各地@@级以上市人民政府@@，省@@政府各部门@@、各直属机构@@：
《广东省@@全面深化@@商事制度改革@@三@@年@@行动计划@@》已经省@@人民政府同意@@，现印发给你们@@，请认真组织实施@@。实施过程中遇到@@问题@@@@，请径向省@@市场监管@@局@@@@反映@@。
广东省@@人民政府办公厅@@
2021年@@12月@@19日@@
广东省@@全面深化@@商事制度改革@@三@@年@@行动计划@@
以习近平新时代中国特@@色社会主义思想为指导@@，全面贯彻党的十@@九@@@@大和@@十@@九@@@@届二@@中@@、三@@中@@、四@@中@@、五@@中@@、六@@中全会精神@@，立足新发展阶段@@、贯彻新发展理念@@、构建新发展格局@@、推动高质量发展@@，聚焦@@“双区@@”建设@@，紧扣@@“1+1+9”工作部署@@，围绕构建全省@@统筹@@、全域协同@@、全链条衔接的改革@@生态和@@工作格局@@，全面攻坚商事制度改革@@@@，服务打造新发展格局战略支点@@。到@@2023年@@底@@，市场主体@@登记制度更加健全@@，市场准入更加便利@@，涉企经营许可精简@@，市场退出制度完善@@，市场主体@@活力充分释放@@。
一@@、深化市场主体@@登记制度改革@@@@
（一@@）深化商事登记确认制改革@@@@。借鉴国际商事登记通行规则@@，总结广州@@南沙试点经验@@，在广东自贸试验区推广商事登记确认制@@，最大程度尊重企业登记注册自主权@@。加快推进@@商事登记确认制特区立法@@，完善制度设计@@，厘清政府和@@企业的权责边界@@。（省@@市场监管@@局@@@@牵头@@@@，广州@@、深圳@@、珠海市政府按职责@@分工负责@@）
（二@@）推动粤港澳大湾区市场准入规则衔接@@。发挥深圳@@建设@@中国特色社会主义先行示范区@@、横琴粤澳深度合作区@@、前海深港现代服务业合作区示范引领作用@@，实施放宽市场准入特别措施@@，探索市场准入承诺即入制和@@@@“极简审批@@@@”改革@@，建立高度便利的市场准入制度@@。争取国家支持在有条件@@的地区开展@@放宽市场准入试点@@，以更大力度推进@@告知承诺制@@@@。推动商事登记@@“银政通@@”服务向港澳地区以及@@“一@@带一@@路@@”沿线国家拓展@@，实现@@商事登记服务前移@@、离岸受理@@、远程办理@@、跨境通办@@。推进@@粤港澳三@@地企业登记信息共享@@、资质互认@@。解决港澳投资人实名认证@@、电子签名和@@电子证照应用堵点难点@@。（省@@大湾区办@@、市场监管@@局@@、乐动安卓app 数据管理局@@按职责@@分工负责@@）
（三@@）提升企业名称自主申报智能化水平@@。建立企业名称统一@@@@技术规范@@@@、名称文书规范@@@@，优化企业名称自主申报系统@@，提升近似名称分析和@@识别能力@@。实现@@名称库与商标@@@@、知名企业等数据库的互联共享@@，丰富告知提示内容@@，强化知名企业名称字号@@和@@商标@@权保护@@。探索建立企业名称争议网上调解机制@@。（省@@市场监管@@局@@@@负责@@）
（四@@）进一@@步放宽住所或者主要经营场所限制@@。鼓励和@@支持地方政府细化住所或者主要经营场所登记措施@@，依法允许企业在权利人@@、利害关系人同意的前提下@@，将住宅作为经营性用房@@。在具备条件@@的地方探索住所申报承诺制@@@@。建设@@统一@@@@标@@准地址信息库@@，推广应用标@@准地址编码和@@地址名称@@，推进@@不动产登记信息与市场主体@@登记信息互联共享@@，在线核验比对住所信息@@，免于提交租赁协议@@、房产权属证明等文件@@。（省@@公安厅@@、自然资源厅@@、市场监管@@局@@，省@@税务局@@，各地@@级以上市人民政府@@按职责@@分工负责@@）
（五@@）全面实施经营范围规范@@化登记@@。实行全国统一@@@@的经营范围登记规范@@目录@@，申请人自主选择规范@@条目办理经营范围登记@@。拓展经营范围关联应用@@，通过@@主题@@式套餐@@、经营活动许可审批@@指南等方式@@，为企业提供更加明确@@、规范@@、透明可预期的服务@@。（省@@市场监管@@局@@@@负责@@）
（六@@）探索建立市场主体@@强制退出制度@@。完善注销登记制度@@，对因经营异常@@、违法失信而被吊销营业执照@@、责令关闭的企业和@@个体工商户等市场主体@@@@，探索实施强制退出@@。探索扩大歇业备案@@的适用情形@@。进一@@步完善简易注销登记@@，市场主体@@未发生债权债务或者已将债权债务清偿完结@@，未发生或者已结清清偿费用@@、职工工资@@、社会保险费用@@、法定补偿金@@、应缴纳税款@@（滞纳金@@、罚款@@），并由全体投资人书面承诺对上述情况的真实性承担法律责任的@@，依法按照简易程序办理注销登记@@。完善企业注销网上服务平台@@@@，优化注销办理流程@@，实行注销登记全程网办@@。探索建立简易破产案件快速审理机制@@。（省@@市场监管@@局@@@@，省@@法院按职责@@分工负责@@）
（七@@）实施注销清税@@“承诺制@@”。企业办理注销登记时@@，应当清算并提交清算报告@@、清税证明等文件@@。企业申请税务注销后@@，税务机关未在@@10个工作日@@内完成核查或者未将结果告知企业@@，企业全体投资人书面承诺对企业债务及税收清缴承担清偿责任的@@，免于提交清税证明@@。（省@@市场监管@@局@@@@，省@@税务局@@按职责@@分工负责@@）
二@@、深化登记注册便利化规范@@化改革@@@@
（八@@）推动企业开办便利度进入国际前列@@。对标@@最好最优@@，减环节@@、压时限@@、降成本@@。在全省@@将办理营业执照@@、刻制公章@@、申领发票和@@税控设备@@、员工参保登记@@、住房公积金企业缴存登记@@5个环节@@整合为@@1个环节@@，实行全流程@@“一@@表申请@@、一@@网通办@@、一@@天办结@@”。推动有条件@@的地区通过@@政府采购等方式@@，免于收取企业刻制公章@@费用@@，实现@@企业开办@@“零收费@@”和@@“一@@窗通取@@”。（省@@公安厅@@、人力资源社会保障厅@@、住房城乡建设@@厅@@、市场监管@@局@@、乐动安卓app 数据管理局@@，人民银行广州@@分行@@、省@@税务局@@按职责@@分工负责@@）
（九@@）全面提升@@“一@@网通办@@”效能@@。提高企业开办@@“一@@网通办@@”平台@@和@@粤商通移动端使用效率@@，增强企业获得感@@。“一@@网通办@@”平台@@全面整合企业设立@@、变更@@、备案@@、注销等高频事项@@@@，实现@@在线填报@@、审批@@、发证等全程电子化管理@@。应用电子营业执照的身份认证和@@电子签名功能@@，推行全程无纸化登记@@。进一@@步拓展电子签名@@、电子证照在@@“政务@@+商务@@+金融@@”等领域的应用服务@@。（省@@市场监管@@局@@@@、乐动安卓app 数据管理局@@按职责@@分工负责@@）
（十@@）推行智能导办@@。全省@@统一@@@@业务规范@@@@，建立业务知识库@@、问答库@@，并定期调整更新@@。开发完善智能导办功能@@，通过@@5G通信@@、大数据分析等技术手段为企业提供人工智能客服@@、远程视频@@、共享屏幕等导办服务@@，实现@@全程业务指引@@。（省@@市场监管@@局@@@@负责@@）
（十@@一@@@@）推行智能审批@@@@。适应智能审批@@要求@@，全面推行经营范围规范@@化@@、地址信息标@@准化@@、申请文书格式化@@，统一@@@@审批@@规则@@，推动市场主体@@登记标@@准化规范@@化@@，不断拓展智能审批@@应用场景@@。充分利用大数据等新技术@@，实现@@“多模式自主申报@@、多方位智能审查@@、多形式确认核准@@”。（省@@市场监管@@局@@@@负责@@）
（十@@二@@@@）全面实现@@@@乐动安卓app 事项@@“跨省@@通办@@”。制定商事登记@@“跨省@@通办@@”清单@@，实行动态管理@@。优化拓展@@“异地代收代办@@”“多地联办@@”“湾区通办@@”等服务模式@@，实现@@市场监管@@领域行政许可@@、备案@@事项@@@@“跨省@@通办@@”，有效满足各类市场主体@@和@@广大人民群众异地办事需求@@。（省@@市场监管@@局@@@@负责@@）
（十@@三@@@@）全面推进@@登记注册和@@行政许可标@@准化@@。推进@@市场监管@@统一@@@@许可审批@@系统建设@@@@，全省@@统一@@@@业务规范@@@@、数据标@@准和@@平台@@服务接口@@。全面规范@@登记注册和@@许可材料文书@@、条件@@、审批@@流程@@、政务@@公开@@、办事指南等@@。建立全省@@统一@@@@@@、覆盖线上线下的登记注册和@@许可审批@@服务标@@准体系@@。（省@@市场监管@@局@@@@负责@@）
三@@、深化涉企许可制度改革@@@@
（十@@四@@@@）全面深化@@“证照分离@@”改革@@。落实@@国务院关于深化@@“证照分离@@”改革@@进一@@步激发市场主体@@活力的部署安排@@，将涉企经营许可事项@@全部纳入@@改革@@范围@@，通过@@直接取消审批@@@@、审批@@改为备案@@@@、实行告知承诺@@、优化审批@@服务等四@@种方式分类推进@@涉企经营许可审批@@改革@@@@，进一@@步推动照后减证和@@简化审批@@@@，实现@@准入准营同步提速@@。加大改革@@力度@@，逐步取消我省@@地方层面设定的涉企经营许可事项@@@@，努力实现@@@@“零许可@@”。（省@@司法厅@@、市场监管@@局@@牵头@@，各地@@级以上市人民政府@@按职责@@分工负责@@）
（十@@五@@@@）开展@@“一@@照通行@@”涉企审批@@服务改革@@@@。将涉企审批@@服务供给从部门划分改为按企业需要灵活组合@@，推行高频办证事项@@与办理营业执照等按需组合@@“一@@次申办@@”、智能导引@@“一@@表申请@@”、并联审批@@@@“一@@键分办@@”、证照信息@@“一@@码展示@@”，推动审批@@服务质量变革@@、效率变革@@，实现@@“准入即准营@@”。（省@@市场监管@@局@@@@、乐动安卓app 数据管理局@@牵头@@，各地@@级以上市人民政府@@按职责@@分工负责@@）
四@@、完善商事制度改革@@配套监管@@措施@@@@
（十@@六@@@@）有效防范和@@严厉打击@@“被股东@@”“被法人@@”等登记违法行为@@。提升登记注册审查核查的信息化和@@智能化@@，增强身份认证和@@电子签名识别能力@@，有效防范冒用他人身份或签名@@、填报虚假地址等骗取企业登记注册的违法行为@@。加强行政执法与刑事司法衔接工作@@，推动市场监管@@与公安部门联合开展@@打击虚假登记和@@异常登记行为@@。建立虚假登记@@“黑名单@@”，将虚假登记的中介机构和@@直接责任人录入数据库@@，实现@@部门间数据共享@@，加强预警监测@@，并依法向社会公布@@。（省@@公安厅@@、市场监管@@局@@牵头@@，省@@乐动安卓app 数据管理局@@按职责@@分工负责@@）
（十@@七@@@@）理清监管@@责任@@。落实@@“谁审批@@@@、谁监管@@@@，谁主管@@、谁监管@@@@”原则@@，杜绝监管@@盲区和@@真空@@。除法律法规另有规定外@@，各部门对负责审批@@或指导实施的行政许可事项@@@@，负责事中事后监管@@@@；已经取消审批@@但仍需政府监管@@的事项@@@@，主管部门负责事中事后监管@@@@@@；下放审批@@权的事项@@@@，同时调整监管@@层级@@，确保审批@@监管@@权责统一@@@@@@；审批@@改为备案@@@@的事项@@@@，主管部门负责核查@@，对未经备案@@从事相关经营活动的市场主体@@依法予以查处@@。结合权责清单@@编制@@，全面梳理各级政府和@@部门职责@@范围内的监管@@事项@@@@，明确监管@@主体@@@@、监管@@对象@@、监管@@措施@@、设定依据@@、处理方式等内容@@，纳入@@“互联网@@+监管@@”系统统一@@@@管理并动态更新@@，提升监管@@规范@@化@@、标@@准化水平@@。（省@@司法厅@@、生态环境厅@@、交通运输厅@@、农业农村厅@@、文化和@@旅游厅@@、市场监管@@局@@、乐动安卓app 数据管理局@@等相关部门按职责@@分工负责@@）
（十@@八@@@@）健全市场主体@@自主公示监管@@机制@@。加强公示信息@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@。每年@@按照规定比例随机抽取检查对象@@，通过@@书面检查@@、实地核查@@、网络监测等方式核实相关信息的真实性@@、准确性@@、完整性@@。（省@@市场监管@@局@@@@负责@@）
（十@@九@@@@）加强市场主体@@登记事项@@监管@@@@。全面落实@@市场准入负面清单@@@@，严格执行企业登记前置审批@@事项@@目录@@，认真履行@@“双告知@@”职责@@。建立健全申请人事先承诺@@、企业名称争议事后快速处理制度@@，探索建立不适宜名称强制纠正制度@@。加强住所申报承诺信息监管@@@@，对信息申报承诺不真实的行为@@，强化信息公示和@@失信惩戒@@。（省@@市场监管@@局@@@@负责@@）
（二@@十@@@@）大力推进@@信用监管@@@@。以统一@@@@社会信用代码为标@@识@@，依法依规建立权威@@、统一@@@@、可查询的市场主体@@信用记录@@。鼓励企业开展@@信用承诺@@，强化告知承诺事项@@核查@@。推进@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@与企业信用风险分类管理相结合@@，按照信用风险状况实施差异化监管@@@@，提高监管@@的精准度@@、靶向性@@。规范@@认定并设立市场主体@@信用@@“黑名单@@”，推动建立企业信用与自然人信用挂钩机制@@，强化跨行业@@、跨领域@@、跨部门失信联合惩戒@@。建立健全信用修复@@、异议申诉等机制@@。（省@@市场监管@@局@@@@、发展改革@@委按职责@@分工负责@@）
五@@、强化工作保障@@
（二@@十@@@@一@@@@@@）加强组织领导@@。省@@市场监管@@局@@@@要主动加强与各项任务负责单位沟通协调@@，强化督查督办@@，推动改革@@任务落到@@实处@@。各地@@、各有关部门要结合实际@@，加大对深化商事制度改革@@的支持力度@@，出台有针对性的政策措施@@；要多措并举@@，将政策措施宣传到@@企业@@，营造推进@@改革@@的良好氛围@@。
（二@@十@@@@二@@@@@@）推动市场主体@@登记数据互联互通@@。健全数据共享协调机制@@，完善省@@市一@@体化大数据中心功能@@，强化市场主体@@登记数据@@、电子证照等服务能力@@。实现@@全省@@范围内政务@@数据资源跨部门@@、跨层级@@、跨地区高效@@、便捷@@、安全共享@@。加强与国家数据共享交换平台@@的对接互通@@，强化与国家垂直系统的级联@@，推动与相关兄弟省@@市的数据共享@@。
（二@@十@@@@三@@@@@@）夯实改革@@法治支撑@@。本行动计划各项改革@@举措@@，涉及调整执行现行法律或行政法规的@@，按法定程序提请全国人大或国务院授权后方可实施@@。法律法规未就相关内容作出规定的@@，通过@@地方性法规@@、规章@@、政策文件等完善制度设计@@@@。推动修订@@《广东省@@商事登记条例@@》。
