各区市场监管局@@，市局机关各处室@@、执法总队@@、机场分局@@，市药品监管局@@：
为深入贯彻中央经济工作会议精神@@和市委经济工作会议部署@@，全面落实@@“六@@稳@@”“六@@保@@”工作任务@@，全力发展壮大市场主体@@@@，市局制定了@@《上海市市场@@监督管理局@@关于发展壮大市场主体@@的若干措施@@》，现印发给你们@@，请结合实际@@，认真贯彻执行@@。
上海市市场@@监督管理局@@
2022年@@1月@@12日@@
上海市市场@@监督管理局@@关于发展壮大市场主体@@的若干措施@@
为深入贯彻中央经济工作会议精神@@，全面落实@@“六@@稳@@”“六@@保@@”工作任务@@和市委经济工作会议部署@@，瞄准最高标@@准@@、最好水平@@，打造市场化@@、法治化@@、国际化一@@流营商环境@@@@，着力推进系统性@@、普惠性@@、前瞻性的商事制度@@改革@@@@，加快建立@@简约高效@@、公正透明@@、宽进严管的市场准入准营规则和公平公正@@、包容审慎@@、守住底线的市场竞争监管规则@@，以确定性政策对冲不确定性因素@@，全力发展壮大市场主体@@@@，推动市场主体@@数量质量持续提升@@@@，结合上海市场监管工作实际@@，提出以下措施@@。
一@@、着力深化@@市场主体@@准入准营改革@@@@
（一@@）进一@@步压缩市场主体@@登记时限@@。优化@@流程@@，深度融合市场主体@@登记线上线下服务@@@@，深入推行@@@@“当场办@@、一@@次办@@、限时办@@”，以当场登记为通例@@，将登记时限压缩至@@半个工作日@@@@，进一@@步提升@@市场主体@@的获得感@@。
（二@@）提高企业名称@@一@@次核准率@@。深化@@企业名称@@申报承诺制改革@@@@，优化@@企业名称@@自主申报智能比对规则@@，将企业名称@@一@@次核准率提高到@@90％以上@@。
（三@@）挖掘本市企业名称@@资源@@。动态归集企业名称@@资源@@，向社会开放自选名称@@库@@，方便申请人自主快捷选定企业名称@@@@。
（四@@）创新企业住所@@登记模式@@。鼓励各区因地制宜探索简化房屋产权证明等住所@@登记材料@@。推行@@“一@@照多址@@”登记改革@@@@，企业在其住所@@所在行政区域内开设分支机构的@@，实行经营场所备案@@，免于办理分支机构登记@@。
（五@@）支持个体工商户发展@@。探索实施@@社区服务@@个体工商户集中登记模式@@，支持社区提供场所作为登记疏导点@@@@，安排专人服务@@管理@@，帮扶社区内从事居民生活服务@@业的个体工商户@@。优化@@登记流程@@，加快个体工商户与企业登记系统衔接@@，支持个体工商户转企业@@。
（六@@）加快市场主体@@登记确认制改革@@@@。在浦东新区实施@@市场主体@@登记确认制@@，构建市场主体@@自主申报@@、登记机关形式审查的行政确认模式@@，市场监管部门仅对申请材料进行形式审查@@，对符合法律法规规定条件的@@，予以确认并当场登记@@。条件具备时在全市推广@@，更大程度激发市场主体@@活力@@。
（七@@）持续推进@@“证照分离@@”改革@@。健全本市@@“双告知@@”工作制度@@@@，完善@@涉企经营许可事项@@@@“双告知@@”目录@@，积极将市场主体@@登记信息推送给其他政府部门共享应用@@。
（八@@）深化@@食品生产经营许可改革@@@@。在全市范围实施@@@@5大类@@9个品种低风险食品生产许可告知承诺制@@，发放许可证前不再进行现场核查@@。实施@@连锁食品经营企业评估制@@，企业申请开办分店时@@，承诺符合经过评估的设计流程和管理要求@@，市场监管部门不再进行现场核查@@，直接作出许可决定@@。
（九@@）提高医疗器械审评审批效能@@。实施@@医疗器械审评审批提质增效扩能行动@@，将第二@@类医疗器械审评审批平均周期压缩至@@@@5个月@@@@，将首次注册技术审评平均耗时较法定时间压缩@@50％。出台第二@@类医疗器械技术审评审批服务@@规范地方标@@准@@，指导企业规范注册申报@@。
二@@、着力畅通市场主体@@变更退出渠道@@
（十@@）实现企业变更@@、注销全程网办@@。在企业设立全程网办的基础上@@，拓展网上申报@@、网上签署@@、网上核准@@、网上发照@@、网上归档等在线办理服务@@功能@@，实现企业变更@@、注销全程网办@@，提高企业变更@@、注销便利化水平@@。
（十@@一@@@@）推行@@证照变更联办集成服务@@@@。加快企业高频证照变更联办@@“一@@件事@@”与企业变更全程网办对接@@，进一@@步扩大联办许可事项@@范围@@，提升@@“好办@@”“快办@@”“智能办@@”服务@@体验@@，更大程度减环节@@、减材料@@、减跑动@@。
（十@@二@@@@）优化@@企业跨区迁移机制@@。完善@@“一@@网通办@@”跨区迁移专窗机制@@，优化@@企业跨区域变更住所@@登记服务@@@@。对没有法律法规依据而要求企业在特定区域注册的政府政策措施进行清理@@，促进市场主体@@规范有序自由流动@@。
（十@@三@@@@）深化@@市场主体@@注销改革@@@@。在浦东新区探索实施@@承诺制注销@@，对已被强制除名的经法定程序予以强制注销@@，将简易注销公告期从@@20日@@缩短至@@@@10日@@，拓宽市场主体@@退出渠道@@，向市场供给更多@@企业名称@@@@、住所@@等资源@@。条件具备时在全市推广@@。
三@@、着力提供高质量便捷化@@乐动安卓app
（十@@四@@@@）实现电子证照移动端@@“一@@照通用@@”。依托全国统一@@的电子营业执照系统@@，以市场主体@@身份为核心@@，以电子营业执照为载体@@，归集市场监管领域所有电子许可证@@，实现电子营业执照和市场监管领域所有电子许可证移动端@@“一@@照通用@@”。
（十@@五@@@@）优化@@“一@@网通办@@”线上线下帮办机制@@。实施@@市场监管领域@@“一@@网通办@@”帮办制度@@@@，“线上人工帮办@@”首次响应时间不超过@@1分钟@@，解决率达到@@90％。完善@@“领导干部帮办@@＋工作人员帮办@@”的线下帮办工作机制@@，畅通与市场主体@@互动渠道@@，打造有温度的@@“面对面@@”服务@@。
（十@@六@@@@）探索企业年@@报智能化@@“多报合一@@@@”。将市场主体@@的统一@@社会信用代码@@、名称@@、住所@@、注册资本认缴@@、股东等政府部门共享的公共信息自动导入年@@报系统@@，实现一@@次申报@@、部门数据共享@@，避免企业多头填报@@，提高企业年@@报便利化水平@@。
（十@@七@@@@）坚决纠正加重企业负担的违法违规行为@@。集中整治跨境贸易@@、金融等领域涉企乱收费问题@@@@，查处反映强烈的不执行政府指导价@@、不落实减免政策等违法违规行为@@，确保惠企政策落实到位@@。
（十@@八@@@@）提升@@市场主体@@质量发展水平@@。深化@@政府质量奖励工作@@，树立一@@批质量标@@杆@@。实施@@30个质量基础设施@@“一@@站式@@”服务@@试点@@项@@目@@，编制@@“一@@站式@@”服务@@指引@@，面向市场主体@@提供质量问诊@@、技术帮扶等综合服务@@@@。
（十@@九@@@@）探索标@@准化资助@@“免申即享@@”。对于新设立的各级标@@准化技术组织@@，或者承担国家级标@@准化试点@@任务通过验收的企业@@，无需提交申请资料@@，通过政府部门共享数据方式@@，将企业资质@@、企业信用@@、企业认定等信息与政策条件进行比对@@，自动筛选出符合政策要求的企业名单@@。
（二@@十@@@@）提升@@企业标@@准化发展水平@@。在新技术@@、新产业@@@@、新业态@@、新模式等领域创建@@3至@@4个上海市标@@准化创新中心和技术标@@准创新基地@@。在城市数字化转型@@、“3＋6产业@@”、绿色低碳发展等领域培育@@20至@@30项@@“上海标@@准@@”。
（二@@十@@@@一@@@@@@）提供高水平质量认证服务@@@@。帮助企业提升@@质量@@、打造品牌@@，支持在人工智能@@、高端装备@@、先进材料@@、生命健康@@、时尚消费品@@、文化旅游等领域培育@@30项@@左右@@“上海品牌@@”认证产品与服务@@@@。深化@@“一@@带一@@路@@”国际认证合作@@，发挥长三@@角@@“一@@带一@@路@@”国际认证联盟及其成员机构全球资源优势和技术服务@@专长@@，为企业提供高水平技术性贸易措施应对援助@@，助力企业拓展海外市场@@。
（二@@十@@@@二@@@@）优化@@“进博会@@”市场监管保障服务@@@@。进一@@步完善@@制度@@方案@@，坚持科技赋能@@，主动对接服务@@@@，不断优化@@@@CCC免办服务@@和咨询@@服务@@@@，创新机制服务@@进博会@@参展企业和产品@@，持续放大进博会@@溢出带动效应@@。
四@@、着力实施@@高水平服务@@型市场监管@@
（二@@十@@@@三@@@@）强化公平竞争审查刚性约束@@。完善@@公平竞争审查会审制度@@@@，全覆盖审核政府出台的涉及市场主体@@经济活动的政策措施@@，消除差别化政策措施@@，破除所有制歧视@@、地域歧视及其他隐性壁垒@@，防止滥用行政权力排除限制竞争的行为@@，确保各类所有制企业和不同地域的企业在同等条件下公平竞争@@。
（二@@十@@@@四@@@@@@）制定实施@@@@“免罚@@”“免强@@”清单@@。在广告@@、价格等领域进一@@步拓展免罚@@情形@@，制定实施@@@@市场轻微违法违规经营行为免罚@@清单@@@@3.0版@@。建立@@不予实施@@行政强制措施清单@@@@，明确不采取强制措施的所涉法律法规具体规定@@，出台配套制度@@@@。
（二@@十@@@@五@@@@@@）加强市场经营行为合规性指导@@。制定实施@@@@《上海市经营者反垄断合规指引@@》《上海市网络交易平台@@网络营销活动算法应用指引@@》《上海市盲盒经营活动合规指引@@》等一@@系列指导性规则@@，及时为新业态@@@@、新模式提供运行规范@@，以跨前服务@@强化预防式监管@@。
（二@@十@@@@六@@@@）促进在线新经济健康发展@@。对互联网平台@@实施@@分级分类管理@@，靠前对重点@@互联网平台@@@@、电商企业开展@@专业化@@“体检式@@”“啄木鸟式@@”合规性指导和培训服务@@@@。引导电商平台@@合理降低入驻商户营销费用@@、提供免费工具@@，帮助平台@@内经营者持续稳定发展@@。
（二@@十@@@@七@@@@）加强知识产权保护@@。发挥牵头作用@@，持续加大力度打击侵权假冒行为@@。建立@@100个市@@、区两级商业秘密保护示范区和示范站@@（点@@），指导企业建立@@商业秘密内部保护机制@@。加强与公安@@、法院等相关部门的工作衔接@@，统筹协调办理商业秘密案件@@，打造商业秘密保护新高地@@。
（二@@十@@@@八@@@@）建立@@市场主体@@信用修复机制@@。制定实施@@@@《关于完善@@信用体系建设支持企业高质量发展的若干措施@@》，支持市场主体@@修复信用@@，对列入严重违法失信名单的@@，原则上满@@@@1年@@可提请修复信用@@，满@@3年@@自动移出名单@@。建立@@行政处罚信息梯度性信用修复制度@@@@，按照被处罚情节轻重分别设置@@6个月@@@@、1年@@不等的最短信用修复期@@，缩短行政处罚信息公示期限@@。
（二@@十@@@@九@@@@@@）探索实施@@综合监管@@。加强部门协同联合@@，优化@@监管业务流程@@，探索市场监管领域综合监管@@，对涉及多个领域的同一@@监管对象@@，开展@@“一@@次检查@@、全面体检@@”的综合检查@@，进一@@步减少对企业正常经营的干扰@@。
五@@、保障发展壮大市场主体@@措施落实@@
（三@@十@@@@）建立@@完善@@长效服务@@机制@@。不断优化@@@@市场监管@@“一@@网通办@@”线上线下服务@@供给@@，提升@@服务@@效能和市场主体@@体验@@。建立@@“企业对话圆桌会@@”制度@@，加强与企业的互动@@，做好贴心服务@@@@。建立@@个体工商户发展联席会议制度@@@@，完善@@和落实支持个体工商户发展@@的帮扶政策@@。
（三@@十@@@@一@@@@@@）加强政策评估考核@@。推动各区全面消除各类妨碍市场主体@@发展壮大的体制机制障碍@@，创新促进市场主体@@发展的工作方法@@，提高工作水平@@。建立@@发展壮大市场主体@@政策措施落实情况评估考核机制@@，对于表现优异的予以通报表扬@@。
（三@@十@@@@二@@@@@@）加强政策宣传解读@@。开展@@发展壮大市场主体@@政策措施的宣传解读和培训指导@@，主动推广@@、靠前服务@@@@，面向市场精准推送政策@@，提升@@政策知晓度@@。加大对典型的宣传力度@@，形成发展壮大市场主体@@@@“比学赶超@@”的良好氛围@@。
