各县区人民政府@@，市人民政府各部门@@，各有关单位@@：
《洛阳市进一@@步优化营商环境@@更@@好服务市场主体@@若干措施@@@@》已经市政府同意@@，现印发给你们@@，请认真贯彻执行@@。
2021年@@8月@@25日@@
洛阳市进一@@步优化营商环境@@更@@
好服务市场主体@@若干措施@@
为贯彻落实@@@@《国务院办公厅关于进一@@步优化营商环境@@更好服务市场主体@@的实施@@意见@@》（国办发@@〔2020〕24号@@）和@@《河南省人民政府办公厅关于印发进一@@步优化营商环境@@更好服务市场主体@@实施方案的通知@@》（豫政办@@〔2020〕44号@@）精神@@，持续深化@@“放管服@@”改革@@，加快@@打造市场化法治化国际化营商环境@@@@，为我市高质量发展持续注入新动能@@，制定@@如下措施@@。
一@@、深入实施建设项目审批改革@@@@
1.优化再造投资项目前期审批流程@@。以高效办成项目前期@@“一@@件事@@”为目标@@@@，对项目可行性研究@@、用地预审@@、选址@@、环境影响评价@@、安全评价@@、水土保持方案审批@@、压覆重要矿产资源评估等事项@@，逐步实行项目单位编报一@@套材料@@，乐动安卓app 网@@（大厅@@）统一@@受理@@@@、统一@@反馈@@@@，审批部门同步评估@@、同步审批@@，加快@@项目落地@@。探索创新投资项目管理服务@@，按照项目风险等级实施差异化管理@@。
2.全面提升@@工程建设项目审批效率@@。精简规范社会投资小型仓储项目@@、社会投资一@@般工业项目@@、社会投资一@@般住宅项目@@、既有建筑装饰装修@@、既有住宅加装电梯@@、城镇老旧小区改造等类型项目审批流程@@。对社会投资的小型低风险产业类项目@@，试行取消施工@@图设计文件审查和@@强制外部监理@@，鼓励推行@@工程质量保险@@，将全流程审批时间压缩至@@5.5天以内@@。
3.加快@@推动@@工程建设项目@@“一@@网@@通办@@”。推进市级工程建设项目审批管理系统与省投资审批@@、规划@@、消防等管理系统数据实时共享@@@@，实现@@信息一@@次填报@@、材料一@@次上传@@、相关评审意见和@@审批结果即时推送@@。动态调整审批服务事项清单@@，将工程建设项目审批涉及的行政许可@@、备案@@、评估评审@@、中介服务@@、市政公用服务等纳入工程建设项目审批管理系统@@，公开办理@@标@@准和@@费用@@。建立完善@@市级工程建设项目中介服务@@网@@上交易平台@@@@。
4.深入推进@@“多规合一@@@@”。统筹各类空间@@性规划@@@@，加快@@“一@@张蓝图@@”“多规合一@@@@”业务协同平台@@建设@@，积极推进各级国土空间@@规划@@编制工作@@。制定@@实施关于全面推进建设项目@@“联合测绘@@”改革@@实施方案@@，按照统一@@的测绘标@@准和@@规则@@，在用地@@、规划@@、施工@@、验收@@、不动产登记等阶段@@，实现@@测绘成果共享@@互认@@，避免重复测绘@@。在各类新区@@、开发区@@、自贸区等区域内@@，全面实施区域评估@@，将地质初步勘察纳入区域评估范围@@。加快@@建设城乡统一@@的建设用地市场@@，推行@@工业用地@@“标@@准地@@”出让@@。
二@@、持续优化企业生产经营环境@@
5.进一@@步降低市场准入门槛@@。全面实施全国统一@@的市场准入负面清单制度@@@@，落实@@“非禁即入@@”要求@@。在全市推进诊所备案@@制改革@@@@，取消诊所设置审批@@，推行@@诊所执业由许可管理改为备案@@管理@@。在以水定城@@、以水定地@@、以水定人@@、以水定产前提下@@，制定@@进一@@步放宽水资源配置@@、水生态修复@@、水环境治理等水利@@基础设施投资建设市场准入政策@@。建立体育赛事运营组织机构登记评定机制及赛事综合评估体系@@，推动@@公共资源向体育赛事活动@@开放@@@@。
6.做好省下放审批权限的承接管理工作@@。聚焦建筑业企业及监理企业资质@@、生产建设项目水土保持方案报告表@@、建设项目水资源论证表等审批@@，全面推行@@@@告知承诺制@@。做好固定资产投资项目节能审查@@、水利@@施工@@总承包二@@级资质审批@@、蓄滞洪区内非防洪建设项目洪水影响评价审批等省级经济社会管理权限下放后的对接@@管理工作@@。优化船舶检验服务事项办理@@流程@@，逐步推行@@网@@上报检@@。
7.优化机动车管理措施@@。严格落实@@全面取消二@@手车限迁规定@@，进一@@步简化二@@手车经销企业购入机动车交易登记手续@@。帮助企业按要求@@申报免税车型@@，梳理完善@@新能源汽车生产企业税收优惠目录@@，严格落实@@国家有关优化新能源汽车税收减免政策@@，进一@@步优化新能源汽车使用环境@@，大力推广应用新能源汽车@@。推行@@机动车销售企业快捷代办登记@@，建设机动车登记服务站@@，开展@@查验@@、审核@@、登记工作@@，实现@@“一@@站办@@、快捷办@@”。
8.在食品制售审批领域进行改革@@试点@@。在确保食品安全的前提下@@@@，对只进行热食类制售@@（不含冷食类制售@@、裱花蛋糕等@@）的连锁便利店@@，不设置食品处理区面积等方面的审批要求@@@@。在全市复制推广自贸区洛阳片区关于仅销售预包装食品许可改备案@@试点经验@@。
9.降低职业病危害因素检测频次@@。落实@@国家相关政策@@，对职业病危害一@@般的用人单位@@，将职业病危害因素检测频次由一@@年@@一@@次降低为三@@年@@一@@次@@。
10.规范精简各类涉企收费@@。取消政府采购投标@@保证金@@，鼓励采购人免收履约保证金或降低缴纳比例@@。在建筑@@、水利@@、交通等工程建设领域@@，全面推行@@@@以保函@@、保证保险等保证形式缴纳涉企保证金@@。开展@@清理取消城镇供水供电供气供暖行业不合理收费专项治理行动@@，切实降低企业运营成本@@。
11.简化重要工业产品企业期满换证程序@@。严格落实@@对期满换证企业的@@“绿色@@”通道政策@@，对期满换证并作出生产条件未发生变化承诺的企业@@，免于实地核查@@。
三@@、持续优化外贸外资企业投资环境@@
12.优化口岸监管模式@@。全面落实@@国务院改革@@要求@@@@，根据海关总署部署@@，推动@@“两步申报@@”“两段准入@@”等改革@@在我市实施@@，确保取得实质性成效@@。推进口岸作业环节电子化@@、无纸化@@，减少单证流转耗时@@。加强与沿海@@、沿边口岸部门协同联动@@，建立跨区域大通关协作机制@@，探索相互接轨的通关模式@@，完善@@“一@@站式@@”通关服务@@，不断提升@@整体通关时效@@。
13.公开通关流程和@@物流作业时限@@。细化通关相关业务流程@@，明确口岸场站货物装卸@@@@、场内转运@@、吊箱移位@@、掏箱提箱等作业标@@准和@@时限@@，并及时对外公布公示@@，方便外贸企业合理安排生产和@@运输@@。口岸查验单位通过口岸现场和@@@@“单一@@窗口@@”平台@@公布通关服务@@热线@@@@，及时回应和@@解决进出口企业所提意见建议@@@@，确保便捷高效通关@@。
14.加快@@洛阳国际陆港建设@@。加快@@集装箱场站扩容@@、内外道路等国际陆港配套基础设施建设@@，提升@@作业时效@@，降低企业成本@@。
15.强化进出口环节通关费用监管@@。加强口岸收费目录清单管理@@，完善@@目录清单动态管理机制@@、口岸收费监管协作机制和@@清理口岸收费联动机制@@。加强对违法违规乱收费@@、明码标@@价不规范@@、只收费不服务@@、强制服务并收费等问题@@整治@@。引导和@@规范口岸运营@@、货运代理等单位合理调整收费价格@@，鼓励采取包干方式收取费用@@。
16.拓展国际贸易@@“单一@@窗口@@”功能@@。加快@@“单一@@窗口@@”功能@@由口岸通关执法向口岸物流@@、贸易服务等全链条拓展@@，推动@@跨境贸易大数据@@系统建设@@，拓展智能物流@@、金融保险@@、产业分析等应用@@。提高税费支付@@、出口退税@@、许可证件申领等功能@@应用率@@，逐步推动@@口岸和@@国际贸易领域相关业务统一@@通过@@“单一@@窗口@@”办理@@，除安全保密需要等特殊情况外@@，进出口环节涉及的监管证件全部通过@@“单一@@窗口@@”受理@@。制定@@“单一@@窗口@@”建设运行管理办法@@，加强平台@@安全管理和@@服务保障@@。加大跨部门信息共享@@和@@数据交换@@，推进交通物流信息节点与@@“单一@@窗口@@”对接@@，推动@@空铁公水物流信息和@@货物通关@@、装卸@@、配送等信息共享@@@@，加快@@区域通关互联@@，实现@@我市各特殊监管区域及监管场所业务与全省协同@@。
17.简化对外贸易管理手续@@。《对外贸易经营者备案@@登记表@@》遗失或损坏的@@，不再要求@@在指定报刊声明作废@@。完善@@外商投诉工作机制@@，及时有效处理外商投资企业投诉@@。
四@@、进一@@步降低就业创业门槛@@
18.优化部分行业从业条件@@。全面取消除道路危险货物运输以外的道路货物运输驾驶员从业资格考试@@，将相关考试培训内容纳入相应等级机动车驾驶证培训@@，驾驶员凭培训结业证书和@@机动车驾驶证申领道路货物运输驾驶员从业资格证@@。在洛阳市全面推行@@@@用人单位常规入职体检结果互认@@，减轻求职者负担@@。
19.推进人才流动和@@灵活就业@@。优化人才公共服务@@，建设流动人员人事档案管理系统@@，推进流动人员人事档案信息互联@@，实现@@“一@@点存档@@、多点服务@@”，提升@@“互联网@@@@+人才服务@@”水平@@。制定@@实施灵活就业@@、新就业形态人员劳动用工@@、就业服务@@、权益保障办法@@。优化失业保险经办流程@@，实现@@失业补助金等失业保险待遇线上申领@@。在保障安全卫生@@、不损害公共利益等条件下@@，合理设定流动摊贩经营场所@@和@@经营时间@@，实现@@流动摊点设置规范@@、整洁有序@@。
20.支持新业态新模式健康发展@@。根据国家标@@准@@，评估已出台的新业态准入和@@监管政策@@，清理各类不合理管理措施@@。聚焦交通@@、医疗@@、教育@@、文化和@@旅游等领域@@，实施智慧化示范工程@@，培育一@@批智慧化试点应用场景@@。推动@@制造业企业探索共享@@制造的商业模式和@@适用场景@@，加快@@共享@@出行@@、餐饮外卖@@、团购@@、共享@@住宿@@、文化旅游等领域产品智能化升级和@@商业模式创新@@。加大地理信息公共服务平台@@@@@@（天地图@@）推广应用力度@@，探索地理信息与北斗@@、5G、大数据@@、区块链等综合应用@@。
21.完善@@对互联网@@@@医疗@@服务和@@智能网@@联汽车的包容审慎监管措施@@。规范互联网@@@@诊疗和@@互联网@@@@医院的准入和@@执业管理@@，合理确定并动态调整符合条件的@@“互联网@@@@+”医疗@@服务价格@@，按规定将互联网@@@@医疗@@服务项目及时纳入医保报销范围@@。将智能网@@联汽车测试基地和@@应用示范区建设纳入新基建范畴@@，具备条件时@@，积极申创国家级@@、省级智能网@@联汽车示范应用区@@。
22.完善@@数据共享@@管理机制@@。制定@@我市数据共享@@管理办法@@，明确数据安全@@、共享@@、开放@@、使用等细则@@，在合法@@、安全的前提下@@，积极推动@@公共服务领域和@@政府部门数据互联共享@@@@，并向社会公众开放@@@@。
五@@、提升@@涉企服务质量和@@效率@@
23.进一@@步提升@@企业开办效率@@。全面推行@@@@企业开办@@“一@@网@@通办@@”，市县两级企业开办全部实现@@@@1个@@工作日@@内办结@@。在税务@@@@、人社@@、住房公积金@@、商业银行等服务领域加快@@实现@@电子营业执照@@、电子印章应用@@。放宽小微企业@@、个@@体工商户登记经营场所@@限制@@，实行住所@@（经营场所@@）自主申报承诺制@@。
24.推行@@“一@@业一@@证@@”改革@@。试行建立@@“一@@证准营@@”行业综合许可制度@@@@，以制度@@创新@@、流程再造为重点@@，率先在药店@@、饭店@@、便利店等领域探索推行@@@@“一@@业一@@证@@”改革@@，将行业准入涉及的多张许可证整合为一@@张许可证@@，实现@@“一@@证准营@@”、跨地互认通用@@。
25.持续提升@@纳税服务水平@@@@。逐步扩大电子发票使用范围@@，实现@@增值税专用发票电子化@@，取消增值税发票验旧@@。大力推进电子税务@@局建设@@，实现@@纳税人主要涉税服务事项全部网@@上办理@@@@。加快@@出口退税@@进度@@，一@@、二@@、三@@类企业出口退税@@平均办理@@时间分别压缩至@@2个@@、6个@@、7个@@工作日@@以内@@。人行国库部门对审核@@无误的出口退税@@办理@@时间压缩至@@2个@@工作日@@以内@@。
26.加强对企业融资支持@@。在全市深入开展@@民营小微企业@@“百千万@@”三@@年@@行动@@、“百行进万企@@”等活动@@@@，强化金融机构业务系统与省金融服务共享@@平台@@的对接@@@@，扩大工商@@、税务@@、信用@@、社保@@、电力等核心数据共享@@范围@@，加大共享@@力度@@，研发推广线上信用@@贷款产品@@，推动@@线上金融服务覆盖全市中小微企业@@。落实@@企业上市挂牌@@“绿色@@”通道制度@@@@，优化重点上市后备企业证照办理@@@@、产权确认等程序@@。
27.优化企业融资担保服务@@。引导政府性融资担保机构@@、小额贷款公司等地方金融组织创新反担保方式@@，提高信用@@与保证类业务占比@@。开展@@动产担保统一@@登记试点工作@@，推广应用动产担保统一@@登记公示系统@@。引导银行强化与融资担保服务机构合作@@，在风险可控的基础上适当提高融资担保比率@@，降低服务收费@@。开展@@融资类案件@@“挂案@@”清理整顿@@。
28.依法规范涉企行政执法行为@@@@。出台规范涉企行政执法优化营商环境@@的指导性意见@@，建立健全涉企行政处罚裁量标@@准@@，规范涉企行政执法行为@@，保障行政相对人和@@市场主体@@的合法权益@@。加强涉企行政执法监督@@，落实@@行政执法情况年@@度统计分析制度@@@@，将涉企行政执法情况纳入法治政府建设考核@@，促进严格规范公正文@@明执法@@。
六@@、完善@@优化营商环境@@长效机制@@
29.建立健全政策评估制度@@@@。研究建立政策评估制度@@@@，建立对重大政策开展@@事前@@、事后评估的长效机制@@，逐步将各类涉企政策全部纳入评估范围@@。推进政策评估工作规范化@@、制度@@化@@，使政策更加科学精准@@、务实管用@@。
30.建立常态化政企沟通联系机制@@。全面推行@@@@“首席服务官@@”制度@@，开展@@“万人助万企@@”活动@@，建立健全助企帮扶工作体系@@，实现@@规模以上企业@@、重点街区@@、特色园区等全覆盖@@。抓好惠企政策兑现@@，探索建立惠企政策精准推送和@@@@“免申即享@@”服务平台@@@@，通过政府部门信息共享@@等方式@@，实现@@符合条件的企业免予申报@@、直接享受政策@@。对确需企业提出申请的惠企政策@@，合理设置并公开申请条件@@，简化申报手续@@，实现@@一@@次申报@@、全程网@@办@@、快速兑现@@。
31.建立健全营商环境@@投诉处理机制@@。重点依托@@12345乐动安卓app 热线@@、乐动安卓app 平台@@、民营企业诉求响应智慧平台@@等投诉渠道@@，进一@@步规范企业投诉受理@@@@、转办@@、督办@@、反馈@@、评价流程@@，及时回应企业和@@群众诉求@@。建立优化营商环境@@激励担当和@@责任追究机制@@，在全市征集@@“损害营商环境@@典型案例@@”线索@@，重点围绕政府部门@@“不作为@@、乱作为@@”，官僚主义及随意性执法等突出问题@@查处并公布一@@批典型案例@@。
32.强化营商环境@@评价结果运用@@。依据国家和@@省对我市营商环境@@评价@@，出台我市营商环境@@评价奖惩办法@@，强化结果运用@@。结合年@@度优化营商环境@@重点工作任务@@、千家民营企业评议营商环境@@等@@，实施优化营商环境@@工作年@@度绩效考核@@。持续开展@@专项整改提升@@行动@@，推进以评促改@@、以评促优@@。
各县区政府@@、各有关单位@@要细化工作举措@@，落实@@各项任务@@，聚焦市场主体@@关切@@，研究推出更多@@务实管用@@的改革@@举措@@。市政府相关部门要主动加强与省政府部门的汇报沟通@@，争取指导和@@支持@@，强化部门协同联动@@，确保改革@@举措精准有效@@。有关改革@@事项涉及法规规章调整的@@，要按照重大改革@@于法有据的要求@@@@，抓紧推动@@相关法规规章的立改废释@@。市发展改革@@委要加强对优化营商环境@@工作的指导@@，强化统筹协调和@@督促落实@@@@，确保改革@@措施落地见效@@。
本文件自发布之日@@起施行@@，有效期@@5年@@。
