各区@@@@人民政府@@，市政府各委@@、办@@、局@@，各有关单位@@：
现将@@《上海市@@营商环境@@创新试点@@实施方案@@》印发给你们@@，请认真按照执行@@。
上海市@@人民政府@@
2021年@@12月@@27日@@
上海市@@营商环境@@创新试点@@实施方案@@
为贯彻落实@@党中央@@、国务院关于优化营商环境@@的决策部署@@，着力打造市场化@@、法治化@@、国际化一@@流营商环境@@@@，进一@@步@@激发市场活力@@，推动@@高质量发展@@，根据@@《国务院关于开展营商环境@@创新试点@@工作@@的意见@@》，制定本实施方案@@。
一@@、总体要求@@
（一@@）指导思想@@。以@@习近平新时代中国特色社会主义思想为指导@@，把握好营商环境@@创新试点@@重大机遇@@，以@@推动@@高质量发展@@为主题@@@@，以@@制度创新为核心@@，进一@@步@@转变@@政府职能@@，一@@体推进简政放权@@、放管结合@@、优化服务@@改革@@@@，更大力度推动@@全市营商环境@@整体优化@@，更高水平推进营商环境@@数字化@@转型@@，更加注重提升@@市场主体@@感受度@@，更高层次鼓励探索创新@@，促进有效市场和有为政府更好结合@@，统筹深化@@@@“一@@网通办@@@@”“一@@网统管@@”建设@@，使我市营商环境@@迈上更高水平@@，把上海打造成为贸易投资最便利@@、行政效率最高@@、政府服务@@最规范@@@@、法治体系最完善@@的一@@流营商环境@@标@@杆城市@@，提升@@上海的城市软实力和核心竞争力@@。
（二@@）主要目标@@@@。聚焦重点领域和关键环节@@，持续开展营商环境@@攻坚突破@@，形成一@@批可复制推广的经验做法@@，推动@@完善@@营商环境@@制度体系@@，成为全国服务@@政府的表率@@、效能政府的表率@@、法治政府的表率@@，亲清政商关系迈上新台阶@@，为全国营商环境@@建设@@作出重要示范@@。用@@3-5年@@时间@@，上海营商环境@@国际竞争力跃居世界前列@@，政府治理@@效能全面提升@@@@，在全球范围内集聚和配置各类资源要素能力@@明显增强@@，市场活跃度和发展质量显著提高@@，率先建成市场化@@、法治化@@、国际化的一@@流营商环境@@@@。
二@@、重点任务@@
（一@@）着力打造公平竞争的市场环境@@
1．破除区@@域分割和地方保护@@。深化@@“一@@照多址@@”“一@@证多址@@”等改革@@@@，便利企业扩大经营规模@@。持续优化企业跨区@@迁移政策@@，实现管理@@规范@@有序的跨区@@域迁移@@。全面清理没有法律法规依据的要求企业在特定区@@域注册的规定@@。着力破除政府采购@@@@、招投标@@@@等领域针对外地企业设置的隐性门槛和壁垒@@，防止滥用@@行政权力排除和限制竞争的行为@@。推动@@企业生产经营高频办@@理的许可证件@@、资质资格等跨区@@域互认通用@@@@。
2．健全@@市场主体@@准入和退出机制@@。健全@@市场准入评估制度@@，定期排查清理对市场主体@@资质@@、资金@@、股比@@、人员@@、场所等设置的不合理条件@@。完善@@市场主体@@退出机制@@，全面实施@@简易注销@@。
3．维护公平竞争秩序@@。强化@@公平竞争审查刚性约束@@，建立举报处理和回应机制@@，定期公布审查结果@@。清理取消企业在资质资格获取@@、招投标@@@@、政府采购@@、权益保护等方面存在的差别化待遇和限制竞争行为@@。完善@@公开透明@@、规范@@高效@@的公共资源交易制度体系@@，实现公共资源交易全流程电子化@@。加强和改进反垄断与反不正当竞争执法@@。清理规范@@涉企收费@@，着力纠正加重企业负担的违法违规行为@@。
（二@@）着力打造便捷高效@@的政务环境@@
1．精简优化审批服务@@@@。在全市范围推行@@“一@@业一@@证@@”改革@@，对所有涉企经营许可事项实施@@“证照分离@@”改革@@，探索市场准营承诺即入制@@，进一@@步@@降低准入准营门槛@@、畅通准入准营通道@@。持续扩大@@“高效@@办@@成一@@件事@@@@”覆盖面@@，提升@@“好办@@@@”“快办@@@@”服务@@，全面落实@@@@“两个免于提交@@”，推进减环节@@、减材料@@、减费用@@@@、减时限@@、减跑动@@，更加便利企业办@@事@@。
2．全方位推进精准高效@@@@乐动安卓app 。完善@@“一@@网通办@@@@”全方位服务@@体系@@，实现与企业生产经营密切相关的服务@@全覆盖@@，让@@“进一@@网@@、能通办@@@@”成为常态@@。聚焦惠企政策@@、普惠金融@@、综合纳税@@、专项资金@@@@、用@@工就业@@、服务@@贸易等领域@@，整合优化各类应用@@场景@@，实现服务@@事项点单式申请@@、非接触式办@@理@@，企业信息精准匹配@@、惠企政策免申即享@@。提升@@“企业专属网页@@”功能@@，提供智能查询@@、办@@事咨询@@@@、政策精准推送@@、诉求反映等服务@@@@，助力企业办@@事从@@“能办@@@@”向@@“好办@@@@”“愿办@@@@”转变@@。
3．提升@@线上@@线下服务@@能级@@。建立完善@@@@“一@@网通办@@@@”线上@@、线下帮办@@制度@@，建设@@标@@准统一@@@@、内容完备的@@“一@@网通办@@@@”知识库@@，持续提高在线智能客服@@“小申@@”服务@@水平@@。深化@@乐动安卓app 中心标@@准化建设@@@@，推进企业事项向@@区@@行政服务@@中心集中@@，全面实施@@“前台综合受理@@、后台分类审批@@、统一@@窗口@@出件@@”的综合窗口@@改革@@@@。
（三@@）着力打造自主便利的投资环境@@
1．优化规划@@用@@地@@审批管理@@@@。深化@@区@@域综合评估@@，推行投资项目@@“用@@地@@清单制@@”改革@@，在土地@@供应前开展相关评估和现状普查@@，企业拿地后无需再提供清单内的评估评审报告@@。深化@@规划@@环评与项目环评联动@@@@，避免重复评价@@。
2．优化项目建设@@审批管理@@@@。提升@@工程建设@@项目@@审批管理@@系统@@功能@@@@，实行立项@@、用@@地@@、规划@@、施工@@、竣工验收等各审批阶段@@“一@@表申请@@、一@@口受理@@、一@@网通办@@@@、限时完成@@、一@@次发证@@”。做实做强投资项目审批审查中心@@，全面推行联合会审@@、联合监督检查和综合竣工验收等@@“一@@站式@@”服务@@。深化@@实施企业投资项目承诺制改革@@@@。
3．提升@@建设@@项目@@管理@@质效@@。深化@@推进@@“多测合一@@@@”，分阶段整合规划@@@@、土地@@、房产@@、交通@@、绿化@@、人防等测绘测量事项@@，优化联合验收实施方式@@，逐步实现@@“一@@次委托@@、统一@@测绘@@、成果共享@@@@”。优化基于工程建设@@项目@@风险等级的差异化监管@@@@。推行主体@@工程或单体建筑的竣工验收@@，支持主体@@工程或单体建筑尽快投入使用@@@@。
4．深化@@全领域全流程改革@@@@。推进涉审中介服务@@事项改革@@@@，清理审批中存在的@@“体外循环@@”“隐性审批@@”等行为@@。推动@@完善@@工程建设@@领域制度体系@@，有序发展建筑师个人执业事务所@@，逐步在民用@@建筑工程领域推广建筑师负责制@@。
（四@@）着力打造开放包容的涉外营商环境@@@@
1．优化外资项目和境外投资管理@@服务@@@@。全面实行准入前国民待遇加负面清单的外资准入制度@@。进一@@步@@扩大对外开放领域@@，放开会计审计@@、建筑设计@@、评级服务@@等领域外资准入限制@@。发挥重大外资项目市级工作@@专班作用@@@@，协同推进重大外资项目建设@@@@。修订出台@@《上海市@@外商投资项目核准和备案管理@@办@@法@@》，进一@@步@@提高外商投资项目管理@@服务@@便利度和透明度@@。加强境外投资项目合规性指导@@，鼓励相关专业机构为@@“走出去@@”企业提供更有力的支持@@。
2．提升@@跨境贸易便利化水平@@。推动@@“单一@@窗口@@@@”服务@@功能@@由口岸通关向@@口岸物流@@@@、贸易服务@@等全链条拓展@@，实现全流程作业无纸化@@。推动@@与部分贸易伙伴和经济体口岸逐步实现@@口岸数据对接@@，以@@及相关贸易凭证的联网核查@@。逐步将海运进出口全流程便利化改革@@向@@空运@@、铁路运输等拓展@@。推进铁路@@、公路@@、水路@@、航空等环节信息对接共享@@@@，提升@@多式联运便利化水平@@。深化@@进口货物@@“船边直提@@”和出口货物@@“抵港直装@@”试点@@。开展科研设备@@、耗材跨境自由流动试点@@@@，简化研发用@@途设备和样本样品进出口手续@@。
3．优化外资企业和国际人才@@管理@@服务@@@@。加强涉外商事法律服务@@@@，建设@@涉外商事@@“一@@站式@@”多元解纷中心@@，为国际商事纠纷提供多元@@、高效@@、便捷解纷渠道@@。探索制定外籍@@“高精尖缺@@”人才@@认定标@@准@@。在不直接涉及公共安全和人民群众生命健康@@、风险可控的领域@@，探索建立国际职业资格证书认可清单制度@@，并加强执业行为监管@@@@。提升@@“一@@网通办@@@@”涉外服务@@专窗功能@@@@，方便外籍人员@@及时准确了解投资@@、工作@@、生活等政策信息@@。
（五@@）着力打造更具活力的创新环境@@
1．支持市场主体@@提升@@创新能力@@@@。推进科技成果使用@@权@@、处置权和收益权改革@@@@，扩大职务科技成果权属制度试点@@范围@@，加强事前产权激励@@，完善@@科研人员@@职务发明成果权益分享@@机制@@。在确保安全的前提下@@，探索高精度地图面向@@智能网联汽车开放使用@@@@。推进区@@块链技术在@@乐动安卓app 、民生服务@@@@、物流@@、会计等领域探索应用@@@@。打造大学科技示范园@@，辐射带动形成若干个创新创业集聚区@@@@，完善@@全链条孵化服务@@链@@。
2．优化人才@@评价服务@@体系@@。着力建设@@吸引和集聚人才@@的平台@@@@，探索人才@@发展体制机制综合改革@@试点@@@@@@。实施更加开放的海外人才@@引进政策@@，优化重点区@@域和重点产业领域人才@@支持政策@@。加快建立以@@创新价值@@、能力@@、贡献为导向@@的人才@@评价体系@@，形成并实施有利于科技人才@@潜心研究和创新的评价体系@@。
3．加强知识产权保护@@。压实知识产权保护属地责任@@，持续开展打击知识产权侵权专项行动@@。完善@@知识产权市场化定价和交易机制@@，强化@@“政企银保服@@”联动@@，推动@@知识产权质押融资@@、保险@@、证券化@@，通过知识产权金融创新促进知识产权价值实现@@。强化@@海外知识产权维权协作@@。
（六@@）着力打造公平审慎的监管@@环境@@
1．探索开展综合监管@@@@改革@@@@。坚持宽进与严管相结合@@，健全@@全链条全流程的综合监管@@机制@@，完善@@监管@@规则和标@@准@@，夯实监管@@责任@@。以@@“高效@@管好一@@件事@@@@”为目标@@@@，在预付式消费@@、学科类培训@@、养老服务@@@@、职业技能培训@@、建设@@项目@@、交通@@新业态@@、危化品安全@@、食品安全等领域@@，开展综合监管@@@@“一@@件事@@”改革@@试点@@@@，将有关联的多个监管@@事项整合为@@“一@@件事@@”，实施监管@@业务流程革命性再造@@，最大限度减少对市场主体@@正常生产经营活动的干扰@@。
2．深化@@推进@@“互联网@@+监管@@”。积极运用@@大数据@@、物联网@@、人工智能等技术为监管@@赋能@@，推动@@各部门监管@@业务系统@@互联互通@@，加强监管@@数据归集共享@@和应用@@@@，建立市场主体@@全生命周期监管@@链@@。聚焦市场监管@@@@、药品@@、建设@@、交通@@、应急等重点领域@@，构建风险预警模型@@，建立风险监测评估@@、预警跟踪@@、防范联动@@工作@@机制@@@@。构建覆盖市@@、区@@、街镇@@三@@级的统一@@综合执法系统@@@@，推动@@执法智能化@@、数字化@@、协同化@@，实现对执法行为的全程动态监管@@@@。
3．提升@@事中事后监管@@整体效能@@。推动@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@和信用@@@@监管@@深度融合@@，完善@@分级分类@@“信用@@@@+智慧@@”监管@@。在医疗@@、教育@@、工程建设@@等领域@@，建立完善@@@@执业诚信体系@@。强化@@食品@@、药品@@、疫苗@@、环保@@、安全等领域监管@@@@，推行内部人举报和惩罚性赔偿等制度@@。推动@@行业协会商会等建立健全@@行业经营自律规范@@@@，更好发挥社会监督作用@@@@。
（七@@）着力打造优质普惠的企业全生命周期服务@@@@
1．优化企业高频事项服务@@@@。优化企业开办@@@@“一@@窗通@@”系统@@，完善@@企业名称申报@@、经营范围@@、住所承诺制@@，提升@@“即报即办@@@@”和全程网办@@水平@@。分层分类推进@@，逐步实现@@企业变更全程网办@@全覆盖@@。推行企业年@@报@@“多报合一@@@@”改革@@。推进水电气等@@“一@@站式@@”全程便捷服务@@@@。持续优化税务精细服务@@@@，推进智慧@@征纳互动新模式@@，推行多税种综合申报@@。巩固企业间不动产转移登记当场核税@@、立等可取的改革@@成果@@，扩大到居民间不动产转移登记@@。
2．强化@@企业网格化专业服务@@@@。依托全市各区@@@@@@、街镇@@、园区@@@@、楼宇企业服务@@专员队伍@@，完善@@网格化服务@@体系@@，向@@各类市场主体@@提供专业化服务@@@@。发挥市企业服务@@云平台@@作用@@@@，为全市企业提供兜底式服务@@@@。完善@@企业服务@@云@@“移动版@@”，健全@@企业需求与企业服务@@专员线上@@匹配机制@@，支持企业服务@@专员及时协调解决@@。
3．加强政企社沟通合作@@。持续深化@@大数据普惠金融@@应用@@@@，为更多@@中小微企业贷款提供数据支撑@@。完善@@定点联系走访@@、会议论坛@@、营商环境@@监督员@@、营商环境@@咨询@@专家等常态化制度化政企沟通机制@@，推动@@营商环境@@改革@@精准施策@@。加强政企社合作@@，完善@@重大政策事前评估和事后评价制度@@。
（八@@）着力打造创新引领的营商环境@@高地@@
1．支持浦东新区@@全方位先行先试@@。落实@@好浦东新区@@高水平改革@@开放打造社会主义现代化建设@@引领区@@实施方案@@，开展综合性改革@@试点@@@@@@。对标@@高标@@准经贸规则@@，探索具有更强国际竞争力的开放政策和制度@@，打造营商环境@@升级版@@。深化@@“一@@业一@@证@@”改革@@，探索行业综合许可单轨制@@、行业综合许可证统一@@有效期制度@@。推进商事主体@@登记确认制@@，创新简易注销@@、强制除名@@、强制注销@@、承诺制注销@@、代位注销等改革@@@@@@，引领企业准入退出便利化改革@@@@。完善@@法治保障@@，强化@@高端产业引领和全球资源配置能力@@@@，打造具有国际竞争力的世界级产业集群@@。
2．支持临港新片区@@高水平制度型开放@@。围绕@@“五@@自由一@@便利@@”为核心的制度框架@@，实行更大程度的压力测试@@，加快打造成为更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能@@区@@@@。聚焦市场跨境金融需求@@，深化@@金融改革@@创新试点@@@@，提升@@跨境投融资便利化水平@@。深化@@商品和服务@@@@、人才@@、资金@@、数据等要素流动型开放@@，着力推进规则@@、规制@@、管理@@、标@@准等制度型开放@@。支持临港新片区@@在若干重点领域率先实现突破@@，打造成为国内大循环的中心节点@@、国内国际双循环的战略链接@@。
3．支持虹桥国际中央商务区@@建设@@高水平国际贸易营商环境@@@@。在商事仲裁@@、商事救济@@、跨境投资贸易便利化@@、国际专业性人才@@就业执业等方面先行先试@@。探索开展海关特殊监管@@区@@域外重点企业特殊监管@@创新试点@@@@，探索贸易便利化和审评审批制度联动@@改革@@@@。结合跨境电商@@、垂直细分行业等场景应用@@@@，在数据流通@@、数据安全@@、网络内容监管@@等方面@@，开展事中事后监管@@技术建设@@和试点@@示范@@。
（九@@）着力打造协同高效@@的营商环境@@合作示范区@@@@
1．推动@@长三@@角区@@域营商环境@@一@@体化发展@@。在长三@@角生态绿色一@@体化发展示范区@@内@@，推进企业信用@@@@信息互联互通@@、互查互认@@。试行跨区@@域人才@@资质互认机制@@。探索跨区@@域项目统一@@受理@@、并联审批@@、实时流转@@、跟踪督办@@工作@@机制@@@@。实现知识产权跨区@@域联保共治和管理@@服务@@一@@体化@@。深化@@长三@@角@@“一@@网通办@@@@”，持续推动@@长三@@角数据共享@@@@，重点推进身份证@@、驾驶证@@、行驶证@@、营业执照@@、出生医学证明等高频电子证照在@@乐动安卓app 窗口@@、监管@@执法现场和社会化领域的场景应用@@@@，让@@更多@@企业和群众享受@@“同城待遇@@”。
2．探索在试点@@城市间加强深度合作@@。加快构建试点@@城市间营商环境@@和@@“一@@网通办@@@@”协同发展机制@@，推动@@统一@@市场建设@@@@、乐动安卓app 共建共享@@@@。率先主动向@@试点@@城市公共资源交易平台@@开放@@，推动@@CA证书兼容互认@@。推进道路运输从业人员@@从业资格证等@@7类客货运输电子证照跨区@@域互认与核验@@。对常用@@低风险植物和植物产品跨区@@域流通检疫申请@@，调出地企业取得检疫合格证书后即可调入@@，我市检疫机构不再签发检疫要求书@@。
（十@@）着力打造科学规范@@的法治环境@@
1．依法@@保护各类市场主体@@产权和合法权益@@。严格区@@分经济纠纷与刑事犯罪@@，依法@@、平等@@、全面保护企业家人身财产及其他合法权益@@，定期组织对涉及重大财产处置的产权纠纷@@、民营企业和投资人犯罪案件依法@@进行排摸甄别@@。建立政府承诺合法性审查制度和政府失信补偿@@、赔偿与追究制度@@。规范@@罚款行为@@，全面清理取消违反法定权限和程序设定的罚款事项@@。
2．着力提升@@商事审判执行质效@@。深化@@非诉讼争议解决中心建设@@@@。健全@@上海法院@@“一@@站式@@”多元解纷线上@@平台@@@@。全面推进电子卷宗单套制归档改革@@@@。按照国家部署@@，推进司法专递面单电子化改革@@@@。调整小额诉讼程序适用@@范围及费用@@@@。深入破解@@“送达@@难@@”，实行企业送达@@地址默示承诺制@@，进一@@步@@压减商事审判时间@@。推进诉讼与公证全流程协同@@，在调解@@、保全@@、送达@@、调查等环节开展审判执行辅助事务协作@@。
3．着力完善@@破产重整制度@@。着力推行破产预重整制度@@，建立健全@@企业破产重整信用@@@@修复机制@@，进一@@步@@完善@@破产管理@@人选任制度@@。健全@@“府院联动@@@@”工作@@协调机制@@，完善@@破产事务办@@理工作@@规范@@@@，健全@@破产案件财产处置联动@@机制@@，强化@@破产管理@@人履职保障@@，探索建立公开@@、规范@@、高效@@的不良资产交易处置平台@@@@。
4．加强营商环境@@立法和执法监督@@。用@@足用@@好浦东新区@@法规立法授权@@，聚焦高水平改革@@开放@@、自主创新发展@@、资源要素配置@@、现代城市治理@@等重点领域和关键环节@@，在遵循宪法规定以@@及法律@@、行政法规@@基本原则的前提下@@，加快提请市人大及其常委会出台一@@批营商环境@@领域浦东新区@@法规@@，对法律@@、行政法规@@、部门规章作出变通规定@@，为营商环境@@创新试点@@突破引领提供高水平@@、高质量的法治保障@@。落实@@《上海市@@优化营商环境@@条例@@》，支持配合优化营商环境@@条例执法检查@@。
三@@、组织保障@@
1．加强组织领导@@。加强营商环境@@创新试点@@的组织领导和统筹协调@@，强化@@协同高效@@的工作@@机制@@@@。成立营商环境@@创新试点@@工作@@领导小组@@，强化@@工作@@推进@@，合力推动@@试点@@工作@@走深@@、走实@@。夯实各区@@@@@@、各部门主要负责同志作为优化营商环境@@第一@@责任人的履职评价@@，强化@@定期研究@@、定期调度的工作@@机制@@@@。各区@@@@、各部门细化实施方案@@，形成工作@@有力度@@、成果可预期@@、市场有感受的任务清单@@。各重点领域进一@@步@@强化@@工作@@专班@@，配强人员@@力量@@。
2．加强督查评估@@。建立常态化@@“局@@处长走流程@@”工作@@机制@@，推动@@政策落地和系统@@优化@@。组织开展全市创新试点@@工作@@联合督查@@，确保任务举措落地见效@@。每年@@选择一@@批任务举措@@，委托第三@@方就实施效果和企业满意度开展评估@@。完善@@全市营商环境@@评价工作@@@@，进一@@步@@突出企业感受度和政策落实@@@@，推动@@营商环境@@工作@@水平稳步提升@@@@。
3．加强宣传推广@@。全面系统@@地开展营商环境@@和涉企政策宣传解读@@，多渠道@@、多形式@@、多层次@@、常态化组织优化营商环境@@主题@@宣传活动@@。将营商环境@@宣传推介纳入全市宣传工作@@重点@@，加大对典型案例和先进事迹的宣传报道力度@@。组织开展营商环境@@典型案例学习交流和复制推广@@，推动@@“比学赶超@@”和全市营商环境@@整体优化@@。依托市长国际企业家咨询@@会议@@、外资企业圆桌会议@@、投资推介大会@@、民营企业座谈会等平台@@@@，加强上海营商环境@@宣传@@，提升@@上海营商环境@@影响力和吸引力@@。
4．加强数据支撑@@。深入推进数字政府@@建设@@@@，加快治理@@数字化@@转型@@，充分发挥大数据对政府管理@@@@、服务@@、运行的深度赋能@@。依托全国一@@体化@@乐动安卓app 平台@@，扩大我市与国家部委@@、兄弟省市之间的系统@@互联互通和数据共享@@范围@@，推动@@实现电子证照@@、政务数据地域授权和场景授权@@。深化@@市大数据资源平台@@建设@@@@，提升@@数据汇聚@@、治理@@、共享@@、开放和开发利用@@能力@@@@，推进全生命周期数据治理@@@@@@，实现更大范围@@、更高效@@率的数据资源互通共享@@和深化@@应用@@@@。
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