权局@@、财政部@@、国家版权局@@

34 

健全知识产权质押融资@@风险@@分担机制和@@质物处置机制@@

健全政府引导的知识产权质押融资@@风险@@分担和@@补偿机制@@,综合运用担保@@、风险@@补偿等@@方式降低信贷风险@@@@。探索担保机构等@@通过质权转股权@@、反向许可@@、拍卖等@@方式快速进行质物处置@@,保障金融机构对质权的实现@@@@。

国家知识产权局@@、人民银行@@、国家版权局@@、银保监会@@

35 

开展@@赋予科研人员@@职务科技成果所有权或长期使用权@@试点@@

赋予试点城市部分高等@@院校@@、科研机构的科研人员@@职务科技成果所有权或长期使用权@@。试点高等@@院校和@@科研机构将本单位利用@@财政性资金@@形成或接受企业@@@@、其他社会组织委托形成的归单位所有的职务科技成果所有权按一@@定比例赋予成果完成人@@(团队@@),试点单位与成果完成人@@(团队@@)成为共@@同所有权人@@。试点单位可赋予科研人员@@不低于@@10年@@的职务科技成果长期使用权@@。

科技部@@、教育@@部@@、财政部@@

36 

优化科技企业@@孵化器及众创空间@@信息变更@@@@管理模式@@

在@@科技部@@门线上信息服务系统中增设国家备案@@科技企业@@孵化器及众创空间@@信息变更@@@@申请@@@@、审批和@@修改功能@@,增设科技企业@@孵化器及众创空间@@所属区域变更@@修改功能@@。对于名称@@、场地面积@@、经营场所@@等@@信息变更@@@@@@,由试点城市科技主管部门审批同意后即可变更@@@@,并将变更@@信息推送至国家科技主管部门@@。国家科技主管部门对相关信息变更@@@@的情况开展@@抽查检查和@@事中事后监管@@@@。

科技部@@

37 

培育数据要素市场@@

开展@@数据确权探索@@,实现@@对数据主权的可控可管@@,推动@@数据安全有序流动@@。在@@数据流通@@、数据安全等@@方面加快形成开放环境下的新型监管@@体系@@@@。

国家发展改革@@委@@、工业和@@信息化部@@、国家网信办等@@国务院@@相关部门@@

38 

有序开放公共@@管理和@@服务机构产生的部分公共@@数据@@

按照@@分级分类@@、需求导向@@、安全可控的原则@@,探索向社会进一@@步开放公共@@管理和@@服务机构在@@履行职责或提供服务时产生@@、处理的公共@@数据@@,引导科研院所@@、社会团体等@@依法依规开放自有数据@@,并规范数据处理活动@@,促进数据流动和@@开发@@利用@@@@。

国家发展改革@@委@@、工业和@@信息化部@@、国家网信办等@@国务院@@相关部门@@

五@@、持续提升跨境贸易便利化水平@@

39 

探索开展@@@@“组合港@@”、“一@@港通@@”等@@区域通关便利化改革@@@@

探索开展@@@@粤港澳大湾区@@“组合港@@”、“一@@港通@@”等@@改革@@@@,优化相关货物的转关手续@@,鼓励和@@支持试点城市进一@@步创新口岸通关监管@@方式@@,提升区域通关便利化水平@@。

海关总署@@

40 

推动@@与东亚地区主要贸易伙伴口岸间相关单证联网核查@@

在@@确保信息安全的前提下@@,推动@@试点城市实现@@与日@@本@@、韩国@@、香港等@@东亚地区主要贸易伙伴和@@经济体口岸的相关单证联网核查@@。

海关总署@@、商务部@@

41 

优化进出口货物查询@@服务@@

利用@@“单一@@窗口@@”为企业@@及相关机构提供进出口货物全流程查询@@服务@@。基于企业@@授权@@,企业@@申报信息可为金融机构开展@@融资@@@@、收结汇服务提供信用@@依据@@。

海关总署@@、商务部@@

42 

实行@@进出口联合登临检查@@

依托@@“单一@@窗口@@”将查验通知推送给口岸作业场站@@,开发@@“单一@@窗口@@”预约联合登临检查功能等@@@@,实现@@通关和@@物流@@操作快速衔接@@,提高进出口货物提离速度@@。

海关总署@@、交通@@运输部@@

43 

加强铁路信息系统与海关信息系统的数据交换共@@享@@

加强铁路信息系统与海关信息系统的数据交换共@@享@@,实现@@相关单证电子化流转@@,大力推广铁路口岸@@“快速通关@@”业务模式@@,压缩列车停留时间@@,提高通关效率@@。

海关总署@@、国家铁路局@@、中国国家铁路集团有限公司@@

44 

推进@@水铁空公多式联运信息共@@享@@

打破制约多式联运发展的信息壁垒@@,推进@@铁路@@、公路@@、水路@@、航空等@@运输环节信息对接共@@享@@,实现@@运力信息可查@@、货物全程实时追踪@@等@@@@,促进多种运输方式协同联动@@。

交通@@运输部@@、海关总署@@、国家铁路局@@、中国民航局@@、国家邮政局@@、中国国家铁路集团有限公司@@

45 

进一@@步深化@@进出口货物@@“提前申报@@”、“两步申报@@”、“船边直提@@”、“抵港直装@@”等@@改革@@@@

推行进出口货物@@“提前申报@@”、“两步申报@@”措施@@。在@@有条件的港口推进@@进口货物@@“船边直提@@”和@@出口货物@@“抵港直装@@”。

海关总署@@

46 

在@@“CCC免办及特殊用途进口产品检测处理管理系统@@”中为符合条件的企业@@开设便捷通道@@

对符合条件的企业@@@@进口免强制性产品认证@@@@(CCC认证@@)产品目录内的产品@@,免于@@CCC免办证书@@申请@@和@@审核@@,实现@@“白名单企业@@@@”自我承诺@@、自主填报@@、自动获证@@。试点城市制定免予办理@@CCC认证@@便捷通道操作办法等@@@@,做好全链条闭环监管@@@@。

市场监管@@@@总局@@、海关总署@@

47 

探索开展@@@@科研设备@@、耗材跨境自由流动@@,简化研发用途设备和@@样本样品进出口手续@@

探索制定跨境科研用物资正面清单@@,对正面清单列明的科研设备@@、科研样本@@、实验试剂@@、耗材等@@科研物资实行@@单位事先承诺申报@@、海关便利化通关的管理模式@@,简化报关单申报@@、检疫审批@@、监管@@证件管理等@@环节@@。对国外已上市但国内未注册@@的研发用医疗器械@@,准许企业@@在@@强化自主管理@@、确保安全的前提下进口@@,海关根据@@相关部门意见办理通关手续@@。

科技部@@、商务部@@、国家卫生健康@@委@@、海关总署@@、市场监管@@@@总局@@

六@@、优化外商投资和@@国际人才服务管理@@

48 

建立涉外商事一@@站式@@多元@@解纷中心@@

支持试点城市建立涉外商事一@@站式@@多元@@解纷中心@@@@,为国际商事纠纷提供多元@@@@、高效@@、便捷解纷渠道@@。探索建立健全线上@@、线下解纷平台@@@@,引入国内调解组织@@、仲裁机构@@。鼓励调解组织@@、仲裁机构@@引入外籍调解员@@、仲裁员@@。

最高人民法院@@,司法部@@

49 

探索将境内仲裁机构@@的开庭通知作为签证材料@@

允许将境内仲裁机构@@出具的开庭通知作为境外市场主体@@进入试点城市参与仲裁活动的签证材料@@,无需其他邀请函件@@。

外交部@@、司法部@@、国家移民局@@

50 

探索制定外籍@@“高精尖缺@@”人才地方认定标@@准@@

结合国家外国高端人才@@、专业人才标@@准和@@本地区实际需求@@,探索制定外籍@@“高精尖缺@@”人才地方认定标@@准@@,加大外籍人才引进力度@@。

科技部@@、人力资源社会保障@@部@@

51 

探索建立国际职业资格证书@@认可清单制度@@

在@@不直接涉及公共@@安全和@@人民群众生命健康@@、风险@@可控的领域@@,探索建立国际职业资格证书@@认可清单制度@@,允许取得境外相应职业资格或公认的国际专业组织认证@@的国际人才@@,经能力水平认定或有关部门备案@@后在@@试点城市上岗@@,并加强执业行为监管@@@@。

人力资源社会保障@@部@@等@@国务院@@相关部门@@

52 

允许内资企业@@和@@中国公民开办外籍人员@@子女学校@@

放宽外籍人员@@子女学校举办者市场准入@@,允许内资企业@@和@@中国公民等@@开办外籍人员@@子女学校@@,为外籍人才在@@华工作@@生活提供便利@@。

教育@@部@@

53 

简化港澳投资者商事登记的流程和@@材料@@

允许采用简化版公证文书@@(仅保留公司注册@@证明书@@、公司商业登记证以及授权代表人签字字样和@@公司印章样式的董事会或股东会决议等@@核心信息的文书@@)办理港澳地区非自然人@@投资的市场主体@@注册@@登记@@@@,简化港澳投资者办理商事登记的流程和@@材料@@。

市场监管@@@@总局@@、司法部@@

54 

支持开展@@国际航行船舶@@保税加油业务@@,提升国际航运综合服务能力@@

赋予上海@@市@@@@、广州@@市@@国际航行船舶@@保税加油许可权@@。允许广州@@市@@@@、深圳@@市保税油供应企业@@在@@广东省@@范围内开展@@保税油直供业务@@,进一@@步增强国际航运综合服务能力@@,吸引国际航行船舶@@@@。

商务部@@、财政部@@、交通@@运输部@@、海关总署@@

七@@、维护公平竞争秩序@@

55 

清理设置非必要条件排斥潜在@@竞争者行为@@

清理取消企业@@在@@资质资格获取@@、招投标@@@@、政府采购@@、权益保护等@@方面存在@@的差别化待遇@@,清理通过划分企业@@等@@级@@、增设证明事项@@、设立项目库@@@@、注册@@、认证@@、认定等@@非必要条件排除和@@限制竞争的行为@@。

国家发展改革@@委@@、财政部@@等@@国务院@@相关部门@@

56 

推进@@招投标@@@@全流程电子化@@改革@@@@

推进@@招投标@@@@全流程电子化@@,加快实施合同签订和@@变更@@网上办理@@。推动@@电子招投标@@@@交易平台@@与国库@@支付系统信息共@@享@@,实现@@工程款支付网上查询@@@@。

国家发展改革@@委@@、财政部@@等@@国务院@@相关部门@@

57 

探索建立招标@@计划提前发布制度@@@@

对国有资金@@占控股或主导地位企业@@依法必须招标@@的项目@@,在@@招标@@前设置招标@@计划发布环节@@,发布时间为招标@@公告发布之日@@前至少@@30日@@,提高招投标@@@@活动透明度@@。

国家发展改革@@委@@

58 

优化水利工程招投标@@@@手续@@

推行水利工程在@@发布招标@@公告时同步发售或者下载资格预审文件@@(或招标@@文件@@)。取消水利工程施工@@招标@@条件中@@“监理单位已确定@@”的条件@@。

国家发展改革@@委@@、水利部@@

59 

简化对政府采购@@供应商资格条件的形式审查@@

简化对供应商资格条件等@@的形式审查@@,不再要求供应商提供相关财务状况@@、缴纳税收和@@社会保障资金@@等@@证明材料@@,降低政府采购@@供应商交易成本@@。

财政部@@

八@@、进一@@步加强和@@创新监管@@@@

60 

在@@部分领域探索建立完善综合监管@@机制@@

理顺单用途商业预付卡等@@预付式消费@@、成品油@@、农产品等@@领域监管@@机制@@,明确监管@@责任部门@@,统一@@行业监管@@标@@准@@。

商务部@@、农业农村部@@、市场监管@@@@总局@@等@@国务院@@相关部门@@

61 

探索实行@@惩罚性赔偿和@@内部举报人制度@@

探索在@@食品@@、药品@@、疫苗@@、环保@@、安全生产等@@直接涉及公共@@安全和@@人民群众生命健康的领域@@,依法制定惩罚性赔偿和@@内部举报人制度的具体办法@@。

最高人民法院@@,生态环境部@@、应急部@@、市场监管@@@@总局@@、国家药监局等@@国务院@@相关部门@@

62 

探索形成市场主体@@全生命周期监管@@链@@

在@@市场主体@@办理注册@@登记@@@@、资质审核@@、行政许可及接受日@@常监管@@@@、公共@@服务过程中@@,及时全面记录市场主体@@行为及信用@@信息@@,在@@此基础上实现@@分级分类@@“信用@@+智慧@@”监管@@,并做到全程可查询@@@@、可追溯@@。

市场监管@@@@总局@@、国家发展改革@@委@@、人民银行@@等@@国务院@@相关部门@@

63 

在@@部分重点领域建立事前事中事后全流程监管@@机制@@

在@@消防安全@@、食品药品@@@@、环境保护@@、水土保持@@、医疗卫生等@@重点领域@@,建立完善全链条@@、全流程监管@@体系@@@@,并探索制定行业信用@@监管@@标@@准化工作@@规范@@,提高监管@@效能@@。

国家发展改革@@委@@、生态环境部@@、住房城乡建设部@@、水利部@@、国家卫生健康@@委@@、应急部@@、市场监管@@@@总局@@、国家药监局等@@国务院@@相关部门@@

64 

探索对重点行业从业人员@@建立个人信用@@体系@@

探索将医疗@@、教育@@、工程建设等@@重点领域从业人员@@的执业行为记入个人信用@@记录@@,并共@@享至全国信用@@信息共@@享平台@@@@。对存在@@严重不良行为的依法实行@@行业禁入等@@惩戒措施@@@@。

国家发展改革@@委@@、教育@@部@@、住房城乡建设部@@、国家卫生健康@@委@@等@@国务院@@相关部门@@

65 

建立完善互联网@@医院监管@@平台@@@@

建立完善互联网@@医院监管@@平台@@@@,接入互联网@@医院系统@@,加强医师线上执业行为监管@@@@。

国家卫生健康@@委@@

66 

在@@税务@@监管@@领域建立@@“信用@@+风险@@”监管@@体系@@

探索推进@@动态@@“信用@@+风险@@”税务@@监控@@,简化无风险@@和@@低风险@@企业@@的涉税业务办理流程@@,提醒预警或直接阻断高风险@@企业@@的涉税业务办理@@,依托@@大数据分析进一@@步提高风险@@管理效能@@。

税务@@总局@@

67 

优化网络商品抽检机制@@

向试点城市开放全国网络商品抽检信息@@,试点城市按照@@重点抽检属地平台@@@@、属地商户的原则@@,加大对网络商品的抽检力度@@,定期公示抽检结果@@,并将属地平台@@中非本地商户抽检结果推送至商户所在@@地市场监管@@@@部门@@,商户所在@@地市场监管@@@@部门按有关规定@@及时予以处理@@。

市场监管@@@@总局@@

68 

实行@@特种设备作业人员@@证书@@电子化管理@@

探索制定特种设备作业人员@@电子证书@@@@,在@@纸质证书@@样式基础上加载聘用@@、违规行为等@@从业信息@@,实现@@与纸质证书@@并行使用@@。通过数据交换等@@方式将相关信息汇聚到试点城市市场监管@@@@部门平台@@@@,加强对从业人员@@的管理@@。

市场监管@@@@总局@@

69 

建立不予实施行政强制措施@@清单@@

探索柔性监管@@新方式@@,建立不予实施行政强制措施@@清单@@,对违法行为情节显著轻微或者没有明显社会危害@@,采取非强制手段可以达到行政管理目的的@@,不采取行政强制措施@@@@。

税务@@总局@@、市场监管@@@@总局@@等@@国务院@@相关部门@@

70 

在@@市场监管@@@@@@、税务@@领域探索建立行政执法人员@@尽职免责制度@@

探索建立市场监管@@@@@@、税务@@等@@领域行政执法人员@@尽职免责制度@@,在@@仅需形式审查的部分监管@@领域@@,以及因现有科学技术@@、监管@@手段限制未能及时发现问题@@的@@,或行政相对人@@、第三@@方弄虚作假@@、刻意隐瞒的部分情形@@,试行不予追究执法过错责任@@。

税务@@总局@@、市场监管@@@@总局@@等@@国务院@@相关部门@@

九@@、依法保护各类市场主体@@产权和@@合法权益@@

71 

探索建立企业@@合法权益补偿救济机制@@

在@@债务融资@@@@、政府采购@@、招投标@@@@、招商引资等@@领域@@,针对因政策变化@@、规划调整而不履行合同约定@@,造成企业@@合法利益受损的情形@@,探索建立补偿救济机制和@@责任追究制度@@,维护企业@@合法权益@@。

国家发展改革@@委@@、司法部@@、财政部@@等@@国务院@@相关部门@@

72 

建立健全政务@@诚信诉讼执行协调机制@@

探索建立政务@@诚信诉讼执行协调机制@@,由相关地方人民法院定期将涉及政府部门@@、事业单位失信被执行人信息定向推送给政务@@诚信牵头部@@门@@。政务@@诚信牵头部@@门负责协调推动@@有关单位执行人民法院判决结果@@,保障市场主体@@合法权益@@。

最高人民法院@@,国务院@@办公厅@@、国家发展改革@@委@@、司法部@@

73 

畅通知识产权领域信息交换渠道@@

建立试点城市知识产权部门与国家知识产权局@@在@@商标@@侵权判断@@、专利侵权判定及商标@@专利法律状态等@@方面的信息交换渠道@@。建立商标@@恶意注册@@和@@非正常专利申请@@的快速处置联动机制@@。开展@@商标@@专利巡回评审和@@远程评审@@。

国家知识产权局@@

74 

探索建立海外知识产权纠纷应对指导机制@@

建立对试点城市海外知识产权纠纷应对的指导机制@@,支持试点城市建立维权协作机构@@。

国家知识产权局@@、国家版权局@@

75 

强化对专利代理机构的监管@@@@

将省@@级专利代理机构监管@@职能委托给市@@(直辖市市辖区@@)级执行@@,优化专利代理监管@@机制@@,强化基层监管@@力量@@。

国家知识产权局@@

76 

推行人民法院档案电子化管理@@

对于以电子方式收集或形成的文书材料可直接转为电子档案归档@@,无需再制作纸质材料形成纸质档案@@。

最高人民法院@@,国家档案局@@

77 

开展@@司法专递面单电子化改革@@@@

实行@@司法专递面单电子化@@,在@@受送达人签收@@、拒收或查无此人退回等@@送达任务完成后@@,邮政公司将人民法院专递面单进行电子化@@,通过系统对接后回传给人民法院@@,原始纸质面单可由邮政公司集中保管@@,人民法院将电子面单入卷归档@@,并降低邮寄送达的相关费用@@。

最高人民法院@@,国家邮政局@@

78 

调整小额诉讼程序适用范围及费用@@

允许标@@的额较小@@、当事人除提出给付金额诉讼请求外同时@@提出停止侵权@@、消除影响@@、赔礼道歉等@@其他诉讼请求的知识产权纠纷案件@@,适用小额诉讼程序@@。允许降低适用小额诉讼程序@@审理的案件受理费标@@准@@。

最高人民法院@@,国家发展改革@@委@@、财政部@@、国家版权局@@

十@@、优化经常性涉企服务@@

79 

便利开展@@机动车@@、船舶@@、知识产权等@@动产和@@权利担保融资@@@@

推动@@机动车@@、船舶@@、知识产权等@@担保登记主管部门探索建立以担保人名称为索引的电子数据库@@@@@@,实现@@对试点城市相关担保品登记状态信息的在@@线查询@@@@、修改和@@撤销@@。相关担保信息与人民银行@@征信中心动产融资@@统一@@登记公示系统共@@享互通@@,实现@@各类登记信息的统一@@查询@@@@。

人民银行@@、公安@@部@@、交通@@运输部@@、国家版权局@@、国家知识产权局@@

80 

简化水路@@运输经营相关信息变更@@@@办理程序@@

探索取消@@“固定办公场所发生变化@@”、“主要股东发生变化@@”备案@@,市场监管@@@@部门在@@水路@@运输经营者固定办公场所发生变化@@@@、主要股东发生变化@@后@@15个工作@@日@@内@@,将系统数据推送给同级交通@@运输主管部门@@。

交通@@运输部@@、市场监管@@@@总局@@

81 

简化检验检测机构人员@@信息变更@@@@办理程序@@

检验检测机构变更@@法定代表人@@、最高管理者@@、技术负责人@@,由检验检测机构自行修改资质认定系统人员@@信息@@,不需再到资质认定部门申请@@办理@@。

市场监管@@@@总局@@

82 

简化不动产非公证继承@@手续@@

法定继承@@人或受遗赠人到不动产登记@@机构进行登记材料查验@@,有第一@@顺序继承@@人的@@,第二@@顺序继承@@人无需到场@@,无需提交第二@@顺序继承@@人材料@@。登记申请@@人应承诺提交的申请@@材料真实有效@@,因承诺不实给他人造成损失的@@@@,承担相应法律责任@@。

自然资源部@@

83 

对办理不动产登记@@涉及的部分事项试行告知承诺制@@

申请@@人因特殊原因确实难以获取死亡证明@@、亲属关系证明@@材料的@@,可以书面承诺代替死亡证明@@、亲属关系证明@@,并承诺若有隐瞒实际情况@@,给他人造成损失的@@,承担相应法律责任@@。

自然资源部@@、公安@@部@@、民政部@@、国家卫生健康@@委@@

84 

探索将遗产管理人制度引入不动产非公证继承@@登记@@

探索研究将遗产管理人制度引入不动产非公证继承@@登记的查验@@、申请@@程序@@,简化相关流程@@,提高办理效率@@。

最高人民法院@@,自然资源部@@

85 

探索对个人存量房交易开放电子发票@@功能@@

探索对个人存量房交易开放代开增值税电子普通发票功能@@,允许自然人@@网上缴税后获取增值税电子普通发票@@,推动@@实现@@全业务流程网上办理@@。

税务@@总局@@、自然资源部@@

86 

实施不动产登记@@@@、交易和@@缴纳税费@@“一@@网通办@@”

推进@@全业务类型@@“互联网@@+不动产登记@@”,实施不动产登记@@@@、交易和@@缴纳税费@@“一@@窗受理@@、并行办理@@”。加快实施网上缴纳税费@@,推行税费@@、登记费线上一@@次收缴@@、后台自动清分入账@@(库@@)。

自然资源部@@、财政部@@、住房城乡建设部@@、人民银行@@、税务@@总局@@

87 

推行办理不动产登记@@涉及的政务@@信息共@@享和@@核验@@

公安@@部@@门依托@@国家人口基础信息库@@@@、“互联网@@+可信身份认证@@平台@@@@”等@@对外服务系统@@,向不动产登记@@机构提供@@“公安@@部@@—人口库@@@@—人像比对服务接口@@”进行全国人口信息核验@@,并提供户籍人口基本信息@@;公安@@、卫生健康@@、民政等@@部门提供死亡证明@@、火化证明@@、收养登记等@@信息@@;公安@@、民政部@@门提供涉及人员@@单位的地名地址等@@信息@@;司法行政部门提供委托@@、继承@@、亲属关系等@@涉及不动产登记@@公证书@@真伪核验服务@@。

自然资源部@@、公安@@部@@、民政部@@、司法部@@、国家卫生健康@@委@@

88 

探索开展@@@@不动产登记@@信息及地籍图可视化查询@@@@

依托@@互联网@@拓展不动产登记@@信息在@@线可视化检索和@@查询@@服务@@,任何人经身份验证后可在@@电子地图上依法查询@@不动产自然状况@@、权利限制状况@@、地籍图等@@信息@@,更大便利不动产转移登记@@,提高土地@@管理质量水平@@。

自然资源部@@

89 

试行有关法律文书及律师身份在@@线核验服务@@

优化律师查询@@不动产登记@@信息流程@@,司法行政部门向不动产登记@@机构提供@@律师身份在@@线核验@@,人民法院提供律师调查令@@、立案文书信息在@@线核验@@,便利律师查询@@不动产登记@@信息@@。

最高人民法院@@,自然资源部@@、司法部@@

90 

探索非接触式发放税务@@@@UKey

探索向新办纳税人非接触式发放税务@@@@UKey,纳税人可以向税务@@机关免费申领税务@@@@UKey。

税务@@总局@@、市场监管@@@@总局@@

91 

深化@@“多税合一@@@@”申报改革@@@@

探索整合企业@@所得税和@@财产行为税综合申报表@@,尽可能统一@@不同税种征期@@,进一@@步压减纳税人申报和@@缴税的次数@@。

税务@@总局@@

92 

试行全国车船税缴纳信息联网查询@@与核验@@

向试点城市保险机构依法依规开放全国车船税缴纳情况免费查询@@或核验接口@@,便于车辆异地办理保险及缴税@@。

税务@@总局@@、银保监会@@

93 

进一@@步拓展企业@@涉税数据开放维度@@

对试点城市先期提供其他地方税务@@局的欠税公告信息@@、非正常户信息和@@骗取退税@@、虚开发@@票等@@高风险@@纳税人名单信息@@,以及税务@@总局@@的行政处罚类信息等@@@@,后续逐渐扩大信息共@@享共@@用范围@@,进一@@步提高征管效能@@。

税务@@总局@@

94 

对代征税款试行实时电子缴税入库@@的开具电子完税证明@@

允许试点城市@@在@@实现@@代征税款逐笔电子缴税且实时入库@@的前提下@@,向纳税人提供电子完税证明@@。

税务@@总局@@

95 

试行公安@@服务@@“一@@窗通办@@”

试行公安@@服务@@“一@@窗通办@@”,建设涉及治安@@、户政@@、交管等@@公安@@服务综合窗口@@,实行@@“前台综合收件@@、后台分类审批@@、统一@@窗口出件@@”,推进@@更多@@事项实现@@在@@线办理@@。

公安@@部@@

96 

推行企业@@办事@@“一@@照通办@@”

通过政府部门内部数据共@@享等@@方式归集@@或核验企业@@基本信息@@,探索实行@@企业@@仅凭营业执照即可办理部分高频审批服务事项@@,无需提交其他材料@@。

市场监管@@@@总局@@等@@国务院@@相关部门@@

97 

进一@@步扩大电子证照@@@@、电子签章等@@应用范围@@

在@@货物报关@@@@、银行贷款@@@@、项目申报@@、招投标@@@@、政府采购@@等@@业务领域推广在@@线身份认证@@@@、电子证照@@、电子签章应用@@,逐步实现@@在@@@@乐动安卓app 中互通互认@@,满足企业@@@@、个人在@@网上办事时对于身份认证@@@@、电子证照@@、加盖电子签章文档的业务需求@@。鼓励认证@@机构在@@认证@@证书@@等@@领域推广使用电子签章@@。

国务院@@办公厅@@、国家发展改革@@委@@、公安@@部@@、财政部@@、人民银行@@、海关总署@@、市场监管@@@@总局@@、银保监会@@等@@国务院@@相关部门@@

98 

简化洗染经营者登记手续@@

洗染经营者在@@市场监管@@@@@@部门注册@@登记@@后@@,无需到商务部@@门办理备案@@手续@@,由市场监管@@@@部门直接将相关信息推送给同级商务部@@门@@。

商务部@@、市场监管@@@@总局@@

99 

取消企业@@内部使用的最高计量标@@准器具的考核发证及强制检定@@

企业@@内部使用的最高计量标@@准器具调整为企业@@自主管理@@,不需计量行政部门考核发证@@,也不再实行@@强制检定@@@@,但应满足计量溯源性要求@@。

市场监管@@@@总局@@

100 

优化游艇检验制度和@@流程@@

探索建立批量建造的游艇型式检验制度@@,对通过型式检验的新建游艇@@,由船籍港所在@@地船舶@@检验机构根据@@工厂出具的合格证换发船舶@@检验证书@@@@。优化进口游艇检验流程@@,对外国船舶@@检验机构签发的游艇检验证书@@@@,可按照@@程序换发国内检验证书@@@@。改革@@后@@,加大对游艇可见构件和@@强度的检查评估和@@抽查力度@@,及时整改@@、消除安全隐患@@,督促游艇所有人落实游艇日@@常安全管理@@、保养和@@技术维护@@,确保游艇安全@@。

交通@@运输部@@

101 

优化游艇登记制度@@

允许游艇所有人在@@其签约的游艇俱乐部所在@@地海事管理机构直接办理游艇登记手续@@。同时@@,将船舶@@国籍证书@@@@、中华人民共@@和@@国船舶@@电台执照@@、海上移动通信业务标@@识码证书@@等@@多份登记证书@@整合为一@@份游艇登记证书@@@@,实现@@“一@@份材料@@、一@@次申请@@@@、发一@@本证@@”,提高游艇登记效率@@,便利游艇证书@@管理@@。

交通@@运输部@@



附件@@2


国务院@@决定@@在@@营商环境@@创新试点城市@@

暂时调整适用有关行政法规@@规定@@目录@@


序号@@@@

改革@@事项@@

主要内容@@

行政法规@@规定@@

调整适用情况@@

1

优化常用低风险@@植物和@@植物产品跨区域流通检疫申请@@流程@@

试点城市明确以本城市为调入地@@、必须经过检疫的常用低风险@@植物和@@植物产品的检疫要求@@,并在@@@@“全国植物检疫信息化管理系统@@”和@@“林业植物检疫管理信息系统@@”中进行公示@@,调出地植物检疫机构根据@@公示要求进行检疫@@,并出具检疫证书@@@@,企业@@在@@收到检疫合格证书@@后即可调运@@。改革@@后@@,调入地植物检疫机构按职责做好对检疫证书@@的查验审核@@,并完善复检制度@@@@,严格把好植物和@@植物产品跨省@@调运的检疫关@@。

《植物检疫条例@@》
  第十@@条@@第一@@款@@ 省@@、自治区@@、直辖市间调运本条例第七@@条规定必须经过检疫的植物和@@植物产品的@@,调入单位必须事先征得所在@@地的省@@@@、自治区@@、直辖市植物检疫机构同意@@,并向调出单位提出检疫要求@@;调出单位必须根据@@该检疫要求向所在@@地的省@@@@、自治区@@、直辖市植物检疫机构申请@@检疫@@。对调入的植物和@@植物产品@@,调入单位所在@@地的省@@@@、自治区@@、直辖市的植物检疫机构应当查验检疫证书@@@@,必要时可以复检@@。

暂时调整适用相关内容@@,允许向试点城市调运必须经过检疫的常用低风险@@植物和@@植物产品时@@,取消调入单位必须事先征得所在@@地的省@@@@@@、自治区@@、直辖市植物检疫机构同意@@的环节@@,由调入地植物检疫机构在@@相关信息系统公示和@@更新检疫要求@@。调出地植物检疫机构根据@@公示要求进行检疫@@并出具检疫证书@@@@@@,企业@@在@@收到检疫合格证书@@后即可调运@@。
  调整后@@,试点城市及时公示和@@更新常用低风险@@植物和@@植物产品的检疫要求@@,并做好对检疫证书@@的查验审核@@,完善复检制度@@,严格把好植物和@@植物产品跨省@@调运的检疫关@@。

2

优化破产企业@@土地@@@@、房产@@处置程序@@

企业@@破产案件中因债务人资料缺失或第三@@方机构@@(如设计@@@@、勘察@@、监理等@@单位@@)不配合竣工验收等@@情形导致无法办理竣工验收的建设工程@@,经委托有关专业机构对工程质量进行安全鉴定合格后@@,可办理不动产登记@@@@。

《建设工程质量管理条例@@》
  第十@@六@@@@条@@ 建设单位收到建设工程竣工报告后@@,应当组织设计@@@@、施工@@、工程监理等@@有关单位进行竣工验收@@。
  建设工程竣工验收应当具备下列条件@@:
  (一@@)完成建设工程设计@@和@@合同约定的各项内容@@;
  (二@@)有完整@@的技术档案和@@施工@@管理资料@@;
  (三@@)有工程使用的主要建筑材料@@、建筑构配件和@@设备的进场试验报告@@;
  (四@@)有勘察@@@@、设计@@、施工@@、工程监理等@@单位@@分别签署的质量合格文件@@;
  (五@@)有施工@@单位签署的工程保修书@@。
  建设工程经验收合格的@@,方可交付使用@@。

暂时调整适用相关内容@@,试点城市企业@@破产案件中因债务人资料缺失或第三@@方机构@@@@(如设计@@@@、勘察@@、监理等@@单位@@)不配合竣工验收等@@情形导致无法办理竣工验收的建设工程@@,经委托有关专业机构对工程质量进行安全鉴定合格后@@,可办理不动产登记@@@@。
  调整后@@,试点城市明确可直接进行工程质量安全鉴定建设工程的条件@@@@。加强对工程质量安全鉴定专业机构的管理@@,确保相关建设工程满足质量安全要求@@。

3

健全企业@@重整期间信用@@修复机制@@

人民法院裁定批准重整计划的破产企业@@@@,可以申请@@在@@@@“信用@@中国@@”网站@@、国家企业@@信用@@信息公示系统@@、金融信用@@信息基础数据库@@@@中添加相关信息@@,及时反映企业@@重整情况@@;有关部门依法依规调整相关信用@@限制和@@惩戒措施@@@@。

《企业@@信息公示暂行条例@@》
  第六@@条第一@@款@@ 工商行政管理部门应当通过企业@@信用@@信息公示系统@@,公示其在@@履行职责过程中产生的下列企业@@信息@@:
  (一@@)注册@@登记@@、备案@@信息@@;
  (二@@)动产抵押登记信息@@;
  (三@@)股权出质登记信息@@;
  (四@@)行政处罚信息@@;
  (五@@)其他依法应当公示的信息@@。
  第七@@条第一@@款@@ 工商行政管理部门以外的其他政府部门@@(以下简称其他政府部门@@)应当公示其在@@履行职责过程中产生的下列企业@@信息@@@@:
  (一@@)行政许可准予@@、变更@@、延续信息@@;
  (二@@)行政处罚信息@@;
  (三@@)其他依法应当公示的信息@@。

暂时调整适用相关内容@@,试点城市人民法院裁定批准重整计划的破产企业@@@@@@,经征得失信信息认定部门同意后@@,可申请@@在@@相关公共@@信用@@网站@@上添加反映其重整情况的信息和@@中止公示失信信息@@。
  调整后@@,试点城市强化人民法院与市场监管@@@@部门等@@政府部门的协调联动@@,确保相关企业@@公示信息真实@@、准确@@。同时@@,对未能完成重整计划的破产企业@@@@,要及时在@@相关公共@@信用@@网站@@更新相关信息@@。

4

探索将境内仲裁机构@@的开庭通知作为签证材料@@

允许将境内仲裁机构@@出具的开庭通知作为境外市场主体@@进入试点城市参与仲裁活动的签证材料@@,无需其他邀请函件@@。

《中华人民共@@和@@国外国人入境出境管理条例@@》
  第七@@条第一@@款@@ 外国人申请@@办理签证@@,应当填写申请@@表@@,提交本人的护照或者其他国际旅行证件以及符合规定的照片和@@申请@@事由的相关材料@@。
  ……
  (三@@)申请@@F字签证@@,应当提交中国境内的邀请方出具的邀请函件@@。
  ……

暂时调整适用相关内容@@,允许外国人在@@申请@@@@F字签证@@进入试点城市参与仲裁活动时@@,以境内仲裁机构@@出具的开庭通知作为签证材料@@,无需提交中国境内邀请方出具的邀请函件@@。
  调整后@@,试点城市加强仲裁机构@@向境外市场主体@@出具开庭通知的管理@@,禁止违规出具开庭通知@@。严格审核入境人员@@提交的开庭通知@@,确保材料真实有效@@。

5

简化对政府采购@@供应商资格条件的形式审查@@

简化对供应商资格条件等@@的形式审查@@,不再要求供应商提供相关财务状况@@、缴纳税收和@@社会保障资金@@等@@证明材料@@,降低政府采购@@供应商交易成本@@。

《中华人民共@@和@@国政府采购@@法实施条例@@》
  第十@@七@@@@条第一@@款@@ 参加政府采购@@活动的供应商应当具备政府采购@@法第二@@十@@二@@@@条第一@@款规定的条件@@@@,提供下列材料@@:
  (一@@)法人或者其他组织的营业执照等@@证明文件@@,自然人@@的身份证明@@;
  (二@@)财务状况报告@@,依法缴纳税收和@@社会保障资金@@的相关材料@@;
  ……

暂时调整适用相关内容@@,允许供应商参加试点城市政府采购@@时@@,不再提交财务状况报告@@@@、依法缴纳税收和@@社会保障资金@@等@@相关材料@@。
  调整后@@,试点城市加强部门间市场主体@@信息数据共@@享@@,加强对供应商在@@政府采购@@平台@@上提交材料真实性的审核@@,确保供应商符合政府采购@@规定的条件@@@@。

6

调整小额诉讼程序适用范围及费用@@

允许降低适用小额诉讼程序@@审理的案件受理费标@@准@@。

《诉讼费用交纳@@办法@@》
  第十@@三@@@@条第一@@款@@ 案件受理费分别按照@@下列标@@准交纳@@@@:
  (一@@)财产案件根据@@诉讼请求的金额或者价额@@,按照@@下列比例分段累计交纳@@@@:
  1.不超过@@@@1万元@@的@@,每件交纳@@@@50元@@;
  2.超过@@1万元@@至@@10万元@@的@@部分@@,按照@@2.5%交纳@@;
  ……
  第十@@六@@@@条@@ 适用简易程序审理的案件减半交纳@@案件受理费@@。

暂时调整适用相关内容@@,允许试点城市@@降低适用小额诉讼程序@@审理的案件受理费标@@准@@。
  调整后@@,试点城市明确适用小额诉讼程序@@审理的案件受理费标@@准@@,加强对相关案件和@@诉讼费用的管理和@@监督@@。

7

取消企业@@内部使用的最高计量标@@准器具的考核发证及强制检定@@

企业@@内部使用的最高计量标@@准器具调整为企业@@自主管理@@,不需计量行政部门考核发证@@,也不再实行@@强制检定@@@@,但应满足计量溯源性要求@@。

《中华人民共@@和@@国计量法@@实施细则@@》
  第十@@条@@ 企业@@、事业单位建立本单位各项最高计量标@@准@@,须向与其主管部门同级的人民政府计量行政部门申请@@考核@@。乡镇企业@@向当地县@@级人民政府计量行政部门申请@@考核@@。经考核符合本细则第七@@条规定条件并取得考核合格证的@@,企业@@、事业单位方可使用@@,并向其主管部门备案@@@@。

暂时调整适用相关内容@@,允许试点城市@@企业@@内部使用的最高计量标@@准器具由企业@@自主管理@@,不需计量行政部门考核发证@@,不再实行@@强制检定@@。
  调整后@@,试点城市加强对企业@@自主管理最高计量标@@准器具的指导和@@事中事后监管@@@@,确保满足计量溯源性要求和@@计量标@@准准确@@@@。