科技部@@、财政部@@、人力资源社会保障部@@、商务部@@、人民银行@@、国资委@@、税务总局@@、市场监管总局@@、银保监会@@、证监会@@、国家能源局@@、全国工商联@@，各省@@、自治区@@、直辖市及计划单列市@@、新疆生产建设兵团发展改革委@@@@、工业和信息化主管部门@@：
工业是国民经济的主体@@@@，工业稳则经济稳@@。为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想@@，认@@真落实党中央@@、国务院决策部署@@，坚持稳中求进工作总基调@@，立足新发展阶段@@，完整@@、准确@@、全面贯彻新发展理念@@，加快@@构建新发展格局@@，推动高质量发展@@，坚持以深化供给侧结构性改革为主线@@，统筹疫情防控和经济社会发展@@，坚持目标@@导向@@、问题@@导向@@，做好宏观政策预调微调和跨周期调节@@，精准打通产业链供应链堵点卡点@@，挖掘市场需求潜力@@，强化政策扶持@@，优化发展环境@@，保持良好增长预期@@，激发市场主体@@活力@@，振作工业经济运行@@，推动工业高质量发展@@，国家发展改革委@@@@、工业和信息化部@@会同有关方面制定了本实施@@方案@@。
一@@、打通堵点卡点@@，确保工业经济循环畅通@@
（一@@）扎实推进能源安全保供@@。充分发挥@@煤电油气运保障工作部际协调机制作用@@，加强资源统筹调度@@，推进煤炭优质产能充分释放@@，提高发电供热化肥用煤中长期合同履约水平@@，推动煤电企业提高发电出力@@。制定好能源保供应急预案@@，做实做细能源电力保供工作@@，保障民生和重点用户用能需求@@。对煤电和供热企业今年@@四@@季度的应缴税款全部暂缓缴纳@@。完善@@能耗双控有关政策@@，严格能耗强度管控@@，多措并举有效增强能源消费总量管理弹性@@，保障工业发展合理用能@@。严厉打击散布虚假信息@@、哄抬价格等各类违法行为和资本无序炒作@@。（发展改革委@@、工业和信息化部@@、财政部@@、国资委@@、税务总局@@、市场监管总局@@、能源局按职责分工负责@@）
（二@@）做好大宗原材料保供稳价@@。持续密切监测大宗原材料市场供需和价格变化@@，大力增加大@@宗原材料市场有效供给@@，灵活运用国家储备开展@@市场调节@@。实施@@好@@《重要商品和服务价格指数行为管理办法@@（试行@@）》，加强信息发布解读@@，促进规范运行@@。进一@@步强化大宗商品期现货市场监管@@，坚决遏制过度投机炒作@@。（发展改革委@@、工业和信息化部@@、商务部@@、国资委@@、市场监管总局@@、证监会@@按职责分工负责@@）
（三@@）保持重点产业链供应链顺畅@@。强化对重点行业的运行监测@@，建立完善@@@@产业链供应链苗头性问题@@预警机制@@，加强问题@@分析研判@@，积极应对突发情况@@，及时处置潜在@@风险@@。加快@@关键核心技术创新和迭代应用@@@@，加大@@“首台套@@”“首批次@@”应用@@政策支持力度@@。发挥@@“链主@@”企业作用@@，优化产业链资源配置@@。聚焦新能源汽车@@、医疗装备等重点领域@@，实施@@重点领域@@“1+N”产业链供应链贯通工程@@，推动产业链上中下游@@、大中小企业融通创新@@，促进产业链供应链贯通发展@@。深入开展@@全国供应链创新与应用@@示范创建@@。完善@@国家质量基础设施@@，推行一@@站式服务@@，深入开展@@质量提升行动@@。（发展改革委@@、科技部@@、工业和信息化部@@、商务部@@、国资委@@、市场监管总局@@按职责分工负责@@）
二@@、挖掘需求潜力@@，拓展工业经济市场空间@@@@
（四@@）促进重大项目落地见效@@。加快@@“十@@四@@@@五@@@@”规划重大工程@@、区域重大战略规划及年@@度工作安排明确的重大项目实施@@@@，推进具备条件的重大项目抓紧上马@@，能开工的项目尽快开工建设@@，在@@建项目加快@@建设进度@@，争取早日@@竣工投产@@。在@@5G、千兆光网等领域布局一@@批新型基础设施项目@@。尽快启动一@@体化大数据中心枢纽节点建设工程和中西部中小城市基础网络完善@@工程@@。发挥@@国家和地方重大外资项目专班作用@@，加快@@推动先进制造业等领域重大外资项目落地实施@@@@。（发展改革委@@、工业和信息化部@@、商务部@@、国资委@@按职责分工负责@@）
（五@@）大力推动企业技术改造@@。修订产业结构调整指导目录@@，引导企业加快@@技术改造和设备更新@@。实施@@工业企业技术改造投资升级导向计划@@。在@@钢铁@@、有色@@、建材@@、石化@@、煤电等重点领域组织开展@@技术改造@@，推动智能制造示范工厂建设@@，实施@@生产线和工业母机改造@@，补齐关键技术短板@@，提高产品供给质量@@。加快@@工业互联网建设和普及应用@@@@，促进传统产业企业依托工业互联网开展@@数字化转型@@。开展@@质量技术帮扶@@“巡回问诊@@”，鼓励企业建立质量追溯机制@@，有效落实企业质量主体@@责任@@。（发展改革委@@、工业和信息化部@@、市场监管总局@@、能源局按职责分工负责@@）
（六@@）培育新业态新模式@@@@。深入推进国家战略性新兴产业集群发展工程@@，构建一@@批各具特色@@、优势互补@@、结构合理的战略性新兴产业增长引擎@@。前瞻谋划未来产业@@，组织实施@@未来产业孵化与加速计划@@，推动建设一@@批国家未来产业先导试验区@@。支持制造业大型企业为产业链上下游企业提供研发设计@@、创业孵化@@、计量测试@@、检验检测等服务@@。深化新一@@代信息技术与制造业融合应用@@@@。深入开展@@科创服务领域标@@准化建设行动@@，推动制造服务业标@@准体系逐步完善@@@@。（发展改革委@@、科技部@@、工业和信息化部@@、市场监管总局@@按职责分工负责@@）
（七@@）释放重点领域消费潜力@@。加快@@新能源汽车推广应用@@@@，加快@@充电桩@@、换电站等配套设施建设@@。健全家电回收处理体系@@，实施@@家电生产者回收目标@@责任制@@。鼓励有条件的地方在@@家电等领域推出新一@@轮以旧换新行动@@。鼓励开展@@新能源汽车@@、智能家电@@、绿色建材@@下乡行动@@。面向北京冬奥会转播等重大场景促进超高清视频落地推广@@。推动传统线下业态供应链和运营管理数字化改造@@，发展新型信息消费@@。加大@@线上线下融合力度@@，扩大自主品牌消费和线上新型消费@@，促进老字号@@创新发展@@，高水平办好中国品牌日@@活动@@。（发展改革委@@、工业和信息化部@@、财政部@@、商务部@@、国资委@@、能源局按职责分工负责@@）
（八@@）提高外资利用水平@@。出台@@2021年@@版外资准入负面清单@@，进一@@步放宽制造业等领域限制@@。开展@@国际产业投资合作系列活动@@，搭建外资企业和地方沟通交流平台@@@@。适时修订@@《鼓励外商投资产业目录@@》，鼓励外商投资制造业@@。（发展改革委@@、商务部@@按职责分工负责@@）
（九@@）推动外贸稳定发展@@。落实好稳外贸政策措施@@，巩固提升出口信用保险作用@@，抓实抓好外贸信贷投放@@。依托国家物流枢纽@@，拓展海运@@、空运@@、铁路国际运输线路@@，推动构建支撑@@“全球采购@@、全球生产@@、全球销售@@”的国际物流服务网络@@，推动国际物流降本增效@@。（发展改革委@@、商务部@@、银保监会@@按职责分工负责@@）
三@@、强化政策扶持@@，健全工业经济保障措施@@
（十@@）完善@@重点行业发展政策@@。持续巩固提升钢铁化解过剩产能工作成果@@，对违法违规问题@@保持零容忍高压态势@@。完善@@汽车产业投资管理@@，统筹优化产业布局@@，支持新能源汽车加快@@发展@@。优化石化@@产业规划布局@@，有序推进炼化一@@体化项目建设@@。积极推动绿色智能船舶示范应用@@@@，加快@@推进沿海@@、内河老旧船舶更新改造@@。实施@@5G应用@@“扬帆@@”行动计划@@（2021—2023年@@）。组织开展@@先进制造业和现代服务业融合发展试点@@@@，探索推广@@“两业融合@@”新路径新模式@@@@。（发展改革委@@、工业和信息化部@@、国资委@@按职责分工负责@@）
（十@@一@@@@）优化重点区域政策体系@@。聚焦粤港澳大湾区@@、长三@@角@@、京津冀等重点区域产业发展重大任务@@，落实长江经济带@@、黄河流域等区域发展有关重大部署@@，结合区域特点制定完善@@当地发展规划@@、产业政策以及优化营商环境@@行动方案@@，加大@@精准支持力度@@，提升产业支撑能力@@。发挥@@国家级新区@@、承接产业转移示范区等作用@@，有序承接国内外产业转移@@。鼓励地方立足自身特色和优势@@，打造战略性新兴产业集群@@，培育发展先进制造业集群@@，构建各具特色@@、优势互补@@、结构合理的集群发展格局@@。不断总结和宣传推广地方和企业振作工业经济好经验好做法@@。（发展改革委@@、工业和信息化部@@、全国工商联@@按职责分工负责@@）
（十@@二@@@@）强化能效标@@准引领@@。科学确定石化@@@@、有色@@、建材@@等重点领域能效标@@杆水平和基准水平@@，明确目标@@方向@@，突出标@@准引领@@，严格能效约束@@，组织一@@批节能降碳技术改造项目@@，开展@@节能降碳技术示范应用@@@@，提高行业节能降碳水平@@。推动钢铁@@、电解铝@@、水泥@@、平板玻璃等重点行业和数据中心加大@@节能力度@@，加快@@工业节能减碳技术装备推广应用@@@@。加大@@能耗标@@准制修订@@、宣贯推广工作力度@@，建立动态提高能效标@@杆水平和基准水平机制@@，完善@@能源核算@@、检测认@@证@@、评估@@、审计等配套标@@准@@。（发展改革委@@、工业和信息化部@@、市场监管总局@@按职责分工负责@@）
（十@@三@@@@）加大@@制造业融资支持@@。紧密结合制造业企业生产经营周期@@，合理确定融资期限@@，增加制造业中长期贷款投放@@，提升融资支持的精准性和有效性@@。完善@@制造业中长期融资考核评价机制@@。开展@@“补贷保@@”联动试点@@@@。支持符合条件的企业发行公司信用类债券@@，推广以信息共享为基础的@@“信易贷@@”模式@@。稳妥推进基础设施领域不动产投资信托基金@@（REITs）试点@@，完善@@配套支持机制@@。深化产融合作@@，完善@@绿色金融标@@准体系和评价机制@@，落实产融合作推动工业绿色发展专项政策@@，建立工业绿色发展指导目录和项目库@@，发挥@@国家产融合作平台@@作用@@，引导金融资源向工业绿色低碳领域汇聚@@。（发展改革委@@、工业和信息化部@@、人民银行@@、银保监会@@、证监会@@按职责分工负责@@）
（十@@四@@@@）破解企业用工难题@@@@。开展@@大规模多层次职业技能培训@@，促进产业用工需求和职业技能培训有效衔接@@，提高劳动者适应产业转型升级能力@@。提升公共就业服务质量@@，完善@@劳动力供需双方信息发布和对接机制@@，大力发展人力资源服务业@@，严厉打击侵害劳动者就业权益行为@@，规范用工市场@@，提高人力资源配置效率@@。加快@@完善@@中西部和东北地区基础设施@@，提升产业集聚区公共服务效能@@，引导制造业向中西部和东北地区有序梯度转移@@，吸纳当地劳动力就业@@。（发展改革委@@、人力资源社会保障部@@按职责分工负责@@）
四@@、优化发展环境@@，促进工业经济行稳致远@@
（十@@五@@@@）减轻中小企业负担@@。落实好支持制造业中小企业的助企纾困政策@@，加大@@对涉企违规收费的整治力度@@。加大@@保障中小企业款项支付条例落实力度@@，运用市场化法治化手段规范款项支付秩序@@，健全防范和化解拖欠账款长效机制@@。鼓励地方安排中小企业纾困专项资金@@，对符合条件的中小企业给予资金等支持@@。用好直达实体经济货币政策工具和支小再贷款@@，加大@@普惠小微企业信用贷款投放@@。鼓励有条件的地方建立支持小微企业的贷款风险分担补偿机制@@。用好小微企业融资担保降费奖补资金@@，促进扩大小微企业担保业务规模@@，降低融资担保成本@@。落实减税降费政策@@，对制造业中小微企业延缓缴纳今年@@四@@季度部分税费@@。研究并适时出台@@部分惠企政策到期后的接续政策@@，鼓励地方有针对性出台@@帮扶措施@@。对确有困难的纳税人@@，地方可按现行规定减免房产税@@、城镇土地使用税@@。（发展改革委@@、工业和信息化部@@、财政部@@、人力资源社会保障部@@、人民银行@@、国资委@@、税务总局@@、市场监管总局@@按职责分工负责@@）
（十@@六@@@@）优化市场环境@@。建立完善@@@@《优化营商环境@@条例@@》专项执法检查常态化机制@@，督促各地区严格落实条例规定@@。建立健全制度化的政企互动机制@@，落实好企业家参与涉企政策制定机制@@，推动构建亲清政商关系@@。加强制定政策的事先评估@@和事后评价@@。鼓励和支持各地区结合本地产业发展特点@@，在@@保护市场主体@@权益@@、完善@@乐动安卓app 等方面出台@@更为有力有效的改革举措@@，分批复制推广@@。大力弘扬工业经济优秀企业家精神@@。（发展改革委@@、全国工商联@@按职责分工负责@@）
各有关方面要切实把思想和行动统一@@到党中央@@、国务院决策部署@@上来@@，进一@@步提高站位@@、坚定信心@@，统筹发展和安全@@，强化责任担当@@、主动作为@@，以高度的责任感和使命感@@，抓好政策落地落细落实@@，同时加强对工业经济运行态势的跟踪监测@@，深入分析研判苗头性倾向性潜在@@性问题@@@@，强化预研预判@@，做好政策储备@@，全力以赴振作工业经济运行@@@@，推动工业高质量发展@@。
国家发展改革委@@@@
工业和信息化部@@
2021年@@12月@@8日@@
