各地级以上@@市@@人民政府@@，省政府各部门@@、各直属机构@@：
现将@@《广东省新@@型城镇化@@规划@@（2021—2035年@@）》印发给你们@@，请认真组织实施@@。实施过程中遇到@@的问题@@@@，请径向省发展改革@@委反映@@。
广东省人民政府@@
2021年@@12月@@1日@@
附件@@：广东省新@@型城镇化@@规划@@（2021—2035年@@）
前言@@
党的十九届五中@@全会明确提出@@，我国到@@@@2035年@@基本实现新@@型工业化@@、信息化@@、城镇化@@、农业现代化@@，建成现代化经济体系@@。习近平总书记关于新@@型城镇化@@的系列重要论述明确了以促进人的城镶化为核@@心@@、以提高质量为导间的新@@型城镶化战略@@，为在新@@起点上推进我省新@@型城镇化@@指明了前进方向@@。推进以人为核@@心的新@@型城镇化@@@@，是我省打造新@@发展格局战略支点的关键支撑@@，是深化供给侧结构性改革@@和实施扩大内需战略的重要结合点@@，有利于优化经济发展空间@@格局和区@@域协调发展@@，有利于带动乡村振兴@@、促进城乡融合发展@@，更好地促进人的全面发展和实现共同富裕@@，为我省在全面建设社会主义现代化国家新@@征程中走在全国前列@@、创造新@@的辉煌发挥重要支撑作用@@。
本规划根据党的十九届五中@@全会精神以及@@《广东省国民经济和社会发展第十四个@@五年@@规划和@@2035年@@远景目标@@纲要@@》编制@@，主要明确到@@@@2035年@@及@@“十四五@@”时期@@我省深入推进新@@型城镇化@@的总体要求@@、主要目标@@@@、重点任务和改革@@政策举措@@，是指导我省新@@型城镶化高质量发展的宏观性@@、战略性@@、基础性规划@@。
第一@@章发展基础@@
当前我省处于全面建成小康社会基础上开启全面建设社会主义现代化新@@征程的关键阶段@@，也处于推进以人为核@@心的新@@型城镇化@@@@的关键时期@@@@，必须深刻认识城镶化发展规律@@，准确研判城镇化@@发展新@@趋势新@@特点@@，积极穗妥推进城镇化@@高质量发展@@。
第一@@节发展成就@@
“十三五@@”时期@@，我省推进多项重大制度改革@@@@，顺利完成了各项既定目标@@任务@@，城镇化@@转型发展取得明显成效@@，城镶化水平和质量显著提升@@，2020年@@全省@@常住人口城镶化率达@@74.15% ，进入城镇化@@发展成熟期@@，对我省全面建成小康社会形成有力支撑@@。
农业转移人口市@@民化稳步推进@@。深入推进省@@、市@@户籍制度改革@@@@，全面取消城区@@常住人口@@ 300万人@@以下城市@@落户限制@@，所有地市@@全面放开放宽重点群体落户限制@@，对农村籍高校学生实行来去自由政策@@，“十三五@@”期间@@，累计实现@@1330.4万非户籍人口在城市@@落户@@。基本实现居住证常住人口全覆盖@@，居住证持有人享有的基本公共服务和便利揩施不断拓展@@。“人地钱挂钩@@”政策持续完善@@，到@@2020年@@，全省@@异地务工随迁子女入读公办义务教育学校占总数比例超过@@69.59%% ，全省@@常住人口社保卡持卡率@@98.959c ,总量居全国首位@@;医保覆盖面持续扩大@@，全民医保体系不断健全@@;将外来务工人员纳入住房保障体系@@，全省@@累计已保障符合条件的外来务工人员@@28.54万户@@。“十三五@@”期间@@，省级财政累计下达市@@@@、县@@农业转移人口市@@民化奖励资金@@104.3亿元@@，年@@均增长@@23.39c ; 2017年@@至@@2020年@@，安排各地市@@进城落户人口与相应的新@@增建设用地专项和奖励指标@@共@@34.64 万亩@@。
城镇化@@发展格局不断优化@@。在建设粤港澳大湾区@@和深圳@@建设中国特色社会主义先行示范区@@重大战略带动下@@，珠三角@@向世界级城市@@群全面迈进@@，一@@体化@@水平@@、集聚度和辐射能力进@@-一@@步提升@@@@，2020年@@经济总量达@@8.95万亿元@@@@，占全省@@地区@@生产总值的@@80.83% ，五年@@年@@均增长@@@@6.3%c。区@@域内城际轨道通车里程约@@478公里@@，高速公路@@网密度达@@8.2公里@@/百平方公里@@@@@@。广州@@、深圳@@、珠江口西岸@@、汕潮@@揭@@、湛茂五大都市@@圈规划同步推进@@，都市@@圈同城化建设步伐加快@@。广州@@、深圳@@推进@@“双城@@”联动@@，广佛全域同城化深入实施@@，广州@@-湛江@@、深圳@@-汕头@@“核@@+副中心@@”深度协作机制初步建立@@，珠三角@@6市@@对口帮扶粤东粤西粤北@@8市@@深入推进@@。城市@@发展能级不断提升@@，佛山进入经济总量万亿元@@@@城市@@行列@@，东莞经济总量接近万亿元@@@@@@，珠海@@、汕头@@、湛江@@加快建设省域副中心@@城市@@@@，859%以上@@的地级市@@中心城区@@人口规模突破百方@@。全省@@县@@城和中心镇稳步提升@@公共基础设施@@服务能力@@，引导县@@域经济特色发展@@，惠州市@@博罗县@@@@、江门市@@台山市@@等@@10个@@县@@@@(市@@)纳入国家县@@城建设示范地区@@@@。
城市@@功能品质逐步提升@@@@。城镇产业创新@@能力和就业承载能力不断增强@@，目前全省@@@@21个@@地级以上@@市@@已实现孵化器@@、众创空间@@全覆盖@@，到@@2020年@@，全省@@孵化器和众创空间@@内创业团队和企业带动就业总人数达@@58.7 万人@@。城市@@公共服务设施建设和服务水平不断提升@@，“十三五@@”时期@@，全省@@新@@开工各类保障性安居工程住房@@（含租赁补贴@@）49.36万套@@，基本建成公共租赁住房@@、棚户区@@改造安璧住房@@28.46万套@@，累计改造完成老旧小区@@超过@@1600个@@，惠及居民超过@@70万户@@;到@@2020年@@，全省@@市@@县@@图书馆@@、文化馆覆盖率均达到@@@@100% ，新@@增公办学前教育学位@@90万个@@@@以上@@@@，拥有医疗卫生机构@@5.59万个@@@@，每千常住人口床位@@4.48张@@，全省@@人均体育场地面积达到@@@@2.48平方米@@。城市@@基础设施@@支撑保障能力不断增强@@，5G基站数累计超过@@12万座@@，城市@@光纤入户率提升至@@117.29% ;城市@@污水处理率达@@97.669%c ，城市@@生活垃圾无害化处理率达@@99.95%% ;实现市@@市@@通天然气主干管道@@，新@@增城镇天然气供气管道@@22000公里@@;综合管廊累计建成规模达@@484公里@@;城市@@建成区@@平均路网密度达@@6.26公里@@/平方公里@@@@;地级以上@@市@@城市@@中心区@@防洪@@（潮@@）标@@准基本达到@@@@100年@@一@@遇@@@@，县@@级城市@@中心区@@防洪@@（潮@@）标@@准基本达到@@@@50年@@-一@@遇@@，全省@@累计新@@增年@@供水能力@@20.8亿立方米@@。智葱@@、绿色@@、人文等新@@型城市@@建设成效明显@@，推进广州@@@@、深圳@@、珠海@@开展低碳生态城市@@试点建设@@，推动深圳@@@@、珠海@@成为国家海绵城市@@建设试点城市@@@@，广州@@成为园家综合管廊试点城市@@@@;全省@@共@@有@@8个@@国家级历史文化名城@@、15个@@省级历史文化名城@@。生态环境@@质量明显改善@@，城市@@建成区@@绿化覆盖率达@@43.499c ，地级及以上@@城市@@建成区@@基本消除黑臭水体@@，空气质量优良天数比例达@@ 92.5%c（标@@况@@)。推动城市@@生态文化休闲空间@@网络一@@@@-体化@@发展@@，建成绿道@@20000多公里@@@@，建成碧道@@800多公里@@@@。
城乡融合发展加快推进@@@@。城乡差距不断缩小@@，城乡居民人均可支配收入比由@@2015年@@的@@2.60∶ 1 缩小到@@@@2020年@@的@@2.50 ∶ 1。城乡要素合理配髯体制机制不断健全@@，制定财政@@、金融@@、社会保障等激励政策@@，吸引各类人才返乡入乡创业就业@@。农村土地@@规模化经菅成效明显@@，土地@@流转率达到@@@@50.45。依法合规开展各类资产抵押融资@@，拓宽农村抵押物范围@@。现代化乡村产业体系初步建立@@，“一@@县@@一@@园@@、一@@镇一@@业@@、一@@村@@-一@@品@@”加快推进@@，农业县@@现代农业产业园基本实现全覆盖@@。特色小镇有序发展@@，全省@@共@@142个@@省级特色小镇培育对象纳入清单管理@@。城乡基本公共服务差距逐渐缩小@@，推进中小学教师@@“县@@管校聘@@”改革@@，推行@@“校车进村@@”，镇村公共文化设施实现全覆盖@@，率先在全国实现医保城乡统筹@@，基本医保参保率稳定在@@989%以上@@。基础设施@@-体化@@建设机制不断健全@@，农村人居环境@@整治三年@@行动任务基本完成@@，自然村基本完成基础环境@@整治@@，全省@@行政村实现集中供水全覆盖@@，农村自来水普及率达到@@@@92.59%% ，农村无害化卫生户厕普及率达到@@@@99%，行政村实现生活垃圾收运处璧体系全覆盖@@;通客车率和农村公路列养率均达@@100%% ，道路基本实现硬底化@@;行政村通光纤和@@4G网络的比例均达到@@@@100%。全省@@16885个@@需编制@@规划的行政村全部完成村庄规划编制@@@@，乡村面貌发生历史性变化@@。注重试点引路@@，推进广清接合片区@@纳入国家城乡融合发展试验区@@@@，选定江门市@@中心城区@@产城融合示范区@@等@@7个@@市@@县@@@@、广州@@市@@黄埔区@@新@@龙镇等@@39个@@中心镇开展城乡融合发展省级试点@@。
城镇化@@发展体制机制不断完善@@。成立广东省城镇化@@工作暨城乡融合发展工作领导小组@@，探索推进关键领域制度改革@@@@，指导新@@型城镇化@@稳步推进@@。新@@时期@@园土空间@@规划体系加快构建@@，园土空间@@规划编制@@扎实推进@@。土地@@管理制度改革@@不断深化@@，扎实推进房地一@@体的农村集体建设用地和宅基地确权登记颁证@@，开展土地@@经营权入股发展农业产业化经营试点@@，制定集体建设用地基准地价@@，推进已入市@@的集体经菅性建设用地与国有建设用地在资本市@@场同地同权@@。健全城镇化@@投融资机制@@，政府和社会资本合作@@( PPP)模式逐步推广@@，截至@@2020年@@底@@，纳入全国@@ PPP监测服务平台@@的项目@@473个@@，总投资额@@4602亿元@@，有力促进了城市@@基础设施@@建设@@。支持轨道交通@@、高速公路@@、产业园区@@@@、保障房等领域建设项目通过发行企业债券融资@@。城市@@管理执法体制逐步理顺@@，完成了省@@、市@@、县@@（市@@、区@@）三级城市@@管理领域大部门制改革@@@@。推进社区@@@@“一@@门@@-一@@-网式@@”乐动安卓app ，逐步构建@@“网格化管理@@、信息化@@支撑@@、精细化服务@@、法治化保障@@”的基层社会治理新@@模式@@。开展新@@型城镇化@@试点建设@@，推进广州@@@@市@@@@、东莞市@@等三批共@@11个@@地区@@纳入国家新@@型城镇化@@综合试点@@，形成一@@批经验在全国复制推广@@，同时开展了省新@@型城镇化@@@@“2511”试点工作@@。
第二节存在问题@@@@
在我省城镇化@@快速发展过程中@@，城乡区@@域发展不平衡不充分@@、城镇化@@质量不高@@、供需不匹配等问题@@仍然突出@@，必须高度重视并着力解决@@。
农业转移人口市@@民化质量有待进一@@步提升@@@@@@。随着乡村振兴战略的实施推进@@，农村居民享有的基本公共服务和权益不断增多@@，社会保障不断增强@@，部分农业转移人口落户城市@@意愿不强@@。人口净流入城市@@公共服务和基础设施@@供给压力过大@@，市@@民化成本分担机制不完善@@，户籍制度改革@@及其配套政策尚未全面落实@@，未落户常住人口仍无法与当地户籍人口同等享有基本公共服务@@。新@@生代外来务工人员对岗位@@、环境@@、待遇等要求较高@@，自愿@@“慢就业@@”现象逐渐增多@@。
城市@@群和都市@@圈的经济资源集聚程度与城镇化@@空间@@不相匹配@@。珠三角@@核@@心区@@的城镇化@@空间@@与沿海经济带东西两翼地区@@相当@@，但珠三角@@核@@心区@@经济资源集聚@@“过密@@”，资源约束趋紧@@，沿海经济带东西两翼地区@@产业集聚能力不足@@，资源综合利用效率不高@@。珠江口东西两岸地区@@也存在类似情况@@，发展不平衡呈扩大趋势@@。除广州@@都市@@圈@@、深圳@@都市@@圈外@@，省内其他都市@@圈尚处于培育期@@，圈内核@@心城市@@带动力不足@@，难以发挥优化区@@域生产要素配璧的作用@@。各都市@@圈@@-一@@体化@@协同治理机制尚需完善@@。
城市@@品质与美好生活的需求存在差距@@。高品质空间@@供给不足@@，城市@@功能不完善@@、质量不高等问题@@仍然存在@@，适应创新@@发展的城市@@新@@经济空间@@有待培育@@。公共资源配置与人口转移@@、服务需求不匹配@@，部分城市@@人均公共服务资源不足@@，住房结构性供给不足@@，高品质医疗@@、教育服务过度集中于老城区@@@@，交通拥堵@@、停车困难成为大中小城市@@普遍的问题@@@@，居民管道天然气普及率不高@@，信息基础设施@@建设跟不上需求变化@@。超大城市@@中心城区@@人口@@、功能过度集中@@，城市@@安全健康风险有所上升@@。县@@城及县@@级市@@城区@@公共设施和服务能力短板较为突出@@。
城市@@治理体系和治理能力现代化水平有待提升@@。城市@@治理机制尚不健全@@，城市@@规划科学性严肃性不足@@，重开发建设@@、轻管理服务@@，老城新@@城@@、地上地下等空间@@开发管理统筹有待进@@-一@@-步提升@@，城市@@治理智葱@@化@@、精细化水平有待提高@@，基层社会治理尚需加强@@，高效预防和应对自然灾害@@、疫情险情@@、重大公共事件的制度体系有待进一@@步完善@@。一@@些城市@@政府债务负担过重@@，以地融资@@、以财政支撑的建设模式难以为继@@。行政区@@划调整仍未满足新@@型城镇化@@要求@@，财权事权不匹配@@、小马拉大车的问题@@待解决@@。
城市@@对乡村的带动作用有待加强@@。劳动力@@、土地@@、技术@@、人才等要素在城乡自由流动仍存在障碍@@，城乡统一@@的建设用地市@@场尚未建立@@，城乡金融@@资源配置相对失衡@@，城乡公共资源配昕不尽合理@@，城乡基础设施@@@@--体化@@、基本公共服务均等化水平有待提高@@。
第三节发展态势@@
我国已转间高质量发展阶段@@，经济长期向好的基本面没有改变@@，城镇化@@仍然是经济增长和结构变化的重要引孳@@。根据世界城镶化发展规律@@，我省城镇化@@已迈入增速放缓的发展后期@@，内外部环境@@和自身条件都发生了复杂而深刻的变化@@，城镇化@@呈现出@@-一@@-系列新@@的趋势性特征@@。
城镇化@@进入平稳发展阶段@@。受经济增长速度放缓@@、人口总量和结构变化等因素影响@@，我省城镇化@@经过快速发展后逐步转间平稳发展@@，进入平台@@期@@，城镇人口规模也将逐渐达峰@@。更多@@农业转移人口在城镇安居乐业@@、平等分享@@城市@@发展成果@@，逐步实现均衡发展和共同富裕的需求更为迫切@@。
城镇化@@格局渐趋稳定成熟@@。顺应向海发展趋势@@，我省将沿海经济带作为全省@@经济发展的主战场@@，产业和人口向珠三角@@城市@@群@@和沿海经济带各市@@进@@-一@@步集聚@@，城市@@发展动力从要素驱动转向消费和创新@@驱动@@，更加依赖于人力资源尤其是人才的集聚@@，珠三角@@城市@@群@@、五大都市@@圈和中心城市@@日@@益成为承载人口和经济的主要空间@@形式@@。城镶发展分化态势更加明显@@，部分中小城市@@及小城镇人口规模趋间收缩@@。
城市@@发展方式加快转型@@。人民群众对美好生活的新@@期待要求城市@@在公共服务@@、生态环境@@和健康安全等方面提供高品质供给@@，推动城市@@发展从经济导向向生产生活生态多元化转变@@。城镇开发边@@.界趋于稳定@@，城市@@建设方式将由增量扩张@@转间存量挖潜@@，资源环境@@约束日@@益强化@@，碳排放达峰后稳中有降@@，推动城市@@生产生活方式加快绿色@@低碳转型@@。城市@@空间@@结构@@、生产方式@@、组织形态和运行机制发生深刻变革@@，迫切需要提高城市@@治理能力@@。
城乡融合发展步伐加快@@。乡村资源资产价值日@@趋显化@@、融入市@@场的条件更加成熟@@，城乡发展优势互补@@、一@@体化@@建设基础日@@益坚实@@，城乡资源要素合作经营日@@益增长@@，城市@@人才@@、工商资本及金融@@资本入乡投资发展成为常态@@，城市@@居民入乡消费趋于普遍@@，城乡产业协同发展和农村一@@二三产业融合发展趋势更加明显@@，经过努力城乡发展差距和居民生活水平差距呈缩小趋势@@。
与此同时@@，我省城镇化@@外部环境@@不稳定性明显增加@@。新@@冠肺炎疫情影响仍在持续@@，全球经济衰退@@、逆全球化抬头使经济发展的不确定性增强@@，经济增速放缓将对我省城镇化@@发展产生较大影响@@。新@@--轮科技革命和产业变革深入发展@@，产业链供应链重塑和新@@经济发展将改变城市@@产业结构和就业结构@@，进而影响我省人口流向和城镇化@@发展格局@@。未来我省应立足基本省情@@，顺应城镇化@@发展规律和阶段性特征@@，适应外部环境@@变化带来的深刻影响@@，准确识变@@、科学应变@@、主动求变@@，推动新@@型城镶化实现高质量发展@@。
......附件@@：广东省新@@型城镇化@@规划@@（2021—2035年@@）
