各省@@、自治区@@、直辖市人民政府@@，国务院@@各部委@@、各直属机构@@：
现将@@《“十@@四@@五@@@@”数字经@@济发展规划@@》印发给你们@@，请认真贯彻执行@@。
国务院@@
2021年@@12月@@12日@@
（此件公开发布@@）
“十@@四@@五@@@@”数字经@@济发展规划@@
数字经@@济是继农业经济@@、工业经济之后的主要经济形态@@，是以数据@@资源为关键要素@@，以现代信息网络@@为主@@要载体@@，以信息通信技术@@融合应用@@、全要素数字化@@转型为重要推动@@力@@，促进公平与效率更加统一@@的新经济形态@@。数字经@@济发展速度之快@@、辐射范围之广@@、影响程度之深前所未有@@，正推动@@生产@@方式@@、生活方式和治理方式深刻变革@@，成为重组全球要素资源@@、重塑全球经济结构@@、改变全球竞争格局的关键力量@@。“十@@四@@五@@@@”时期@@，我国数字经@@济转向深化@@应用@@、规范发展@@、普惠共享@@的新阶段@@。为应对@@新形势新挑战@@，把握数字化@@发展新机遇@@，拓展经济发展新空间@@@@，推动@@我国数字经@@济健康发展@@，依据@@《中华人民共和国国民经济和社会发展第十@@四@@个五@@年@@规划和@@2035年@@远景目标@@纲要@@》，制定本规划@@。
一@@、发展现状@@和形势@@
（一@@）发展现状@@。
“十@@三@@五@@@@”时期@@，我国深入实施数字经@@济发展战略@@，不断完善@@数字基础设施@@，加快培育新业态新模式@@@@，推进@@数字产业化@@和产业数字化@@取得积极成效@@。2020年@@，我国数字经@@济核心产业增加值占@@国内生产@@总值@@（GDP）比重达到@@@@7.8%，数字经@@济为经济社会持续健康发展提供了强大动力@@。
信息基础设施全球领先@@。建成全球规模最大的光纤和第四@@代移动通信@@（4G）网络@@，第五@@代移动通信@@（5G）网络@@建设和应用加速推进@@@@。宽带用户普及率明显提高@@@@，光纤用户占比超过@@94%，移动宽带用户普及率达到@@@@108%，互联网@@协议第六@@版@@（IPv6）活跃用户数达到@@@@4.6亿@@。
产业数字化@@转型稳步推进@@@@。农业数字化@@全面推进@@@@。服务@@业数字化@@水平显著提高@@@@。工业数字化@@转型加速@@，工业企业@@生产@@设备数字化@@水平持续提升@@@@，更多@@企业@@迈上@@“云端@@”。
新业态新模式@@竞相发展@@。数字技术@@与各行业@@加速融合@@，电子@@商务蓬勃发展@@，移动支付广泛普及@@@@，在线@@学习@@、远程会议@@、网络@@购物@@@@、视频直播等生产@@生活新方式加速推广@@，互联网@@平台@@日@@益壮大@@。
数字政府@@建设成效显著@@。一@@体化@@乐动安卓app 和监管效能@@大幅度提升@@，“一@@网通办@@”、“最多跑一@@次@@”、“一@@网统管@@”、“一@@网协同@@”等服务@@管理新模式@@广泛普及@@@@，数字营商环境@@持续优化@@，在线@@乐动安卓app 水平跃居全球领先行列@@。
数字经@@济国际合作@@不断深化@@@@。《二@@十@@国集团数字经@@济发展与合作@@倡议@@》等在全球赢得广泛共识@@，信息基础设施互联互通取得明显成效@@，“丝路电商@@”合作@@成果丰硕@@，我国数字经@@济领域平台@@企业@@加速出海@@，影响力和竞争力不断提升@@。
与此同时@@，我国数字经@@济发展也面临一@@些问题@@和挑战@@：关键领域创新能力不足@@，产业链供应链受制于人的局面尚未根本改变@@；不同行业@@@@、不同区域@@、不同群体间数字鸿沟未有效弥合@@，甚至有进一@@步扩大趋势@@；数据@@资源规模庞大@@，但价值潜力还没有充分释放@@；数字经@@济治理体系需进一@@步完善@@@@。
（二@@）面临形势@@。
当前@@，新一@@轮科技革命和产业变革深入发展@@@@，数字化@@转型已经成为大势所趋@@，受内外部多重因素影响@@，我国数字经@@济发展面临的形势正在发生深刻变化@@。
发展数字经@@济是把握新一@@轮科技革命和产业变革新机遇的战略选择@@。数字经@@济是数字时代国家综合实力的重要体现@@，是构建现代化经济体系的重要引擎@@。世界主要国家均高度重视发展数字经@@济@@，纷纷出台战略规划@@，采取各种举措打造竞争新优势@@，重塑数字时代的国际新格局@@。
数据@@要素是数字经@@济深化@@发展的核心引擎@@。数据@@对@@提高@@生产@@效率的乘数作用不断凸显@@，成为最具时代特征的生产@@要素@@。数据@@的爆发增长@@、海量集聚蕴藏了巨大的价值@@，为智能@@化@@发展带来了新的机遇@@。协同推进@@技术@@@@、模式@@、业态和制度创新@@，切实用好数据@@要素@@，将为经济社会数字化@@发展带来强劲动力@@。
数字化@@服务@@是满足人民美好生活需要的重要途径@@。数字化@@方式正有效打破时空阻隔@@，提高@@有限资源的普惠化水平@@，极大地方便群众生活@@，满足多样化个性化需要@@。数字经@@济发展正在让广大群众享受到@@看得见@@、摸得着的实惠@@。
规范健康可持续是数字经@@济高质量发展的迫切要求@@。我国数字经@@济规模快速扩张@@，但发展不平衡@@、不充分@@、不规范的问题@@较为突出@@，迫切需要转变传统发展方式@@，加快补齐短板弱项@@，提高@@我国数字经@@济治理水平@@，走出一@@条高质量发展道路@@。
二@@、总体要求@@
（一@@）指导思想@@。
以习近平新时代中国@@特色社会主义思想为指导@@，全面贯彻党的十@@九@@大和十@@九@@届历次全会精神@@，立足新发展阶段@@，完整@@、准确@@、全面贯彻新发展理念@@，构建新发展格局@@，推动@@高质量发展@@，统筹发展和安全@@@@、统筹国内和国际@@，以数据@@为关键要素@@，以数字技术@@与实体经济深度融合为主线@@，加强数字基础设施建设@@，完善@@数字经@@济治理体系@@，协同推进@@数字产业化@@和产业数字化@@@@，赋能传统产业转型升级@@，培育新产业新业态新模式@@@@，不断做强做优做大我国数字经@@济@@，为构建数字中国@@提供有力支撑@@。
（二@@）基本原则@@。
坚持创新引领@@、融合发展@@。坚持把创新作为引领发展的第一@@动力@@，突出科技自立自强的战略支撑作用@@，促进数字技术@@向经济社会和产业发展各领域广泛深入渗透@@，推进@@数字技术@@@@、应用场景和商业模式@@融合创新@@，形成以技术@@发展促进全要素生产@@率提升@@、以领域应用带动技术@@进步的发展格局@@。
坚持应用牵引@@、数据@@赋能@@。坚持以数字化@@发展为导向@@，充分发挥我国海量数据@@@@、广阔市场空间@@和丰富@@应用场景优势@@，充分释放数据@@要素价值@@，激活数据@@要素潜能@@，以数据@@流促进生产@@@@、分配@@、流通@@、消费各个环节高效贯通@@，推动@@数据@@技术@@产品@@@@、应用范式@@、商业模式@@和体制机制协同创新@@。
坚持公平竞争@@、安全@@有序@@。突出竞争政策基础地位@@，坚持促进发展和监管规范并重@@，健全完善@@协同监管规则制度@@，强化反垄断@@和防止资本@@无序扩张@@，推动@@平台@@经济规范健康持续发展@@，建立健全适应数字经@@济发展的市场监管@@、宏观调控@@、政策法规体系@@，牢牢守住安全@@底线@@。
坚持系统推进@@@@、协同高效@@。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用@@，构建经济社会各主体@@多元参与@@@@、协同联动的数字经@@济发展新机制@@。结合我国产业结构和资源禀赋@@，发挥比较优势@@，系统谋划@@、务实推进@@@@，更好发挥政府在数字经@@济发展中的作用@@。
（三@@）发展目标@@@@。
到@@2025年@@，数字经@@济迈向全面扩展期@@，数字经@@济核心产业增加值占@@GDP比重达到@@@@10%，数字化@@创新引领发展能力大幅提升@@，智能@@化@@水平@@明显增强@@，数字技术@@与实体经济融合取得显著成效@@，数字经@@济治理体系更加完善@@@@，我国数字经@@济竞争力和影响力稳步提升@@。
——数据@@要素市场体系初步建立@@。数据@@资源体系基本建成@@，利用数据@@资源推动@@研发@@、生产@@、流通@@、服务@@、消费全价值链协同@@。数据@@要素市场化建设成效显现@@，数据@@确权@@、定价@@、交易有序开展@@，探索建立与数据@@要素价值和贡献相适应的收入分配@@机制@@，激发市场主体@@创新活力@@。
——产业数字化@@转型迈上新台阶@@。农业数字化@@转型快速推进@@@@，制造业数字化@@@@、网络@@化@@、智能@@化@@更加深入@@，生产@@性服务@@业融合发展@@加速普及@@，生活性服务@@业多元化拓展显著加快@@，产业数字化@@转型的支撑服务@@体系基本完备@@，在数字化@@转型过程中推进@@绿色发展@@。
——数字产业化@@水平显著提升@@。数字技术@@自主创新能力显著提升@@，数字化@@产品@@和服务@@供给质量大幅提高@@@@，产业核心竞争力明显增强@@，在部分领域形成全球领先优势@@。新产业新业态新模式@@持续涌现@@、广泛普及@@，对@@实体经济提质增效的带动作用显著增强@@。
——数字化@@公共服务@@@@更加普惠均等@@。数字基础设施广泛融入生产@@生活@@，对@@乐动安卓app 、公共服务@@@@、民生保障@@、社会治理的支撑作用进一@@步凸显@@。数字营商环境@@更加优化@@，电子@@乐动安卓app 水平进一@@步提升@@，网络@@化@@、数字化@@、智慧化的利企便民服务@@体系不断完善@@@@，数字鸿沟加速弥合@@。
——数字经@@济治理体系更加完善@@@@。协调统一@@的数字经@@济治理框架和规则体系基本建立@@，跨部门@@、跨地区的协同监管机制基本健全@@。政府数字化@@监管能力显著增强@@，行业@@和市场监管水平大幅提升@@。政府主导@@、多元参与@@、法治保障的数字经@@济治理格局基本形成@@，治理水平明显提升@@。与数字经@@济发展相适应的法律法规制度体系更加完善@@@@，数字经@@济安全@@体系进一@@步增强@@。
展望@@2035年@@，数字经@@济将迈向繁荣成熟期@@，力争形成统一@@公平@@、竞争有序@@、成熟完备的数字经@@济现代市场体系@@，数字经@@济发展基础@@、产业体系发展水平位居世界前列@@。
三@@、优化升级数字基础设施@@
（一@@）加快建设信息网络@@基础设施@@。建设高速泛在@@、天地一@@体@@、云网融合@@、智能@@敏捷@@、绿色低碳@@@@、安全@@可控的智能@@化@@综合性数字信息基础设施@@。有序推进@@骨干网扩容@@，协同推进@@千兆光纤网络@@和@@5G网络@@基础设施建设@@，推动@@5G商用部署和规模应用@@，前瞻布局第六@@代移动通信@@（6G）网络@@技术@@储备@@，加大@@6G技术@@研发支持力度@@，积极参与推动@@@@6G国际标@@准化@@工作@@。积极稳妥推进@@空间@@信息基础设施演进升级@@，加快布局卫星通信网络@@等@@，推动@@卫星互联网@@建设@@。提高@@物联网在工业制造@@、农业生产@@@@、公共服务@@@@、应急管理等领域@@的覆盖水平@@，增强固移融合@@、宽窄结合的物联接入能力@@。
（二@@）推进@@云网协同和算网融合发展@@@@。加快构建算力@@、算法@@、数据@@、应用资源协同的全国一@@体化@@大数据@@@@中心体系@@。在京津冀@@、长三@@角@@、粤港澳大湾区@@、成渝地区双城经济圈@@、贵州@@、内蒙古@@、甘肃@@、宁夏等地区布局全国一@@体化@@算力网络@@国家枢纽节点@@，建设数据@@中心集群@@，结合应用@@、产业等发展需求优化数据@@中心建设布局@@。加快实施@@“东数西算@@”工程@@，推进@@云网协同发展@@，提升数据@@中心跨网络@@@@、跨地域@@数据@@交互能力@@，加强面向@@特定场景的边缘计算能力@@，强化算力统筹和智能@@调度@@。按照绿色@@、低碳@@、集约@@、高效的原则@@，持续推进@@绿色数字中心建设@@，加快推进@@@@数据@@中心节能改造@@，持续提升@@数据@@中心可再生能源@@利用水平@@。推动@@智能@@计算中心有序发展@@，打造智能@@算力@@、通用算法@@和开发平台@@一@@体化@@的新型智能@@基础设施@@，面向@@乐动安卓app 、智慧城市@@、智能@@制造@@、自动驾驶@@、语言智能@@等重点新兴领域@@，提供体系化的人工智能@@@@服务@@@@。
（三@@）有序推进@@基础设施智能@@升级@@。稳步构建智能@@高效的融合基础设施@@，提升基础设施网络@@化@@@@、智能@@化@@、服务@@化@@、协同化水平@@。高效布局人工智能@@@@基础设施@@，提升支撑@@“智能@@＋”发展的行业@@赋能能力@@。推动@@农林牧渔业基础设施和生产@@装备智能@@化@@改造@@，推进@@机器视觉@@、机器学习等技术@@应用@@。建设可靠@@、灵活@@、安全@@的工业互联网@@基础设施@@，支撑制造资源的泛在连接@@、弹性供给和高效配置@@。加快推进@@@@能源@@@@、交通运输@@@@、水利@@、物流@@、环保等领域基础设施数字化@@改造@@。推动@@新型城市基础设施建设@@，提升市政公用设施和建筑智能@@化@@水平@@@@。构建先进普惠@@、智能@@协作的生活服务@@数字化@@融合设施@@。在基础设施智能@@升级过程中@@，充分满足老年@@人等群体的特殊需求@@，打造智慧共享@@@@、和睦共治的新型数字生活@@。
四@@、充分发挥数据@@要素作用@@
（一@@）强化高质量数据@@要素供给@@。支持市场主体@@依法合规开展数据@@采集@@，聚焦数据@@的标@@注@@、清洗@@、脱敏@@、脱密@@、聚合@@、分析等环节@@，提升数据@@资源处理@@能力@@，培育壮大数据@@@@服务@@产业@@。推动@@数据@@资源标@@准体系建设@@，提升数据@@管理@@水平和数据@@质量@@，探索面向@@业务应用的共享@@@@、交换@@、协作和开放@@@@。加快推动@@各领域通信协议兼容统一@@@@，打破技术@@和协议壁垒@@，努力实现互通互操作@@，形成完整@@贯通的数据@@链@@。推动@@数据@@分类分级管理@@，强化数据@@安全@@风险评估@@、监测预警和应急处置@@。深化@@政务数据@@跨层级@@@@、跨地域@@、跨部门@@有序共享@@@@。建立健全国家公共数据@@资源体系@@，统筹公共数据@@资源开发利用@@，推动@@基础公共数据@@安全@@有序@@开放@@@@，构建统一@@的国家公共数据@@开放@@平台@@和开发利用端口@@，提升公共数据@@开放@@水平@@，释放数据@@红利@@。
（二@@）加快数据@@要素市场化流通@@@@。加快构建数据@@要素市场规则@@，培育市场主体@@@@、完善@@治理体系@@，促进数据@@@@要素市场流通@@@@。鼓励市场主体@@探索数据@@资产定价@@机制@@，推动@@形成数据@@资产目录@@，逐步完善@@数据@@定价@@体系@@。规范数据@@交易管理@@，培育规范的数据@@交易平台@@和市场主体@@@@，建立健全数据@@资产评估@@、登记结算@@、交易撮合@@、争议仲裁等市场运营体系@@，提升数据@@交易效率@@。严厉打击数据@@黑市交易@@，营造安全@@有序@@的市场环境@@。
（三@@）创新数据@@要素开发利用机制@@。适应不同类型数据@@特点@@，以实际应用需求为导向@@，探索建立多样化的数据@@开发利用机制@@。鼓励市场力量挖掘商业数据@@价值@@，推动@@数据@@价值产品@@化@@、服务@@化@@，大力发展专业化@@、个性化数据@@服务@@@@，促进数据@@@@、技术@@、场景深度融合@@，满足各领域数据@@需求@@。鼓励重点行业@@创新数据@@开发利用模式@@@@，在确保数据@@安全@@@@、保障用户隐私的前提下@@，调动行业@@协会@@、科研@@院所@@、企业@@等多方参与数据@@价值开发@@。对@@具有经济和社会价值@@、允许加工@@利用的政务数据@@和公共数据@@@@，通过数据@@开放@@@@、特许开发@@、授权应用等方式@@，鼓励更多@@社会力量进行增值开发利用@@。结合新型智慧城市@@建设@@，加快城市数据@@融合及产业生态培育@@，提升城市数据@@运营和开发利用水平@@。
五@@、大力推进@@产业数字化@@转型@@
（一@@）加快企业@@数字化@@转型@@升级@@。引导企业@@强化数字化@@思维@@，提升员工数字技能和数据@@管理@@能力@@，全面系统推动@@企业@@研发设计@@、生产@@加工@@@@、经营管理@@、销售@@服务@@等业务数字化@@转型@@。支持有条件的大型企业@@打造一@@体化@@数字平台@@@@，全面整合企业@@内部信息系统@@，强化全流程数据@@贯通@@，加快全价值链业务协同@@，形成数据@@驱动的智能@@决策能力@@，提升企业@@整体运行效率和产业链上下游协同效率@@。实施中小企业@@数字化@@赋能专项行动@@，支持中小企业@@从数字化@@转型需求迫切的环节入手@@，加快推进@@@@线上营销@@、远程协作@@、数字化@@办公@@、智能@@生产@@线等应用@@，由点及面向@@全业务全流程数字化@@转型延伸拓展@@。鼓励和支持互联网@@平台@@@@、行业@@龙头企业@@@@等立足自身优势@@，开放@@数字化@@资源和能力@@，帮助传统企业@@和中小企业@@实现数字化@@转型@@。推行普惠性@@“上云用数赋智@@”服务@@，推动@@企业@@上云@@、上平台@@@@，降低技术@@和资金壁垒@@，加快企业@@数字化@@转型@@。
（二@@）全面深化@@重点产业数字化@@转型@@。立足不同产业特点和差异化需求@@，推动@@传统产业全方位@@、全链条数字化@@转型@@，提高@@全要素生产@@率@@。大力提升农业数字化@@水平@@，推进@@“三@@农@@”综合信息服务@@@@，创新发展@@智慧农业@@，提升农业生产@@@@@@、加工@@、销售@@、物流@@等各环节数字化@@水平@@。纵深推进@@工业数字化@@转型@@，加快推动@@研发设计@@、生产@@制造@@、经营管理@@、市场服务@@等全生命周期数字化@@转型@@，加快培育一@@批@@“专精特新@@”中小企业@@和制造业单项冠军企业@@@@。深入实施智能@@制造@@工程@@@@，大力推动@@装备数字化@@@@，开展智能@@制造@@试点示范专项行动@@，完善@@国家智能@@制造@@标@@准体系@@。培育推广个性化定制@@、网络@@化@@协同@@等新模式@@@@。大力发展数字商务@@，全面加快商贸@@、物流@@、金融@@等服务@@业数字化@@转型@@，优化管理体系和服务@@模式@@@@，提高@@服务@@业的品质与效益@@。促进数字技术@@在全过程工程@@咨询@@领域的深度应用@@，引领咨询@@服务@@和工程@@建设模式@@转型升级@@。加快推动@@智慧能源@@建设应用@@，促进能源@@生产@@@@、运输@@、消费等各环节智能@@化@@升级@@，推动@@能源@@行业@@低碳@@转型@@。加快推进@@@@国土空间@@基础信息平台@@建设应用@@。推动@@产业互联网@@融通应用@@，培育供应链金融@@@@、服务@@型制造等融通发展模式@@@@，以数字技术@@促进产业融合发展@@@@。
（三@@）推动@@产业园区和产业集群@@数字化@@转型@@。引导产业园区加快数字基础设施建设@@，利用数字技术@@提升园区管理和服务@@能力@@。积极探索平台@@企业@@与产业园区联合运营模式@@@@，丰富@@技术@@@@、数据@@、平台@@、供应链等服务@@供给@@，提升线上线下相结合的资源共享@@水平@@，引导各类要素加快向园区集聚@@。围绕共性转型需求@@，推动@@共享@@制造平台@@在产业集群落地和规模化发展@@。探索发展跨越物理边界的@@“虚拟@@”产业园区和产业集群@@，加快产业资源虚拟@@化集聚@@、平台@@化运营和网络@@化@@协同@@@@，构建虚实结合的产业数字化@@新生态@@。依托京津冀@@、长三@@角@@、粤港澳大湾区@@、成渝地区双城经济圈@@等重点区域@@，统筹推进@@数字基础设施建设@@，探索建立各类产业集群跨区域@@、跨平台@@协同新机制@@，促进创新要素整合共享@@@@，构建创新协同@@、错位互补@@、供需联动的区域数字化@@发展生态@@，提升产业链供应链协同配套能力@@。
（四@@）培育转型支撑服务@@生态@@。建立市场化服务@@与公共服务@@@@双轮驱动@@，技术@@、资本@@、人才@@、数据@@等多要素支撑的数字化@@转型服务@@生态@@，解决企业@@@@“不会转@@”、“不能转@@”、“不敢转@@”的难题@@@@。面向@@重点行业@@和企业@@转型需求@@，培育推广一@@批数字化@@解决方案@@。聚焦转型咨询@@@@、标@@准制定@@、测试评估@@等方向@@，培育一@@批第三@@方专业化服务@@机构@@，提升数字化@@转型服务@@市场规模和活力@@。支持高校@@、龙头企业@@@@、行业@@协会等加强协同@@，建设综合测试验证环境@@，加强产业共性解决方案供给@@。建设数字化@@转型促进中心@@，衔接集聚各类资源条件@@，提供数字化@@转型公共服务@@@@@@，打造区域产业数字化@@创新综合体@@，带动传统产业数字化@@转型@@。
六@@、加快推动@@数字产业化@@@@
（一@@）增强关键技术@@创新能力@@。瞄准传感器@@、量子信息@@、网络@@通信@@、集成电路@@、关键软件@@、大数据@@@@、人工智能@@@@、区块链@@、新材料等战略性前瞻性领域@@，发挥我国社会主义制度优势@@、新型举国体制优势@@、超大规模市场优势@@，提高@@数字技术@@基础研发能力@@。以数字技术@@与各领域融合应用为导向@@，推动@@行业@@企业@@@@、平台@@企业@@和数字技术@@服务@@企业@@跨界创新@@，优化创新成果快速转化机制@@，加快创新技术@@的工程@@化@@、产业化@@。鼓励发展新型研发机构@@、企业@@创新联合体等新型创新主体@@@@，打造多元化参与@@、网络@@化@@协同@@、市场化运作的创新生态体系@@。支持具有自主核心技术@@的开源社区@@、开源平台@@@@、开源项目发展@@，推动@@创新资源共建共享@@@@，促进创新模式@@开放@@化演进@@。
（二@@）提升核心产业竞争力@@。着力提升基础软硬件@@、核心电子@@元器件@@、关键基础材料和生产@@装备的供给水平@@，强化关键产品@@自给保障能力@@。实施产业链强链补链行动@@，加强面向@@多元化应用场景的技术@@融合和产品@@创新@@，提升产业链关键环节竞争力@@，完善@@5G、集成电路@@、新能源@@汽车@@、人工智能@@@@、工业互联网@@等重点产业供应链体系@@。深化@@新一@@代信息技术@@集成创新和融合应用@@，加快平台@@化@@、定制化@@、轻量化服务@@模式@@创新@@，打造新兴数字产业新优势@@。协同推进@@信息技术@@软硬件产品@@产业化@@@@、规模化应用@@，加快集成适配和迭代优化@@，推动@@软件产业做大做强@@，提升关键软硬件技术@@创新和供给能力@@。
（三@@）加快培育新业态新模式@@@@。推动@@平台@@经济健康发展@@，引导支持平台@@企业@@加强数据@@@@、产品@@、内容等资源整合共享@@@@，扩大协同办公@@、互联网@@医疗@@等在线@@服务@@覆盖面@@。深化@@共享@@经济在生活服务@@领域的应用@@，拓展创新@@、生产@@、供应链等资源共享@@新空间@@@@。发展基于数字技术@@的智能@@经济@@，加快优化智能@@化@@产品@@和服务@@运营@@，培育智慧销售@@@@、无人配送@@、智能@@制造@@、反向定制等新增长点@@。完善@@多元价值传递和贡献分配@@体系@@，有序引导多样化社交@@、短视频@@、知识分享@@等新型就业创业平台@@发展@@。
（四@@）营造繁荣有序的产业创新生态@@。发挥数字经@@济领军企业@@的引领带动作用@@，加强资源共享@@和数据@@开放@@@@，推动@@线上线下相结合的创新协同@@、产能共享@@@@、供应链互通@@。鼓励开源社区@@、开发者平台@@等新型协作平台@@发展@@，培育大中小企业@@和社会开发者开放@@协作的数字产业创新生态@@，带动创新型企业@@快速壮大@@。以园区@@、行业@@、区域为整体推进@@产业创新服务@@平台@@建设@@，强化技术@@研发@@、标@@准制修订@@、测试评估@@、应用培训@@、创业孵化等优势资源汇聚@@，提升产业创新服务@@支撑水平@@。
七@@、持续提升@@公共服务@@@@数字化@@水平@@
（一@@）提高@@“互联网@@+乐动安卓app ”效能@@。全面提升全国一@@体化@@@@乐动安卓app 平台@@功能@@，加快推进@@@@乐动安卓app 标@@准化@@、规范化@@、便利化@@，持续提升@@乐动安卓app 数字化@@、智能@@化@@水平@@，实现利企便民高频服务@@事项@@“一@@网通办@@”。建立健全政务数据@@共享@@协调机制@@，加快数字身份统一@@认证和电子@@证照@@、电子@@签章@@、电子@@公文等互信互认@@，推进@@发票电子@@化改革@@@@，促进政务数据@@共享@@@@、流程优化和业务协同@@。推动@@乐动安卓app 线上线下整体联动@@、全流程在线@@@@、向基层深度拓展@@，提升服务@@便利化@@@@、共享@@化水平@@。开展政务数据@@与业务@@、服务@@深度融合创新@@，增强基于大数据@@@@的事项办理需求预测能力@@，打造主动式@@、多层次@@创新服务@@场景@@。聚焦公共卫生@@、社会安全@@@@、应急管理等领域@@，深化@@数字技术@@应用@@，实现重大突发公共事件的快速响应和联动处置@@。
（二@@）提升社会服务@@数字化@@普惠水平@@。加快推动@@文化教育@@、医疗@@健康@@、会展旅游@@、体育健身等领域公共服务@@@@资源数字化@@供给和网络@@化@@服务@@@@，促进优质资源共享@@复用@@。充分运用新型数字技术@@@@，强化就业@@、养老@@、儿童福利@@、托育@@、家政等民生领域供需对@@接@@，进一@@步优化资源配置@@。发展智慧广电网络@@@@，加快推进@@@@全国有线电视网络@@整合和升级改造@@。深入开展电信普遍服务@@试点@@，提升农村及偏远地区网络@@覆盖水平@@。加强面向@@革命老区@@、民族地区@@、边疆地区@@、脱贫地区的远程服务@@@@，拓展教育@@、医疗@@、社保@@、对@@口帮扶等服务@@内容@@，助力基本公共服务@@@@均等化@@。加强信息无障碍建设@@，提升面向@@特殊群体的数字化@@社会服务@@能力@@。促进社会服务@@和数字平台@@深度融合@@，探索多领域跨界合作@@@@，推动@@医养结合@@、文教结合@@、体医结合@@、文旅融合@@。
（三@@）推动@@数字城乡融合发展@@@@。统筹推动@@新型智慧城市@@和数字乡村建设@@，协同优化城乡公共服务@@@@@@。深化@@新型智慧城市@@建设@@，推动@@城市数据@@整合共享@@和业务协同@@，提升城市综合管理服务@@能力@@，完善@@城市信息模型平台@@和运行管理服务@@平台@@@@，因地制宜构建数字孪生城市@@。加快城市智能@@设施向乡村延伸覆盖@@，完善@@农村地区信息化服务@@供给@@，推进@@城乡要素双向自由流动@@，合理配置公共资源@@，形成以城带乡@@、共建共享@@的数字城乡融合发展@@格局@@。构建城乡常住人口动态统计发布机制@@，利用数字化@@手段助力提升城乡基本公共服务@@@@水平@@。
（四@@）打造智慧共享@@@@的新型数字生活@@。加快既有住宅和社区设施数字化@@改造@@，鼓励新建小区同步规划建设智能@@系统@@，打造智能@@楼宇@@、智能@@停车场@@、智能@@充电桩@@、智能@@垃圾箱等公共设施@@。引导智能@@家居产品@@互联互通@@，促进家居产品@@与家居环境智能@@互动@@，丰富@@“一@@键控制@@”、“一@@声响应@@”的数字家庭生活应用@@。加强超高清电视普及应用@@，发展互动视频@@、沉浸式视频@@、云游戏等新业态@@。创新发展@@“云生活@@”服务@@，深化@@人工智能@@@@@@、虚拟@@现实@@、8K高清视频等技术@@的融合@@，拓展社交@@、购物@@、娱乐@@、展览等领域的应用@@，促进生活消费品质升级@@。鼓励建设智慧社区和智慧服务@@生活圈@@，推动@@公共服务@@@@资源整合@@，提升专业化@@、市场化服务@@水平@@。支持实体消费场所建设数字化@@消费新场景@@，推广智慧导览@@、智能@@导流@@、虚实交互体验@@、非接触式服务@@等应用@@，提升场景消费体验@@。培育一@@批新型消费示范城市和领先企业@@@@，打造数字产品@@服务@@展示交流和技能培训中心@@，培养@@全民数字消费意识和习惯@@。
八@@、健全完善@@数字经@@济治理体系@@@@
（一@@）强化协同治理和监管机制@@。规范数字经@@济发展@@，坚持发展和监管两手抓@@。探索建立与数字经@@济持续健康发展相适应的治理方式@@，制定更加灵活@@有效的政策措施@@，创新协同治理模式@@@@。明晰主管部门@@、监管机构职责@@，强化跨部门@@@@、跨层级@@、跨区域协同监管@@，明确监管范围和统一@@规则@@，加强分工合作@@与协调配合@@。深化@@“放管服@@”改革@@，优化营商环境@@@@，分类清理规范不适应数字经@@济发展需要的行政许可@@、资质资格等事项@@，进一@@步释放市场主体@@创新活力和内生动力@@。鼓励和督促企业@@诚信经营@@，强化以信用为基础的数字经@@济市场监管@@，建立完善@@信用档案@@，推进@@政企联动@@、行业@@联动的信用共享@@共治@@。加强征信建设@@，提升征信服务@@供给能力@@。加快建立全方位@@、多层次@@、立体化监管体系@@，实现事前事中事后全链条全领域监管@@，完善@@协同会商机制@@，有效打击数字经@@济领域违法犯罪行为@@。加强跨部门@@@@、跨区域分工协作@@，推动@@监管数据@@采集和共享@@利用@@，提升监管的开放@@@@、透明@@、法治水平@@。探索开展跨场景跨业务跨部门@@联合监管试点@@，创新基于新技术@@手段的监管模式@@@@，建立健全触发式监管机制@@。加强税收监管和税务稽查@@。
（二@@）增强政府数字化@@治理能力@@。加大@@政务信息化建设统筹力度@@，强化政府数字化@@治理和服务@@能力建设@@，有效发挥对@@规范市场@@、鼓励创新@@、保护消费者权益的支撑作用@@。建立完善@@基于大数据@@@@@@、人工智能@@@@、区块链@@等新技术@@的统计监测和决策分析体系@@，提升数字经@@济治理的精准性@@、协调性和有效性@@。推进@@完善@@风险应急响应处置流程和机制@@，强化重大问题@@研判和风险预警@@，提升系统性风险防范水平@@。探索建立适应平台@@经济特点的监管机制@@，推动@@线上线下监管有效衔接@@，强化对@@平台@@经营者及其行为的监管@@。
（三@@）完善@@多元共治新格局@@。建立完善@@政府@@、平台@@、企业@@、行业@@组织和社会公众多元参与@@@@、有效协同的数字经@@济治理新格局@@，形成治理合力@@，鼓励良性竞争@@，维护公平有效市场@@。加快健全市场准入@@制度@@、公平竞争审查机制@@，完善@@数字经@@济公平竞争监管制度@@，预防和制止滥用行政权力排除限制竞争@@。进一@@步明确平台@@企业@@主体@@责任和义务@@，推进@@行业@@服务@@标@@准建设和行业@@自律@@，保护平台@@从业人员和消费者合法权益@@。开展社会监督@@、媒体监督@@、公众监督@@，培育多元治理@@、协调发展新生态@@。鼓励建立争议在线@@解决机制和渠道@@，制定并公示争议解决规则@@。引导社会各界积极参与推动@@@@数字经@@济治理@@，加强和改进反垄断@@执法@@，畅通多元主体@@诉求表达@@、权益保障渠道@@，及时化解矛盾纠纷@@，维护公众利益和社会稳定@@。
九@@、着力强化数字经@@济安全@@体系@@
（一@@）增强网络@@安全@@防护能力@@。强化落实网络@@安全@@技术@@措施同步规划@@、同步建设@@、同步使用的要求@@，确保重要系统和设施安全@@有序@@运行@@。加强网络@@安全@@基础设施建设@@，强化跨领域网络@@安全@@信息共享@@和工作协同@@，健全完善@@网络@@安全@@应急事件预警通报机制@@，提升网络@@安全@@态势感知@@、威胁发现@@、应急指挥@@、协同处置和攻击溯源能力@@。提升网络@@安全@@应急处置能力@@，加强电信@@、金融@@、能源@@、交通运输@@@@、水利@@等重要行业@@领域关键信息基础设施网络@@安全@@防护能力@@，支持开展常态化安全@@风险评估@@，加强网络@@安全@@等级保护和密码应用安全@@性评估@@。支持网络@@安全@@保护技术@@和产品@@研发应用@@，推广使用安全@@可靠的信息产品@@@@、服务@@和解决方案@@。强化针对@@新技术@@@@、新应用的安全@@研究管理@@，为新产业新业态新模式@@健康发展提供保障@@。加快发展网络@@安全@@产业体系@@，促进拟态防御@@、数据@@加密等网络@@安全@@技术@@应用@@。加强网络@@安全@@宣传教育和人才@@培养@@@@，支持发展社会化网络@@安全@@服务@@@@。
（二@@）提升数据@@安全@@保障水平@@。建立健全数据@@安全@@治理体系@@，研究完善@@行业@@数据@@安全@@管理政策@@。建立数据@@分类分级保护制度@@，研究推进@@数据@@安全@@标@@准体系建设@@，规范数据@@采集@@、传输@@、存储@@、处理@@、共享@@、销毁全生命周期管理@@，推动@@数据@@使用者落实数据@@安全@@保护责任@@。依法依规加强政务数据@@安全@@保护@@，做好政务数据@@开放@@和社会化利用的安全@@管理@@。依法依规做好网络@@安全@@审查@@、云计算服务@@安全@@评估等@@，有效防范国家安全@@风险@@。健全完善@@数据@@跨境流动安全@@管理相关制度规范@@。推动@@提升重要设施设备的安全@@可靠水平@@，增强重点行业@@数据@@安全@@保障能力@@。进一@@步强化个人信息保护@@，规范身份信息@@、隐私信息@@、生物特征信息的采集@@、传输@@和使用@@，加强对@@收集使用个人信息的安全@@监管能力@@。
（三@@）切实有效防范各类风险@@。强化数字经@@济安全@@风险综合研判@@，防范各类风险叠加可能引发的经济风险@@、技术@@风险和社会稳定问题@@@@。引导社会资本@@投向原创性@@、引领性创新领域@@，避免低水平重复@@、同质化竞争@@、盲目跟风炒作等@@，支持可持续发展的业态和模式@@创新@@。坚持金融@@活动全部纳入金融@@监管@@，加强动态监测@@，规范数字金融@@有序创新@@，严防衍生业务风险@@。推动@@关键产品@@多元化供给@@，着力提高@@产业链供应链韧性@@，增强产业体系抗冲击能力@@。引导企业@@在法律合规@@、数据@@管理@@、新技术@@应用等领域完善@@自律机制@@，防范数字技术@@应用风险@@。健全失业保险@@、社会救助制度@@，完善@@灵活@@就业的工伤保险制度@@。健全灵活@@就业人员参加社会保险制度和劳动者权益保障制度@@，推进@@灵活@@就业人员参加住房公积金制度试点@@。探索建立新业态企业@@劳动保障信用评价@@、守信激励和失信惩戒等制度@@。着力推动@@数字经@@济普惠共享@@发展@@，健全完善@@针对@@未成年@@人@@、老年@@人等各类特殊群体的网络@@保护机制@@。
十@@、有效拓展数字经@@济国际合作@@@@
（一@@）加快贸易数字化@@发展@@。以数字化@@驱动贸易主体@@转型和贸易方式变革@@，营造贸易数字化@@良好环境@@。完善@@数字贸易促进政策@@，加强制度供给和法律保障@@。加大@@服务@@业开放@@力度@@，探索放宽数字经@@济新业态准入@@，引进全球服务@@业跨国公司在华设立运营总部@@、研发设计中心@@、采购物@@流@@中心@@、结算中心@@，积极引进优质外资企业@@和创业团队@@，加强国际创新资源@@“引进来@@”。依托自由贸易试验区@@、数字服务@@出口基地和海南自由贸易港@@，针对@@跨境寄递物流@@@@、跨境支付和供应链管理等典型场景@@，构建安全@@便利的国际互联网@@数据@@专用通道和国际化数据@@信息专用通道@@。大力发展跨境电商@@，扎实推进@@跨境电商综合试验区建设@@，积极鼓励各业务环节探索创新@@，培育壮大一@@批跨境电商龙头企业@@@@@@、海外仓领军企业@@和优秀产业园区@@，打造跨境电商产业链和生态圈@@。
（二@@）推动@@“数字丝绸之路@@”深入发展@@。加强统筹谋划@@，高质量推动@@中国@@@@—东盟智慧城市@@合作@@@@、中国@@—中东欧数字经@@济合作@@@@。围绕多双边经贸合作@@协定@@，构建贸易投资开放@@新格局@@，拓展与东盟@@、欧盟的数字经@@济合作@@伙伴关系@@，与非盟和非洲国家研究开展数字经@@济领域合作@@@@。统筹开展境外数字基础设施合作@@@@，结合当地需求和条件@@，与共建@@“一@@带一@@路@@”国家开展跨境光缆建设合作@@@@，保障网络@@基础设施互联互通@@。构建基于区块链@@的可信服务@@网络@@和应用支撑平台@@@@，为广泛开展数字经@@济合作@@提供基础保障@@。推动@@数据@@存储@@@@、智能@@计算等新兴服务@@能力全球化发展@@。加大@@金融@@@@、物流@@、电子@@商务等领域的合作@@模式@@创新@@，支持我国数字经@@济企业@@@@“走出去@@”，积极参与国际合作@@@@。
（三@@）积极构建良好国际合作@@环境@@。倡导构建和平@@、安全@@、开放@@、合作@@、有序的网络@@空间@@命运共同体@@，积极维护网络@@空间@@主权@@，加强网络@@空间@@国际合作@@@@。加快研究制定符合我国国情的数字经@@济相关标@@准和治理规则@@。依托双边和多边合作@@机制@@，开展数字经@@济标@@准国际协调和数字经@@济治理合作@@@@。积极借鉴国际规则和经验@@，围绕数据@@跨境流动@@、市场准入@@、反垄断@@、数字人民币@@、数据@@隐私保护等重大问题@@探索建立治理规则@@。深化@@政府间数字经@@济政策交流对@@话@@，建立多边数字经@@济合作@@伙伴关系@@，主动参与国际组织数字经@@济议题@@谈判@@，拓展前沿领域合作@@@@。构建商事协调@@、法律顾问@@、知识产权等专业化中介服务@@机制和公共服务@@@@平台@@@@，防范各类涉外经贸法律风险@@，为出海企业@@保驾护航@@。
十@@一@@@@、保障措施@@
（一@@）加强统筹协调和组织实施@@。建立数字经@@济发展部际协调机制@@，加强形势研判@@，协调解决重大问题@@@@，务实推进@@@@规划的贯彻实施@@。各地方要立足本地区实际@@，健全工作推进@@协调机制@@，增强发展数字经@@济本领@@，推动@@数字经@@济更好服务@@和融入新发展格局@@。进一@@步加强对@@数字经@@济发展政策的解读与宣传@@，深化@@数字经@@济理论和实践研究@@，完善@@统计测度和评价体系@@。各部门要充分整合现有资源@@，加强跨部门@@@@协调沟通@@，有效调动各方面的积极性@@。
（二@@）加大@@资金支持力度@@。加大@@对@@数字经@@济薄弱环节的投入@@，突破制约数字经@@济发展的短板与瓶颈@@，建立推动@@数字经@@济发展的长效机制@@。拓展多元投融资渠道@@，鼓励企业@@开展技术@@创新@@。鼓励引导社会资本@@设立市场化运作的数字经@@济细分领域基金@@，支持符合条件的数字经@@济企业@@进入多层次@@资本@@市场进行融资@@，鼓励银行业@@金融@@机构创新产品@@和服务@@@@，加大@@对@@数字经@@济核心产业的支持力度@@。加强对@@各类资金的统筹引导@@，提升投资质量和效益@@。
（三@@）提升全民数字素养和技能@@。实施全民数字素养与技能提升计划@@，扩大优质数字资源供给@@，鼓励公共数字资源更大范围向社会开放@@@@。推进@@中小学信息技术@@课程建设@@，加强职业院校@@（含技工院校@@）数字技术@@技能类人才@@培养@@@@，深化@@数字经@@济领域新工科@@、新文科建设@@，支持企业@@与院校共建一@@批现代产业学院@@、联合实验室@@、实习基地等@@，发展订单制@@、现代学徒制等多元化人才@@培养@@模式@@@@。制定实施数字技能提升专项培训计划@@，提高@@老年@@人@@、残障人士等运用数字技术@@的能力@@，切实解决老年@@人@@、残障人士面临的困难@@。提高@@公民网络@@文明素养@@，强化数字社会道德规范@@。鼓励将数字经@@济领域人才@@纳入各类人才@@计划支持范围@@，积极探索高效灵活@@的人才@@引进@@、培养@@、评价及激励政策@@。
（四@@）实施试点示范@@。统筹推动@@数字经@@济试点示范@@，完善@@创新资源高效配置机制@@，构建引领性数字经@@济产业集聚高地@@。鼓励各地区@@@@、各部门积极探索适应数字经@@济发展趋势的改革@@举措@@，采取有效方式和管用措施@@，形成一@@批可复制推广的经验做法和制度性成果@@。支持各地区@@结合本地区实际情况@@，综合采取产业@@、财政@@、科研@@、人才@@等政策手段@@，不断完善@@与数字经@@济发展相适应的政策法规体系@@@@、公共服务@@@@体系@@、产业生态体系和技术@@创新体系@@。鼓励跨区域交流合作@@@@，适时总结推广各类示范区经验@@，加强标@@杆示范引领@@，形成以点带面的良好局面@@。
（五@@）强化监测评估@@。各地区@@、各部门要结合本地区@@、本行业@@实际@@，抓紧制定出台相关配套政策并推动@@落地@@。要加强对@@规划落实情况的跟踪监测和成效分析@@，抓好重大任务推进@@实施@@，及时总结工作进展@@。国家发展改革@@委@@、中央网信办@@、工业和信息化部要会同有关部门加强调查研究和督促指导@@，适时组织开展评估@@，推动@@各项任务落实到@@位@@，重大事项及时向国务院@@报告@@。
