各省@@、自治区@@、直辖市人民政府@@，国务院各部委@@、各直属机构@@：
推进内外贸一@@体化有利于形成强大国内市场@@，有利于畅通国内国际双循环@@。近年@@来@@，我国内外贸一@@体化取得了长足发展@@，但也存在调控体系不够完善@@，统筹利用两个市场@@、两种资源的能力@@不够强@@，内外贸融合发展@@不够顺畅等问题@@@@，还不能完全适应构建新发展格局的需要@@。为@@深入贯彻党中央@@、国务院决策部署@@，促进内外贸一@@体化发展@@，经国务院同意@@，现提出以下意见@@：
一@@、总体要求@@
（一@@）指导思想@@。以习近平新时代中国特色社会主义思想为@@指导@@，全面贯彻党的十@@九@@大和十@@九@@届历次全会精神@@，立足新发展阶段@@，完整@@、准确@@、全面贯彻新发展理念@@，加强@@改革创新驱动@@、产品对标@@驱动@@、渠道对接驱动@@、主体@@引领驱动@@、数字赋能驱动@@、服务优化驱动@@，促进内外贸法律法规@@@@@@、监管体制@@、经营资质@@、质量标@@准@@、检验检疫@@、认证认可等高水平衔接@@，降低企业市场转换的制度成本@@，提高统筹利用两个市场@@@@、两种资源的能力@@，促进内贸和外贸@@、进口和出口协调发展@@，服务构建新发展格局@@，实现更高水平开放和更高质量发展@@。
（二@@）基本原则@@。
坚持政府引导@@、市场为@@主@@。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用@@，更好发挥政府政策引导和公共服务作用@@，充分调动企业积极性@@，提升市场主体@@内外贸一@@体化经营能力@@，激发内生发展动力@@。
坚持改革开放@@、规则衔接@@。加快制度型开放@@，推动制度和模式创新@@，循序渐进推进体制机制改革@@，不断破除内外贸一@@体化发展面临的制度障碍@@，促进制度规则衔接@@@@，优化内外贸融合发展@@环境@@。
坚持系统观念@@、统筹推进@@。强化对内外贸一@@体化发展的顶层设计和统筹谋划@@，立足当前@@，着眼长远@@，突出重点@@，以点带面@@，完善内外贸一@@体化发展的制度体系@@、工作体系和评价体系@@，全面协调持续推进内外贸一@@体化发展@@。
（三@@）发展目标@@@@。到@@2025年@@，内外贸法律法规@@@@、监管体制@@、经营资质@@、质量标@@准@@、检验检疫@@、认证认可等衔接@@更加有效@@，市场主体@@内外贸一@@体化发展水平进一@@步提升@@，内外联通网络更加完善@@，政府管理服务持续优化@@，内外贸一@@体化调控体系更加健全@@，实现内外贸高效运行@@、融合发展@@。
二@@、完善内外贸一@@体化制度体系@@
（四@@）健全法律法规@@@@。推动健全有利于内外贸一@@体化的法律法规@@体系@@，梳理并推动修订妨碍内外贸一@@体化的法律@@、法规@@、规章和规范性文件@@。（各有关部门及各地区@@按职责分工负责@@）健全知识产权侵权惩罚性赔偿制度@@，加大损害赔偿力度@@，实行严格的知识产权保护@@@@，提高企业创新和产品内销的积极性@@。（市场监管总局@@、国家知识产权局及各地区@@按职责分工负责@@）
（五@@）完善监管体制@@@@。对标@@国际先进水平@@，促进内外贸监管规则衔接@@@@，推进内外贸监管部门信息互换@@、监管互认@@、执法互助@@，提高监管的精准性有效性@@，优化内外贸营商环境@@@@。加强@@反垄断和反不正当竞争执法@@，强化公平竞争审查@@，清理纠正地方保护@@、行业垄断@@、市场分割等不公平做法和隐性壁垒@@，推动形成全国统一@@大市场@@，促进内外贸资源要素顺畅流动@@、优化配置@@。（各有关部门及各地区@@按职责分工负责@@）深化海关@@国际合作@@，与贸易伙伴加强@@在技术性贸易措施@@、口岸监管@@、产品合规情况等方面的信息交换@@，推动检验检疫@@证书国际联网核查@@，积极稳妥推进商品检验第三@@方结果采信@@，提升通关@@、资金结算@@、纳税便利化水平@@。（海关@@总署@@、市场监管总局@@、国家外汇局@@及各地区@@按职责分工负责@@）
（六@@）加强@@规则对接@@。加强@@在联合国@@、世界贸易组织等框架和多边机制中的国际合作@@，积极参与国际规则制定@@。推进实施自由贸易区提升战略@@，与更多@@贸易伙伴商签自由贸易协定@@。加强@@国内市场规则与国际通行贸易规则对接@@，做好贸易政策合规工作@@，在贸易自由化便利化@@、知识产权保护@@、电子商务@@、招标@@投标@@@@、政府采购等方面实行更高标@@准规则@@，更好联通国内国际市场@@，促进企业拓展内外贸业务@@。（商务部@@牵头@@，国家发展改革委@@、工业和信息化部@@、财政部@@、海关@@总署@@、市场监管总局@@、国家知识产权局及各地区@@按职责分工负责@@）
（七@@）促进标@@准认证衔接@@。积极开展国内国际标@@准转化@@，补齐国内标@@准短板@@@@，提高标@@准技术水平@@，持续提升国内国际标@@准一@@致性@@。鼓励国内企事业单位积极参与国际标@@准化活动@@，加强@@与全球产业链上下游企业协作@@，共同制定国际标@@准@@。支持检验检测@@、认证认可等第三@@方合格评定服务机构为@@内外贸企业提供一@@站式服务@@，鼓励第三@@方合格评定服务机构国际化发展@@。在共建@@“一@@带一@@路@@”倡议@@、区域全面经济伙伴关系协定等框架下深化国际合作@@，促进合格评定机构@@、政府间合格评定结果国际互认水平不断提升@@。简化出口转内销相关强制性产品认证程序@@，缩短办理时间@@。（市场监管总局@@、工业和信息化部@@及各地区@@按职责分工负责@@）加强@@绿色食品@@、有机农产品@@、地理标@@志农产品认证和管理@@，提升内外贸农产品质量安全水平@@。统一@@林草可持续经营认证标@@准@@，对接国际森林认证标@@准@@，增加优质内外贸林草产品供给@@。（农业农村部@@、市场监管总局@@、国家林草局及各地区@@按职责分工负责@@）
（八@@）推进同线同标@@同质@@。推进内外贸产品同线同标@@同质@@（以下称@@“三@@同@@”），带动国内相关产业加快提质升级@@，优化供需结构@@。鼓励企业对其产品作出满足@@“三@@同@@”要求的自我声明@@，或委托第三@@方机构依据@@“三@@同@@”要求进行质量评价@@。建设@@“三@@同@@”公共服务平台@@@@，强化服务企业功能@@。加强@@“三@@同@@”企业和产品信息宣传推广@@，提高消费者认知度@@。（市场监管总局@@、工业和信息化部@@、商务部@@及各地区@@按职责分工负责@@）
三@@、增强内外贸一@@体化发展能力@@
（九@@）支持市场主体@@内外贸一@@体化经营@@。鼓励有条件的大型商贸@@@@、物流企业@@“走出去@@”，加强@@资源整合配置@@，优化国际营销体系@@，完善全球服务网络@@。支持跨国大型供应链服务企业发展@@，提高国际竞争力@@，增强产业链供应链韧性@@。培育一@@批国内国际市场协同互促@@、有较强创新能力和竞争实力的优质贸易企业@@，引导带动更多@@企业走一@@体化经营道路@@。对标@@国际先进农产品种植和生产标@@准@@，建设@@一@@批优质农产品种植和生产基地@@，培育一@@批种养加@@、产供销@@、内外贸一@@体化的现代农业企业@@。加大对企业的指导和服务力度@@，提升知识产权管理能力@@。加强@@区域品牌建设@@@@，加快自主品牌培育@@。（国家发展改革委@@、农业农村部@@、商务部@@、国务院国资委@@、海关@@总署@@、市场监管总局@@、国家邮政局@@、国家知识产权局及各地区@@按职责分工负责@@）
（十@@）创新内外贸融合发展@@模式@@。推动内外贸数字化发展@@，充分利用现代信息技术@@，加快线上线下融合@@，促进产销衔接@@、供需匹配@@，推动传统产业转型升级@@，培育内外贸新业态新模式@@。支持反向定制@@（C2M）、智能工厂等创新发展@@，增强企业柔性生产和市场需求适配能力@@，促进内外贸产业链供应链融合@@。扎实推进跨境电子商务@@综合试验区建设@@@@，鼓励跨境电商@@平台@@完善功能@@，更好对接国内国际市场@@。促进跨境电商@@零售进口规范健康发展@@，丰富产品供给@@。复制推广服务贸易创新发展试点经验@@，提升服务贸易自由化便利化水平@@。（商务部@@牵头@@，财政部@@、工业和信息化部@@、海关@@总署@@、税务总局@@、国家外汇局@@、国家邮政局@@及各地区@@按职责分工负责@@）
（十@@一@@@@）加强@@内外贸一@@体化专业人才培养培训@@。增强职业技术教育适应性@@，加强@@产教融合@@、校企合作@@，创新推广@@“外语@@+职业技能@@”等人才培养模式@@，探索中国特色学徒制@@，推进相关专业升级和数字化改造@@。培养熟悉国内外法律@@、规则和市场环境的专业人才@@，进一@@步健全终身职业技能@@培训制度@@，为@@企业提高内外贸一@@体化经营能力提供人才和技能支撑@@。（教育部牵头@@，各有关部门及各地区@@按职责分工负责@@）
四@@、加快内外贸融合发展@@@@
（十@@二@@@@）建设@@内外贸融合发展@@制度高地@@。发挥自由贸易试验区@@、自由贸易港的示范引领作用@@@@，对标@@高标@@准国际经贸规则推动高水平制度型开放@@，促进内外贸融合发展@@@@。发挥国家级经济技术开发区@@、综合保税区@@、跨境电子商务@@综合试验区等开放平台@@和产业集聚区作用@@，积极探索内外贸融合发展@@的新模式@@、新举措@@，促进内外贸体制机制对接和一@@体化发展@@。（国家发展改革委@@、商务部@@、海关@@总署@@等有关部门及各地区@@按职责分工负责@@）
（十@@三@@@@）打造内外贸融合发展@@平台@@@@。提升市场采购贸易方式便利化水平@@，吸引地方特色产业集聚@@，带动更多@@市场主体@@拓展外贸业务@@。促进重点商品交易市场与国外营销网络互联互通@@，培育一@@批运营模式与国际接轨的国内商品交易市场@@，打造特色鲜明的区域或国际商品集散中心@@。充分利用中国国际进口博览会@@、中国进出口商品交易会@@、中国国际服务贸易交易会等具有国际影响力的会展平台@@@@，增进国内外市场交流@@。推进国家进口贸易促进创新示范区建设@@@@，充分发挥促进进口@@、服务产业@@、提升消费@@、示范引领作用@@。（商务部@@牵头@@，财政部@@、海关@@总署@@及各地区@@按职责分工负责@@）搭建出口转内销平台@@@@，支持国内商贸@@企业与外贸企业开展订单@@直采@@，引导外贸企业@@精准对接国内市场消费需求@@，多渠道拓展内销市场@@。（商务部@@及各地区@@按职责分工负责@@）
（十@@四@@@@）完善内外联通物流网络@@。加强@@国际航空货运能力建设@@@@，提升国际海运竞争力@@，推动中欧班列高质量发展@@，加快推进国际道路运输便利化@@。引导外贸企业@@、跨境电商@@、物流企业@@加强@@业务协同和资源整合@@，加快布局海外仓@@、配送中心等物流基础设施网络@@，提高物流运作和资产利用效率@@。优化城市物流配送网络@@，补齐城市配送@@“最后一@@公里@@”短板@@。持续支持中西部地区@@、县域商贸@@物流基础设施建设@@@@，强化协同共享@@，畅通区域间@@、城乡间流通网络@@，降低内外贸商品流通成本@@，促进高效通达国内国际市场@@。（国家发展改革委@@、商务部@@、交通运输部@@、中国民航局@@、国家邮政局@@及各地区@@按职责分工负责@@）
五@@、完善保障措施@@
（十@@五@@@@）加强@@财政金融支持@@。在符合多双边经贸协定规则前提下@@，加大对内外贸一@@体化发展的支持力度@@。统筹用好现有财政支持政策@@，推动内外贸融合创新发展@@。鼓励金融机构按照市场化原则加大对内外贸的信贷支持力度@@，依托内外贸企业的应收账款@@、存货@@、仓单@@、订单@@、保单等@@，创新金融产品@@，加强@@金融服务@@。进一@@步扩大出口信用保险和国内贸易信用保险覆盖面@@。（国家发展改革委@@、财政部@@、商务部@@、人民银行@@、银保监会@@、中国出口信用保险公司及各地区@@按职责分工负责@@）
（十@@六@@@@）开展内外贸一@@体化试点@@。在部分地区开展内外贸一@@体化试点@@@@，全面梳理内外贸一@@体化调控体系的问题@@清单和需求清单@@，促进内外贸法律法规@@@@@@、监管体制@@、经营资质@@、质量标@@准@@、检验检疫@@、认证认可等衔接@@，探索建立内外贸一@@体化评价体系@@，培育一@@批内外贸一@@体化经营企业@@，打造一@@批内外贸融合发展@@平台@@@@，形成一@@批可复制推广的经验和模式@@。（商务部@@牵头@@，各有关部门及试点地区按职责分工负责@@）
（十@@七@@@@）发挥行业组织作用@@。鼓励行业协会@@、商会制定发布内外贸一@@体化产品和服务标@@准@@，参与制定国家标@@准@@、行业标@@准及有关政策法规@@@@。积极发挥第三@@方服务机构和市场中介组织作用@@，提升市场化专业化服务能力@@。（市场监管总局@@、工业和信息化部@@、农业农村部@@、商务部@@及各地区@@按职责分工负责@@）
（十@@八@@@@）强化组织领导@@。各地区@@、各有关部门要充分认识促进内外贸一@@体化发展@@的重要性@@，加强@@组织领导@@，完善工作机制@@，落实工作职责@@，密切协调配合@@。商务部@@牵头@@建立促进内外贸一@@体化发展@@部际工作机制@@，会同有关部门加强@@协调指导@@，确保各项工作有效落实@@。各地区@@要结合本地区实际@@，研究确定促进内外贸一@@体化发展@@的具体政策措施@@，推动取得实效@@。重大问题@@要及时请示报告@@。
国务院办公厅@@
2021年@@12月@@30日@@
（此件公开发布@@）
