各市@@@@（地@@）人@@民政@@府@@（行署@@），省政府各直属单位@@：
现将@@《黑龙江@@省@@“十四@@五@@@@”优化营商环境@@@@规划@@》印发给你们@@，请认真贯彻执行@@。
黑龙江@@省@@人@@民政@@府@@@@
2021年@@12月@@30日@@
（此件@@公开发布@@）
黑龙江@@省@@“十四@@五@@@@”优化营商环境@@@@规划@@
“十四@@五@@@@”时期是我国全面@@建成小康社会@@@@、实现@@第一@@个@@百年@@奋斗目标@@@@之后@@，乘势而@@上开启全面@@建设@@社会@@主义现代化国家@@新征程@@、向第二@@个@@百年@@奋斗目标@@@@进军的@@第一@@个@@五@@年@@@@，是黑龙江@@省@@实现@@全面@@振兴全方位振兴的@@关键五@@年@@@@。优化营商环境@@@@，是建设@@现代化经济体系@@和@@进一@@步深化@@市@@场经济体制改@@革@@的@@重要内容@@，是推动@@高质量发展@@@@的@@重要驱动力@@，是有力提升省域竞争力的@@一@@项@@系统性@@、基础性工程@@。为持续加大优化营商环境@@@@改@@革@@创新力度@@，推动@@全省@@营商环境@@高质量发展@@@@，根据@@《黑龙江@@省@@国民经济和@@社会@@发展第十四@@个@@五@@年@@规划和@@二@@@@○三@@五@@年@@远景目标@@@@纲要@@》，编制本规划@@。
一@@、谱写全省@@优化营商环境@@@@新篇章@@
（一@@）“十三@@五@@@@”时期主要成就@@。
“十三@@五@@@@”时期是黑龙江@@省@@全面@@开启优化营商环境@@@@并具有里程碑意义的@@五@@年@@@@。省委@@、省政府坚决贯彻落实党中央@@、国务院深化@@@@“放管服@@”改@@革@@优化营商环境@@@@决策部署@@，紧紧围绕@@群众最反感@@、市@@场主体@@@@最困扰@@、制约发展最突出的@@@@“三@@最@@”问题@@@@，带领全省@@上下锚定目标@@@@@@、奋发有为@@、攻坚克难@@，朝着建设@@市@@场化@@、法治化@@、国际化@@营商环境@@@@目标@@@@扎实迈进@@，取得历史性突破@@，全社会@@优化营商环境@@@@意识显著增强@@，市@@场环境稳步向好@@，政务环境持续优化@@，法治环境明显改@@善@@，监督保障更加有力@@，企业@@群众办事便利度和@@满意度@@不断提升@@，全省@@营商环境@@持续改@@善@@，成为促进高质量发展@@的@@重要支撑@@，为全面@@打造@@全国一@@流营商环境@@打下坚实基础@@。2020年@@营商环境@@监测结果显示@@，全省@@营商环境@@满意度@@为@@97.2%，较@@2019年@@提高@@9.4个@@百分点@@@@。
1.强化@@顶层设计@@，构建@@优化营商环境@@@@工作@@新体系@@@@。坚持@@把加强顶层设计作为优化营商环境@@@@的@@重要抓手@@，切实加强组织领导@@@@，建立@@健全@@@@体制机制@@@@，为全省@@营商环境@@持续改@@善@@提供@@了强有力保障@@。
组织领导体系@@保障更加有力@@。省委@@连续四@@年@@聚焦@@机关作风整顿优化营商环境@@@@工作@@@@，推动@@作风建设@@和@@营商环境@@建设@@常态化@@、制度@@化@@。在@@新一@@轮机构改@@革@@中@@，省委@@、省政府决定组建省市@@县@@三@@级营商环境@@建设@@监督机构@@，专责推动@@全省@@优化营商环境@@@@建设@@监督工作@@@@，形成了@@具有我省特色职能的@@组织架构@@。省委@@、省政府设立优化营商环境@@@@领导小组@@，省政府调整成立推进@@网@@上@@乐动安卓app 能力@@（乐动安卓app “好差评@@”）建设@@领导小组@@、推进@@政府职能转变和@@@@“放管服@@”改@@革@@协调小组@@、“诚信龙江@@”建设@@工作@@领导小组@@、“互联网@@@@+乐动安卓app ”一@@体化建设@@领导小组@@等议事协调机构@@，构建@@了@@“党委领导@@、政府主责@@、部门联动@@、上下互动@@、社会@@参与@@”的@@“大营商@@”工作@@格局@@。
法规@@制度@@体系@@初步构建@@形成@@。制定全国第四@@部省级优化营商环境@@@@专项@@法规@@@@《黑龙江@@省@@优化营商环境@@@@条例@@@@@@》、全国首部营商环境@@监督专项@@立法@@《黑龙江@@省@@营商环境@@监督办法@@》，先后出台@@@@《黑龙江@@省@@促进科技成果转化条例@@@@》《黑龙江@@省@@哈尔滨新区条例@@@@》《黑龙江@@省@@行政执法程序规定@@》《黑龙江@@省@@规范@@行政裁量权办法@@》《中共黑龙江@@省@@委@@、黑龙江@@省@@人@@民政@@府@@@@关于重塑营商新环境的@@意见@@》《黑龙江@@省@@人@@民政@@府@@@@关于推进@@@@“办事不求人@@@@”工作@@的@@指导意见@@》《关于支持@@中国@@@@（黑龙江@@）自由贸易试验区@@打造@@国际一@@流营商环境@@的@@指导意见@@》《哈尔滨市@@@@社会@@信用@@体系@@建设@@促进条例@@@@》《哈尔滨市@@@@民营企业@@促进条例@@@@》等一@@系列地@@方性法规@@@@、政府规章@@和@@政策文件@@@@，并清@@理了一@@批与优化营商环境@@@@不相适应的@@地@@方性法规@@@@、政府规章@@和@@行政规范@@性文件@@@@，初步构建@@了@@以@@@@《黑龙江@@省@@优化营商环境@@@@条例@@@@@@》为统领的@@@@“1+N”地@@方优化营商环境@@@@法规@@制度@@体系@@@@，法治化@@营商环境@@建设@@取得标@@志性突破@@。
社会@@信用@@体系@@建设@@步伐加快@@。推动@@构建@@以@@信用为基础的@@新型@@监管@@机制@@@@，推行@@行政审批@@信用承诺@@制改@@革@@@@，创新市@@场主体@@@@@@“承诺即开工@@、审批@@后补办@@”，推行@@“共享@@即惩戒@@”新机制@@@@，推广应用@@“码上诚信@@”。各市@@@@（地@@）公共信用信息平台@@全面@@建成并与省平台@@对接联通@@，持续加强信用信息归集力度@@，省平台@@累计归集各类信用信息@@2亿条@@，“双公示@@”系统累计归集行政许可@@信息@@596.12万条@@、行政处罚信息@@28.24万条@@。“信易@@贷@@”平台@@入驻企业@@@@21973户@@，成功授信@@14.06亿元@@。开展@@“诚信龙江@@五@@进@@”活动@@，持续加大诚信宣传教育力度@@。
营商环境@@考核评价常态化推进@@@@。将优化营商环境@@@@工作@@纳入目标@@@@考核@@，并率先在@@全国引入第三@@方评价机构@@，两次对@@13个@@市@@@@（地@@）开展@@试评价@@。发挥营商环境@@评价引领和@@督促作用@@@@，建立@@长效化@@“对标@@优化@@”专项@@推进@@机制@@@@，营商环境@@便利度大幅提升@@@@，极大地@@缩小了与全国先进水平差距@@，有力提升了营商环境@@整体水平@@。哈尔滨市@@@@、大庆市@@在@@东北地@@区营商环境@@试评价中位列前五@@名@@@@，其中@@，哈尔滨市@@@@位列沈阳市@@@@、大连市@@之后@@，在@@21个@@参评城市@@中排名@@第三@@@@，大庆市@@在@@地@@级城市@@中排名@@第一@@@@。建立@@规范@@化@@营商环境@@监测机制@@@@，充分发挥@@监测站@@（点@@）作用@@，持续开展@@@@年@@度监测@@，编制全省@@首部@@《重塑投资营商新环境@@·2019》白皮书@@。
2.坚持@@创新驱动@@，深化@@“放管服@@”改@@革@@取得新成效@@。坚持@@把深化@@@@“放管服@@”改@@革@@作为全面@@深化@@改@@革@@@@的@@先手棋和@@转变政府职能的@@主要抓手@@，以@@中国@@@@（黑龙江@@）自由贸易试验区@@（以@@下简称自贸试验区@@@@）为引领示范@@，最大限度降低制度@@性交易成本@@，激发市@@场主体@@@@活力@@，增强发展内生动力@@。
重点@@领域@@改@@革@@取得新突破@@。大力简政放权@@，省级行政权力事项@@@@由@@2899项@@压减至@@1025项@@，行政许可@@事项@@@@精简@@率@@24.5%，彻底终结非行政许可@@审批@@@@，各设区的@@市@@自设行政许可@@全部@@清@@零@@。深化@@商事制度@@改@@革@@@@，全省@@企业@@开办时间压减至@@2个@@工作@@日@@以@@内@@，10个@@市@@@@（地@@）实现@@1个@@工作@@日@@办结@@。工程建设@@项@@目全流程@@审批@@时间压减至@@90个@@工作@@日@@以@@内@@。不动产登记@@时间压减至@@5个@@工作@@日@@以@@内@@。自贸试验区@@534项@@涉企经营许可事项@@@@实现@@@@“证照分离@@”全覆盖@@。
哈尔滨新区改@@革@@创新实现@@新跃进@@。首创@@“承诺即开工@@、办照即营业@@、一@@枚印章管审批@@@@、一@@支队伍管执法@@”举措和@@树立@@“融转服@@”理念@@的@@@@“4+1”新模式@@@@，社会@@投资工业类和@@仓储类项@@目从取得土地@@@@使@@用权到@@获得开工建设@@许可仅需@@9个@@自然日@@@@，迈入全国第一@@梯队@@；开展@@“以@@照为主@@、承诺代证@@”改@@革@@，市@@场主体@@@@只需自主承诺即可经营@@；将省级赋权和@@@@18个@@区直部门@@97%的@@许可事项@@@@划转行政审批@@局统一@@@@行使@@@@，集中度居全国前列@@；率先成立综合行政执法局@@，实现@@“一@@支队伍管执法@@、队伍之外无执法@@”。
3.聚焦@@提速增效@@，乐动安卓app 便利化@@实现@@新提升@@。以@@“一@@网@@一@@门一@@次@@”改@@革@@为突破口@@，大力推进@@@@“互联网@@@@+乐动安卓app ”，通过流程再造@@@@、科技赋能@@@@，推动@@乐动安卓app 事项@@@@线上线下融合办理@@，切实提升市@@场主体@@@@和@@人@@民群众办事便利度@@。
乐动安卓app 能力@@和@@水平显著提升@@。推进@@乐动安卓app 事项@@@@标@@准化@@@@，实现@@省@@市@@县@@三@@级事项@@@@名@@称@@、编码@@、类型@@@@、依据等要素统一@@@@@@。持续推进@@高频事项@@@@@@“最多跑一@@次@@@@”“办好一@@件@@事@@@@”改@@革@@。全省@@一@@体化在@@线@@乐动安卓app 平台@@、政务信息共享@@@@交换平台@@和@@@@@@“全省@@事@@”APP上线运行@@@@，牵头实现@@东北三@@省一@@区@@“区域通办@@”合作@@，加快推进@@@@“一@@网@@通办@@”“跨省通办@@”，省级和@@市@@县@@级@@乐动安卓app 事项@@@@网@@上@@可办率分别达到@@@@97.8%和@@90.1%，哈尔滨市@@@@在@@全国@@32个@@重点@@城市@@网@@上@@乐动安卓app 能力@@第三@@方评估中位居第六@@@@。优化提升@@乐动安卓app 实体大厅@@“一@@站式@@”服务@@功能@@@@，全面@@加强规范@@化@@建设@@@@，完善@@基层综合便民@@服务@@平台@@@@功能@@@@@@，推动@@实现@@@@网@@上可办@@@@、就近能办@@、少跑快办@@。乐动安卓app “好差评@@”系统建成@@，推动@@实现@@@@乐动安卓app 事项@@@@全覆盖@@@@、评价对象全覆盖@@@@、服务@@渠道全覆盖@@@@。
“办事不求人@@@@”理念@@深入人@@心@@。首次将@@“办事不求人@@@@”写入省政府工作@@报告并出台@@@@15条指导意见@@，加快打造@@@@“办事不求人@@@@”乐动安卓app 特色品牌@@@@。全省@@公布@@@@“办事不求人@@@@”易发事项@@@@负面清@@单@@1082项@@，“看病不求人@@@@”“上学不求人@@@@”“落户@@口@@、上车@@牌@@、办护照不求人@@@@”“办证不求人@@@@”“打官司不求人@@@@”等举措极大提升市@@场主体@@@@和@@人@@民群众获得感@@。据第三@@方机构抽样调查统计@@，全省@@“办事不求人@@@@”好评率达到@@@@90%以@@上@@。“办事不求人@@@@”经验先后入选@@《全国深化@@@@“放管服@@”改@@革@@优化营商环境@@@@典型@@经验@@100例@@》和@@《中国@@营商环境@@报告@@2020》最佳实践案例@@@@。
4.围绕服务@@监督@@，打造@@更具吸引力的@@投资新环境@@。聚焦@@投资项@@目全过程和@@企业@@生命全周期@@，着力解难题@@@@、疏堵点@@@@、补短板@@、强弱项@@@@，全力营造@@亲@@商@@重商@@的@@浓厚氛围@@@@。
项@@目服务@@保障精准高效@@@@。建立@@投资项@@目@@“专班@@+首席服务@@员@@+领导联系@@”制度@@，实行@@“一@@企一@@卡一@@册@@”，全省@@共建立@@项@@目专班@@@@612个@@、设置首席服务@@员@@@@1420名@@，有力保障了一@@批项@@目实现@@当年@@签约@@、当年@@开工建设@@@@、当年@@竣工投产@@。探索开展@@@@“政策知晓不求人@@@@”，梳理涉企政策措施@@@@，进行颗粒化解读@@、精准推送@@，实现@@“所供即所享@@”。开展@@招商引资项@@目冬季审批@@集中会战@@“暖冬行动@@@@”，将项@@目@@“冬季停工季@@”变为@@“审批@@服务@@季@@”。
减税降费@@政策落实落靠@@。按照@@国家@@规定下限将养老@@保险单位缴费@@比例@@降至@@16%，及时出台@@精准推进@@复工复产和@@支持@@中小企业@@健康发展政策措施@@@@，打出@@“免降缓返补@@”政策组合拳@@，切实帮助企业@@纾困解难@@、渡过难关@@。
营商环境@@监督作用@@有效发挥@@。以@@“钢牙啃硬骨@@”的@@劲头向@@“痼疾顽症@@”开刀@@，深入开展@@@@“清@@赖行动@@@@”，专项@@整治@@“新官不理旧账@@”，全省@@共整治失信违诺事项@@@@@@12282项@@、涉及金额@@143.52亿元@@，一@@大批历史遗留问题@@@@得到@@有效解决@@。畅通@@投诉举报渠道@@，组织开展@@招标@@投标@@@@@@、政府采购@@和@@旅游@@市@@场等专项@@监督@@，严肃查处破坏营商环境@@行为@@。2019、2020两年@@@@，全省@@营商环境@@系统共办理投诉举报案件@@@@2265件@@，省级约谈@@157人@@、转交相关部门问责@@11人@@，全省@@深化@@机关作风整顿优化营商环境@@@@警示教育大会通报典型@@案例@@@@20件@@。坚持@@“开门抓环境@@”，首批选聘@@262名@@省级营商环境@@特邀监督员@@@@，首次设置@@652个@@营商环境@@监测站@@@@（点@@），广泛征集优化营商环境@@@@意见建议@@@@，随时听取企业@@需求和@@诉求@@，客观反映企业@@对营商环境@@变化的@@感知度@@。
投资吸引力和@@社会@@认同度显著增强@@。充分发挥@@新闻宣传主阵地@@作用@@@@，创新开设@@“营在@@龙江@@”专栏@@、评选全省@@年@@度优化营商环境@@@@十大案例@@@@，积极宣传优化营商环境@@@@的@@创新举措和@@显著变化@@，凝聚@@“投资必过山海关@@@@”的@@社会@@共识@@，形成了@@“人@@人@@关乎环境@@、处处维护环境@@”的@@良好氛围@@，极大激发了全社会@@创新创业@@热情@@，市@@场主体@@@@活力持续增强@@。截至@@2020年@@底@@，全省@@市@@场主体@@@@由@@“十二@@五@@@@”末的@@@@165.48万户@@@@增长到@@@@263.04万户@@@@。
（二@@）“十四@@五@@@@”时期面临的@@新形势新要求@@@@。
“十四@@五@@@@”时期是我国迈进全面@@建设@@社会@@主义现代化国家@@新征程的@@第一@@个@@五@@年@@@@，面对中华民族伟大复兴战略全局和@@世界百年@@未有之大变局@@，不稳定性@@、不确定性明显增加@@@@，改@@革@@发展稳定任务艰巨繁重@@，全省@@经济社会@@发展面临着新形势新任务和@@高质量发展@@的@@新阶段新要求@@@@，优化营商环境@@@@机遇与挑战并存@@，使@@命在@@肩@@，任重道远@@。站在@@新的@@历史起点@@上@@，必须把握新格局注入的@@新动能@@，激发新发展带来的@@新机遇@@，挖掘新挑战蕴含的@@新潜力@@，努力构建@@我省营商环境@@新发展格局@@。
新格局注入新动能@@。我国正在@@加快构建@@的@@以@@国内大循环为主体@@@@、国内国际双循环相互@@促进的@@新发展格局@@，关键在@@于经济循环的@@畅通@@无阻@@，必须坚定不移推进@@改@@革@@@@，破除制约经济循环的@@制度@@障碍@@。面对地@@区间更加激烈的@@竞争环境@@，必须将优化营商环境@@@@上升到@@重要战略地@@位@@，切实打破壁垒@@、连接断点@@@@、畅通@@循环@@，聚焦@@体制性障碍@@、机制@@性梗阻@@，全面@@推进@@体制机制@@创新@@，以@@更深层次@@、更宽领域@@@@、更大力度持续优化营商环境@@@@@@。
新发展带来新机遇@@。国家@@“十四@@五@@@@”规划纲要明确提出@@，要提升政府经济治理@@能力@@@@，持续优化市@@场化@@、法治化@@、国际化@@营商环境@@@@，体现了党中央@@、国务院将优化营商环境@@@@作为国家@@治理@@体系@@和@@治理@@能力@@现代化重要内容的@@高度重视@@。习近平总书记关于东北地@@区要@@“以@@优化营商环境@@@@为基础@@、全面@@深化@@改@@革@@@@”的@@重要指示精神和@@党中央@@、国务院支持@@东北全面@@振兴的@@重大战略决策@@，为我省提供@@了重要的@@战略机遇@@，也为全面@@优化营商环境@@@@指明了方向@@、创造了条件@@@@、注入了强大动力@@。
新挑战蕴含新潜力@@。“十三@@五@@@@”期间@@，我省优化营商环境@@@@虽然取得了阶段性成效@@，但对标@@对表党中央@@、国务院要求@@@@，市@@场主体@@@@、人@@民群众期盼@@，国内国际最高标@@准@@、最佳实践仍有较@@大提升空间@@@@。商品@@、服务@@、要素自由流动的@@便利性仍有待提高@@，部分审批@@事项@@@@环节多@@、时间长的@@问题@@@@较@@为突出@@，制度@@性交易成本相对较@@高@@，事中事后监管@@体系@@仍有待完善@@@@，政府部门@@服务@@意识有待增强@@，各地@@@@营商环境@@发展不平衡不充分@@，企业@@群众获得感有待提升@@。这些问题@@@@明确了营商环境@@改@@革@@的@@重点@@领域@@@@，必将激励我省全力跑出优化营商环境@@@@的@@@@“加速度@@”，加快缩小与先进地@@区的@@差距@@，通过营商环境@@持续优化的@@确定性对冲外部环境带来的@@不确定性@@，促进优化营商环境@@@@工作@@与经济社会@@发展同频共振@@。
（三@@）总体要求@@@@。
1.指导思想@@。
坚持@@以@@习近平新时代中国@@特色社会@@主义思想为指导@@，深入贯彻党的@@十九大和@@十九届历次全会精神@@，落实习近平总书记关于优化营商环境@@@@的@@重要讲话精神@@，立足新发展阶段@@，完整@@、准确@@、全面@@贯彻新发展理念@@@@，服务@@和@@融入新发展格局@@，推动@@高质量发展@@@@，全面@@贯彻落实国务院@@《优化营商环境@@@@条例@@@@》和@@《黑龙江@@省@@优化营商环境@@@@条例@@@@@@》，坚持@@问题@@@@导向@@、目标@@@@导向@@、结果导向@@，聚焦@@市@@场主体@@@@和@@人@@民群众需求@@，以@@政府职能转变为@@核心@@，以@@改@@革@@创新为根本动力@@，大力创新体制机制@@@@，强化@@协同联动@@@@，完善@@法治保障@@，奋力跳起摸高@@，努力营造@@稳定@@、公平@@、透明@@、可预期的@@良好营商环境@@@@，推进@@省域治理@@体系@@和@@治理@@能力@@现代化@@，推动@@实现@@@@黑龙江@@省@@全面@@振兴全方位振兴@@。
2.基本原则@@@@。
——坚持@@党的@@全面@@领导@@。坚持@@以@@习近平新时代中国@@特色社会@@主义思想为指导@@，在@@党的@@全面@@领导下@@，提高政治判断力@@、政治领悟力@@、政治执行力@@，强化@@理论武装@@，夯实能力@@基础@@，落实责任担当@@，开创营商环境@@建设@@高质量发展@@新局面@@。
——坚持@@以@@人@@民为中心@@。坚持@@人@@民主体@@地@@位@@，从市@@场主体@@@@和@@人@@民群众需求出发@@，把企业@@群众评价作为第一@@评价@@、企业@@群众感受作为第一@@感受@@，让@@改@@革@@成果更广泛@@、更公平@@地@@惠及广大市@@场主体@@@@和@@人@@民群众@@。
——坚持@@深刻转变政府职能@@@@。深入推进@@@@“放管服@@”改@@革@@，维护公平@@竞争的@@市@@场秩序@@，进一@@步厘清@@政府和@@市@@场的@@关系@@，充分发挥@@市@@场在@@资源配置中的@@决定性作用@@@@，更好发挥@@政府作用@@@@，推动@@有效市@@场和@@有为政府更好结合@@。
——坚持@@全面@@深化@@改@@革@@@@@@。大力推动@@@@基础性@@、首创@@性@@、引领性的@@营商环境@@改@@革@@创新@@，全面@@促进营商环境@@质量变革@@、效率变革@@、动力变革@@，更加注重系统集成@@、协同高效@@@@推进@@改@@革@@@@，持续强化@@@@制度@@创新@@，着力破除制约高质量发展@@的@@体制机制@@障碍@@，激发发展动力和@@活力@@，以@@新气象新担当新作为推动@@全省@@实现@@更高质量@@、更有效率@@、更加公平@@@@、更可持续@@、更为安全的@@发展@@。
3.总体目标@@@@@@。
坚持@@市@@场化@@、法治化@@、国际化@@原则@@@@，加快建设@@@@“数字政府@@”“诚信政府@@”“法治政府@@”和@@服务@@型@@政府@@。对标@@对表国内国际最高标@@准@@和@@最佳实践@@，持续巩固@@夯实营商环境@@基础@@，全面@@补齐短板弱项@@@@，健全@@整顿机关作风优化营商环境@@@@长效机制@@@@。牢牢抓住党中央@@、国务院支持@@东北全面@@振兴的@@战略机遇@@，构建@@市@@场主体@@@@全生命周期@@服务@@体系@@@@@@，着力激发市@@场活力@@、增强内生动力@@、释放内需潜力@@，努力实现@@审批@@服务@@简约高效@@@@、要素获取便利快捷@@@@、涉企政策精准易享@@、发展机会公平@@可及@@、法治保障健全@@完善@@@@@@、企业@@群众舒心满意@@。以@@深化@@@@“放管服@@”改@@革@@为统领和@@主线@@，着力打造@@竞争有序的@@市@@场环境@@@@、高效@@透明@@的@@政务环境@@、公平@@正义的@@法治环境和@@开放包容@@的@@人@@文环境@@，形成一@@批具有普惠性@@、标@@志性的@@改@@革@@创新成果@@，奋力从跟跑@@、并跑到@@实现@@超越@@。到@@2023年@@，全省@@营商环境@@便利度显著提升@@，迈入全国中上游行列@@；到@@2025年@@，基本建成与全面@@振兴全方位振兴相适应的@@更具竞争力的@@全国一@@流营商环境@@@@。
二@@、以@@深化@@@@“放管服@@”改@@革@@牵引营商环境@@持续优化@@
坚持@@系统集成@@、协同高效@@@@，全面@@聚焦@@事物发展全过程@@、产业发展全链条@@、企业@@发展全生命周期@@持续深化@@@@改@@革@@@@，统筹推进@@@@“放管服@@”改@@革@@政策集成@@、目标@@@@集成@@、实践集成@@、效果集成@@，进一@@步放大改@@革@@综合效应@@。
（一@@）聚焦@@简政放权@@，着力提升@@市@@场主体@@@@活力和@@社会@@创造力@@。
深刻转变政府职能@@，厘清@@政府与市@@场的@@边界@@，最大限度减少@@对微观经济活动@@的@@直接干预@@，深入推进@@@@行政审批@@制度@@改@@革@@@@，全面@@提升审批@@质效@@，坚决破除不合理的@@体制机制@@障碍@@，切实降低市@@场准入门槛和@@制度@@性交易成本@@，真正为市@@场主体@@@@松绑减负@@。
1.持续深化@@@@简政放权@@。健全@@权责清@@单制@@度体系@@@@，全面@@实行@@@@政府部门@@权责清@@单制@@度@@，建成权责清@@单与@@乐动安卓app 事项@@@@联动和@@省@@、市@@、县@@有效衔接的@@支撑系统@@，全面@@实施@@@@涉企经营许可事项@@@@@@、备案事项@@@@等各类行政权力清@@单管理@@@@，实现@@“清@@单之外无权力@@”，推进@@政府部门@@职责法定化@@、清@@单化@@、标@@准化@@。持续精简@@行政许可@@事项@@@@@@、压减微观管理@@事务@@，推动@@行政许可@@@@“应减尽减@@”，取消不必要的@@备案登记和@@年@@检认定@@，清@@理与许可目的@@不相适应和@@非必要的@@许可条件@@@@，除法律@@、行政法规@@和@@国务院决定外@@，全省@@自设行政许可@@事项@@@@力争全部@@取消@@，原则@@上不再新设行政许可@@事项@@@@@@。坚持@@“以@@放为原则@@@@、以@@不放为特例@@@@”，更大力度向市@@场@@、社会@@、基层放权@@，提高放权@@“含金量@@”，依法下放直接面向市@@场主体@@@@和@@群众的@@行政权力事项@@@@@@，同步制定配套保障措施@@@@，确保放得下@@、接得住@@、管得好@@、有监督@@，构建@@简约高效@@的@@基层管理@@体制@@。
2.深入推进@@@@行政审批@@体制改@@革@@@@。坚持@@“精简@@、统一@@@@、效能@@、便民@@”原则@@，以@@强化@@协同联动@@@@@@、整合审批@@职能@@、创新审批@@方式为重点@@@@，统筹协调@@推进@@相对集中行政许可@@权改@@革@@@@，推动@@行政审批@@服务@@理念@@@@、制度@@、作风全方位深层次变革@@。推动@@市@@县@@两级组建行政审批@@服务@@工作@@部门@@，相对集中行使@@本级行政许可@@权@@，全面@@实行@@@@“一@@枚印章管审批@@@@”“一@@枚印章管准营@@”“一@@枚印章管数据@@”，全面@@实现@@@@“只进一@@扇门@@、只盖一@@枚章@@、办好一@@件@@事@@@@”。
3.全面@@推行@@行政审批@@信用承诺@@制@@。梳理可适用信用承诺@@制的@@@@乐动安卓app 事项@@@@清@@单@@，积极推行@@@@“信用承诺@@+极简审批@@@@”模式@@，有效衔接事前信用承诺@@@@、事中分类监管@@@@、事后联合奖惩各环节@@，构建@@“信用承诺@@+全链条监管@@@@”的@@审批@@与监管@@联动机制@@@@。健全@@完善@@@@行政审批@@信用承诺@@制规则@@、标@@准和@@程序@@，形成规则公平@@@@、标@@准公开@@、程序透明@@@@、预期明确@@、信用监管@@的@@治理@@模式@@@@，切实提升行政审批@@效能@@@@，让@@守信者享受更便利的@@审批@@服务@@@@，对失信者实行@@@@“共享@@即惩戒@@”。在@@哈尔滨新区和@@自贸试验区@@率先构建@@以@@信用承诺@@为主的@@行政审批@@服务@@模式@@@@，在@@创新行政审批@@制度@@有效供给@@方面为全省@@趟出新路子@@。
4.深入实施@@@@“办好一@@件@@事@@@@”改@@革@@。以@@市@@场主体@@@@和@@群众需求为导向@@，更大力度加快流程再造@@和@@数据共享@@应用@@，增强跨层级@@@@、跨地@@域@@、跨系统@@、跨部门@@、跨业务的@@协同能力@@@@，实现@@更深层次@@、更加便利的@@@@“减环节@@、减材料@@、减时限@@、减跑动@@”，推出更多@@@@“一@@件@@事@@”主题@@式套餐服务@@@@，实行@@“一@@表申请@@、统一@@@@受理@@、一@@次办成@@”，让@@“跑一@@次@@”成为上限@@、“不用跑@@”成为常态@@，推进@@审批@@服务@@标@@准化@@@@、智能化@@、便利化@@。
5.持续开展@@@@“减证便民@@@@”行动@@。深入开展@@@@“无证明@@”改@@革@@，逐年@@压减证明事项@@@@@@，没有法律@@、法规@@或者国务院决定作为依据的@@证明事项@@@@一@@律取消@@@@，政府部门@@、公用企事业单位和@@服务@@机构不得向市@@场主体@@@@和@@群众索要证明事项@@@@清@@单@@之外的@@证明材料@@，能够通过法定证照@@、法定文书@@、信息共享@@@@、网@@络核验@@、政府部门@@内部核查@@、书面告知承诺等方式获取@@、替代的@@证明信息@@，不得要求@@提供@@有关证明材料@@。
（二@@）聚焦@@放管结合@@，着力提升@@监管@@公正性和@@监管@@效能@@@@。
坚持@@发展和@@规范@@并重@@，把有效监管@@作为简政放权的@@必要保障@@，把更多@@行政资源从事前审批@@转到@@加强事中事后全流程@@监管@@上来@@，着力构建@@以@@@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@和@@@@“互联网@@@@+监管@@”为基本手段@@、以@@重点@@监管@@为补充@@、以@@信用监管@@为基础的@@新型@@监管@@机制@@@@，创新监管@@方式@@，消除监管@@盲区@@，补齐监管@@短板@@，提升监管@@效能@@@@，做到@@@@监管@@无处不在@@@@、无事不扰@@，建设@@与全国统一@@@@大市@@场@@、畅通@@国内大循环相匹配的@@全链条协同联动@@监管@@体系@@@@。
1.落实落靠法定监管@@责任@@。各级政府部门@@要严格落实@@职责范围内的@@监管@@责任@@。对取消@@、下放的@@审批@@事项@@@@@@，同步明确监管@@层级@@、监管@@部门@@、监管@@规则和@@标@@准@@；对主管部门不明确的@@领域@@或者事项@@@@@@，特别是一@@些新产业@@新业态@@@@，县@@级以@@上@@政府要督促有关部门主动协商@@，明确监管@@责任@@；监管@@职责存在@@争议且协商不一@@致的@@@@，要结合实际@@、按照@@业务相近的@@原则@@确定监管@@部门@@和@@职责划分@@。加快推进@@@@相对集中行政处罚权改@@革@@@@，深化@@综合行政执法体制改@@革@@@@，健全@@审批@@@@、监管@@衔接机制@@@@，整合精简@@执法队伍@@，最大限度减少@@多头@@、多级重复执法@@。
2.健全@@完善@@@@监管@@规则和@@标@@准@@@@。分领域@@健全@@完善@@@@全省@@统一@@@@@@、公开透明@@@@、简明易行@@、科学合理的@@监管@@规则和@@标@@准@@体系@@@@。根据@@国家@@监管@@事项@@@@目录清@@单@@，制定各领域@@监管@@事项@@@@目录清@@单并动态更新@@，明确监管@@主体@@@@、监管@@对象@@、监管@@措施@@、设定依据和@@处理方式等内容@@，确保监管@@职责清@@单化@@@@、监管@@事项@@@@标@@准化@@@@@@、监管@@责任明晰化@@。加快完善@@各领域@@地@@方标@@准@@，特别是安全@@、卫生@@、节能@@、环保等领域@@标@@准建设@@@@，研究制定新产业@@新业态@@标@@准@@。
3.全面@@实施@@@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@。健全@@完善@@@@并严格执行抽查工作@@细则@@、检查工作@@指引和@@抽查事项@@@@清@@单@@@@，除特殊行业@@、重点@@领域@@外@@，全部@@监管@@事项@@@@均纳入随机抽查事项@@@@清@@单@@@@，日@@常涉企行政检查@@全部@@采取@@“双随机@@、一@@公开@@”方式进行@@。进一@@步完善@@市@@场监管@@领域@@部门联合抽查事项@@@@清@@单@@@@,将更多@@适合开展@@联合抽查的@@事项@@@@纳入部门联合抽查范围@@,大幅提升@@联合抽查事项@@@@比例@@@@，推进@@部门联合@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@常态化@@。
4.大力推行@@@@“互联网@@@@+监管@@”。完善@@“互联网@@@@+监管@@”系统功能@@@@，建立@@健全@@@@“一@@网@@统管@@”标@@准体系@@@@，在@@食品药品@@@@、特种设备@@@@、交通@@运输@@、城市@@管理@@@@、生态环境等领域@@大力探索推行@@远程监管@@@@、实时监管@@@@、预警防控等非现场监管@@@@，综合运用数据分析@@、图像识别@@、行为分析@@、风险评估等进行信息审核与研判@@@@，强化@@违法违规信息搜集@@。整合监管@@数据@@，打通监管@@流程@@，为跨地@@区@@@@、跨部门@@监管@@和@@@@风险预警等提供@@数据保障和@@业务流程支持@@@@。推动@@实现@@@@监管@@业务在@@线办理@@、信息及时上传@@、问题@@@@及时调查处置@@@@，推进@@线上线下一@@体化监管@@@@。
5.切实加强重点@@监管@@@@。全面@@加强重点@@领域@@监管@@@@，梳理公布@@重点@@监管@@事项@@@@清@@单@@@@，严格按清@@单实施@@监管@@@@。对直接涉及公共安全和@@人@@民群众生命财产安全的@@重点@@领域@@@@，确定重点@@监管@@对象@@@@，规范@@监管@@程序@@，依法依规实行@@全覆盖@@的@@重点@@监管@@@@；对潜在@@风险大@@、可能造成严重不良后果的@@@@重点@@领域@@@@，加强日@@常监管@@和@@@@执法巡查@@@@，从源头上预防和@@化解违法风险@@。加强安全生产监管@@@@，分区分类加强监管@@执法@@，严格落实@@安全生产责任@@，守住安全底线@@。要结合实际@@建立@@重点@@监管@@市@@场主体@@@@名@@录@@，落实有针对性的@@监管@@措施@@@@，确有必要的@@要@@“一@@企一@@策@@”强化@@监管@@@@。
6.完善@@包容审慎监管@@@@。加强对新技术@@、新产业@@、新业态@@、新模式@@@@发展规律@@、风险特点@@的@@研究和@@指导服务@@@@，在@@严守监管@@红线和@@安全底线基础上@@，实现@@在@@发展中规范@@@@、在@@规范@@中发展@@。对看得准@@、有发展前景的@@@@，及时出台@@并动态调整引导@@性@@、前瞻性监管@@规则和@@标@@准@@@@，合理引导@@企业@@发展@@；对一@@时看不准的@@@@，科学设置@@“观察期@@”“过渡期@@”，探索开展@@@@“沙盒监管@@@@”、触发式监管@@等方式@@，为市@@场主体@@@@留足成长期的@@@@“容错@@”“试错@@”空间@@；对潜在@@风险大@@、可能造成严重不良后果的@@@@，严格监管@@@@，有效防控重大风险和@@社会@@问题@@@@@@；对以@@创新名@@义实施@@违法违规活动@@的@@@@，严厉打击@@、依法严惩@@。
7.深入推进@@@@信用监管@@@@。加快构建@@以@@信用为基础的@@新型@@监管@@机制@@@@。迭代升级@@公共信用信息平台@@和@@@@信用门户@@网@@站等基础设施@@@@，依法依规采集归集共享@@信用信息@@，全面@@建立@@市@@场主体@@@@信用记录@@。加强市@@场主体@@@@准入前诚信教育@@，积极扩展信用报告应用@@，鼓励市@@场主体@@@@主动向社会@@作出信用承诺@@@@，并将承诺和@@履行情况纳入信用记录@@，作为事中事后监管@@的@@重要依据@@。以@@公共信用综合评价和@@行业信用评价结果等为依据@@，对市@@场主体@@@@实施@@分级分类监管@@@@，根据@@信用状况采取差异化的@@监管@@措施@@@@，科学确定抽查比例@@@@、频次@@。依法依规实施@@守信激励和@@失信惩戒@@，引导@@市@@场主体@@@@自觉守法@@、诚信经营@@，健全@@高效@@便捷的@@信用修复机制@@@@。
8.严格规范@@监管@@行为@@。建立@@健全@@@@贯穿监管@@全过程的@@监督管理@@机制@@@@，推进@@实现@@监管@@信息全程记录@@、监管@@执法全程留痕@@，有效提高监管@@活动@@的@@规范@@性和@@透明@@度@@，加强对监管@@行为的@@再监督@@，强化@@对@@监管@@者的@@监管@@@@。
（三@@）聚焦@@优化服务@@@@，着力提升@@服务@@效率和@@供给@@质量@@。
秉持@@“法定职责有限@@、服务@@功能@@@@无限@@”理念@@，加快建设@@@@人@@民满意的@@服务@@型@@政府@@，坚持@@一@@切从市@@场主体@@@@和@@群众需求出发@@，持续开展@@@@优化服务@@创建活动@@@@，将注重管理@@的@@势能转变为@@服务@@发展的@@动能@@，构建@@黑龙江@@服务@@新模式@@@@@@。
1.全面@@提升服务@@意识和@@服务@@能力@@@@。政府工作@@人@@员履职全过程要秉持@@客户@@思维@@，“把方便@@留给市@@场主体@@@@和@@群众@@、把麻烦留给自己@@”，用心用情用力精准提供@@全流程@@@@、全要素@@、高品质服务@@@@，学会说怎么行@@，不得简单套用规章制度@@说不行@@，努力用政府的@@@@“贴心@@、暖心@@”换取市@@场主体@@@@和@@群众的@@@@“安心@@、省心@@”。落实常态化培训和@@考核@@，持续提升政府工作@@人@@员主动服务@@@@、精细服务@@@@、高效@@服务@@的@@能力@@和@@水平@@。各级领导干部服务@@发展@@、创新发展@@方面的@@工作@@情况@@，要作为干部考核考察的@@重要内容@@。
2.构建@@全生命周期@@服务@@体系@@@@@@。积极构建@@市@@场主体@@@@从准入到@@退出@@、自然人@@从出生到@@死亡两个@@@@“全生命周期@@”服务@@体系@@@@。围绕商事登记@@、投资建设@@@@、就业服务@@@@、普惠金融@@、办税@@缴费@@@@、社会@@信用@@、法律服务@@等企业@@经营高频事项@@@@@@，有效提升涉企服务@@质效@@，为市@@场主体@@@@放心投资@@、舒心发展创造良好条件@@@@。聚焦@@教育@@、医疗@@、养老@@、食品药品@@、市@@政公用@@、交通@@出行@@、住房保障@@、社区@@服务@@等群众关切@@，逐步提高基本民生保障水平@@，推动@@服务@@普惠@@、全民共享@@@@，让@@人@@民群众敢于创业@@奋斗@@、创新发展@@。
3.有效推动@@基本公共服务@@@@普惠共享@@@@。坚持@@人@@民至上@@，保障好基本民生@@，有效增加@@公共服务@@@@供给@@@@，提高供给@@质量@@，推进@@民生福祉改@@善取得新突破@@，扎实推动@@共同富裕@@，打造@@人@@民群众更便利@@、更舒心@@、更美好@@、更宜居@@、更幸福的@@生活环境@@，持续提升人@@民生活品质@@。加快健全@@覆盖@@全民@@、统筹城乡@@@@、公平@@统一@@@@@@、可持续的@@多层次社会@@保障体系@@@@，稳步提高社会@@保障待遇@@水平@@。健全@@公共就业服务@@@@体系@@@@@@，多渠道增加@@居民财产性收入@@，着力提高低收入群体收入@@，壮大中等收入群体@@。建设@@人@@民满意的@@教育服务@@体系@@@@@@，发展好普及普惠的@@学前教育@@、优质均衡的@@义务教育@@、特色多样的@@普通高中教育@@，不断提升全民受教育程度@@。坚持@@预防为主@@，提供@@布局均衡@@、结构优化的@@优质医疗@@卫生@@服务@@供给@@@@，强化@@“大健康@@”理念@@，努力全方位全周期保障人@@民健康@@。加强公共体育@@场馆@@、足球场@@、体育@@公园@@、体育@@步道等全民健身场地@@设施建设@@和@@有效利用@@，不断满足人@@民群众多元化@@、多层次的@@体育@@需求@@。增加@@保障性租赁住房和@@共有产权住房供给@@@@，规范@@发展长租房市@@场@@，尽最大努力帮助新市@@民@@、青年@@人@@等缓解住房困难@@。大力推进@@@@“互联网@@@@+”与教育@@、医疗@@、养老@@、文化@@、旅游@@、体育@@、家政等领域@@深度融合发展@@，充分发挥@@社会@@领域@@公共服务@@@@资源作用@@@@。推进@@建设@@城乡@@便民@@消费@@服务@@中心@@，鼓励建设@@社区@@生活服务@@中心@@，推动@@居民生活服务@@业发展@@。深入实施@@@@积极应对人@@口老龄化工程和@@@@托育建设@@@@，扩大养老@@托育服务@@有效供给@@@@，推进@@培训疗养机构转型@@发展@@。坚持@@生态优先@@、绿色发展@@，全面@@建设@@生态宜居的@@自然环境@@。
（四@@）积极打造@@优化营商环境@@@@先导区@@@@。
大力推进@@@@哈尔滨新区和@@自贸试验区@@@@、跨境经济合作@@试验区@@、跨境电商综合试验区等各类开放平台@@建设@@@@，推动@@哈尔滨@@、绥芬河综合保税区和@@牡丹江@@、黑河保税物流中心@@（B型@@）高质量发展@@，支持@@符合条件@@地@@区申建综合保税区@@，深化@@商品@@@@、服务@@、资金@@、人@@才等要素流动型@@开放@@，稳步推进@@规则@@、规制@@、管理@@、标@@准等制度@@型@@开放@@，深度融入@@“一@@带一@@路@@”建设@@，积极打造@@开放层次更高@@、营商环境@@更优@@、辐射作用@@更强的@@开放新高地@@@@，建设@@我国向北开放的@@重要窗口和@@东北亚地@@区合作@@中心枢纽@@。
积极支持@@哈尔滨新区和@@自贸试验区@@改@@革@@创新和@@高质量发展@@@@，赋予更多@@经济社会@@管理@@权限和@@更大改@@革@@自主权@@，统筹考虑实际需求和@@承接能力@@@@，实施@@精准赋权@@，推动@@实现@@@@“审批@@服务@@不出区@@、区内事项@@@@区内办结@@”，全面@@实行@@@@“一@@枚印章管审批@@@@”“一@@支队伍管执法@@”，有效提升行政效能@@@@。率先实现@@@@乐动安卓app 事项@@@@100%“全程网@@办@@”，提供@@最高标@@准@@、最优品质的@@@@乐动安卓app 。鼓励在@@优化营商环境@@@@重点@@领域@@对标@@最高标@@准@@、最高水平@@，先行先试@@、率先实现@@@@突破@@，持续加大制度@@创新力度@@，深化@@集成式借鉴@@、首创@@性@@改@@革@@@@、差异化探索@@，实行@@更大程度的@@压力测试@@，更好发挥@@“试验田@@”作用@@，打造@@优化营商环境@@@@先导区@@，及时总结@@、复制推广制度@@创新成果@@，辐射带动全省@@营商环境@@水平整体提升@@。
持续深化@@@@龙粤@@、哈深合作@@取得突破性进展@@，充分发挥@@双方的@@差异性和@@互补性@@，加强在@@优化营商环境@@@@方面的@@经验交流@@，加快推广复制广东省行之有效的@@改@@革@@创新举措@@，共同承担好国家@@赋予两省合作@@的@@改@@革@@任务@@。
三@@、打造@@竞争有序的@@市@@场环境@@
持续放宽市@@场准入@@，充分发挥@@市@@场在@@资源配置中的@@决定性作用@@@@，打通市@@场循环和@@流通大动脉@@，推进@@市@@场提质增效@@，确保权利平等@@、机会平等@@、规则平等@@，努力建设@@公正高效@@@@、开放有序@@、治理@@完善@@的@@高标@@准市@@场体系@@@@。
（一@@）持续放宽市@@场准入@@。
落实市@@场准入负面清@@单制@@度@@，深化@@商事制度@@改@@革@@@@，建立@@简约高效@@@@、公正透明@@@@、宽进严管的@@行业准营规则@@，推动@@“准入即准营@@”，赋予市@@场主体@@@@更多@@主动权@@。
1.严格执行市@@场准入负面清@@单制@@度@@。全面@@落实@@“全国一@@张清@@单@@”管理@@模式@@@@，定期@@评估@@、排查@@、清@@理各类显性和@@隐性壁垒@@，畅通@@市@@场主体@@@@对隐性壁垒的@@意见反馈渠道和@@处理回应机制@@@@@@，推动@@“非禁即入@@”普遍落实@@。建立@@市@@场准入负面清@@单与行政审批@@流程@@衔接机制@@@@，清@@单以@@外的@@行业@@、领域@@，各类市@@场主体@@@@皆可依法平等进入@@，给民营企业@@发展创造充足的@@市@@场空间@@@@。
2.推进@@市@@场主体@@@@登记全生命周期@@便利化@@@@。推动@@构建@@以@@信用承诺@@为基础@@、以@@形式审查为原则@@@@、以@@确认制为方向@@，标@@准统一@@@@@@、便捷高效@@@@的@@商事登记制度@@体系@@@@。
持续提升市@@场主体@@@@登记注册便利化@@水平@@。全面@@推行@@住所与经营场所@@分离登记改@@革@@@@，放宽住所@@（经营场所@@）登记条件@@@@，实行@@住所登记自主申报制@@，在@@自贸试验区@@开展@@市@@场主体@@@@登记确认制改@@革@@试点@@@@，不断提升登记注册标@@准化@@@@、智能化@@、规范@@化@@水平@@。
持续优化企业@@开办服务@@能力@@@@，健全@@跨地@@区@@@@、跨层级@@、跨部门@@协同工作@@机制@@@@@@，强化@@信息共享@@@@应用@@，简化开办手续和@@办事流程@@@@，压缩办理时间@@，压减开办成本@@，企业@@开办时可免费@@获得印章@@、税控设备@@@@，鼓励商业银行在@@免收@@1个@@账户@@管理@@费@@@@（含小额账户@@管理@@费@@@@，不含不动户@@管理@@费@@@@）和@@年@@费@@基础上@@，对小微企业@@和@@个@@体工商户@@免收全部@@单位结算账户@@管理@@费@@和@@年@@费@@@@。
健全@@市@@场主体@@@@退出机制@@@@。优化企业@@注销流程@@，促进退出路径和@@渠道更加简明@@、畅通@@，持续完善@@企业@@注销@@“一@@网@@服务@@@@”平台@@功能@@@@，提升注销便利化@@水平@@。完善@@简易注销登记制度@@@@，建立@@容错@@机制@@@@，将适用范围拓展@@至未发生债权债务或者已将债权债务清@@偿完结的@@市@@场主体@@@@@@（上市@@股份有限公司除外@@），持续优化注销流程@@，压减公告时间@@，降低退出成本@@；建立@@健全@@@@企业@@撤销登记制度@@@@，并做好与企业@@吊销@@、注销等政策衔接@@，促进市@@场新陈代谢@@。
探索实行@@@@“歇业@@”制度@@。市@@场主体@@@@因自然灾害@@、事故灾难@@、公共卫生@@事件@@@@、社会@@安全事件@@等原因造成经营困难的@@@@，可以@@自主决定在@@一@@定时期内歇业@@@@，并向登记机关办理歇业@@备案@@，有效降低市@@场主体@@@@维持成本@@。
3.深化@@涉企经营许可改@@革@@@@。推行@@“证照分离@@”改@@革@@全省@@全覆盖@@@@，完善@@涉企经营许可事项@@@@清@@单@@管理@@制度@@@@，实现@@清@@单之外无审批@@@@。大力推动@@@@“照后减证并证@@”和@@简化审批@@@@，积极破解@@“准入不准营@@”问题@@@@。探索推进@@@@“一@@企一@@证@@”改@@革@@，实施@@“一@@业一@@证@@”模式@@，建立@@“证照一@@体化@@”“一@@证准营@@”、省内跨地@@互认的@@行业综合许可证制度@@和@@行业综合监管@@制度@@@@。扩大告知承诺适用范围@@，在@@不直接涉及国家@@安全@@、公共安全和@@人@@民群众生命健康的@@行业@@、领域@@，探索实现@@@@“一@@诺即准营@@”。
（二@@）维护公平@@竞争秩序@@。
健全@@以@@公平@@竞争审查和@@反垄断@@、反不正当竞争执法为核心的@@市@@场运行@@维护机制@@@@，严格规范@@政府采购@@和@@招标@@投标@@@@活动@@@@，保障各类市@@场主体@@@@公平@@参与市@@场竞争@@、平等使@@用生产要素@@。
1.严格执行公平@@竞争审查制度@@@@。强化@@公平@@竞争审查制度@@的@@刚性约束@@，实现@@涉及市@@场主体@@@@经济活动@@政策措施@@公平@@竞争审查全覆盖@@@@。坚持@@存量清@@理和@@增量审查并重@@，严格执行审查标@@准和@@审查流程@@，持续清@@理@@、废@@除妨碍统一@@@@市@@场和@@公平@@竞争的@@各种政策及做法@@，坚决破除限制各类市@@场主体@@@@尤其是中小企业@@发展的@@行政壁垒@@。推动@@公平@@竞争审查第三@@方评估@@。落实违反公平@@竞争问题@@@@投诉举报和@@回应机制@@@@@@，及时向社会@@公布@@处理情况@@。完善@@抽查机制@@@@，对市@@场主体@@@@反映强烈@@、问题@@@@集中的@@行业进行重点@@抽查@@，查证属实的@@问题@@@@及时整改@@@@。以@@市@@场准入@@、政府采购@@、招标@@投标@@@@、财政@@补贴等领域@@为重点@@@@，切实破除妨碍生产要素市@@场配置和@@自由流通的@@体制机制@@障碍@@。
2.加强反垄断和@@反不正当竞争执法@@。强化@@反垄断和@@反不正当竞争执法对优化营商环境@@@@的@@促进作用@@@@，加大查处滥用市@@场支配地@@位和@@行政权力排除@@、限制市@@场竞争行为力度@@，严厉打击@@妨碍公平@@竞争的@@垄断行为@@。加强企业@@反垄断合规指导@@，主动引导@@企业@@合规经营@@。加强对行业领军企业@@@@、老字号@@企业@@@@、科技密集型@@企业@@@@、中小企业@@等市@@场主体@@@@商业秘密保护@@，发布商业秘密保护行政指引@@。创新直销监管@@方式@@，强化@@打击传销综合治理@@@@，严厉打击@@各类传销违法活动@@@@。
3.严格规范@@公共资源交易活动@@@@。完善@@公共资源交易管理@@体制@@，形成权责明晰@@、服务@@高效@@@@、监管@@规范@@的@@管理@@@@、运行@@、服务@@体系@@@@，营造@@公正透明@@@@@@、诚信有序的@@交易市@@场环境@@。严格依法规@@范@@招标@@投标@@@@和@@政府采购@@活动@@@@，依法依规加大对串通投标@@@@、违规发包转包等违法违规行为的@@查处力度@@，切实提高违法成本@@。规范@@对民营企业@@@@、中小微企业@@@@的@@投标@@资质要求@@@@，清@@理针对不同所有制@@、不同地@@域投标@@企业@@设置的@@各类不合理限制和@@壁垒@@。深入推进@@@@公共资源交易电子化@@、智能化@@、数字化@@，实行@@招标@@投标@@@@@@、政府采购@@、合同签订@@、履约验收@@、资金@@支付等全流程@@@@“一@@网@@通办@@”，建立@@覆盖全省@@的@@政府采购@@监管@@平台@@和@@@@电子卖场@@。深化@@远程异地@@评标@@应用@@，实现@@异地@@抽取@@、在@@线打分@@、网@@上签名@@@@、生成报告@@。扩大信用承诺@@制应用范围@@，鼓励招标@@人@@逐步减免@@、取消投标@@保证金@@、履约保证金等各类担保@@。支持@@中小微企业@@@@参与政府采购@@@@，超过@@200万元的@@货@@物和@@服务@@采购项@@目@@、超过@@400万元的@@工程采购项@@目中适宜由中小企业@@提供@@的@@@@，预留该部分采购项@@目预算总额的@@@@30%以@@上@@专门面向中小企业@@采购@@，其中@@预留给小微企业@@的@@比例@@不低于@@60%。提高政府采购@@首付款支付比例@@@@，中小企业@@首付款支付比例@@不低于合同金额的@@@@50%，降低中标@@企业@@资金@@压力@@。畅通@@招标@@投标@@@@和@@政府采购@@异议@@、质疑@@、投诉渠道@@，建立@@问题@@@@线索常态化征集机制@@@@，及时查处违法违规行为@@。
4.切实规范@@中介服务@@机构行为@@。系统推进@@中介服务@@事项@@@@与行政审批@@事项@@@@同步清@@理@@，没有法律@@、法规@@或者国务院决定依据的@@一@@律取消@@@@，确需保留的@@实行@@清@@单制@@管理@@@@，探索整合同一@@阶段的@@技术审查@@、测绘等中介服务@@事项@@@@@@。政府部门@@在@@审批@@过程中委托开展@@的@@技术性服务@@活动@@@@，除涉及公共安全@@、人@@民群众生命财产安全等特殊重点@@领域@@外@@@@，必须通过竞争方式选择服务@@机构@@。建立@@全省@@各行业中介服务@@机构名@@录@@，按照@@“谁主管@@、谁监管@@@@”原则@@，以@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@为基本手段@@加强日@@常监管@@@@，健全@@各行业各领域@@中介服务@@规范@@@@和@@标@@准@@，进一@@步完善@@中介机构的@@登记注册@@、行政许可@@、行政检查@@、行政处罚等信用信息公示机制@@@@，推动@@中介机构建@@立服务@@承诺@@、执业公示@@、执业记录等制度@@@@。严厉查处中介机构违规收费@@@@、出具虚假报告等扰乱市@@场秩序的@@违法违规行为@@，依法采取重点@@监管@@@@、信用预警@@、失信曝光@@、准入限制等惩戒措施@@。依法整治和@@打击各类@@“灰中介@@”“黑中介@@”。
（三@@）健全@@完善@@@@市@@场要素保障@@和@@服务@@机制@@@@。
推动@@完善@@要素市@@场化配置体制机制@@@@，促进要素自由有序流动@@，提高配置效率@@，完善@@政府调节与监管@@@@，提升监管@@和@@@@服务@@能力@@@@，引导@@各类要素协同向先进生产力集聚@@，有效降低市@@场主体@@@@生产经营成本@@。
1.创新土地@@@@供给@@方式@@。推进@@建设@@用地@@规划@@“多审合一@@@@、多证合一@@@@”改@@革@@，切实减少@@用地@@相关证照@@，压缩办理时限@@。推广实行@@区域评估和@@工业用地@@@@“标@@准地@@@@”出让@@@@制度@@@@。在@@符合国土空间@@规划和@@用途管制要求@@前提下@@，推动@@不同产业用地@@类型@@@@合理转换@@，探索增加@@混合产业用地@@供给@@@@；各类市@@场主体@@@@建设@@符合@@《划拨用地@@目录@@》的@@项@@目@@，均可申请划拨用地@@@@；推行@@长期租赁@@、先租后让@@@@、租让@@结合@@、弹性年@@期供应@@等供地@@方式@@，对分期建设@@的@@项@@目@@实行@@分期供地@@@@；已出让@@@@的@@工业用地@@@@，在@@符合土地@@@@利用总体规划@@、城市@@规划@@、不改@@变土地@@@@用途的@@前提下@@，增加@@建筑容积率或者利用地@@下空间@@的@@@@，不增收土地@@@@价款@@，缓解企业@@资金@@压力@@。加快建设@@@@城乡@@统一@@@@的@@建设@@用地@@市@@场@@，统一@@@@交易规则和@@平台@@@@，完善@@城乡@@基准地@@价@@、标@@定地@@价的@@制定与发布制度@@@@，形成与市@@场价格挂钩的@@动态调整机制@@@@。
2.提升劳动力和@@人@@才吸引力@@。制定新时代助力龙江高质量发展@@人@@才新政@@，加大招才引智力度@@，创新人@@才引进机制@@@@，畅通@@引进急需紧缺人@@才和@@高层次人@@才绿色通道@@。开展@@创业@@带动就业示范行动@@@@，实施@@高校毕业生就业创业@@促进计划@@，全面@@放开人@@才落户@@限制@@，大中专院校@@（含技工院校@@）毕业生凭毕业证和@@身份证@@、初级及以@@上@@技能人@@才凭国家@@职业资格证和@@身份证@@，可在@@全省@@城镇申请落户@@@@。健全@@激励各类人@@才创新创业@@政策@@，分层分类做好住房@@、医疗@@、社会@@保险@@、子女入学@@、配偶就业等服务@@@@，用事业@@、待遇@@、感情引才留人@@@@。持续提升劳动力和@@人@@才流动便利度@@，支持@@和@@鼓励高等院校@@、科研院所等事业单位专业技术人@@员按规定到@@企业@@挂职或者参与项@@目合作@@@@、兼职创新@@、在@@职创办企业@@@@、离岗创业@@@@。畅通@@企事业单位人@@才跨所有制流动渠道@@，进一@@步扩大和@@保障落实用人@@单位自主权@@。支持@@和@@规范@@发展新就业形态@@，积极拓宽就业渠道和@@领域@@@@，清@@理对灵活就业的@@不合理限制@@，放开灵活就业人@@员在@@就业地@@参加基本养老@@@@、基本医疗@@保险的@@户@@籍限制@@，加大对就业服务@@@@@@、技能培训和@@创业@@扶持等帮扶力度@@。加强劳动力市@@场监管@@@@，定期@@开展@@@@清@@理整顿人@@力资源市@@场秩序专项@@行动@@@@，及时查处侵害劳动者和@@用人@@单位合法权益的@@违法行为@@，完善@@劳动人@@事争议调解机制@@@@，规范@@人@@力资源市@@场秩序@@。
3.推动@@资本有效供给@@@@。深化@@投融资体制改@@革@@@@，完善@@金融服务@@体系@@@@@@，创新金融产品@@，加快发展普惠金融@@@@，推动@@金融机构加大信贷投放@@，优化融资结构@@，扩大保险@@、期货@@@@、基金等金融工具应用@@，实现@@金融服务@@能力@@逐年@@提升@@。发展多层次资本市@@场@@，加快实施@@@@“紫丁香计划@@”，加大规划@@、培育@@、服务@@力度@@，打造@@哈尔滨新区全省@@金融服务@@区和@@上市@@公司总部基地@@@@，推动@@上市@@公司数量和@@质量显著提升@@，扩大直接融资规模@@；支持@@企业@@利用企业@@债@@、公司债@@、短期融资券@@、中期票据等直接债务融资工具融资@@，扩大债券市@@场规模@@，丰富债券市@@场品种@@；支持@@本土天使@@@@、创业@@、产业投资基金发展@@；发挥政府投资撬动作用@@@@，引进战略投资者@@，激发民间投资活力@@。健全@@与实体经济结构和@@融资需求相适应的@@银行体系@@@@，发展壮大总部金融@@，支持@@龙江银行@@、哈尔滨银行等地@@方法人@@银行健康发展@@，加快推进@@@@农村信用社产权制度@@改@@革@@@@，组建民营银行@@，探索建立@@自贸试验区@@哈尔滨片区对俄结算中心@@。降低信贷门槛和@@融资成本@@，全面@@实现@@@@应收账款@@、原材料@@、设备@@、零部件@@等各类动产和@@权利担保统一@@@@登记@@，鼓励开展@@特许经营权@@、政府采购@@订单@@、收费@@权@@、知识产权@@等新型@@融资方式@@，提高小微企业@@和@@新型@@农业经营主体@@直接融资便利度@@、申贷获得率@@。推动@@税务@@、社保@@、公积金@@、财政@@、海关@@、用电用气用水等公共数据及各类信用信息依法合规向金融机构开放@@，支持@@金融机构@@开发更多@@纯信用的@@普惠金融@@产品@@，推动@@更多@@小微企业@@无需抵押即可获得贷款@@。发展政府性融资担保机构@@，完善@@绩效评价机制@@@@，健全@@奖补机制@@@@，加大对实体经济@@、中小微企业@@@@支持@@力度@@，降低担保费@@负担@@。督促金融机构不盲目停贷@@、压贷@@、抽贷@@、断贷@@，取消各类违规收费@@@@。推动@@细化授信尽职免责和@@差异化考核激励@@，健全@@基层金融机构@@“敢贷@@、愿贷@@”机制@@。
4.加快发展技术要素市@@场@@。健全@@职务科技成果产权制度@@@@，深化@@科技成果使@@用权@@、处置@@权和@@收益权改@@革@@@@，完善@@以@@增加@@知识价值为导向的@@分配政策@@，支持@@科研人@@员取得股权激励收入@@，进一@@步激发科研人@@员创新活力@@。实施@@专利开放许可制度@@@@，支持@@国有企业@@@@、高校院所主动开放专利技术@@，对中小企业@@减免许可费@@用@@，降低技术获取门槛@@。支持@@高等院校@@、科研机构和@@科技企业@@设立专业化技术转移机构@@，提升科技服务@@支撑能力@@@@。
5.加快培育@@数据要素市@@场@@。推动@@出台@@@@《黑龙江@@省@@促进大数据发展应用条例@@@@》，推进@@公共数据开放共享@@@@，加快发展数字经济@@，培育@@数字经济新产业@@@@、新业态@@和@@新模式@@@@@@，加强以@@@@5G、人@@工智能@@、区块链@@、工业互联网@@@@@@、数据中心@@、智能计算中心等为代表的@@新型@@数据基础设施@@@@，把哈尔滨打造@@成全国大数据中心@@重要基地@@@@。
6.优化公共设施接入服务@@@@。指导电力@@、热力@@、燃气@@、通信@@、供排水等公用企事业单位向市@@场主体@@@@提供@@安全@@、方便@@、快捷@@、稳定和@@价格合理的@@普遍服务@@@@，大力简化报装程序@@、压缩报装时间@@、降低报装成本@@、公开服务@@和@@资费@@标@@准@@。报装服务@@进驻@@乐动安卓app 实体大厅@@，并推动@@实现@@@@全流程@@网@@上办理@@。推行@@主体@@工程和@@@@市@@政设施接入同步审批@@@@、同步施工@@、同步投用@@。接入工程涉及占用挖掘道路@@、占用城市@@绿地@@@@、伐移城市@@树木等审批@@事项@@@@的@@@@，推广实行@@告知承诺制@@@@。
（四@@）大幅提升@@投资服务@@便利度@@。
聚焦@@投资项@@目落地@@投产关键环节@@，切实疏通堵点@@难点@@@@，主动提供@@全方位服务@@保障@@，培育@@投资项@@目建设@@发展@@良好生态@@，为市@@场主体@@@@投资兴业创造更好条件@@@@。
1.大力提升投资项@@目审批@@@@服务@@质效@@。深化@@投资审批@@制度@@改@@革@@@@，推行@@以@@@@“政府明晰告知@@、企业@@信用承诺@@@@、监管@@有效约束@@”为核心的@@投资项@@目承诺制@@，全面@@实行@@@@“统一@@@@清@@单告知@@、统一@@@@平台@@办理@@@@、统一@@@@流程再造@@@@、统一@@@@多图联审@@、统一@@@@收费@@管理@@@@”和@@并联审批@@@@@@，推动@@项@@目审批@@@@全面@@提速@@。研究赋予哈尔滨新区@@、自贸试验区@@省级企业@@投资项@@目核准权@@。出台@@《黑龙江@@省@@政府投资管理@@办法@@》，建立@@投资管理@@部门协同工作@@机制@@@@@@，畅通@@社会@@资本参与政府投资经营性项@@目渠道@@。推进@@综合性全过程工程咨询@@改@@革@@@@，优化整合审批@@前的@@评价@@、评估环节@@。
2.持续深化@@@@工程建设@@项@@目审批@@@@制度@@改@@革@@@@。全面@@实行@@@@分级分类精准管理@@@@，持续精简@@审批@@事项@@@@@@、条件@@和@@流程@@，实现@@“一@@张蓝图@@”统筹项@@目实施@@@@、“一@@个@@系统@@”实施@@统一@@@@管理@@@@、“一@@个@@窗口@@”提供@@综合服务@@@@、“一@@张表单@@”整合申报材料@@、“一@@套机制@@@@”规范@@审批@@运行@@@@。建立@@完善@@项@@目策划生成机制@@@@，鼓励通过前期策划生成明确项@@目建设@@管控要求@@@@、技术设计要点@@@@、审批@@流程@@、事项@@@@清@@单@@和@@材料清@@单@@，有效简化项@@目后续审批@@手续@@。全面@@落实@@“多规合一@@@@、多测合一@@@@、多验合一@@@@”，持续深化@@@@区域评估@@、并联审批@@@@、联合审图@@、联合验收@@、容缺受理@@、告知承诺制@@等改@@革@@举措和@@小型@@低风险工程建设@@项@@目审批@@@@改@@革@@@@，推行@@“标@@准地@@@@”出让@@@@、“用地@@清@@单制@@@@”和@@新增工业用地@@@@100%按照@@“标@@准地@@@@”供应@@，对简易低风险工程建设@@项@@目实行@@@@“清@@单制@@+告知承诺制@@”审批@@，大幅提升@@审批@@服务@@效能@@@@。
3.大力推进@@@@不动产登记@@改@@革@@@@。深化@@“互联网@@@@+不动产登记@@”，加强不动产登记@@与税务@@、公安@@、民政@@、公积金@@管理@@@@、法院等部门间信息共享@@@@@@，不动产登记@@与房屋交易@@、税收征缴实行@@线下@@“一@@窗@@受理@@、并行办理@@”和@@线上@@“一@@网@@通办@@”。持续优化登记流程@@，实现@@不动产转移登记与水电气热等更名@@并联办理@@。采取属地@@审核@@、异地@@核验发证方式@@，实现@@不动产登记@@@@“全城通办@@”。深化@@不动产登记@@与银行等金融机构的@@协同服务@@@@。
4.着力优化纳税服务@@@@。全面@@改@@进办税@@缴费@@@@方式@@，拓展@@“非接触@@”“不见面@@”办税@@，实现@@自动计税@@、自动申报@@、线上缴纳@@。推进@@发票电子化改@@革@@@@，依托全国统一@@@@的@@电子发票服务@@平台@@@@@@，提供@@24小时在@@线免费@@申领@@、开具@@、交付@@、查验@@、咨询@@等服务@@@@。大力拓展@@@@、优化电子税务局功能@@@@，逐步实现@@@@“24小时不打烊@@”办税@@服务@@@@。加快推进@@@@税@@（费@@）种综合申报和@@财产行为税一@@体化纳税申报@@，全面@@推行@@税务证明事项@@@@告知承诺制@@@@，拓展@@容缺办理事项@@@@@@，持续压减纳税缴费@@次数和@@时间@@。精准推送@@税费@@优惠政策@@，推行@@“自动识别@@、申报享受@@、资料备查@@”的@@办理方式@@，确保普惠性税费@@优惠政策直达快享@@@@。
5.推进@@物流降本提质增效@@。加快物流通道@@、物流节点@@和@@县@@@@、乡@@、村三@@级骨干商贸物流网@@络建设@@@@，打造@@综合交通@@基础设施@@网@@络体系@@和@@高效@@运行@@的@@集疏运体系@@@@，统筹规划覆盖农产品产地@@@@、集散地@@@@、销售地@@的@@市@@场体系@@@@。推进@@大宗货@@物运输@@“公转铁@@”“公转水@@”，提高铁@@、水货@@运周转量@@；推进@@物流标@@准化@@@@、规范@@化@@、信息化建设@@@@，建设@@全省@@公共物流信息平台@@和@@@@商贸物流公共服务@@@@信息平台@@@@，实现@@“车@@”“货@@”信息高效@@沟通和@@自动处理@@，提高货@@物运输实载率@@；推进@@城市@@绿色配送@@、共同配送@@，提高仓储物流配送服务@@保障能力@@@@。持续降低物流配送@@、信息成本@@，到@@“十四@@五@@@@”期末@@，社会@@物流总费@@用与@@GDP的@@比率较@@@@2019年@@降低@@2个@@百分点@@@@以@@上@@@@，力争优于全国平均水平@@，物流库存量和@@库存周转时间分别降低@@10个@@百分点@@@@以@@上@@@@，鲜活产品货@@损率下降@@50%以@@上@@。
6.推动@@高水平跨境贸易便利化@@@@。对标@@国内先进水平@@，努力构建@@更加开放@@、更具便利@@、更富效率@@、更有活力的@@口岸环境@@。充分发挥@@国际贸易@@“单一@@窗@@口@@”作用@@并积极拓展@@功能@@@@。推行@@“提前申报@@”“两步申报@@”等新型@@通关模式@@@@，巩固@@压缩整体通关时间工作@@成效@@。除安全保密需要外@@，持续推动@@进出口环节监管@@证件@@实现@@网@@上办理和@@联网@@核查比对@@。持续增强口岸综合服务@@质效@@，实施@@7×24小时服务@@@@。切实降低进出口环节合规成本@@，规范@@公示口岸收费@@清@@单@@，加大收费@@监督检查力度@@。加强口岸基础设施@@建设@@@@，有效提升国际物流质效@@。
7.优化外商投资服务@@@@。全面@@落实@@外商投资准入前国民待遇@@加负面清@@单管理@@制度@@@@，清@@理负面清@@单之外的@@外商准入限制措施@@，对内外资企业@@一@@视同仁@@、平等对待@@。公布@@外商投资指引@@，加强法律法规@@@@、政策措施@@、投资项@@目信息等方面的@@咨询@@服务@@@@，提供@@外资行政审批@@事项@@@@@@“全程网@@办@@”“全省@@通办@@”，为外商投资创造便利发展条件@@@@。简化外资项@@目核准手续@@，所有备案的@@外资项@@目一@@律实行@@告知性备案管理@@@@。提高外资审批@@效率@@，在@@符合外资安全审查要求@@前提下@@，推行@@告知承诺制@@@@。保护外商投资合法权益@@，健全@@投诉机制@@@@，及时处理和@@反馈投诉问题@@@@@@。
8.强化@@投资项@@目服务@@保障@@。健全@@完善@@@@省投资项@@目在@@线审批@@监管@@平台@@功能@@@@@@，为投资者提供@@全方位@@、全领域@@@@、全覆盖@@服务@@@@。进一@@步叫响首席服务@@员@@品牌@@@@，建设@@一@@支政治立场坚定@@、服务@@态度@@亲@@和@@@@、掌握法规@@政策精准@@、精通审批@@业务@@、勇于担当作为的@@专业化队伍@@。充分发挥@@项@@目专班@@作用@@@@，完善@@走访服务@@企业@@和@@帮办代办等服务@@机制@@@@，实行@@全程跟踪服务@@@@，以@@市@@场主体@@@@需求为导向@@，及时协调解决政策咨询@@@@、项@@目审批@@@@、要素保障@@、生产经营和@@权益保护中的@@问题@@@@@@，推动@@项@@目快落地@@快投产@@、快发展快壮大@@。
四@@、打造@@高效@@透明@@的@@政务环境@@@@
以@@“146N”为基本思路引领@@“数字政府@@”建设@@发展@@，用制度@@和@@技术推动@@@@乐动安卓app 方式和@@流程革命性再造@@，强化@@数字赋能@@@@，努力打造@@标@@准统一@@@@@@@@、智慧便利@@、协同联动@@、线上线下深度融合的@@@@乐动安卓app 体系@@，大幅提升@@乐动安卓app 能级@@，不断增强市@@场主体@@@@和@@群众的@@获得感@@、满意度@@。
（一@@）加快数字政务建设@@@@。
加强数字技术与@@乐动安卓app 深层次融合@@，赋能@@乐动安卓app 迭代升级@@，以@@数字化@@转型@@驱动政府服务@@规则重塑@@、流程再造@@、方式变革@@，更大力度提升数字化@@@@乐动安卓app 效能@@。
1.打造@@数字政务@@“总门户@@@@”。全面@@提升政务网@@络支撑能力@@@@，提升电子政务外网@@多业务承载能力@@和@@网@@络覆盖范围@@，实现@@省@@、市@@、县@@、乡@@、村五@@级政务部门全覆盖@@@@，形成全省@@@@电子政务外网@@@@“一@@张网@@@@”。搭建逻辑集中@@、物理分散@@、资源共享@@@@、安全可靠的@@省市@@一@@体化政务云平台@@@@，推进@@政务信息系统全部@@上云迁移@@，推动@@部门实施@@@@“内部信息系统整合@@”，引导@@“一@@部门一@@系统@@”建设@@，形成全省@@@@“一@@朵云@@”。夯实统一@@@@的@@数字政务平台@@基座@@，提升数字基础设施@@集约化支撑能力@@@@。实施@@全省@@一@@体化在@@线@@@@乐动安卓app 平台@@建设@@工程@@，将黑龙江@@@@乐动安卓app 网@@和@@@@“全省@@事@@”APP打造@@成为面向市@@场主体@@@@和@@群众的@@数字政务@@“总门户@@@@”、数据共享@@和@@事项@@@@监管@@@@“总枢纽@@”，促进跨地@@区@@@@、跨层级@@、跨部门@@的@@数据共享@@和@@业务协同@@。
2.建设@@全省@@一@@体化公共数据体系@@@@。以@@全省@@一@@体化公共数据体系@@建设@@为核心@@，提升公共数据汇聚@@、治理@@、共享@@、开放等服务@@和@@按需调用的@@基础支撑能力@@@@，满足各领域@@数字政务创新需求@@。建立@@全生命周期@@公共数据管理@@模式@@@@@@，开展@@公共数据资源普查@@，完善@@公共数据资源目录@@，编制供需对接清@@单@@，加强公共数据@@质量管理@@@@，构筑公共数据安全防线@@。完善@@自然人@@@@、法人@@单位@@、自然资源和@@空间@@地@@理信息@@、电子证照@@、社会@@信用@@等基础数据库建设@@@@，建立@@数据更新联动运维机制@@@@，强化@@数据质量管理@@和@@融合应用@@。
3.深入推进@@@@公共数据共享@@开放@@。依托全省@@一@@体化政务大数据@@平台@@@@，健全@@公共数据共享@@协调机制@@@@，制定共享@@责任清@@单@@，扩大共享@@范围@@。完善@@省市@@公共数据共享@@通道@@，强化@@公共数据实时在@@线对接共享@@@@。建设@@全省@@统一@@@@的@@@@公共数据开放平台@@@@，制定公共数据开放目录@@，推动@@公共数据依法依规有序开放@@，优先推动@@民生保障@@、公共服务@@@@、市@@场监管@@等领域@@数据开放@@。提升社会@@数据资源价值@@，推进@@数据采集标@@准化@@建设@@@@，支持@@和@@鼓励市@@场主体@@@@依法合规开拓社会@@数据采集渠道@@，鼓励利用公共数据创新丰富应用场景@@，发挥其对生产生活的@@放大@@、叠加@@、倍增作用@@@@。建立@@健全@@@@数据分类分级安全保护制度@@@@，加强公共数据@@、企业@@商业秘密和@@个@@人@@数据的@@保护@@。
4.全面@@推广应用@@电子证照@@@@。按照@@“因需归集@@、应归尽归@@”原则@@，完善@@省级电子证照@@库建设@@@@。加快推进@@@@电子证照@@@@、电子印章@@、电子签名@@@@、电子票证@@、电子档案跨领域@@@@、跨地@@区@@、跨部门@@“应用尽用@@”和@@共享@@互认@@。涉及颁发证照的@@@@乐动安卓app 事项@@@@，将生成电子证照@@作为业务流程的@@规定环节@@，申请人@@可以@@根据@@需要选择申领纸质证照@@，并与电子证照@@同步签发@@；从符合要求@@的@@电子材料中提取的@@结构化数据可以@@作为政务数据比对的@@依据@@，比对结果可以@@作为业务办理依据@@，大力推动@@@@业务办理全流程@@电子化@@，力争实现@@办理@@乐动安卓app 事项@@@@无需申请人@@提交政府部门@@核发的@@材料@@、无需填报表单@@、无需加盖实物印章@@、无需手写签名@@@@、无需上门领证@@。
（二@@）着力提升@@乐动安卓app 效能@@。
聚焦@@市@@场主体@@@@和@@自然人@@两个@@全生命周期@@需求@@，系统实施@@@@乐动安卓app 供给@@侧改@@革@@@@，全面@@深化@@以@@标@@准化@@@@、规范@@化@@、便利化@@为基础的@@@@乐动安卓app 流程再造@@和@@模式@@升级@@，大幅提升@@企业@@群众办事体验@@。
1.深入推进@@@@乐动安卓app 标@@准化@@。健全@@完善@@@@乐动安卓app 办事指南@@、服务@@流程@@、服务@@平台@@@@、监督评价等地@@方标@@准@@，实现@@乐动安卓app 线上线下统一@@@@@@、服务@@标@@准统一@@@@@@@@、服务@@品质统一@@@@@@、品牌@@形象统一@@@@@@。建立@@健全@@@@乐动安卓app 事项@@@@标@@准体系@@@@@@，加快制定全省@@统一@@@@的@@事项@@@@名@@称@@、规范@@标@@准和@@办事指南@@@@，以@@最小颗粒度为根本要求@@@@，消除模糊条款@@，细化量化申请材料和@@办理标@@准@@，规范@@编制简明易懂的@@办事指南@@@@，最大限度压减自由裁量权@@，实现@@同一@@事项@@@@全省@@无差别受理@@、同标@@准办理@@、均等化服务@@@@。实施@@服务@@规范@@@@标@@准化@@@@，明确服务@@语言@@、服务@@态度@@、服务@@礼仪等标@@准@@，让@@标@@准成为服务@@质量@@的@@@@“硬约束@@”，为企业@@群众营造@@更加舒心满意的@@办事环境@@。
2.持续强化@@@@乐动安卓app 实体大厅@@规范@@化@@@@。规范@@完善@@各级综合性实体@@乐动安卓app 大厅建设@@@@，除法律@@、法规@@和@@国家@@相关规定以@@及对场地@@有特殊要求@@的@@事项@@@@外@@，全部@@乐动安卓app 事项@@@@必须进驻大厅@@，为企业@@群众提供@@全方位@@“一@@站式@@”服务@@，实现@@必须到@@现场办理的@@事项@@@@@@“只进一@@扇门@@、办成所有事@@”。加快实现@@@@市@@@@、县@@、乡@@综合性实体@@乐动安卓app 大厅全覆盖@@@@，推动@@基于互联网@@@@@@、自助终端@@、移动@@终端的@@@@乐动安卓app 入口和@@便民@@服务@@点@@全面@@向村@@（社区@@）延伸@@，打造@@“企业@@群众身边的@@@@乐动安卓app 圈@@”，实现@@高频@@乐动安卓app 事项@@@@就近可办@@，不断完善@@综合便民@@服务@@体系@@@@@@。加强服务@@窗口标@@准化@@管理@@@@，推进@@规范@@化@@建设@@@@，健全@@一@@次告知@@、首问负责@@、限时办结等服务@@制度@@@@，完善@@预约@@、全程帮办@@、联办以@@及错时@@、延时服务@@等工作@@机制@@@@@@。深入推进@@@@综合@@“一@@窗@@”改@@革@@，加快推进@@@@“一@@窗@@受理@@、集成服务@@@@、一@@次办成@@”。持续提升窗口工作@@人@@员业务能力@@和@@服务@@意识@@，除法律@@、法规@@明确规定外@@，窗口工作@@人@@员没有@@“否决权@@”，不得对申请人@@提出的@@申请事项@@@@不予收件@@@@。充分发挥@@“办不成事@@”等意见建议@@征集窗口作用@@@@，加强对反映问题@@@@的@@分析解决和@@制度@@完善@@@@。
3.加快推进@@@@乐动安卓app “一@@网@@通办@@”。持续完善@@全省@@一@@体化在@@线@@@@乐动安卓app 平台@@和@@@@“全省@@事@@”APP功能@@，不断拓展@@@@乐动安卓app 事项@@@@办理深度@@、智能化@@水平和@@服务@@用户@@友好度@@，加快实行@@网@@上@@乐动安卓app 统一@@@@身份认证和@@@@“单点@@登录@@、全省@@漫游@@、无感切换@@”，全力打造@@@@“全省@@事@@”移动@@乐动安卓app 品牌@@。除法律@@、法规@@另有规定或者涉及国家@@秘密等情形外@@，乐动安卓app 事项@@@@必须纳入一@@体化在@@线@@乐动安卓app 平台@@办理@@，实现@@乐动安卓app 事项@@@@网@@上@@“一@@口申报@@、智能分派@@、自动流转@@、一@@次办结@@”“一@@次登录@@、全程网@@办@@、统一@@@@送达@@”，各类依申请事项@@@@@@100%网@@上可办@@、乐动安卓app 大厅办理事项@@@@@@100%网@@上可预约@@。依托基础数据库大幅压减办事材料@@，实现@@高频@@乐动安卓app 事项@@@@只需提供@@营业执照或者身份证即可办理@@。推广智能@@“秒办@@”，制定智能审批@@事项@@@@清@@单@@@@，对标@@准化@@@@、规范@@化@@程度高的@@@@乐动安卓app 事项@@@@，实行@@数据自动比对@@、平台@@自动审批@@@@。加快推进@@@@“跨省通办@@”“全省@@通办@@”，除法律@@、法规@@规定必须到@@现场办理的@@事项@@@@外@@，其他@@乐动安卓app 事项@@@@全部@@纳入@@“全省@@通办@@”事项@@@@清@@单@@，分批次公布@@实施@@@@。
4.加快实现@@@@乐动安卓app “一@@号@@响应@@”。进一@@步优化@@乐动安卓app 便民@@热线@@@@，建设@@全省@@统一@@@@的@@@@12345热线@@服务@@运行@@平台@@@@，实现@@各级@@12345热线@@与全省@@一@@体化在@@线@@@@乐动安卓app 平台@@、“好差评@@”系统及部门业务系统互联互通@@、信息共享@@@@。丰富政策知识库@@，细化答复口径@@，实现@@智能快答@@，不断提高即问即答比例@@@@，提升咨询@@解答能力@@@@，打造@@便捷@@、高效@@、规范@@、智慧的@@全天候@@乐动安卓app “总客服@@”。促进热线@@受理与后台办理服务@@紧密衔接@@，确保企业@@@@群众反映的@@问题@@@@和@@合理诉求及时得到@@处置@@@@，使@@乐动安卓app 便民@@热线@@@@接得更快@@、分得更准@@、办得更实@@，实现@@“一@@个@@号@@码管服务@@@@”。
5.充分发挥@@乐动安卓app “好差评@@”机制@@作用@@@@。全面@@实施@@@@“好差评@@”制度@@和@@标@@准化@@管理@@@@，实现@@“全事项@@@@@@、全渠道@@、全平台@@@@、全流程@@”全覆盖@@，评价内容@@、部门反馈@@“双公开@@”。健全@@乐动安卓app “好差评@@”标@@准规范@@@@，将企业@@群众满意@@度作为评判@@乐动安卓app 质效的@@第一@@标@@准@@，重点@@围绕办事流程@@@@、服务@@规范@@@@、服务@@质量@@、整改@@实效等方面@@，构建@@愿评@@、敢评@@、评了管用的@@@@“好差评@@”体系@@。完善@@评价人@@信息保护制度@@@@，规范@@信息查询权限@@，强化@@评价人@@权益保护@@，让@@每个@@评价人@@都能自愿@@、自主真实评价@@。深化@@“好差评@@”结果应用@@，强化@@服务@@差评整改@@@@，确保差评件@@件@@有整改@@@@、有反馈@@，全方位提升@@“好差评@@”的@@系统性@@、规范@@性和@@有效性@@。
（三@@）强化@@稳定可及的@@政策环境建设@@@@。
用好政策工具@@，不断促进政策出台@@的@@系统性@@@@、协调性@@，促进政策解读及时深入@@、政策落实精准高效@@@@，营造@@优良政策环境@@，更好激发市@@场主体@@@@活力@@和@@创造力@@。
1.加强政策科学供给@@@@。
切实提高政策供给@@质量@@。坚持@@把企业@@拥护不拥护@@、赞成不赞成@@、高兴不高兴作为制定涉企政策的@@依据@@，加强调查研究和@@科学论证@@，注重了解企业@@的@@实际困难和@@政策需求@@，提高政策含金量@@@@。落实涉企政策公开征求社会@@意见制度@@@@，制定与市@@场主体@@@@生产经营活动@@密切相关的@@地@@方性法规@@@@、政府规章@@、行政规范@@性文件@@和@@政策文件@@@@，要充分听取相关市@@场主体@@@@@@、行业协会商会@@和@@企业@@家的@@意见建议@@@@，并通过政府门户@@网@@站@@、乐动安卓app 网@@等载体公开征求社会@@意见@@，征求意见一@@般不少于@@30日@@。健全@@意见采纳情况@@反馈机制@@@@，政策出台@@时同步公开意见收集@@@@、采纳情况@@。
建立@@政策统筹协调@@机制@@@@。结合经济社会@@发展形势@@，科学进行制度@@设计@@，统筹协调@@、合理把握地@@方性法规@@@@、政府规章@@、行政规范@@性文件@@和@@政策文件@@@@出台@@节奏@@。探索建立@@涉企政策协调性@@审核机制@@@@，开展@@政策制定前评估@@，避免因政策叠加@@或者相互@@矛盾冲突@@、不协调@@，对市@@场主体@@@@正常生产经营活动@@造成负面影响@@。强化@@政策可操作性和@@实效性@@，同步研究出台@@实施@@细则@@、配套措施@@，定期@@开展@@@@“零办@@、少办@@”政策和@@企业@@反映手续繁琐@@、申请获得难@@、影响正常生产经营@@、相互@@“打架@@”政策的@@清@@理@@，增强政策实施@@效果@@。
保持政策连续性和@@相对稳定性@@。政策不能@@“急转弯@@”，正确引导@@市@@场形成合理预期@@。因形势变化或者保护公共利益确需调整的@@@@，要结合实际@@设置合理过渡期@@@@，为市@@场主体@@@@预留必要的@@适应调整时间@@。
进一@@步拓展@@惠企政策受益范围@@。充分考虑各类市@@场主体@@@@尤其是民营企业@@@@、中小微企业@@@@、个@@体工商户@@诉求@@，扩大惠企政策覆盖面和@@有效性@@，减少@@“特惠性政策@@”，增加@@“普惠性政策@@”供给@@，让@@更多@@市@@场主体@@@@享受到@@政策红利@@。
2.强化@@政策精准推送@@@@。
加大政策公开力度@@。出台@@涉及市@@场主体@@@@生产经营活动@@的@@地@@方性法规@@@@、政府规章@@、行政规范@@性文件@@和@@政策文件@@@@，除及时在@@政府和@@部门网@@站发布外@@，要集中通过黑龙江@@@@乐动安卓app 网@@、“全省@@事@@”APP公布@@，并同步发布政策解读@@、办事流程@@、申请渠道等所需信息@@，增强政策透明@@度@@。加强政策信息管理@@@@，根据@@立@@、改@@、废@@、释情况动态调整更新@@，让@@企业@@群众及时@@、全面@@、准确@@、便捷掌握最新政策@@@@。
加强政策公开服务@@@@。充分运用互联网@@@@@@、云计算@@、大数据等信息技术@@，强化@@政策供给@@侧与企业@@群众需求侧连通@@，对涉企政策进行标@@准化@@@@、精细化拆解@@，对市@@场主体@@@@进行精准画像@@，实现@@政策与市@@场主体@@@@精准匹配@@、有效推送@@，做到@@@@“政策找人@@@@”。创新政策解读方式@@，更多@@采取数字化@@@@、图解图表@@、视频音频等简明易懂方式讲好政策@@。通过日@@常走访等方式@@，加强政策宣传解读@@，主动把涉企政策@@“送上门@@”，确保企业@@@@“应知尽知@@”，避免企业@@与政策@@“擦身而过@@”。
3.狠抓政策落地@@见效@@。
平等及时落实涉企政策@@。各级政府和@@部门要依法平等及时落实各项@@涉企政策措施@@@@，不得以@@行政区划调整@@、政府换届@@、机构或者职能调整以@@及相关责任人@@更替等为由拒绝@@、拖延兑现@@。
推行@@涉企政策兑现集成服务@@@@@@。全面@@梳理@@、编制并公布@@涉企政策清@@单@@和@@@@“免申即享@@”政策清@@单@@，全面@@推广在@@线兑现服务@@@@，加快普惠性政策@@@@“免申即享@@”。实现@@精准兑现@@、直达快享@@。确需企业@@提出申请的@@政策@@，要合理设置并公开申请条件@@@@、办理指南@@，简化申报手续@@。在@@各级@@乐动安卓app 实体大厅@@设置政策兑现专窗@@，提供@@一@@次申报@@、快速兑现的@@@@“一@@站式@@”服务@@。
强化@@政策跟踪问效@@。加强对已出台@@政策执行落实情况的@@监督检查@@，定期@@“回头看@@”，确保政策落地@@见效@@。建立@@重大政策事后评估机制@@@@，让@@涉企政策更加科学精准@@、务实管用@@。
4.营造@@强力推进@@招商引资的@@政策氛围@@。
坚持@@“向引进外来战略投资者要发展@@”不动摇@@，持之以@@恒抓招商促发展@@、抓项@@目增后劲@@，突出招大引强@@、高端先进@@、补链强链延链@@，推动@@高技术@@、高成长@@、高附加值企业@@落地@@@@，实现@@集群化链条化发展@@，持续磁吸国内外企业@@家@@“争过山海关@@@@”，营造@@“山海关@@不住@@、投资进龙江@@”的@@浓厚氛围@@。
完善@@招商引资机制@@@@。制定发布招商引资发展规划@@、产业招商地@@图@@、产业链招商图谱@@、产业招商指引@@、项@@目需求清@@单@@、投资机会清@@单和@@招商引资优惠政策@@，持续提升招商队伍专业化水平@@，强化@@招商引资项@@目全要素@@服务@@保障@@，为投资者提供@@精准投资路径@@。创新招商引资方式@@，按照@@市@@场化原则@@@@，大力推行@@@@以@@商招商@@、资本招商@@、中介招商@@、云端招商@@，不断提升招商质量@@，扩大引资规模@@。为投资者提供@@高效@@招商渠道@@，探索将招商阵地@@前移扩大@@，在@@深圳成立黑龙江@@@@—粤港澳大湾区产业协同服务@@中心@@，在@@上海成立长三@@角产业协同服务@@中心@@，在@@哈尔滨依托现有机构建@@立外来投资者服务@@中心@@，为企业@@家搭建对接洽谈的@@平台@@载体@@。建设@@黑龙江@@招商云平台@@@@，让@@投资者全面@@直观了解全省@@产业空间@@布局@@、投资方向和@@支持@@政策@@，提供@@要素价格@@、资源供给@@@@、最新政策@@、产业园区@@、合作@@伙伴等信息@@，搭建来我省投资兴业的@@快捷@@通道和@@连接各行业各领域@@优质伙伴共同发展的@@专属平台@@@@。
突出招商引资政策导向@@。发挥有效投资对优化供给@@结构的@@关键作用@@@@，突出产业政策导向@@，聚焦@@消费@@新增长点@@@@，持续引导@@扩大战略性新兴产业和@@现代特色农业@@、先进制造业@@、现代服务@@业投资@@，支持@@扩大制造业设备@@更新和@@技术改@@造投资@@，通过招商引资加快构建@@产业生态@@。坚持@@“项@@目跟着规划走@@”“资金@@、要素跟着项@@目走@@”，持续推动@@百大项@@目建设@@@@，实施@@“百千万@@”工程和@@@@“百千亿级@@”园区培育@@提升行动@@计划@@，聚焦@@“两新一@@重@@”和@@产业发展@@、基础设施@@、公共服务@@@@、补短板@@等领域@@吸引投资@@，建设@@一@@批强基础@@、增功能@@@@、利长远的@@重大项@@目@@。
5.加大非公经济政策扶持力度@@。
全面@@落实@@放宽民营企业@@市@@场准入政策@@。保障民营企业@@依法平等使@@用资源要素@@、公开公平@@公正参与竞争@@、同等受到@@法律保护@@。鼓励支持@@民营企业@@进入油气勘探开发@@、炼化@@、销售领域@@@@，建设@@原油@@、天然气@@、成品油储运和@@管道输送等基础设施@@@@，参与原油进口@@、成品油出口@@、电网@@装备制造@@、设计施工@@、移动@@互联网@@@@服务@@@@、快递物流等业务经营@@，以@@及重大铁路项@@目建设@@和@@铁路客运货@@站场@@、高速公路服务@@区@@、城市@@停车@@场设施建设@@运营@@，坚决破除招投标@@和@@政府采购@@等领域@@对民营企业@@的@@各种隐性壁垒@@。推动@@民营企业@@守法合规经营@@，鼓励民营企业@@积极履行社会@@责任@@、参与社会@@公益和@@慈善事业@@。
健全@@支持@@中小微企业@@@@和@@个@@体工商户@@发展政策措施@@@@。持续实施@@@@“个@@转企@@、小升规@@、规改@@股@@、股上市@@@@”的@@梯形培养机制@@@@，建立@@专精特新企业@@培育@@体系@@@@，加快培育@@一@@批省级专精特新企业@@和@@国家@@级专精特新@@“小巨人@@@@”企业@@，努力培养成为行业@@“单打冠军@@”和@@配套专家@@。实施@@产业基础再造工程@@，支持@@中小企业@@融入供应@@链@@、创新链@@、价值链@@，为重点@@产业补链强链延链@@发挥更大作用@@@@，提升产业链完整@@度和@@竞争力@@，构建@@大中小企业@@融通发展@@、上下游协同有序发展的@@良好生态@@。推动@@连锁经营@@、大型@@零售等企业@@降低中小企业@@进驻商业平台@@成本@@。
全面@@落实@@减税降费@@政策@@。科学运用地@@方税费@@政策权限巩固@@@@、拓展@@减税降费@@成果@@，持续抓实抓细延续实施@@和@@新出台@@的@@税费@@优惠政策落实@@。精简@@实施@@税费@@优惠政策的@@办理流程和@@手续@@，确保减税降费@@政策直达基层@@、直接惠及市@@场主体@@@@@@。切实规范@@涉企收费@@@@，严格执行涉企收费@@清@@单制@@度@@，禁止清@@单之外收取费@@用@@。实行@@涉企保证金清@@单管理@@@@，除法律@@、行政法规@@另有规定外@@，涉企收费@@项@@目和@@保证金严格执行下限标@@准@@，并按规定及时清@@退保证金@@，推广以@@银行保函@@、保证保险@@、担保机构担保函替代现金缴纳保证金@@。严格管理@@行政事业性收费@@立项@@审批@@@@，从严从低核定行政事业性收费@@标@@准和@@实行@@政府定价的@@经营服务@@性收费@@标@@准@@，动态调整收费@@清@@单@@，全面@@公示收费@@项@@目@@、标@@准和@@依据@@。进一@@步清@@理行业协会商会@@@@、中介机构等涉企收费@@行为@@，坚决清@@理整治乱收费@@和@@第三@@方截留减税降费@@红利行为@@。
6.持续强化@@@@营商环境@@评价监测作用@@@@。
充分发挥@@营商环境@@评价对优化营商环境@@@@的@@引领和@@督促作用@@@@，以@@市@@场主体@@@@评价为第一@@评价@@、以@@市@@场主体@@@@感受为第一@@感受@@，客观反映深化@@@@“放管服@@”改@@革@@优化营商环境@@@@政策措施@@落实成效@@，持续推动@@以@@评促建@@、以@@评促改@@@@、以@@评促优@@，力争哈尔滨@@、大庆等重点@@城市@@进入国家@@营商环境@@创新试点@@城市@@@@。按照@@“国际化@@、个@@性化@@、本土化@@”原则@@，在@@世界银行和@@中国@@营商环境@@评价指标@@基础上@@，建立@@完善@@适应我省的@@营商环境@@评价指标@@体系@@@@，逐步形成全省@@@@营商环境@@评价指标@@库@@。完善@@常态化开展@@营商环境@@评价工作@@机制@@@@@@，形成长效化@@“对标@@优化@@”专项@@推进@@工作@@模式@@@@。健全@@规范@@化@@营商环境@@监测工作@@机制@@@@@@，推动@@形成@@优化营商环境@@@@自觉@@，打造@@一@@批具有黑龙江@@省@@特色@@、在@@全国具有一@@定影响力的@@改@@革@@品牌@@和@@亮点@@@@，大力提升企业@@全生命周期@@营商环境@@便利度@@。切实规范@@营商环境@@评价活动@@@@，力戒形式主义@@，破除唯排名@@论@@，防止增加@@政府部门@@和@@市@@场主体@@@@负担@@。
五@@、打造@@公平@@正义的@@法治环境@@
牢固树立@@“法治是最好的@@营商环境@@@@”理念@@，加快法治黑龙江@@建设@@@@，充分发挥@@法治固根本@@、稳预期@@、利长远的@@基础性作用@@@@，引领和@@保障营商环境@@改@@革@@创新突破@@，平等保护各类市@@场主体@@@@合法权益@@，积极构建@@立法科学系统@@、执法严格规范@@@@、司法公正高效@@@@、守法全民自觉的@@稳定@@、公平@@、透明@@、可预期的@@法治化@@营商环境@@@@。
（一@@）健全@@优化营商环境@@@@法规@@制度@@体系@@@@。
全面@@深入贯彻落实国务院@@《优化营商环境@@@@条例@@@@》和@@《黑龙江@@省@@优化营商环境@@@@条例@@@@@@》，围绕市@@场主体@@@@全生命周期@@@@，聚焦@@重点@@领域@@@@、新兴领域@@@@，健全@@完善@@@@以@@@@《黑龙江@@省@@优化营商环境@@@@条例@@@@@@》为统领的@@@@具有黑龙江@@省@@特色的@@@@“1+N”地@@方优化营商环境@@@@法规@@制度@@体系@@@@，为持续深化@@@@营商环境@@改@@革@@提供@@有力法治保障@@。
推动@@出台@@@@《黑龙江@@省@@社会@@信用@@条例@@@@》，依法推进@@社会@@信用@@体系@@建设@@@@，创新社会@@治理@@方式@@，提高全社会@@诚信意识和@@信用水平@@，营造@@公平@@诚信的@@市@@场环境和@@人@@文环境@@。推动@@出台@@@@《黑龙江@@省@@促进大数据发展应用条例@@@@》，依法加强公共数据@@管理@@@@，充分发挥@@数据要素作用@@@@，加快数字化@@发展@@，创新社会@@治理@@机制@@@@。推动@@重新制定@@《黑龙江@@省@@促进中小企业@@发展条例@@@@》，依法保障中小企业@@公平@@参与市@@场竞争@@，持续优化中小企业@@发展环境@@。推动@@制定@@《黑龙江@@省@@投资服务@@保障条例@@@@》，助力规范@@开展@@招商引资@@，强化@@项@@目服务@@保障@@，依法培育@@招商引资项@@目发展良好生态@@。围绕持续深化@@@@营商环境@@改@@革@@需要@@，推动@@适时修订@@《黑龙江@@省@@优化营商环境@@@@条例@@@@@@》，对标@@国际前沿和@@国内先进@@，固化实践证明有效@@、企业@@群众满意@@的@@改@@革@@成果@@，全面@@加强优化营商环境@@@@改@@革@@的@@系统性@@@@、整体性@@、协同性@@。推动@@出台@@@@《中国@@（黑龙江@@）自由贸易试验区@@条例@@@@》《黑龙江@@省@@开发区条例@@@@》，对标@@国际先进规则@@，大力推进@@@@制度@@型@@开放@@，依法保障更多@@具有国际竞争力的@@制度@@创新成果落地@@@@，推动@@构建@@开放型@@经济新体制@@。推动@@出台@@@@《黑龙江@@省@@调解条例@@@@》，构建@@有机衔接@@、协调联动的@@多元纠纷解决机制@@@@，拓展@@商事纠纷解决渠道@@，提高解决效率@@。
坚持@@优化营商环境@@@@改@@革@@决策与立法相衔接@@，确保重大改@@革@@于法有据@@。立法要主动适应优化营商环境@@@@改@@革@@需要@@。实践证明行之有效的@@@@，要及时上升为地@@方性法规@@@@。实践条件@@还不成熟@@、需要先行先试@@的@@@@，要按照@@法定程序取得立法授权@@。不适应优化营商环境@@@@改@@革@@要求@@的@@地@@方性法规@@@@、政府规章@@、行政规范@@性文件@@和@@政策文件@@@@，要及时修改@@@@、废@@止@@，确保始终在@@法治框架内推进@@优化营商环境@@@@工作@@@@。
（二@@）依法保护市@@场主体@@@@产权@@。
提高产权保护法治化@@水平@@，平等保护各种所有制市@@场主体@@@@合法产权@@，提升市@@场主体@@@@安全感@@，增强市@@场主体@@@@创业@@创新动力@@。
1.持续增强产权保护法治保障@@。坚持@@少捕慎诉慎押司法理念@@@@，依法慎用查封@@、扣押@@、冻结和@@留置@@、拘留@@、逮捕等强制措施@@，在@@不违反法律规定前提下为企业@@预留必要的@@流动资金@@和@@往来账户@@@@，保障企业@@和@@企业@@家合法财产不受侵犯@@、合法经营不受干扰@@。依法公正审理各类涉产权案件@@@@，平等保护各类市@@场主体@@@@合法权益@@，完善@@案件@@申诉@@、复核@@、重审和@@依法甄别纠正涉企案件@@等常态化保护机制@@@@，严格规范@@司法机关涉案财物处置@@程序@@，加强对涉产权案件@@的@@检察监督@@，推动@@信访核查@@、执法巡查@@、百案评查和@@专项@@治理@@的@@@@“三@@案一@@查@@”工作@@，提高司法保护实效@@。
2.严格落实@@政府保护产权责任@@。健全@@产权保护协调工作@@机制@@@@@@，完善@@各部门产权保护职责@@，强化@@部门协作联动@@。加强涉政府产权纠纷制度@@建设@@@@，建立@@问题@@@@治理@@常态化工作@@机制@@@@@@，搭建纠纷线索公开征集渠道@@，建立@@诉讼执行协调机制@@@@，有效促进纠纷化解@@，维护市@@场主体@@@@合法权益@@。
3.切实保护企业@@和@@企业@@家合法权益@@。健全@@民营企业@@和@@民营企业@@家司法保护机制@@@@，严格规范@@相关案件@@处置@@法律程序@@，依法惩治侵犯民营企业@@投资者@@、管理@@者和@@从业人@@员合法权益的@@违法犯罪行为@@，保障民营企业@@家在@@协助司法机关和@@纪检监察机关审查调查时的@@人@@身和@@财产合法权益@@。严格依法区分经济纠纷与经济犯罪@@、正常融资与非法集资@@@@、违法所得与合法财产@@、企业@@财产与股东个@@人@@财产@@、涉案人@@员个@@人@@财产与家庭成员财产的@@界限@@，防止刑事@@司法介入经济纠纷@@。持续开展@@@@超审限案件@@和@@长期未结案件@@清@@理@@，利用三@@年@@时间解决涉企积案旧案@@。提高对拒不执行判决@@、裁定罪的@@打击效率@@，防止因胜诉权益无法兑现影响企业@@生产经营@@。严格落实@@《保障中小企业@@款项@@支付条例@@@@》，建立@@拖欠账款问题@@@@常态化投诉举报@@、约束惩戒和@@失信公示制度@@@@，防范和@@化解拖欠中小企业@@款项@@问题@@@@@@，对机关@@、事业单位和@@国有大型@@企业@@新增拖欠@@、恶意拖欠等行为及时开展@@审计监督和@@第三@@方评估@@，对责任人@@追责问责@@，有效缓解企业@@面临的@@资金@@压力@@。
4.加强知识产权@@服务@@和@@保护@@。牢固树立@@“保护知识产权@@就是保护创新@@”的@@理念@@@@，以@@知识产权@@创造@@、保护和@@运用为重点@@@@，着力促进培育@@高价值知识产权@@@@。完善@@知识产权@@保护@@协调工作@@机制@@@@@@，建立@@跨部门@@执法协作机制@@@@，推进@@中国@@@@（黑龙江@@）知识产权@@保护@@中心建设@@@@，创新保护模式@@@@。加强知识产权@@行政执法与刑事@@司法有效衔接@@，统一@@@@法律适用标@@准@@，落实信息共享@@@@@@、案情通报@@、案件@@移送@@、联勤联动等工作@@机制@@@@@@，确保涉知识产权@@案件@@依法及时进入司法程序@@。严厉打击@@知识产权@@侵权行为@@，依法适用惩罚性赔偿与罚金刑制度@@@@，大幅提高侵权成本@@。深化@@知识产权@@民事@@、刑事@@、行政案件@@@@“三@@合一@@@@”审判@@及知识产权@@案件@@繁简分流@@等机制@@改@@革@@@@，提升审判@@质效@@。构建@@知识产权@@纠纷多元解决机制@@@@，健全@@知识产权@@快维权援助体系@@@@，开展@@集快速审查@@、确权@@、维权于一@@体的@@综合服务@@@@，加强对众创空间@@@@、科技孵化器等创业@@创新基地@@的@@维权援助服务@@@@。
（三@@）强化@@执法和@@司法服务@@保障@@。
以@@提质增效为重点@@@@，严格规范@@执法活动@@@@，服务@@保障市@@场主体@@@@依法生产经营@@，构建@@公正权威@@、智慧便利@@、集约高效@@的@@执法和@@司法服务@@体系@@@@@@。
1.坚持@@严格规范@@文明公正执法@@。健全@@行政执法自由裁量基准制度@@@@，进一@@步细化@@、量化裁量标@@准@@，规范@@裁量范围@@、种类@@、幅度@@，避免行政处罚畸轻畸重@@。积极推行@@@@柔性执法@@，坚持@@寓监管@@于服务@@之中@@，在@@行政执法中推广运用说服教育@@、劝导示范@@、警示告诫@@、指导约谈等非强制性手段@@，依法慎重实施@@行政强制@@，对轻微违法行为慎用@@、少用行政强制措施@@，让@@执法既有力度又有温度@@。确需实施@@行政强制的@@@@，尽可能减少@@对市@@场主体@@@@正常生产经营活动@@的@@影响@@。有效避免机械执法@@，完善@@市@@场主体@@@@轻微违法经营行为免罚和@@轻罚清@@单制@@度@@，并依法逐步扩大覆盖范围@@，违法行为轻微并及时改@@正@@、没有造成危害后果的@@@@，初次违法且危害后果轻微并及时改@@正的@@@@，以@@及当事人@@有证据足以@@证明没有主观过错的@@@@，不予行政处罚@@。全面@@规范@@@@、精简@@涉企执法事项@@@@@@，没有法律@@、法规@@、规章依据的@@@@，一@@律取消@@。除有法定依据外@@，严禁采取要求@@特定区域或者行业@@、领域@@的@@市@@场主体@@@@普遍停产停业的@@措施@@。严格落实@@行政执法@@“三@@项@@制度@@@@”，进一@@步规范@@执法程序和@@行为@@，实现@@行政执法信息及时准确@@公示@@、行政执法全过程留痕和@@可回溯管理@@@@、重大行政执法决定法制审核全覆盖@@@@。切实加强行政执法监督工作@@@@，严格落实@@行政执法@@责任制@@。建立@@健全@@@@跨部门@@@@、跨区域行政执法联动响应和@@协作机制@@@@，实现@@违法线索互联@@、监管@@标@@准互通@@、处理结果互认@@。
2.健全@@矛盾纠纷多元化解机制@@@@。在@@中小投资者维权@@、知识产权@@保护@@、国际商事争端解决等专业领域@@建立@@多元化纠纷解决机构@@，为市@@场主体@@@@提供@@高效@@便捷的@@纠纷解决途径@@。创新发展@@新时代@@“枫桥经验@@”，把非诉讼纠纷解决机制@@挺在@@前面@@，建设@@更加适应市@@场经济需求的@@多元预防调处化解综合机制@@@@，为市@@场主体@@@@提供@@分层次@@、多途径@@、高效@@率@@、低成本的@@纠纷解决方案@@。
3.提升公共法律服务@@广度和@@深度@@。推动@@公共法律服务@@实体@@、热线@@、网@@络三@@大平台@@全覆盖@@@@，积极为市@@场主体@@@@和@@群众提供@@普惠均等@@、便捷高效@@@@、智能精准的@@公共法律服务@@@@。整合律师@@、法律援助@@、公证@@、司法鉴定@@、人@@民调解@@、仲裁等公共法律服务@@资源@@，引导@@、帮助市@@场主体@@@@和@@群众及时依法维权@@。常态化开展@@优化营商环境@@@@普法宣传@@，持续提升市@@场主体@@@@和@@群众的@@法治理@@念@@、法律风险防范意识和@@对优化营商环境@@@@法规@@制度@@的@@认知度@@。
4.支持@@提高司法审判@@和@@执行服务@@质效@@。建设@@智慧法院@@，提升立案@@、审判@@、执行等全流程@@@@、全场景信息化水平@@，推广网@@上立案@@、网@@上阅卷@@、网@@上开庭等@@“一@@站式@@”电子诉讼@@，实现@@全部@@民商事案件@@均可网@@上立案@@。深化@@案件@@@@“繁简分流@@”，优化审判@@资源配置机制@@@@，持续推动@@审判@@团队改@@革@@@@，加大程序分流力度@@，充分适用简易程序和@@小额诉讼程序@@，采取简案快审@@、繁案精审工作@@方式@@，切实提升执行合同等民商事纠纷审判@@执行质效@@。重点@@加强中小投资者司法保护@@，依法审理@@公司决议@@、公司解散等公司类案件@@@@，切实保护中小投资者知情权@@、参与权@@、利润分配等合法权益@@，推动@@完善@@公司治理@@结构@@，提高涉中小投资者司法案件@@办理效率@@。健全@@执行联动机制@@@@，政府相关部门要依法协助人@@民法院@@加大财产查控和@@失信惩戒力度@@，对失信被执行人@@@@“应限尽限@@”，督促被执行人@@主动配合执行@@。加大线上查控力度@@，政府有关部门要加强与人@@民法院@@信息系统对接@@，增强被执行财产信息归集能力@@@@，提升被执行财产查控效率@@。完善@@财产处置@@程序@@、惩戒和@@容错@@机制@@@@，提高处置@@效率@@，全面@@推行@@网@@上司法拍卖全覆盖@@@@、零收费@@@@。倡导善意文明执行理念@@@@，最大限度减小执行对企业@@正常生产经营的@@影响@@。推行@@证券期货@@@@纠纷多元化解@@，建立@@非诉讼调解@@、先行赔付等工作@@机制@@@@@@，通过支持@@诉讼@@、示范判决等方式拓宽投资者索赔的@@司法路径@@，切实解决证券市@@场中小投资者维权难问题@@@@@@。
5.促进市@@场主体@@@@依法退出和@@重组@@。充分发挥@@企业@@破产府院联动协调机制@@作用@@@@@@，加强信息共享@@@@和@@工作@@会商@@，推动@@市@@场主体@@@@高效@@退出相关政策和@@制度@@创新@@。对涉企债务@@、企业@@破产等案件@@@@，依法采取灵活多样执法司法政策措施@@@@，更多@@运用调解方式化解矛盾纠纷@@，帮助企业@@渡过难关@@@@。积极支持@@陷入财务困境@@、符合破产条件@@的@@企业@@进行重整或者破产清@@算@@，支持@@金融机构@@、民营企业@@参与破产重整@@，为有市@@场价值的@@企业@@扩大投融资渠道@@。支持@@人@@民法院@@建立@@重整识别@@、预重整@@、重整等破产拯救机制@@@@，完善@@关联企业@@合并审理及协调审理制度@@@@，加速不良资产处置@@@@，实现@@企业@@破产财产价值最大化@@，降低债务重组成本@@。建立@@资产数额不大@@、经营地@@域不广的@@企业@@破产案件@@实行@@简易程序审理模式@@@@。加强破产审判@@专业化建设@@@@，提升破产审判@@水平@@。优化破产管理@@人@@队伍@@，推动@@成立省级破产管理@@人@@协会@@，加强专业破产管理@@人@@培养@@。
（四@@）加强营商环境@@监督体系@@建设@@@@。
进一@@步完善@@营商环境@@监督体系@@@@，充分发挥@@监督合力@@，及时纠正@@、依法查处损害营商环境@@以@@及优化营商环境@@@@职责履行不到@@位@@、工作@@推动@@不力的@@违规违纪违法@@行为@@。
1.自觉接受党内监督@@、人@@大监督@@、民主监督@@和@@司法监督@@@@。在@@各级@@党委领导@@下@@，各级政府及其部门要切实履行优化营商环境@@@@工作@@主体@@责任@@，主要负责人@@作为第一@@责任人@@@@，对本级政府@@、本部门优化营商环境@@@@工作@@负总责@@。认真执行向本级人@@大及其常委会报告工作@@制度@@@@，研究处理人@@大及其常委会对政府优化营商环境@@@@工作@@提出的@@审议意见建议@@@@，及时研究办理人@@大代表和@@政协委员@@提出的@@意见建议@@@@，切实改@@进工作@@@@。健全@@知情明政机制@@@@，政府相关部门要向政协定期@@通报优化营商环境@@@@工作@@有关情况@@，为政协委员@@履职提供@@便利@@、创造条件@@@@。支持@@人@@民法院@@依法受理营商环境@@相关案件@@@@，尊重并执行生效裁判@@。检察机关监督损害营商环境@@的@@行政违法行为@@，行政机关应当积极配合@@。
2.完善@@社会@@监督@@和@@舆论监督@@。各级政府及其部门要充分听取社会@@团体@@、群众组织@@、市@@场主体@@@@和@@人@@民群众等社会@@各界对优化营商环境@@@@工作@@的@@意见建议@@@@，并畅通@@沟通反馈渠道@@。发挥报刊@@、广播@@、电视等传统媒体监督作用@@@@，加强与互联网@@@@等新兴媒体的@@互动@@，建立@@健全@@@@网@@络舆情监测@@、收集@@、研判@@、处置@@、回应机制@@@@。
3.健全@@营商环境@@专责监督@@。各级营商环境@@建设@@监督主管部门要持续健全@@完善@@@@常态化@@、长效化监督制度@@@@，延伸@@监督路径@@，创新监督方式方法@@，及时排查@@优化营商环境@@@@工作@@职责履行不到@@位@@、工作@@推动@@不力和@@损害营商环境@@的@@行为@@，及时发现营商环境@@痛点@@难点@@堵点@@问题@@@@@@，深入分析研判@@企业@@群众的@@诉求和@@期盼@@，监督各级政府及其部门履行优化营商环境@@@@工作@@主体@@责任@@，依法维护市@@场主体@@@@合法权益@@@@。进一@@步拓展@@营商环境@@投诉举报渠道@@，全面@@提升案件@@办理质效@@，加大损害营商环境@@典型@@案例@@通报力度@@，持续发挥警示震慑作用@@@@。针对市@@场主体@@@@反映强烈@@@@、集中的@@突出问题@@@@及时开展@@专项@@监督@@。
4.推动@@形成@@营商环境@@监督合力@@。进一@@步加强营商环境@@建设@@监督主管部门的@@牵头协调作用@@@@，积极调动社会@@各界参与营商环境@@监督的@@积极性@@、主动性@@，强化@@与纪检监察机关@@、组织和@@统战部门@@、人@@民法院@@、人@@民检察院@@、公安@@机关以@@及审计@@、信访部门的@@联动机制@@作用@@@@@@，推动@@营商环境@@监督与巡视巡察@@、人@@大监督@@、民主监督@@、司法监督@@、社会@@监督@@和@@舆论监督深度融合@@，形成监督合力@@，深入推进@@@@营商环境@@共建共治@@。健全@@完善@@@@优化营商环境@@@@工作@@考核机制@@@@，将工作@@落实情况纳入党政机关目标@@@@责任考核@@。
5.健全@@问责免责制度@@@@。完善@@追责问责机制@@@@，加大对破坏营商环境@@问题@@@@的@@查处力度@@，对空泛表态@@、敷衍应付@@、运动造势等形式主义@@、官僚主义问题@@@@@@，以@@及不作为乱作为@@、违规违纪违法@@、失职渎职等问题@@@@严肃追责问责@@。完善@@容错@@免责机制@@@@，认真落实@@“三@@个@@区分开来@@”要求@@，对在@@履行优化营商环境@@@@职责中出现失误错误的@@@@，结合动机态度@@、客观条件@@@@、程序方法@@、性质程度@@、后果影响和@@挽回损失等情况综合分析@@，把故意和@@过失@@、因私和@@因公@@、违规和@@试错@@区分开来@@，符合条件@@的@@予以@@容错@@免责@@。
六@@、打造@@开放包容@@的@@人@@文环境@@
积极营造@@人@@人@@宣传营商环境@@@@、事事维护营商环境@@@@、处处唱响营商环境@@的@@社会@@氛围@@@@，大力弘扬企业@@家精神@@，努力做到@@@@@@“办事不求人@@@@”，营造@@崇尚法治@@、开放包容@@、务实干事@@、服务@@高效@@@@、充满活力的@@营商生态@@。
（一@@）构建@@亲@@清@@新型@@政商关系@@。
积极营造@@尊重企业@@家干事创业@@的@@良好氛围@@@@，完善@@企业@@全生命周期@@服务@@体系@@@@@@，全心全意支持@@企业@@家以@@恒心办恒业@@，带领企业@@实现@@质量更好@@、效益更高@@、竞争力更强@@、影响力更大的@@发展@@。健全@@政企常态化沟通机制@@@@，全面@@落实@@各级党委@@、政府领导联系@@服务@@企业@@制度@@@@，畅通@@企业@@向党委@@、政府反映情况@@、提出建议的@@渠道@@。全面@@落实@@《黑龙江@@省@@构建@@亲@@清@@政商关系行为清@@单@@》，全省@@党政机关及其工作@@人@@员要坦荡真诚@@、光明磊落地@@同企业@@接触交往@@，切实帮助企业@@排忧解难@@，提供@@优质服务@@@@，真正做到@@@@@@“亲@@”而有度@@、“清@@”而有为@@，全力营造@@尊商@@、亲@@商@@、重商@@、扶商@@、安商@@、兴商的@@社会@@氛围@@@@。充分发挥@@工商联@@、行业协会商会@@、营商环境@@特邀监督员@@、营商环境@@监测站@@（点@@）的@@桥梁纽带作用@@@@，架好政府与企业@@之间的@@@@“连心桥@@”。坚决查处诬告陷害行为@@，及时为受到@@不实反映的@@干部澄清@@正名@@@@、消除顾虑@@，保护干部干事创业@@@@、服务@@企业@@的@@积极性@@。
（二@@）大力弘扬企业@@家精神@@。
积极支持@@企业@@家成为创新发展@@的@@探索者@@、组织者@@、引领者@@。加强优秀企业@@家培育@@@@，实施@@年@@轻一@@代民营企业@@家健康成长促进计划@@，培养具有爱国情怀@@、勇于创新@@、诚信守法@@、社会@@责任和@@国际视野的@@新时代企业@@家@@，持续为企业@@家助力赋能@@@@，促进东北民营企业@@和@@民营企业@@家茁壮成长@@。开展@@优秀企业@@家宣传@@，在@@主流媒体开设专版@@、专栏@@和@@专题@@节目@@，常态化宣传企业@@家先进事迹和@@创新创业@@经验@@，提高企业@@家社会@@认同@@。研究设立@@“企业@@家日@@@@”，营造@@尊重和@@支持@@企业@@家成长的@@社会@@氛围@@@@，增强企业@@家群体的@@荣誉感@@、使@@命感@@。鼓励企业@@家践行社会@@责任@@，健全@@企业@@家回馈社会@@激励机制@@@@，支持@@企业@@家参与劳动模范等评选活动@@@@，充分发挥@@榜样示范引领作用@@@@。加强守法诚信宣传@@，推动@@企业@@家自觉守法@@、依法经营@@、以@@信立业@@。
（三@@）持续深化@@@@“诚信龙江@@”建设@@。
加强社会@@信用@@体系@@法规@@制度@@和@@标@@准体系@@@@建设@@@@，依法规@@范@@社会@@信用@@信息管理@@@@，积极拓展@@信用信息应用场景@@，探索信用建设@@创新示范@@，坚持@@政务诚信@@、商务诚信@@、社会@@诚信和@@司法公信多领域@@协同推进@@@@，进一@@步提升全社会@@诚信意识和@@信用水平@@。
1.强化@@政务诚信建设@@@@。建立@@“政务承诺@@+社会@@监督@@+失信问责@@”工作@@机制@@@@，推动@@政务诚信承诺公开公示@@、合同履约跟踪管理@@和@@政府违约失信责任追究实现@@常态化@@。加强公职人@@员诚信教育@@，逐步建立@@完善@@政府@@、部门和@@公职人@@员政务诚信档案@@，支持@@将公职人@@员信用核查情况@@、政务诚信记录作为其考核@@、任用和@@奖惩的@@重要依据@@。建立@@健全@@@@政务诚信评价机制@@@@。推动@@基层政务诚信建设@@@@。
2.强化@@商务诚信@@建设@@@@。引导@@企业@@完善@@自律制度@@@@，加强诚信经营@@和@@诚信文化@@建设@@@@，鼓励引导@@消费@@者依法维护自身权益@@。大力推广应用@@@@“码上诚信@@”，建设@@“诚信商圈@@@@”，鼓励市@@场主体@@@@积极主动向社会@@展示自身信用状况@@，建设@@依法经营@@@@、诚信兴商@@、信守承诺的@@良好服务@@环境@@。加强交通@@运输@@@@、知识产权@@、电子商务@@、文化@@旅游@@@@、会展广告@@、中介服务@@等重点@@领域@@商务诚信@@建设@@@@。
3.强化@@社会@@诚信建设@@@@。探索加强个@@人@@信用信息应用@@，依法依规强化@@重点@@人@@群信用信息归集@@。鼓励各市@@@@@@（地@@）以@@正向激励为导向@@，积极探索建立@@个@@人@@诚信积分管理@@应用制度@@@@，持续拓展@@@@“信易@@+”场景应用@@，深入开展@@@@“信易@@贷@@”工作@@，推动@@形成@@“守信受益@@、信用有价@@”的@@社会@@氛围@@。加强诚信文化@@建设@@和@@诚信宣传教育@@。
4.强化@@司法公信建设@@@@。加强法院公信建设@@@@，提升司法审判@@信息化水平@@，推进@@强制执行案件@@信息公开@@，完善@@执行联动机制@@@@，提高生效法律文书执行率@@。加强检察公信建设@@@@，深化@@检务公开@@，充分发挥@@法律监督职能作用@@@@。加强司法行政系统公信建设@@@@，进一@@步规范@@和@@创新律师@@、公证@@、基层法律服务@@@@、法律援助@@、司法考试@@、司法鉴定@@、监狱等信息管理@@和@@公开手段@@。加强司法执法和@@从业人@@员信用建设@@@@，建立@@从业人@@员诚信承诺制度@@@@。
（四@@）大力推动@@@@创新发展@@@@。
加快构建@@以@@企业@@为主体@@@@、市@@场为导向@@、产学研深度融合的@@技术创新体系@@@@，健全@@重大科技项@@目联合攻关体制机制@@@@。实施@@创新型@@企业@@提升工程@@，支持@@创新型@@中小企业@@成长为技术创新重要发源地@@@@。推进@@科技攻关@@“揭榜挂帅@@”，提升创新驱动整体能力@@@@，完善@@符合科研规律的@@科技管理@@体制和@@政策体系@@@@。持续深化@@@@科技项@@目评审@@、人@@才评价@@、机构评估改@@革@@及科技成果使@@用权@@、处置@@权和@@收益权改@@革@@@@，营造@@良好科技创新生态@@。加快构建@@省级科技型@@中小企业@@@@、国家@@备案科技型@@中小企业@@@@、国家@@高新技术企业@@梯队培育@@体系@@@@。实施@@众创空间@@专业化@@、品牌@@化@@、国际化@@培育@@工程@@，加大资金@@扶持力度@@，在@@融资@@、土地@@@@、吸引高层次科技人@@才等方面给予政策倾斜@@，强化@@对@@“双创@@”平台@@的@@技能服务@@培训@@，推进@@众创空间@@@@、创业@@孵化载体发展@@，推动@@高校@@、科研院所科技成果转移转化@@。完善@@技术成果转化公开交易体系@@@@，建立@@健全@@@@市@@场化@@、社会@@化的@@科研成果评价制度@@和@@第三@@方科技成果评价机制@@@@，推动@@科技成果交易平台@@和@@@@评价信息服务@@平台@@@@建设@@@@，促进要素有序流动和@@价格合理形成@@。建立@@全省@@技术转移人@@才培养体系@@@@，加强技术经理人@@队伍建设@@@@。
（五@@）建设@@更高水平的@@平安黑龙江@@@@。
坚持@@源头治理@@@@，打造@@城乡@@统筹@@、网@@上网@@下融合@@、人@@防物防技防结合@@、打防管控一@@体的@@社会@@治安防控新格局@@，增强社会@@治安防控的@@整体性@@@@、协同性@@、精准性@@。常态化开展@@扫黑除恶斗争@@，及时受理@@、依法查处侵害市@@场主体@@@@合法权益@@、破坏市@@场秩序的@@违法行为@@，依法审理@@、严厉打击@@欺行霸市@@的@@黑恶势力@@，及时处置@@破坏正常生产经营秩序@@、非法集资@@、金融诈骗@@、假冒伪劣等侵害市@@场主体@@@@人@@身安全@@、财产安全的@@违法犯罪行为@@。完善@@和@@落实安全生产责任制@@，着力提高煤矿@@、非煤矿山@@、危险化学品@@、建筑施工@@、交通@@、消防@@、特种设备@@@@等重点@@行业领域@@安全生产水平@@。探索创造具有我省地@@域性@@、特色性@@、示范性的@@社会@@治理@@现代化@@“龙江经验@@”“龙江样板@@”“龙江模式@@@@”，推进@@网@@格化服务@@管理@@标@@准化@@建设@@@@，紧紧围绕@@“发案少@@、秩序好@@、服务@@优@@、群众满意@@”目标@@@@，努力打造@@平安黑龙江@@建设@@@@“升级版@@”，为市@@场主体@@@@和@@人@@民群众创造安全稳定的@@社会@@环境@@。
（六@@）营造@@良好的@@社会@@环境@@。
充分发挥@@主流媒体的@@舆论正向引导@@@@，积极宣传推介全省@@优化营商环境@@@@的@@新举措和@@新成效@@，凝聚@@全社会@@共识和@@力量@@，讲好优化营商环境@@@@的@@@@“龙江方案@@”“龙江智慧@@”“龙江故事@@”，提升我省营商环境@@持续改@@善的@@知晓度@@、知名@@度@@、美誉度@@，巩固@@“山海关@@不住@@、投资进龙江@@”的@@社会@@共识@@，营造@@全社会@@关注@@、支持@@、参与营商环境@@优化提升@@的@@良好氛围@@@@。常态化开展@@营商环境@@堵点@@征集@@，鼓励积极建言献策@@，广泛听取人@@大代表@@、政协委员@@、市@@场主体@@@@、行业协会商会@@、营商环境@@特邀监督员@@、营商环境@@监测站@@（点@@）等社会@@各界意见建议@@@@。激励全省@@广大干部坚持@@以@@人@@民为中心@@@@，真抓实干@@、务求实效@@，切实增强主动服务@@意识@@，不断提升服务@@市@@场主体@@@@的@@本领和@@能力@@@@。
七@@、保障措施@@
切实发挥本规划的@@引领和@@约束作用@@@@，加强规划管控@@，严格按照@@规划提出的@@指导思想@@@@、基本原则@@@@、总体目标@@@@@@和@@任务举措扎实落实@@，推动@@全省@@营商环境@@不断跃上新台阶@@。
（一@@）加强组织领导@@。各级政府及有关部门要切实履行优化营商环境@@@@工作@@主体@@责任@@，以@@高度的@@政治自觉和@@行动@@自觉扛起改@@革@@重任@@，加大统筹谋划@@、指导协调@@、督办检查@@、工作@@落实力度@@，各级政府要督促牵头部@@门和@@责任部门强化@@协同联动@@@@@@、紧密配合@@，加强营商环境@@工作@@专班@@建设@@@@，以@@非常之力@@、非常之举打通规划落实@@“最后一@@公里@@”。
（二@@）强化@@责任落实@@。各市@@@@（地@@）、中省直各有关部门要严格落实@@@@“早快准严细实@@”要求@@，以@@本规划为指导@@，结合实际制定本地@@@@、本部门优化营商环境@@@@规划@@或者行动@@计划@@，出台@@配套政策措施@@@@，将规划确定的@@任务举措按年@@度清@@单化@@@@、项@@目化@@，明确时间表@@、路线图@@、责任链@@，确保规划落实落靠@@、取得实效@@，并在@@优化营商环境@@@@实践中锻造广大干部务实过硬的@@工作@@作风@@，锤炼改@@革@@创新的@@能力@@水平@@。
（三@@）统筹执行评估@@。适时对本规划执行情况开展@@中期评估和@@终期评估@@，并将评估结果作为推进@@优化营商环境@@@@工作@@的@@重要依据@@。评估发现宏观和@@微观环境发生重大变化时@@，及时进行调整@@。各地@@@@、各部门对本规划实施@@过程中出现的@@重大问题@@@@@@，要及时按程序报告@@。
