各市@@@@（地@@）、县@@（市@@）人民政府@@（行署@@），省政府各直属单位@@：
《黑龙江@@省深化@@“放管服@@”改革@@服务@@@@“六@@稳@@”“六@@保@@”着力培育和激发市@@场主体@@活力重点工作@@实施方案@@》已经省政府同意@@，现印发给你们@@，请认真贯彻@@执行@@@@。
黑龙江@@省人民政府@@办公厅@@
2022年@@1月@@12日@@
（此件公开发布@@）
黑龙江@@省深化@@“放管服@@”改革@@服务@@@@“六@@稳@@”“六@@保@@”着力培育和激发市@@场主体@@活力重点工作@@实施方案@@
为深入贯彻落实@@@@@@《国务院办公厅关于@@服务@@@@“六@@稳@@”“六@@保@@”进一@@步做好@@“放管服@@”改革@@有关工作@@的@@意见@@》（国办发@@〔2021〕10号@@）、《国务院办公厅关于@@印发全国深化@@“放管服@@”改革@@着力培育和激发市@@场主体@@活力电@@视电@@话会议重点任务分工方案的@@通知@@》（国办发@@〔2021〕25号@@）精神及全省@@深化@@“放管服@@”改革@@着力培育和激发市@@场主体@@活力电@@视电@@话会议要求@@，结合我省实际@@，制定如下实施方案@@。
一@@、总体要求@@
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导@@，全面贯彻党的@@十九大和十九届历次全会精神@@，深入贯彻落实@@@@习近平总书记关于@@深化@@“放管服@@”改革@@和扎实做好@@“六@@稳@@”工作@@、全面落实@@@@“六@@保@@”任务的@@重要论述以及对黑龙江@@重要讲话重要指示批示精神@@，认真落实@@党中央@@、国务院决策部署@@，立足新发展阶段@@，贯彻新发展理念@@，服务@@构建新发展格局@@，坚持目标@@导向@@、问题@@导向@@，聚焦企业和群众办事创业的@@难点堵点@@，统筹推进@@@@“放管服@@”改革@@，推进@@政府治理体系和治理能力现代化@@，切实维护公平竞争@@，不断提升企业和群众的@@获得感满意度@@，推动@@全省@@经济社会持续健康发展@@。
二@@、直面市@@场主体@@需求@@，创新实施宏观政策和深化@@“放管服@@”改革@@
1.实施好国家常态化财政资金直达机制@@，全面做好剩余直达资金下达和使用@@，省级财政继续当好@@“过路财神@@”、不当@@“甩手掌柜@@”，把更多@@财力下沉@@，保障相关财政资金政策及时落地@@生效@@。强化对资金分配@@、使用的@@全链条跟踪监控@@，动态跟踪各地@@资金分配@@、拨付和使用情况@@，指导基层合规@@、高效使用财政直达资金@@，推动@@落实@@直达资金政策更好发挥惠企利民实效@@。（省财政厅@@牵头@@，各相关部门及各市@@@@地@@@@按职责分工负责@@@@）
2.贯彻落实@@@@国家和省税费优惠政策与征管操作办法同步发布@@、同步解读工作@@机制@@，按国家统一@@部署及时调整优化征管信息系统功能@@@@@@，确保税费优惠政策红利及时全面惠及符合条件的@@市@@场主体@@@@。除依法需要核准或办理@@备案事项@@@@外@@，积极推行@@“自行判别@@、自行申报@@、事后监管@@@@”办理@@方式@@。推动@@财产和行为税等合并申报@@，增值税@@、消费税及城市@@维护建设税等附加税费合并申报@@，推动@@非税收入@@“跨省通缴@@”。采取税银数据@@直连模式建设黑龙江@@省@@“银税互动@@”线上平台@@@@，探索推出适合小微企业特点的@@信用信贷产品@@，以税银数据@@直连模式@@，帮助小微企业缓解资金困难@@。（省税务局@@、人民银行哈尔滨中心支行@@、黑龙江@@银保监局@@、省营商环境@@局@@等相关部门及各市@@@@地@@@@按职责分工负责@@@@）
3.持续做好稳企金融支持@@，开展民营企业小微企业@@“首贷培植行动@@”，组织用好@@“百行进万企平台@@@@”数据@@，巩固融资对接工作@@成果@@，各地@@各部门要积极推广@@“信易贷@@”，提高企业@@“首贷率@@”和信用贷款@@占比@@。（人民银行哈尔滨中心支行@@、黑龙江@@银保监局@@、省营商环境@@局@@牵头@@，各相关部门及各市@@@@地@@@@按职责分工负责@@@@）
4.贯彻落实@@@@国家水@@、电@@、气@@、热@@、通信@@、有线电@@视等接入标@@准@@，简化接入审批流程@@，压减接入工程审批时间@@，公开服务@@内容@@、资费标@@准等信息@@，加快推进@@报装@@、查询@@、缴费等业务全程网办@@。按国家部署要求@@，组织开展相关公用事业行业收费@@专项@@检查@@，规范收费@@行为@@。制定出台清理规范城镇供水供电@@@@供气@@@@供暖@@行业收费@@@@、促进行业高质量发展政策措施@@，推动@@建立城镇供水供电@@@@供气@@@@供暖@@行业收费@@目录清单制度@@。（省住建厅@@、省市@@场监管@@局@@、省发改委@@、省广播电@@视局@@、省通信@@管理局@@、中国广电@@黑龙江@@公司@@、省电@@力公司@@等相关部门及各市@@@@地@@@@按职责分工负责@@@@）
5.优化办电@@服务@@@@，城市@@地@@区@@160千瓦及以下@@、农村地@@区@@100千瓦及以下@@小微企业用电@@报装实行@@“零上门@@、零审批@@、零投资@@”的@@“三@@零@@”服务@@，全过程办电@@时间压减至@@20个工作@@日@@内@@。贯彻执行@@新修订的@@@@《供电@@@@营业规则@@》，按国家统一@@部署取消电@@费保证金@@，减轻企业用电@@负担@@。（省电@@力公司@@、省发改委@@等相关部门及各市@@@@地@@@@按职责分工负责@@@@）
6.优化宽带接入和安装服务@@@@，对指定代理商@@、限制用户选择运营商等违法违规行为进行专项@@整治@@。重点整治基础电@@信企业通过@@擅自添加业务限制用户携号@@转网等违规行为@@。（省通信@@管理局@@、省住建厅@@、省市@@场监管@@局@@等相关部门及各市@@@@地@@@@按职责分工负责@@@@）
7.及时发现需要救助低收入人口并纳入救助帮扶范围@@，优化最低生活保障审核流程@@，确保相关人员及时获得救助@@，同时加强规范化管理@@。完善和落实@@困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度@@，提高管理和服务@@质量@@。（省民政厅@@牵头@@，省残联@@等相关部门及各市@@@@地@@@@按职责分工负责@@@@）
8.贯彻执行@@国家维护新就业形态劳动者劳动保障权益的@@有关要求@@，制定实施@@意见@@，加大政策宣传力度@@，落实@@国家关于@@平台@@@@灵活就业人员伤害保障工作@@要求@@。优化失业保险待遇申领程序@@@@，利用大数据@@比对机制提高审核效率@@。（省人社@@厅@@等相关部门及各市@@@@地@@@@按职责分工负责@@@@）
9.科学增加保障性租赁住房和共有产权住房供给@@，规范发展长租房市@@场@@，贯彻落实@@@@国家税费优惠政策@@，降低租赁住房税费负担@@，尽最大努力帮助新市@@民@@、青年@@人等缓解住房困难@@。（省住建厅@@、省财政厅@@、省税务局@@牵头@@，各相关部门及各市@@@@地@@@@按职责分工负责@@@@）
10.在@@全省@@@@乐动安卓app 大厅设置@@“办不成事@@”投诉@@窗口@@，解决群众在@@办理@@@@乐动安卓app 事项@@@@中的@@@@“疑难杂症@@”；在@@“全省@@事@@”APP上增设@@“我要投诉@@@@”栏目@@，畅通企业和群众线上线下反馈问题@@渠道@@。（省营商环境@@局@@牵头@@，各相关部门及各市@@@@地@@@@按职责分工负责@@@@）
11.全面落实@@@@国库退税审核智能化@@、自动化处理程序@@@@，运用大数据@@手段@@，主动甄别符合享受税费优惠政策条件的@@纳税人缴费人@@，精准推送税费政策信息@@，编制发布税费优惠政策指引@@，确保市@@场主体@@充分享@@受政策红利@@。（省税务局@@牵头@@，各市@@@@地@@@@按职责分工负责@@）
三@@、着力打造市@@场化营商环境@@@@
12.深入贯彻落实@@@@国家出台的@@关于@@行政许可设定审查机制@@，省级和设区的@@市@@级地@@方性法规草案不再新设行政许可事项@@@@@@，确有必要设定的@@要充分研究论证@@，并征求本级或上级营商环境@@部门意见@@，营商环境@@部门要从严审查和加强监督@@检查@@。（省营商环境@@局@@等相关部门及各市@@@@地@@@@按职责分工负责@@@@）
13.严格执行国家公布的@@中央层面设定的@@行政许可事项@@@@清单@@，全面清理省级以下地@@方性法规设定的@@行政许可事项@@@@清单@@，将全省@@行政许可事项@@@@纳入清单管理@@。落实@@国家出台的@@行政许可事项@@@@清单管理有关规定@@，清理清单之外违规实施的@@变相行政许可@@。（省营商环境@@局@@牵头@@，各相关部门及各市@@@@地@@@@按职责分工负责@@@@）
14.分行业分领域清理规范行政审批前置条件和审批标@@准@@，明确行政备案材料@@、程序@@，推动@@更多@@涉企经营许可事项@@@@网上办理@@@@、不接触办理@@@@。精简优化涉及电@@子电@@器产品的@@管理措施@@，探索推行企业自检自证和产品系族管理@@。加快商标@@专利注册申请全流程电@@子化@@，分类压减商标@@异议@@、变更@@、转让@@、续展周期和专利授权公告周期@@，建立健全重大不良影响商标@@快速驳回机制@@。及时查处和严厉打击国家层面认定的@@商标@@恶意注册@@、非正常专利申请等违法行为@@，依法将处罚信息在@@国家企业信用信息公示系统@@（黑龙江@@）向社会公示@@。（省营商环境@@局@@、省市@@场监管@@局@@、省知识产权局等相关部门及各市@@@@地@@@@按职责分工负责@@@@）
15.持续推进@@@@深化@@“证照分离@@”改革@@全省@@全覆盖@@，对涉企经营许可事项@@@@全覆盖清单管理@@，按照直接取消审批@@、审批改为备案@@、实行告知承诺@@、优化审批服务@@等四@@种方式分类推进@@审批制度改革@@@@。在@@自贸试验区@@进一@@步加大改革@@试点力度@@，2022年@@底前推出可在@@全省@@@@复制推广@@的@@改革@@成果@@。（省营商环境@@局@@、省市@@场监管@@局@@、省司法厅@@、省商务厅@@牵头@@，各相关部门及各市@@@@地@@@@按职责分工负责@@@@）
16.持续推进@@@@“办好一@@件事@@@@”改革@@，涉及跨部门跨行业的@@@@“一@@件事@@”，由本级政府明确主办牵头部@@门梳理@@，相关部门协同配合@@。涉及跨层级的@@@@“一@@件事@@”，由涉及层级最高的@@省级或市@@级相关事权部门牵头组织自上而下梳理@@，为市@@场主体@@提供更多@@高效集成服务@@场景@@，降低制度性交易成本@@。（省营商环境@@局@@牵头@@，各相关部门及各市@@@@地@@@@按职责分工负责@@@@）
17.积极推进@@行政审批信用承诺制改革@@@@，省直相关部门@@要统一@@组织各市@@@@地@@@@梳理公布本行业本系统的@@信用承诺制事项@@@@清单@@，逐一@@事项@@@@制定公布信用承诺制实施细则@@。（省营商环境@@局@@牵头@@，各相关部门及各市@@@@地@@@@按职责分工负责@@@@）
18.开展相对集中行政许可权改革@@@@，市@@县@@两级要探索实行@@“一@@枚印章管审批@@”改革@@，哈尔滨新区和自贸试验区@@、牡丹江市@@@@、桦南县@@要拓展深化改革@@试点成果@@，为全省@@复制推广@@提供真正可应用的@@实践经验@@。（省营商环境@@局@@牵头@@，各相关部门及各市@@@@地@@@@按职责分工负责@@@@）
19.进一@@步方便市@@场主体@@准入@@，推进@@在@@发放实体证照同时@@，同步发放电@@子证照@@，便利企业网上办事@@，优化银行开户程序@@@@，压缩开户时间@@。（省营商环境@@局@@、省市@@场监管@@局@@、省人社@@厅@@、省税务局@@、人民银行哈尔滨中心支行@@等相关部门及各市@@@@地@@@@按职责分工负责@@@@）
20.进一@@步规范提升中介服务@@@@@@。全面规范中介服务@@@@事项@@@@清单管理@@，严格控制新设中介服务@@@@事项@@@@@@。从严查处行政机关为特定中介机构垄断服务@@设定隐性壁垒行为@@，严禁行政机关将自身应承担的@@行政审批中介服务@@@@费用转嫁给企业@@。加强对中介机构的@@全流程监管@@@@，坚决查处乱收费@@@@、变相涨价等行为@@。（省营商环境@@局@@、省市@@场监管@@局@@、省发改委@@等相关部门及各市@@@@地@@@@按职责分工负责@@@@）
21.进一@@步规范改进认证服务@@@@。依法加强认证机构监管@@@@，督促指导认证机构开展公平有序竞争和公开收费@@标@@准@@，及时公布认证信息@@，提升认证服务@@质量@@。加强对认证活动全程监管@@@@，严格落实@@@@“双随机@@、一@@公开@@”监督@@抽查@@要求@@，提高认证有效性和公信力@@。加大强制性产品认证监管@@力度@@，对指定认证机构开展全覆盖检查@@，对儿童用品@@、家电@@@@、电@@子电@@器等重点领域的@@获证产品开展认证有效性抽查@@@@，确保产品质量安全@@。（省市@@场监管@@局@@牵头@@，各相关部门及各市@@@@地@@@@按职责分工负责@@@@）
22.进一@@步降低就业门槛@@。严格执行国家职业资格目录@@，按国家要求取消或下放有关职业资格认证@@、降低或取消部分准入类职业资格考试工作@@年@@限@@。全面推进@@职业技能等级制度@@，支持用人单位和社会培训评价机构按照有关规定开展职业技能等级认定@@。（省人社@@厅@@等相关部门及各市@@@@地@@@@按职责分工负责@@@@）
23.支持就业技能提升培训@@。建立职业技能培训补贴标@@准动态调整机制@@，结合实际科学合理确定培训补贴标@@准@@@@。支持市@@级人社@@部门@@、财政部门综合考虑实训设备升级改造@@、实训耗材@@、场地@@@@、培训时长等因素@@，科学合理确定培训补贴标@@准@@。加强对家政@@、养老等行业从业人员@@职业技能培训@@，全面提升就业能力@@。支持各市@@@@地@@@@在@@政府投资或社会共建的@@创业孵化基地@@设立退役军人专区@@，为退役军人创业提供服务@@@@。实施康养职业技能培训计划@@、青年@@技能培训行动等专项@@培训@@，全面推行企业新型学徒制@@，全面推广职业培训券@@，鼓励各市@@@@地@@@@探索开展@@项@@目制培训等多种形式培训@@。优化审批服务@@方式改革@@@@，在@@自贸试验区@@实行告知承诺@@制@@，为各类职业培训机构设立提供便利@@。（省人社@@厅@@、省民政厅@@、省退役军人事务厅@@等相关部门及各市@@@@地@@@@按职责分工负责@@@@）
24.支持规范新就业形态发展@@。落实@@促进创业带动就业@@、多渠道灵活就业政策@@，抓好创业担保贷款贴息及奖补资金落实@@@@。贯彻落实@@@@《黑龙江@@省创业担保贷款贴息及奖补资金管理办法@@》，推动@@银行机构积极发放创业担保贷款@@，拓宽重点群众创业就业融资渠道@@，对符合条件人员落实@@创业担保贷款及贴息政策@@，支持高校毕业生@@、城镇登记失业人员@@、返乡创业农民工和农村自主创业农民@@、就业困难人员@@（含残疾人@@）、退役军人等重点群体就业创业@@。贯彻执行@@国家延长支持和促进重点群体创业就业有关税收政策执行期限和支持退役军人@@、军转干部就业创业等税收优惠政策@@。（省教育厅@@、省财政厅@@、省人社@@厅@@、省农业农村厅@@、省退役军人事务厅@@、人民银行哈尔滨中心支行@@、省税务局@@、黑龙江@@银保监局@@等相关部门及各市@@@@地@@@@按职责分工负责@@@@）
25.将简易注销登记适用范围拓展至未发生债权债务或已将债权债务清偿完结的@@各类市@@场主体@@@@（上市@@股份有限公司除外@@），将公示时间由@@45天@@压减为@@20天@@。建立简易注销登记容错机制@@，优化注销平台@@功能@@@@@@，对部分存在@@轻微异常状态的@@市@@场主体@@@@，待其异常状态消失后允许再次申请简易注销登记@@。（省市@@场监管@@局@@牵头@@，各相关部门及各市@@@@地@@@@按职责分工负责@@@@）
26.持续提高投资审批效率@@。进一@@步完善@@“容缺审批@@”“一@@会三@@函@@”等审批制度@@，在@@自贸试验区@@、哈尔滨新区和重点开发区探索投资便利化创新举措@@。制定实施@@《黑龙江@@省政府投资管理办法@@》，梳理公布投资项@@目审批信用承诺制事项@@@@@@。进一@@步优化交通@@、水利@@、能源等领域重大投资项@@目审批流程@@。鼓励各地@@和哈尔滨新区制定出台@@“标@@准地@@@@”出让政策@@，细化完善控制性指标@@@@、操作流程@@、管理规范等配套措施@@，探索开展@@“标@@准地@@@@”区域评估@@，简化优化工业项@@目供地@@流程和时间@@，实现@@“拿地@@即开工@@”。（省发改委@@、省自然资源厅@@、省住建厅@@、省交通运输厅@@、省水利@@厅@@、省电@@力公司@@等相关部门及各市@@@@地@@@@按职责分工负责@@@@）
27.建立健全监督@@管理机制@@，提升工程建设项@@目审批服务@@能力@@。将供水@@、供电@@@@、供气@@@@、供暖@@、排水@@、有线电@@视等市@@政报装@@、接入全部纳入@@乐动安卓app 大厅管理@@。加快用电@@企业报装信息管理系统等部门自有系统与各地@@工程审批系统的@@对接@@，内部层级审核过程@@、结果等信息实时共享@@，实现@@“一@@网通办@@”。进一@@步压减用地@@相关审批@@、政府投资决策相关审批用时@@，大力提升办理@@建筑许可指标@@@@。对一@@般社会投资的@@工业类项@@目推行告知承诺制审批@@，根据项@@目特点和风险等级建立不同类型项@@目的@@审批事项@@@@清单和告知承诺制审批事项@@@@清单@@。（省住建厅@@牵头@@、省发改委@@、省自然资源厅@@、省电@@力公司@@、中国广电@@黑龙江@@公司@@、省营商环境@@局@@等相关部门及各市@@@@地@@@@按职责分工负责@@@@）
28.在@@确保工程质量和安全前提下@@，进一@@步清理规范工程建设项@@目全流程涉及的@@行政许可@@、技术审查@@、中介服务@@@@、市@@政公用服务@@等事项@@@@@@，以及不必要的@@专家审查@@、会议审查@@、征求意见@@、现场踏勘等环节@@。（省住建厅@@牵头@@，各相关部门及各市@@@@地@@@@按职责分工负责@@@@）
29.推动@@投资项@@目在@@线审批监管@@平台@@和各相关审批系统互联互通和数据@@共享@@，强化部门间数据@@横向集成应用@@，避免企业重复填报@@、部门重复核验@@，让项@@目单位@@“少跑腿@@”。进一@@步优化与各地@@工程审批系统的@@信息共享@@，对工程建设项@@目审批制度改革@@范围内项@@目的@@立项@@相关审批@@，统一@@从各地@@工程审批系统中登记录入@@，由后台推送投资项@@目在@@线审批监管@@平台@@进行审批@@，审批过程和结果实时回传各地@@工程审批系统@@，避免企业重复填报@@。（省发改委@@、省自然资源厅@@、省住建厅@@、省交通运输厅@@、省水利@@厅@@等相关部门及各市@@@@地@@@@按职责分工负责@@@@）
30.进一@@步简化研发支出辅助账@@，优化技术合同认定登记等程序@@和手续@@，便利符合条件的@@企业享受研发费用加计扣除政策@@。（省税务局@@、省科技厅@@牵头@@，各相关部门及各市@@@@地@@@@按职责分工负责@@@@）
31.指导国家级@@“双创@@”示范基地@@加快推进@@@@“双创@@”支撑平台@@建设@@，完善支持科技型中小企业发展的@@政策措施@@，更好发挥示范引领作用@@，着力构建从孵化培育@@、成长扶持到壮大的@@全生命周期服务@@体系@@。指导省内金融机构创新符合中小企业轻资产@@、重智力等特征的@@金融产品@@，推动@@完善相应信贷管理机制@@。（省发改委@@、省科技厅@@、省工信厅@@、黑龙江@@银保监局@@等相关部门及各市@@@@地@@@@按职责分工负责@@@@）
32.推进@@公平竞争审查全覆盖@@，强化制度刚性约束@@，查处限制交易@@、阻碍商品和要素自由流通等滥用行政权力排除@@、限制竞争行为@@，打通经济循环堵点@@。加大对仿冒混淆@@、虚假宣传@@、商业诋毁等不正当竞争行为的@@监管@@执法力度@@。依法查处平台@@企业垄断案件@@，围绕重点民生领域开展反垄断执法@@，切实维护市@@场公平竞争秩序@@。（省市@@场监管@@局@@牵头@@，各相关部门及各市@@@@地@@@@按职责分工负责@@@@）
33.清除消费隐性壁垒@@。全面清理二@@手车迁入限制@@，依法放宽二@@手车经营条件@@。规范报废机动车回收拆解企业资质认定@@，支持具备条件的@@企业进入回收拆解市@@场@@，依法查处非法拆解行为@@。鼓励各地@@适当放宽旅游民宿市@@场准入@@，推进@@实施旅游民宿行业标@@准@@。简化优化巡演审批流程@@，在@@已获得批准且演出条件不变的@@情况下@@，自首次举办日@@起@@6个月@@内新增演出地@@的@@实行备案管理@@，不再重复审批@@，为跨地@@区演出经营提供便利@@。（省公安厅@@、省生态环境厅@@、省商务厅@@、省文化和旅游厅等相关部门及各市@@@@地@@@@按职责分工负责@@@@）
34.严格按照国家标@@准要求@@，深入推进@@全省@@公共资源交易平台@@建设@@，加强省内招标@@投标@@制度规则清理和完善@@，提升招标@@投标@@透明度和规范性@@。加强和改善行政监管@@@@，推动@@招标@@投标@@异议和投诉@@网上受理@@、结果公开@@，广泛接受社会监督@@@@@@。加强招标@@投标@@活动突出问题@@专项@@治理@@，强化主体@@责任@@，实施联合惩戒@@。（省发改委@@牵头@@，各相关部门及各市@@@@地@@@@按职责分工负责@@@@）
35.贯彻落实@@@@国家加强事中事后监管@@@@的@@指导意见@@，推动@@全面落实@@@@监管@@责任@@，建立健全监管@@协调机制@@，改进完善监管@@方式@@@@，切实提高监管@@效能@@。巩固提升市@@场监管@@领域部门联合@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@成果@@，制定发布@@《黑龙江@@省市@@场监管@@领域部门联合抽查@@事项@@@@清单@@》，组织指导全省@@各地@@制定本地@@年@@度部门联合抽查@@计划并按计划展开部门联查@@。有监管@@职能的@@省直部门要统一@@规范本系统本行业的@@重点监管@@事项@@@@清单@@，严格按清单实施监管@@@@。（省营商环境@@局@@、省市@@场监管@@局@@牵头@@，各相关部门及各市@@@@地@@@@按职责分工负责@@@@）
36.对近年@@来国家和省级取消下放行政许可事项@@@@的@@事中事后监管@@@@措施落实@@情况进行指导监督@@@@，全面分析查找本系统在@@加强事中事后监管@@@@中存在@@的@@风险隐患和监管@@漏洞@@，进一@@步完善@@加强事中事后监管@@@@措施@@。对取消和下放的@@行政许可事项@@@@@@，主管部门会同相关部门逐项@@制定事中事后监管@@@@措施@@，明确监管@@层级@@、监管@@部门@@、监管@@方式@@，完善监管@@规则和标@@准@@。（省营商环境@@局@@牵头@@，各相关部门及各市@@@@地@@@@按职责分工负责@@@@）
37.贯彻落实@@@@国家制定出台在@@市@@场监管@@领域推进@@企业信用风险分类管理的@@有关意见@@，推进@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@与信用风险分类管理等结合@@。（省市@@场监管@@局@@牵头@@，各相关部门及各市@@@@地@@@@按职责分工负责@@@@）
38.健全跨部门综合监管@@制度@@，进一@@步细化明确相关部门监管@@责任@@，完善监管@@机制和方式@@，形成联合监管@@合力@@。进一@@步完善@@“互联网@@+监管@@”系统功能@@@@，加强监管@@数据@@归集与治理@@，强化监管@@事项@@@@目录清单动态管理@@，明确风险预警协同处置工作@@流程@@。（省营商环境@@局@@牵头@@，各相关部门及各市@@@@地@@@@按职责分工负责@@@@）
39.探索建立对新产业新业态实行包容审慎监管@@工作@@机制@@，省直相关部门@@、各市@@@@地@@@@要分类梳理公布包容免罚事项@@@@清单和减轻处罚事项@@@@清单@@，探索制定符合实际的@@包容审慎监管@@标@@准和规则@@，通过@@“互联网@@+企业承诺@@+抽查@@+社会监督@@@@”来实现@@公平公正监管@@@@。探索推广柔性执法@@，对轻微违法行为@@，慎用少用行政强制措施@@，防止一@@关了之@@、以罚代管@@。（省司法厅@@牵头@@、省市@@场监管@@局@@等相关部门及各市@@@@地@@@@按职责分工负责@@@@）
40.依法依规推进@@社会信用体系建设@@，贯彻执行@@全国公共信用信息基础目录@@、全国失信惩戒措施基础清单@@，根据失信行为的@@性质和严重程度@@，采取轻重适度的@@惩戒措施@@，确保过惩相当@@。（省营商环境@@局@@、人民银行哈尔滨中心支行@@牵头@@，省市@@场监管@@局@@等相关部门及各市@@@@地@@@@按职责分工负责@@@@）
41.贯彻执行@@《互联网@@广告管理暂行办法@@》，进一@@步加大对违法互联网@@广告的@@惩治力度@@。严格执行国家制定的@@平台@@交易规则@@、直播电@@子商务标@@准等@@，促进电@@子商务规范健康发展@@。（省市@@场监管@@局@@、省商务厅@@等相关部门及各市@@@@地@@@@按职责分工负责@@@@）
42.根据全省@@特种设备安全实际@@，有针对性组织特种设备安全专项@@整治@@，督促各市@@@@地@@@@做好隐患排查及整改@@。加大对持证特种设备生产单位和检验检测@@机构的@@监督@@抽查@@力度@@，查处违法违规行为并向社会公开@@。（省市@@场监管@@局@@牵头@@，各相关部门及各市@@@@地@@@@按职责分工负责@@@@）
43.组织开展安全评价执业行为专项@@整治@@，坚决打击安全评价机构@@、从业人员@@、评审人员和生产经营单位违法违规行为@@，坚守安全生产底线@@。依法督促消防技术服务@@机构落实@@主体@@责任@@，规范执业行为@@，提高服务@@质量@@，严厉打击消防技术服务@@弄虚作假行为@@。（省应急管理厅@@、省消防救援总队按职责分工牵头@@，各相关部门及各市@@@@地@@@@按职责分工负责@@@@）
44.贯彻执行@@《医疗保障基金使用监督@@管理条例@@》配套实施文件和相关规范标@@准@@，采取日@@常检查@@、现场检查@@、飞行检查@@、联合检查等多种手段@@，加强医保@@基金监管@@@@。（省医保@@局@@及各市@@@@地@@@@按职责分工负责@@@@）
45.贯彻执行@@国家关于@@加快推进@@@@乐动安卓app 标@@准化规范化便利化的@@指导意见@@，推动@@实现@@套餐式@@、主题@@式集成服务@@事项@@@@同标@@准@@、无差别办理@@@@。加快推进@@全省@@@@乐动安卓app 便民热@@线优化@@，按要求分级分类完成热@@线归并工作@@@@。（省营商环境@@局@@牵头@@，各相关部门及各市@@@@地@@@@按职责分工负责@@@@）
46.实现@@工业产品生产许可证办理@@@@、异地@@就医登记备案和结算@@、社保卡申领@@、户口迁移等@@74项@@乐动安卓app 事项@@@@“跨省通办@@”，完善全省@@一@@体化@@乐动安卓app 平台@@“跨省通办@@”服务@@专区@@，规范省内通办@@。（省营商环境@@局@@牵头@@，省公安厅@@、省人社@@厅@@、省市@@场监管@@局@@、省医保@@局@@等相关部门及各市@@@@地@@@@按职责分工负责@@@@）
47.加快推进@@上云迁移工作@@@@，有效解决数据@@共享和业务协同问题@@@@，对上云迁移进度进行统计汇总@@、排名晾晒@@，加强指导督办@@，确保迅速推进@@见效@@，继续推动@@网上@@乐动安卓app 能力向发达地@@区看齐@@。（省营商环境@@局@@牵头@@，各相关部门按职责分工负责@@）
48.按照国家统一@@部署@@，依托全国一@@体化@@乐动安卓app 平台@@推动@@电@@子证照扩大应用领域和全国互通互认@@@@，加快推进@@全省@@@@电@@子证照应用工作@@@@。（省营商环境@@局@@牵头@@，各相关部门及各市@@@@地@@@@按职责分工负责@@@@）
49.按国家部署要求@@在@@全省@@@@范围内开展增值税@@@@、消费税分别与城市@@维护建设税@@、教育费附加@@、地@@方教育附加合并申报@@，实现@@企业办税缴费事项@@@@网上办理@@@@、个人办税缴费事项@@@@掌上办理@@@@。（省税务局@@及各市@@@@地@@@@按职责分工负责@@@@）
50.规范提升车辆检测@@站服务@@能力@@，着力解决群众排队等候车检问题@@@@。指导增加车检服务@@供给@@，探索允许具备资质@@、信用良好的@@汽车品牌服务@@企业提供非营运小型车辆维修@@、保养@@、检测@@“一@@站式@@”服务@@，加强对伪造检测@@结果等违法违规行为的@@监管@@和查处@@。（省公安厅@@、省生态环境厅@@、省交通运输厅@@、省市@@场监管@@局@@等相关部门及各市@@@@地@@@@按职责分工负责@@@@）
51.持续优化公证服务@@@@，规范和精简公证证明材料@@，全面推行公证证明材料清单管理@@，落实@@一@@次性告知制度@@，推进@@人口基本信息@@、婚姻@@、收养@@、不动产登记等办理@@公证所需数据@@共享和在@@线查询@@核验@@，实现@@更多@@高频公证服务@@事项@@@@@@“一@@网通办@@”。推动@@降低偏高的@@公证事项@@@@收费@@标@@准@@。（省司法厅@@牵头@@，各相关部门及各市@@@@地@@@@按职责分工负责@@@@）
52.着力缓解异地@@就医报销难问题@@@@，全省@@60%以上的@@县@@至少有@@1家普通门诊费用跨省联网医疗机构@@，各统筹地@@区基本实现@@普通门诊费用跨省直接结算@@；对于@@高血压@@、糖尿病@@、恶性肿瘤门诊放化疗@@、尿毒症透析@@、器官移植术后抗排异治疗等@@5个群众需求大@@、各地@@普遍开展的@@门诊慢特病@@，全省@@至少有@@1个统筹地@@区实现@@相关治疗费用跨省直接结算@@。（省医保@@局@@及各市@@@@地@@@@按职责分工负责@@@@）
53.便利新产品市@@场准入@@。推动@@实施团体标@@准@@、企业标@@准自我声明公开制度@@，进一@@步鼓励社会团体和企业制定团体标@@准@@、企业标@@准并自我声明公开@@。贯彻落实@@@@质量强省部署要求@@，组织指导相关企业对照国际先进标@@准开展对标@@达标@@提升行动@@。推进@@内外贸产品@@“同线同标@@同质@@”，破除制约出口商品转内销的@@系统性障碍@@。深化全省@@跨境电@@商零售进口试点@@，贯彻执行@@国家调整扩大跨境电@@商零售进口商品清单@@。加强相关政策宣传引导@@，支持跨境电@@商开展对俄出口业务@@。（省市@@场监管@@局@@、省商务厅@@、哈尔滨海关@@等相关部门及各市@@@@地@@@@按职责分工负责@@@@）
54.创新养老和医疗服务@@供给@@。推进@@公办养老机构公建民营改革@@@@，引入社会资本和专业管理服务@@机构@@，盘活闲置床位资源@@，在@@满足失能@@、半失能特困人员集中供养基础上@@，向其他失能@@、失智@@、高龄老年@@人开放@@。积极推进@@诊所审批改为备案@@改革@@@@，制定出台诊所备案管理制度@@。根据国家统一@@部署推动@@落实@@取消职业卫生技术服务@@机构资质等级划分政策@@。组织开展药品网络销售违法违规行为专项@@整治行动@@，依法依规查处违法违规网络销售药品行为@@。坚持传统服务@@方式与智能化服务@@创新并行@@，强化线下@@乐动安卓app 功能@@，努力为老年@@人等特殊群体提供咨询@@@@、帮办@@、代办等便民服务@@@@。（省民政厅@@、省卫生健康委@@、省中医药管理局@@、省药监局@@、省营商环境@@局@@等相关部门及各市@@@@地@@@@按职责分工负责@@@@）
55.强化民政@@、人社@@、残联@@、医保@@、乡村振兴等部门相关数据@@共享交换@@，运用大数据@@建立困难群众主动发现机制和动态调整机制@@，强化对困难群众的@@精准核实认定@@，有效防止违规冒领和设租寻租等问题@@发生@@。加快实现@@人社@@数据@@跨层级跨部门共享@@，开展相关社保数据@@共享应用@@，凡是纳入@@《全国人社@@数据@@跨层级跨部门共享服务@@目录@@》的@@数据@@不得要求重复提供@@，进一@@步优化服务@@流程@@，实现@@民生保障领域问题@@早发现@@、早干预@@、早施救@@，确保所有符合条件的@@困难群众全部纳入救助范围@@。（省民政厅@@、省人社@@厅@@、省医保@@局@@、省乡村振兴局@@、省残联@@等相关部门及各市@@@@地@@@@按职责分工负责@@@@）
56.严格执行中央层面公布的@@保留证明事项@@@@清单@@，梳理发布全省@@确需保留的@@证明事项@@@@清单@@，行政机关办理@@依申请的@@行政事项@@@@不得索要清单之外的@@证明@@。积极推行@@证明事项@@@@告知承诺制@@，各地@@各部门全面梳理可以实行告知承诺@@制的@@证明事项@@@@@@。严格实行证明事项@@@@清单管理制度@@，防止证明事项@@@@边减边增@@、明减暗增@@。（省司法厅@@牵头@@，各相关部门及各市@@@@地@@@@按职责分工负责@@@@）
四@@、着力打造法治化营商环境@@@@
57.持续抓好国务院@@《优化营商环境@@条例@@》《黑龙江@@省优化营商环境@@条例@@@@》贯彻落实@@@@，推进@@《黑龙江@@省促进@@大数据@@发展应用条例@@》《黑龙江@@省社会信用条例@@》《黑龙江@@省投资服务@@保障条例@@》《黑龙江@@省促进@@乐动安卓app 便利化条例@@》立法进程@@，确保各项@@规定落到实处@@、取得实效@@。（省营商环境@@局@@牵头@@，各相关部门及各市@@@@地@@@@按职责分工负责@@@@）
58.推动@@健全涉产权冤错案件依法甄别纠正常态化机制@@，持续加强产权执法司法平等保护@@。（省发改委@@等相关部门及各市@@@@地@@@@按职责分工负责@@@@）
59.建立知识产权代理行业监管@@长效机制@@，加大对无资质开展专利代理行为的@@打击力度@@。推进@@商标@@信息与企业名称信息联通@@，打击恶意将企业名称或字号@@抢注为商标@@@@、囤积商标@@和不以保护创新为目的@@的@@非正常专利申请等行为@@。（省市@@场监管@@局@@、省知识产权局等相关部门及各市@@@@地@@@@按职责分工负责@@@@）
60.按照国家新修订的@@企业知识产权管理规范和新发布的@@企业知识产权保护指南@@，引导和支持企业完善知识产权管理体系@@，提升企业知识产权保护能力@@。运用大数据@@等技术手段@@提供省内高校院所质量较高专利@@，利用专利开放许可等机制@@，提高专利转移转化效率@@，助力中小企业创新发展@@。（省知识产权局负责@@）
61.坚持做到@@企业创业孵化时必访@@、经营困难时必访@@、登记纳统时必访@@、战略调整时必访@@、增资扩产时必访@@、筹备上市@@时必访@@，主动帮助企业解决实际困难@@。（各相关部门及各市@@@@地@@@@按职责分工负责@@@@）
62.积极构建亲清政商关系@@，落实@@《黑龙江@@省构建亲清政商关系行为清单@@》，鼓励公职人员与企业家交往@@、与企业家交朋友@@，做到@@“无事不扰@@，有事上门@@”，倾情倾力服务@@企业@@。（省委统战部@@、省工商联牵头@@，各相关部门及各市@@@@地@@@@按职责分工负责@@@@）
63.健全防范和化解拖欠中小企业账款长效机制@@，贯彻落实@@@@《保障中小企业款项@@支付投诉@@处理暂行办法@@》，完善违约拖欠中小企业款项@@登记@@（投诉@@）平台@@功能@@@@，健全企业投诉@@受理@@、办理@@和反馈机制@@。认真贯彻@@《黑龙江@@省营商环境@@监督@@办法@@》，依法受理@@、办理@@“新官不理旧账@@”投诉@@。（省工信厅@@、省营商环境@@局@@牵头@@，省财政厅@@、省国资委等相关部门及各市@@@@地@@@@按职责分工负责@@@@）
64.严格落实@@@@《黑龙江@@省规范行政裁量权办法@@》，各地@@各部门要进一@@步完善@@行政裁量权基准@@，坚决纠正处罚畸轻畸重@@、人情执法@@、熟人执法等不规范行政执法行为@@，组织清理地@@方政府规章设定的@@不合理罚款事项@@@@@@。开展涉企违规收费@@专项@@检查@@，严肃查处擅自设立收费@@项@@目@@、提高征收标@@准@@、扩大征收范围@@、乱摊派等问题@@@@。（省司法厅@@、省财政厅@@、省市@@场监管@@局@@等相关部门及各市@@@@地@@@@按职责分工负责@@@@）
65.贯彻执行@@国家生态环境监督@@执法正面清单@@，推动@@差异化@@执法监管@@@@，进一@@步优化执法方式@@，督促指导地@@方通过@@实行分类监管@@@@、差异化@@监管@@@@，科学配置执法资源@@，提高执法效能@@。（省生态环境厅@@及各市@@@@地@@@@按职责分工负责@@@@）
66.提高审查涉企行政复议案件的@@规范性和透明度@@，严格依法纠正侵犯企业合法权益的@@违法或不当@@行政行为@@。（省司法厅@@等相关部门及各市@@@@地@@@@按职责分工负责@@@@）
五@@、着力打造国际化营商环境@@@@
67.贯彻落实@@@@国家自由贸易试验区试点对接国际高标@@准推进@@制度型开放有关文件@@，加快打造国际一@@流营商环境@@@@。（省商务厅@@牵头@@，各相关单位及中国@@（黑龙江@@）自由贸易试验区各片区按职责分工负责@@）
68.按照国家部署要求@@，推进@@落实@@在@@更大范围开展@@“经认证的@@经营者@@”（AEO）国际互认@@@@，推进@@与@@“一@@带一@@路@@”沿线国家@@、重要贸易国家@@、RCEP成员国及中东欧国家的@@@@AEO互认@@。落实@@与@@RCEP成员国的@@动植物疫情信息共享和认可@@RCEP成员国间动植物检疫措施的@@等效性@@。（哈尔滨海关@@牵头@@，省林草局等相关部门及各市@@@@地@@@@按职责分工负责@@@@）
69.严格执行外商投资法及配套法规@@，清理与外商投资法不符的@@地@@方政府规章和行政规范性文件@@，严格落实@@@@准入前国民待遇加负面清单制度@@，确保外资企业平等享受各项@@支持政策@@。支持在@@我省外资企业积极参与标@@准制修订@@，推动@@外资企业公平参与标@@准化工作@@@@。支持外资企业更多@@投向先进制造业@@、新兴产业@@、高新技术@@、节能环保等领域@@，带动产业发展@@。进一@@步落实@@外商投资信息报告制度@@，广泛开展相关政策宣传解读@@。完善企业登记系统和企业信用信息公示系统功能@@@@@@，推动@@外商投资信息共享@@。（省发改委@@、省商务厅@@、省市@@场监管@@局@@、省司法厅@@等相关部门及各市@@@@地@@@@按职责分工负责@@@@）
70.持续推进@@@@通关便利化@@。推进@@中国@@（黑龙江@@）国际贸易@@“单一@@窗口@@”实体平台@@@@建设@@。依托中国@@（黑龙江@@）国际贸易@@“单一@@窗口@@”实体平台@@@@，积极探索与港口@@、铁路@@、民航等信息平台@@及银行@@、保险等机构对接@@，打造具有龙江特色的@@通关便利化服务@@功能@@@@。对海关风险布控规则开展定期监控及评估@@，动态调整低效@@、无效布控规则@@。全面开展科学随机布控@@，持续加强风险分析研判@@，稳步提高人工风险分析精准度@@，降低守法合规企业及低风险商品查验率@@。加大货物非侵入式查验工作@@@@，提高口岸通关效率@@。持续推进@@@@第三@@方检验结果采信@@，对涉及@@CCC认证的@@部分进口汽车零部件产品采信认证认可部门认可的@@认证机构出具的@@认证证书@@，原则上不再实施抽样送检@@。（哈尔滨海关@@、省商务厅@@、黑龙江@@银保监局@@、中国铁路@@哈尔滨局集团有限公司@@、民航黑龙江@@监管@@局等相关部门按职责分工负责@@）
71.复制推广@@“一@@站式@@阳光价格@@”服务@@模式@@，持续强化口岸收费@@管理@@，实行口岸收费@@项@@目目录清单制度@@，完善收费@@清单动态管理机制@@，做到@@清单之外无收费@@@@。严格执行口岸通关流程@@、收费@@、监督@@“三@@公开@@”制度并在@@中国@@（黑龙江@@）国际贸易@@“单一@@窗口@@”实体平台@@@@公示@@。对实行市@@场调节价的@@收费@@项@@目及对应的@@收费@@主体@@@@，开展典型成本调查@@，为合理规范收费@@提供依据@@。严格执行海关进出口环节要求企业接受的@@第三@@方服务@@事项@@@@清单@@，清单之外一@@律不得要求企业提供@@。贯彻落实@@@@国家关于@@停收港口建设费要求@@。强化口岸收费@@价格监督@@检查@@，及时受理和处理投诉@@举报问题@@线索@@。加大口岸服务@@收费@@价格监督@@检查力度@@，对价格违法行为依法依规严肃查处@@。进一@@步加快出口退税进度@@，将正常出口退税业务平均办理@@时间压减至@@7个工作@@日@@以内@@。（省发改委@@、省财政厅@@、黑龙江@@海事局@@、省商务厅@@、哈尔滨海关@@、省税务局@@等相关部门及各市@@@@地@@@@按职责分工负责@@@@）
72.推广企业集团加工贸易监管@@模式@@，实现@@集团内企业间保税料件及设备自由流转@@，简化办理@@手续@@，减少企业资金占用@@，提高企业@@运营效率@@。（哈尔滨海关@@牵头@@，各相关部门及各市@@@@地@@@@按职责分工负责@@@@）
73.鼓励和支持金融机构完善内部激励约束机制@@，加大对小微外贸企业等无还本续贷@@、信用贷款@@、首贷等融资服务@@支持力度@@，探索推广随借随还贷款@@。（人民银行哈尔滨中心支行@@、黑龙江@@银保监局@@等相关部门及各市@@@@地@@@@按职责分工负责@@@@）
74.鼓励和支持银行保险机构深化合作@@，有序开展出口信用保险保单融资@@。支持银行机构在@@依法依规获取企业进出口通关@@、外汇收支@@、税款缴纳等信息基础上@@，运用大数据@@等技术手段@@，对中小外贸企业历史贸易记录和应收账款的@@真实性等进行评估@@，在@@有效管控风险前提下创新产品服务@@@@，更好满足企业融资需求@@。（黑龙江@@银保监局@@、哈尔滨海关@@、省税务局@@、人民银行哈尔滨中心支行@@等相关部门及各市@@@@地@@@@按职责分工负责@@@@）
六@@、强化责任感使命感@@，推动@@“放管服@@”改革@@举措落地@@见效@@
75.坚持用深化改革@@办法纵深推进@@@@“放管服@@”改革@@优化营商环境@@@@，服务@@“六@@稳@@”“六@@保@@”，锚定最高标@@准@@、最好水平@@，紧盯优化营商环境@@短板弱项@@@@，勇于@@创新突破@@、敢于@@啃硬骨头@@，推动@@重点领域不断取得新成效@@。（各相关部门及各市@@@@地@@@@按职责分工负责@@@@）
76.鼓励支持各市@@@@地@@@@开展差异化@@探索@@，着力打造更多@@具有龙江特色的@@首创性@@、差异化@@“单项@@冠军@@”。对锐意改革@@的@@典型案例复制推广@@@@，对改革@@推进@@迟缓@@、政策不落实@@的@@及时督促整改@@。（各相关部门及各市@@@@地@@@@按职责分工负责@@@@）
77.深入开展营商环境@@评价工作@@@@，聚焦引商利商兴商重商安商@@、聚焦培育和激发市@@场主体@@活力@@，以市@@场主体@@和群众的@@实际感受作为主要评价依据@@，防止增加各市@@@@地@@@@和市@@场主体@@负担@@。（省营商环境@@局@@牵头@@，各相关部门及各市@@@@地@@@@按职责分工负责@@@@）
78.全面落实@@@@全省@@营商环境@@评价指标@@提升工作@@机制@@，对标@@国内标@@杆城市@@和最佳实践@@，制定对标@@争先晋位专项@@行动计划@@，细化部署对标@@达标@@任务和主要措施@@，深入推动@@营商环境@@持续优化@@。（省直相关部门@@及各市@@@@地@@@@按职责分工负责@@@@）
79.抓好各项@@改革@@任务落地@@见效@@，省直各部门要根据各自职责分工@@，抓实抓细相关改革@@举措@@，加强对市@@地@@指导和政策支持@@。省推进@@政府职能转变和@@“放管服@@”改革@@协调小组要加强督促协调@@，推动@@“放管服@@”改革@@取得更大实效@@。（各相关部门及各市@@@@地@@@@按职责分工负责@@@@）
80.广泛宣传解读省委@@、省政府关于@@服务@@@@“六@@稳@@”“六@@保@@”进一@@步深化@@“放管服@@”改革@@工作@@的@@决策部署@@、创新举措和工作@@成效@@，及时总结推广典型案例和经验做法@@，营造良好改革@@氛围@@。（各相关部门及各市@@@@地@@@@按职责分工负责@@@@）
各市@@@@地@@@@、各有关部门要加大改革@@力度@@、持续推进@@@@落实@@@@。于@@2022年@@5月@@10日@@、10月@@10日@@前将工作@@进展情况书面报省推进@@政府职能转变和@@@@“放管服@@”改革@@协调小组办公室@@。
