各省@@(自治区@@、直辖市@@）能源局@@，有关省@@（自治区@@、直辖市@@）及新疆生产建设兵团发展改革@@委@@、经信委@@（工信委@@、工信厅@@），各派出机构@@，有关中央能源企业@@:
为贯彻党中央@@、国务院关于深化@@“放管服@@”改革@@决策部署@@，落实@@《优化营商环境@@条例@@》，深入推进@@能源领域@@“放管服@@”改革@@，着力培育和激发市场主体@@活力@@，国家能源局@@@@制定了@@《能源领域深化@@“放管服@@”改革@@优化营商环境@@实施意见@@》，现印发你们@@，请认真组织实施@@@@。
国家能源局@@@@
2021年@@12月@@22日@@
附件@@：能源领域深化@@“放管服@@”改革@@优化营商环境@@实施意见@@
能源领域深化@@“放管服@@”改革@@优化营商环境@@实施意见@@
为贯彻党中央@@、国务院关于深化@@“放管服@@”改革@@决策部署@@，落实@@《优化营商环境@@条例@@》，深入推进@@能源领域@@“放管服@@”改革@@，着力培育和激发市场主体@@活力@@，现提出以下实施意见@@。
一@@、持续深化行政审批@@制度@@改革@@@@
（一@@）推行@@能源领域@@“证照分离@@”改革@@全覆盖@@
在全国范围内深化能源领域@@“证照分离@@”改革@@，大力推动照后减证和简化审批@@。各级能源主管部门@@和国家能源局@@@@派出机构应将涉企经营许可事项@@纳入清单管理@@，按照@@直接取消审批@@、审批改为备案@@@@、实行告知承诺@@@@、优化审批服务@@等四@@种方式分类推进@@审批制度@@改革@@@@，逐项确定具体改革@@举措@@，建立简约高效@@、公正透明@@、宽进严管的行业准营规则@@，提高能源市场主体@@办事的便利度和可预期性@@。
（二@@）优化涉企审批服务@@@@
各级能源主管部门@@要清理规范@@能源领域行政审批@@前置条件和审批标@@准@@。依托全国一@@体化@@乐动安卓app 平台@@，推动更多@@能源领域涉企事项@@网上办理@@，推动相关审批系统互联互通和数据共享@@，降低制度@@性交易成本@@。精简整合能源项目投资建设审批流程@@，在确保工程质量和安全前提下@@，进一@@步清理规范@@项目审批@@全流程涉及的行政许可@@、技术审查等事项@@@@。加强项目立项与用地@@、规划等建设条件衔接@@，推动在城乡发展总体规划中同步考虑供气@@、供水@@、供电等公共事业配套规划@@。
（三@@）推行@@行政许可告知承诺@@制@@
推行@@能源领域@@行政许可告知承诺@@制@@，全面推行@@电力业务@@、承装@@（修@@、试@@）电力设施等行政许可事项@@实行告知承诺@@@@制@@。依法明确许可条件@@、适用对象@@、监管@@规则和违反承诺后果@@，一@@次性告知企业@@。实行告知承诺@@@@后@@，对因企业承诺可以减省的审批材料@@，不得再要求@@企业提供@@。对企业自愿作出承诺并按要求@@提交材料的@@，要当场作出审批决定@@。加强事中事后监管@@@@，必要时可以开展全覆盖核查@@，对失信违法企业依法依规实施失信惩戒@@。
（四@@）加大简政放权改革@@试@@点力度@@
自由贸易试@@验区@@、行政备案@@规范@@管理改革@@试@@点等具备条件的地区@@，进一@@步加大能源领域简政放权改革@@试@@点力度@@，为全国能源领域简政放权改革@@积累可复制可推广的经验@@。鼓励省级能源主管部门探索@@推动@@能源审批相关部门联动@@、事项@@集成@@，进一@@步提升审批效率@@。
二@@、切实加强能源领域科学监管@@@@
（一@@）持续加强能源市场秩序监管@@@@
区分竞争性和垄断性环节@@，推动能源领域自然垄断性业务和竞争性业务分离@@。推动落实@@电网企业@@功能定位@@，进一@@步深化自然垄断企业竞争性业务市场化改革@@@@，建立电网企业@@聚焦主责主业的报告机制@@@@。加强竞争性环节市场秩序监管@@@@，对市场运营@@机构交易组织@@、公告发布@@、结果出清@@、信息披露等环节加强监管@@@@，保障市场运营@@过程的公开透明@@。
（二@@）全面实施@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@
各级能源主管部门@@要完善@@随机抽查机制@@和抽查事项@@清单@@@@，明确检查重点@@、检查方法和工作@@要求@@@@。依据信用风险高低实施分级分类监管@@@@，提高高风险市场主体@@抽查比例和频次@@，增强监管@@的精准性和威慑力@@。
（三@@）健全完善@@信用监管@@@@
加强能源领域信用信息归集共享@@、公共信用评价@@、信用风险分析预警@@，完善@@信用承诺@@、失信约束@@、信用修@@复等信用监管@@制度@@及措施@@。在行政许可@@、行政审批@@、新能源并网接入@@、电力市场交易@@、油气管网公平开放@@、电力工程建设等重点监管@@领域@@，结合@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@，强化运用信用分级分类差异化监管@@措施@@，实施守信激励和失信惩戒@@。
（四@@）大力推行@@@@“互联网@@+监管@@”
加强能源监管@@领域数据汇集@@，进一@@步完善@@@@“互联网@@+监管@@”系统风险预警模型@@，形成风险预警线索推送@@、处置和反馈机制@@@@，提升能源监管@@智能化水平@@。完善@@“互联网@@+监管@@”系统功能@@、优化提升支撑能力@@，围绕行政许可@@、行业规划@@、项目审批@@、市场运营@@、安全管控等能源行业重点监管@@业务需求@@，开发完善@@配套功能@@，进一@@步加大政务信息资源的共享力度@@。
（五@@）积极探索@@提高协同监管@@能力@@
结合@@能源行业监管@@需要建立条块结合@@@@、区域联动@@、信息共享@@、协同高效的监管@@机制@@@@。推动能源领域建立跨部门综合监管@@机制@@@@，减少执法扰民@@，提升监管@@效能@@。加强行政执法与司法衔接@@，建立健全案情通报@@、案件移送和联合调查机制@@@@。
三@@、推进@@乐动安卓app 标@@准化规范@@化便利化@@@@
（一@@）推进@@乐动安卓app 事项@@实施清单标@@准化@@
推动逐步实现同一@@能源领域@@乐动安卓app 事项@@受理条件@@、办理流程@@、所需材料@@、办结时限@@、办理结果等要素在全国范围统一@@@@。对于各地区依法依规自行设立的地方能源领域@@乐动安卓app 事项@@，能源主管部门要做好实施清单要素统一@@工作@@@@。
（二@@）规范@@审批服务@@行为@@@@
推进@@审批服务@@事项@@依法依规办理@@，严格按照@@能源领域审批服务@@事项@@实施清单提供办事服务@@@@，公开事项@@办理流程@@和条件标@@准等信息@@，不得在法定条件之外增加前置条件@@。严格执行首问负责@@、一@@次告知@@和限时办结等制度@@@@。各级能源主管部门@@及国家能源局@@@@派出机构要及时披露相关项目审批@@服务@@规范@@落实@@情况@@。
（三@@）规范@@中介服务@@@@
进一@@步清理能源领域@@乐动安卓app 无法定依据的中介服务@@事项@@@@，对确需保留的强制性中介服务@@事项@@@@，各级能源主管部门@@要实行目录清单管理并及时向社会公布@@@@，不得强制企业选择特定中介服务@@机构@@。加强对中介服务@@机构的信用监管@@@@，实行信用等级评价@@、资质动态管理@@，解决中介服务@@环节多@@、耗时长@@、市场垄断@@、红顶中介等问题@@@@。
（四@@）推进@@乐动安卓app 便利化@@
从为企业和群众办事角度出发@@，集成能源领域内部关联性强@@、办事频度高@@、企业群众获得感强的事项@@@@，提供主题@@式@@、套餐式服务@@@@。按照@@“一@@次告知@@、一@@表申请@@、一@@套材料@@、一@@窗受理@@、一@@网办理@@、一@@口发证@@”要求@@，优化再造业务办理流程@@@@，减少办事环节@@、精简办事材料@@、压缩办理时限@@。加快推进@@电子证照在能源领域@@乐动安卓app 中应用@@，能够通过数据共享获得的信息@@，不得要求@@办事人提供实体证照@@。落实@@乐动安卓app “好差评@@”制度@@，全面开展@@“好差评@@”工作@@。
（五@@）推行@@乐动安卓app “告知承诺@@”“容缺受理@@”制度@@
除涉及公共安全@@、生态环境保护@@、节约能源等@@乐动安卓app 事项@@外@@，各级能源主管部门@@及国家能源局@@@@派出机构按照@@最大原则梳理采取告知承诺@@的事项@@清单@@@@，明确承诺的具体内容@@、要求@@和违反承诺应承担的法律责任@@，细化网上办事承诺方式和承诺事项@@监管@@细则@@，及时向社会公布@@。完善@@容缺受理@@服务@@机制@@@@，各级能源主管部门@@及国家能源局@@@@派出机构要依法编制公布容缺受理@@能源领域@@乐动安卓app 事项@@清单@@，明确事项@@名称@@、主要申请材料和可容缺受理@@材料@@。
四@@、优化营商环境@@培育和激发市场主体@@活力@@
（一@@）优化办电服务@@@@
各省@@级能源主管部门要按照@@国家要求@@牵头做好优化用电营商环境@@工作@@@@，加快完成政企协同办电信息共享@@平台@@的建设@@，实现数据系统互联互通和信息共享@@@@，推动供电企业进一@@步压减办电时间@@，提高办电透明度和便利度@@，降低办电成本@@，全面推广低压小微企业用电报装@@“零上门@@、零审批@@、零投资@@”服务@@、高压用户用电报装@@“省力@@、省时@@、省钱@@”服务@@等做法@@。国家能源局@@@@派出机构要加大监管@@力度@@，压实供电企业主体@@责任@@，指导和督促相关省级能源主管部门履行好牵头责任@@。
（二@@）提升供电质量@@
供电企业要加强用户供电质量管理@@，大力推广不停电作业@@，有效压减电力用户停电时间@@、次数和影响范围@@，提升配电网电能质量@@，加大频繁停电@@、低电压等问题@@的整治力度@@。各省@@级能源主管部门及国家能源局@@@@派出机构要加强供电可靠性@@、电压合格率等供电质量主要指标@@的日@@常监管@@@@，保障安全@@、稳定的电力供应质量@@。
（三@@）规范@@接网服务@@@@
电网企业@@要做好新能源@@、分布式能源@@、新型储能@@、微电网和增量配电网等项目接入电网及电网互联服务@@@@，为相关项目开展接入系统设计提供必要的信息@@，明确配变可开发容量等信息查询流程及办理时限@@。电网企业@@要优化接网基本流程和内部机制@@@@，根据国家和行业技术标@@准@@@@、规范@@，简化收资清单@@，明确技术要求@@@@，提供专人对接的服务@@窗口@@，进一@@步压缩接网申请受理@@、方案答复等环节办理时限@@，在接网协议中明确接网工程建设时间@@，提高接网服务@@效率@@。各省@@级能源主管部门要结合@@实际推动明确新能源投资自建配套送出工程的回购机制@@和标@@准@@。建立电网接入完成率评价机制@@@@，将电网接入完成率作为电网企业@@落实@@可再生能源消纳责任的重要指标@@@@。
油气管网设施运营企业要做好基础设施高质量开放@@，依法依规向符合开放条件的用户提供油气输送@@、存储@@、气化@@、装卸@@、转运等服务@@@@，公开油气管网设施基础信息@@、剩余能力@@、服务@@条件@@、技术标@@准@@、价格标@@准@@、申请和受理流程@@、用户需提交的书面材料目录@@、保密要求@@等@@，简化办理环节@@、压缩办理时间@@，提高开放服务@@受理效率@@。加强基础设施服务@@履约监管@@@@，强化合同违约惩戒和信用监管@@@@，明确新进入主体@@市场保供责任@@。
（四@@）切实维护公平竞争的市场秩序@@
深入推进@@公平竞争实质性审查@@，任何部门和单位不得干预市场主体@@的合法交易行为@@以及市场价格@@，不得设置不合理门槛@@，不得组织开展专场交易@@，鼓励市场主体@@参与跨省跨区交易@@。
（五@@）督促能源企业依法依规招投标@@@@
提升能源领域招投标@@透明度和规范@@性@@，电网企业@@、油气管网企业等能源企业要进一@@步规范@@招投标@@管理@@，完善@@制度@@规则@@、清理隐性壁垒@@、加强信息公开@@，进一@@步营造公平竞争市场环境@@。持续推进@@招投标@@全流程电子化@@，推动能源领域评标@@专家资源互联共享@@。
（六@@）重视市场主体@@合理诉求@@
各级能源主管部门@@及国家能源局@@@@派出机构要健全企业合理诉求解决机制@@@@，完善@@问题@@受理@@、协同办理@@、结果反馈等流程@@，杜绝投诉无门@@、推诿扯皮现象@@，有效解决企业面临的实际困难问题@@@@。针对企业和群众反映的涉及营商环境@@事项@@@@，要认真调查处理@@，不得将投诉举报线索移交被投诉举报的主体@@处理@@，要严肃查处用户受电工程@@“三@@指定@@”行为@@。建立能源数据信息平台@@@@，及时向社会发布能源数据信息@@，引导投资建设@@。
五@@、创新推动能源低碳转型@@
（一@@）健全能源安全保供和应急机制@@@@
建立能源安全监测预警和风险应对机制@@@@，建立区域能源监测体系@@，完善@@能源供应应急预案@@。推进@@电力应急体系建设@@，严格落实@@地方政府@@、电力企业的电力安全生产和供应保障主体@@责任@@。完善@@煤电油气供应保障协调机制@@@@，加快能源储备体系建设@@。
（二@@）促进新能源加速发展@@
简化新能源项目核准@@（备案@@）手续@@，对于依法依规已履行行政许可手续@@的项目@@，不得针对项目开工建设@@、并网运行及竣工验收等环节增加或变相增加办理环节和申请材料@@。鼓励地方政府探索@@借鉴@@“标@@准地@@”改革@@方式@@，为新能源项目先行完成一@@些基础性评价@@、审批等工作@@@@，为项目打好前期基础@@，提高能源项目开工效率@@。对接入配电网就地消纳的新能源发电项目@@，电网企业@@要做好接网服务@@@@。
（三@@）推进@@多能互补一@@体化和综合能源服务@@发展@@
推动建立以风光水火储为核心的能源多品种协同开发促进机制@@@@，完善@@多能互补项目一@@体化规划@@、建设和审批流程@@，统筹多能互补项目与输电通道建设时序@@。推动微电网内源网荷储打包核准@@（备案@@），加快综合能源项目审批@@建设进度@@。探索@@推动@@“电水气热@@”一@@网联办@@。
（四@@）推动分布式发电市场化交易@@
完善@@市场交易机制@@@@，支持分布式发电参与市场交易@@，探索@@建设基于区块链等技术应用的交易平台@@@@，建立适应可再生能源微电网@@、存量地方电网@@、增量配电网与大电网开展交易的体制机制@@@@。推动开展分布式发电就近交易@@，落实@@相关价格政策@@。推动分布式发电参与绿色电力交易@@。
（五@@）建立健全能源低碳转型的长效机制@@@@
支持煤炭@@、油气等企业利用现有资源建设光伏等清洁能源发电项目@@，推动天然气发电与可再生能源融合发展项目落地@@，促进化石能源与可再生能源协同发展@@。适应新型电力系统建设@@，促进煤电@@、气电与新能源发展更好协同@@。进一@@步鼓励并优化能源企业与主要用户签订长期协议@@，保障能源稳定供应@@。
（六@@）探索@@包容审慎监管@@新方式@@
对综合能源服务@@@@、智慧能源@@、储能等新产业新业态@@，探索@@“监管@@沙盒@@”机制@@，在严守安全@@、环保规范@@标@@准的基础上@@，鼓励开展政策和机制@@创新@@。建立能源主管部门与新兴市场主体@@间的良性沟通互动机制@@@@，在实践中探索@@寓监管@@于服务@@的有效方式@@。
六@@、组织实施@@
（一@@）加强组织协调@@。各级能源主管部门@@、国家能源局@@@@派出机构要高度重视@@，统一@@认识@@，各司其职@@，形成合力@@。国家能源局@@@@将加强对各级能源主管部门@@及国家能源局@@@@派出机构的指导督促@@，确保改革@@举措落实@@到位@@。
（二@@）抓好责任落实@@@@。各单位要切实负起责任@@，按照@@本意见提出的各项措施和要求@@@@，抓实抓细相关改革@@@@，切实做到放出活力@@、管出公平@@、服出效率@@。
（三@@）强化评估总结@@。各级能源主管部门@@要密切跟踪改革@@进展@@，及时总结经验@@，为深化@@“放管服@@”改革@@优化营商环境@@积累可复制可推广的创新做法和经验@@。
