各省@@、自治区@@、直辖市人民政府@@,国务院各部委@@、各直属机构@@:

  推进内外贸一@@体化有利于形成强大国内市场@@,有利于畅通国内国际双循环@@。近年@@来@@,我国内外贸一@@体化取得了长足发展@@,但也存在调控体系不够完善@@,统筹利用两个市场@@、两种资源的能力@@不够强@@,内外贸融合发展@@不够顺畅等问题@@@@,还不能完全适应构建新发展格局的需要@@。为@@深入贯彻党中央@@、国务院决策部署@@,促进内外贸一@@体化发展@@,经国务院同意@@,现提出以下意见@@:

  一@@、总体要求@@

  (一@@)指导思想@@。以习近平新时代中国特色社会主义思想为@@指导@@,全面贯彻党的十@@九@@大和十@@九@@届历次全会精神@@,立足新发展阶段@@,完整@@、准确@@、全面贯彻新发展理念@@,加强@@改革创新驱动@@、产品对标@@驱动@@、渠道对接驱动@@、主体@@引领驱动@@、数字赋能驱动@@、服务优化驱动@@,促进内外贸法律法规@@@@@@、监管体制@@、经营资质@@、质量标@@准@@、检验检疫@@、认证认可等高水平衔接@@,降低企业市场转换的制度成本@@,提高统筹利用两个市场@@@@、两种资源的能力@@,促进内贸和外贸@@、进口和出口协调发展@@,服务构建新发展格局@@,实现更高水平开放和更高质量发展@@。

  (二@@)基本原则@@。

  坚持政府引导@@、市场为@@主@@。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用@@,更好发挥政府政策引导和公共服务作用@@,充分调动企业积极性@@,提升市场主体@@内外贸一@@体化经营能力@@,激发内生发展动力@@。

  坚持改革开放@@、规则衔接@@。加快制度型开放@@,推动制度和模式创新@@,循序渐进推进体制机制改革@@,不断破除内外贸一@@体化发展面临的制度障碍@@,促进制度规则衔接@@@@,优化内外贸融合发展@@环境@@。

  坚持系统观念@@、统筹推进@@。强化对内外贸一@@体化发展的顶层设计和统筹谋划@@,立足当前@@,着眼长远@@,突出重点@@,以点带面@@,完善内外贸一@@体化发展的制度体系@@、工作体系和评价体系@@,全面协调持续推进内外贸一@@体化发展@@。

  (三@@)发展目标@@@@。到@@2025年@@,内外贸法律法规@@@@、监管体制@@、经营资质@@、质量标@@准@@、检验检疫@@、认证认可等衔接@@更加有效@@,市场主体@@内外贸一@@体化发展水平进一@@步提升@@,内外联通网络更加完善@@,政府管理服务持续优化@@,内外贸一@@体化调控体系更加健全@@,实现内外贸高效运行@@、融合发展@@。

  二@@、完善内外贸一@@体化制度体系@@

  (四@@)健全法律法规@@@@。推动健全有利于内外贸一@@体化的法律法规@@体系@@,梳理并推动修订妨碍内外贸一@@体化的法律@@、法规@@、规章和规范性文件@@。(各有关部门及各地区@@按职责分工负责@@)健全知识产权侵权惩罚性赔偿制度@@,加大损害赔偿力度@@,实行严格的知识产权保护@@@@,提高企业创新和产品内销的积极性@@。(市场监管总局@@、国家知识产权局及各地区@@按职责分工负责@@)

  (五@@)完善监管体制@@@@。对标@@国际先进水平@@,促进内外贸监管规则衔接@@@@,推进内外贸监管部门信息互换@@、监管互认@@、执法互助@@,提高监管的精准性有效性@@,优化内外贸营商环境@@。加强@@反垄断和反不正当竞争执法@@,强化公平竞争审查@@,清理纠正地方保护@@、行业垄断@@、市场分割等不公平做法和隐性壁垒@@,推动形成全国统一@@大市场@@,促进内外贸资源要素顺畅流动@@、优化配置@@。(各有关部门及各地区@@按职责分工负责@@)深化海关@@国际合作@@,与贸易伙伴加强@@在技术性贸易措施@@、口岸监管@@、产品合规情况等方面的信息交换@@,推动检验检疫@@证书国际联网核查@@,积极稳妥推进商品检验第三@@方结果采信@@,提升通关@@、资金结算@@、纳税便利化水平@@。(海关@@总署@@、市场监管总局@@、国家外汇局@@及各地区@@按职责分工负责@@)

  (六@@)加强@@规则对接@@。加强@@在联合国@@、世界贸易组织等框架和多边机制中的国际合作@@,积极参与国际规则制定@@。推进实施自由贸易区提升战略@@,与更多@@贸易伙伴商签自由贸易协定@@。加强@@国内市场规则与国际通行贸易规则对接@@,做好贸易政策合规工作@@,在贸易自由化便利化@@、知识产权保护@@、电子商务@@、招标@@投标@@@@、政府采购等方面实行更高标@@准规则@@,更好联通国内国际市场@@,促进企业拓展内外贸业务@@。(商务部@@牵头@@,国家发展改革委@@、工业和信息化部@@、财政部@@、海关@@总署@@、市场监管总局@@、国家知识产权局及各地区@@按职责分工负责@@)

  (七@@)促进标@@准认证衔接@@。积极开展国内国际标@@准转化@@,补齐国内标@@准短板@@@@,提高标@@准技术水平@@,持续提升国内国际标@@准一@@致性@@。鼓励国内企事业单位积极参与国际标@@准化活动@@,加强@@与全球产业链上下游企业协作@@,共同制定国际标@@准@@。支持检验检测@@、认证认可等第三@@方合格评定服务机构为@@内外贸企业提供一@@站式服务@@,鼓励第三@@方合格评定服务机构国际化发展@@。在共建@@“一@@带一@@路@@”倡议@@、区域全面经济伙伴关系协定等框架下深化国际合作@@,促进合格评定机构@@、政府间合格评定结果国际互认水平不断提升@@。简化出口转内销相关强制性产品认证程序@@,缩短办理时间@@。(市场监管总局@@、工业和信息化部@@及各地区@@按职责分工负责@@)加强@@绿色食品@@、有机农产品@@、地理标@@志农产品认证和管理@@,提升内外贸农产品质量安全水平@@。统一@@林草可持续经营认证标@@准@@,对接国际森林认证标@@准@@,增加优质内外贸林草产品供给@@。(农业农村部@@、市场监管总局@@、国家林草局及各地区@@按职责分工负责@@)

  (八@@)推进同线同标@@同质@@。推进内外贸产品同线同标@@同质@@(以下称@@“三@@同@@”),带动国内相关产业加快提质升级@@,优化供需结构@@。鼓励企业对其产品作出满足@@“三@@同@@”要求的自我声明@@,或委托第三@@方机构依据@@“三@@同@@”要求进行质量评价@@。建设@@“三@@同@@”公共服务平台@@@@,强化服务企业功能@@。加强@@“三@@同@@”企业和产品信息宣传推广@@,提高消费者认知度@@。(市场监管总局@@、工业和信息化部@@、商务部@@及各地区@@按职责分工负责@@)

  三@@、增强内外贸一@@体化发展能力@@

  (九@@)支持市场主体@@内外贸一@@体化经营@@。鼓励有条件的大型商贸@@@@、物流企业@@“走出去@@”,加强@@资源整合配置@@,优化国际营销体系@@,完善全球服务网络@@。支持跨国大型供应链服务企业发展@@,提高国际竞争力@@,增强产业链供应链韧性@@。培育一@@批国内国际市场协同互促@@、有较强创新能力和竞争实力的优质贸易企业@@,引导带动更多@@企业走一@@体化经营道路@@。对标@@国际先进农产品种植和生产标@@准@@,建设@@一@@批优质农产品种植和生产基地@@,培育一@@批种养加@@、产供销@@、内外贸一@@体化的现代农业企业@@。加大对企业的指导和服务力度@@,提升知识产权管理能力@@。加强@@区域品牌建设@@@@,加快自主品牌培育@@。(国家发展改革委@@、农业农村部@@、商务部@@、国务院国资委@@、海关@@总署@@、市场监管总局@@、国家邮政局@@、国家知识产权局及各地区@@按职责分工负责@@)

  (十@@)创新内外贸融合发展@@模式@@。推动内外贸数字化发展@@,充分利用现代信息技术@@,加快线上线下融合@@,促进产销衔接@@、供需匹配@@,推动传统产业转型升级@@,培育内外贸新业态新模式@@。支持反向定制@@(C2M)、智能工厂等创新发展@@,增强企业柔性生产和市场需求适配能力@@,促进内外贸产业链供应链融合@@。扎实推进跨境电子商务@@综合试验区建设@@@@,鼓励跨境电商@@平台@@完善功能@@,更好对接国内国际市场@@。促进跨境电商@@零售进口规范健康发展@@,丰富产品供给@@。复制推广服务贸易创新发展试点经验@@,提升服务贸易自由化便利化水平@@。(商务部@@牵头@@,财政部@@、工业和信息化部@@、海关@@总署@@、税务总局@@、国家外汇局@@、国家邮政局@@及各地区@@按职责分工负责@@)

  (十@@一@@@@)加强@@内外贸一@@体化专业人才培养培训@@。增强职业技术教育适应性@@,加强@@产教融合@@、校企合作@@,创新推广@@“外语@@+职业技能@@”等人才培养模式@@,探索中国特色学徒制@@,推进相关专业升级和数字化改造@@。培养熟悉国内外法律@@、规则和市场环境的专业人才@@,进一@@步健全终身职业技能@@培训制度@@,为@@企业提高内外贸一@@体化经营能力提供人才和技能支撑@@。(教育部牵头@@,各有关部门及各地区@@按职责分工负责@@)

  四@@、加快内外贸融合发展@@@@

  (十@@二@@@@)建设@@内外贸融合发展@@制度高地@@。发挥自由贸易试验区@@、自由贸易港的示范引领作用@@@@,对标@@高标@@准国际经贸规则推动高水平制度型开放@@,促进内外贸融合发展@@@@。发挥国家级经济技术开发区@@、综合保税区@@、跨境电子商务@@综合试验区等开放平台@@和产业集聚区作用@@,积极探索内外贸融合发展@@的新模式@@、新举措@@,促进内外贸体制机制对接和一@@体化发展@@。(国家发展改革委@@、商务部@@、海关@@总署@@等有关部门及各地区@@按职责分工负责@@)

  (十@@三@@@@)打造内外贸融合发展@@平台@@@@。提升市场采购贸易方式便利化水平@@,吸引地方特色产业集聚@@,带动更多@@市场主体@@拓展外贸业务@@。促进重点商品交易市场与国外营销网络互联互通@@,培育一@@批运营模式与国际接轨的国内商品交易市场@@,打造特色鲜明的区域或国际商品集散中心@@。充分利用中国国际进口博览会@@、中国进出口商品交易会@@、中国国际服务贸易交易会等具有国际影响力的会展平台@@@@,增进国内外市场交流@@。推进国家进口贸易促进创新示范区建设@@@@,充分发挥促进进口@@、服务产业@@、提升消费@@、示范引领作用@@。(商务部@@牵头@@,财政部@@、海关@@总署@@及各地区@@按职责分工负责@@)搭建出口转内销平台@@@@,支持国内商贸@@企业与外贸企业开展订单@@直采@@,引导外贸企业@@精准对接国内市场消费需求@@,多渠道拓展内销市场@@。(商务部@@及各地区@@按职责分工负责@@)

  (十@@四@@@@)完善内外联通物流网络@@。加强@@国际航空货运能力建设@@@@,提升国际海运竞争力@@,推动中欧班列高质量发展@@,加快推进国际道路运输便利化@@。引导外贸企业@@、跨境电商@@、物流企业@@加强@@业务协同和资源整合@@,加快布局海外仓@@、配送中心等物流基础设施网络@@,提高物流运作和资产利用效率@@。优化城市物流配送网络@@,补齐城市配送@@“最后一@@公里@@”短板@@。持续支持中西部地区@@、县域商贸@@物流基础设施建设@@@@,强化协同共享@@,畅通区域间@@、城乡间流通网络@@,降低内外贸商品流通成本@@,促进高效通达国内国际市场@@。(国家发展改革委@@、商务部@@、交通运输部@@、中国民航局@@、国家邮政局@@及各地区@@按职责分工负责@@)

  五@@、完善保障措施@@

  (十@@五@@@@)加强@@财政金融支持@@。在符合多双边经贸协定规则前提下@@,加大对内外贸一@@体化发展的支持力度@@。统筹用好现有财政支持政策@@,推动内外贸融合创新发展@@。鼓励金融机构按照市场化原则加大对内外贸的信贷支持力度@@,依托内外贸企业的应收账款@@、存货@@、仓单@@、订单@@、保单等@@,创新金融产品@@,加强@@金融服务@@。进一@@步扩大出口信用保险和国内贸易信用保险覆盖面@@。(国家发展改革委@@、财政部@@、商务部@@、人民银行@@、银保监会@@、中国出口信用保险公司及各地区@@按职责分工负责@@)

  (十@@六@@@@)开展内外贸一@@体化试点@@。在部分地区开展内外贸一@@体化试点@@@@,全面梳理内外贸一@@体化调控体系的问题@@清单和需求清单@@,促进内外贸法律法规@@@@@@、监管体制@@、经营资质@@、质量标@@准@@、检验检疫@@、认证认可等衔接@@,探索建立内外贸一@@体化评价体系@@,培育一@@批内外贸一@@体化经营企业@@,打造一@@批内外贸融合发展@@平台@@@@,形成一@@批可复制推广的经验和模式@@。(商务部@@牵头@@,各有关部门及试点地区按职责分工负责@@)

  (十@@七@@@@)发挥行业组织作用@@。鼓励行业协会@@、商会制定发布内外贸一@@体化产品和服务标@@准@@,参与制定国家标@@准@@、行业标@@准及有关政策法规@@@@。积极发挥第三@@方服务机构和市场中介组织作用@@,提升市场化专业化服务能力@@。(市场监管总局@@、工业和信息化部@@、农业农村部@@、商务部@@及各地区@@按职责分工负责@@)

  (十@@八@@@@)强化组织领导@@。各地区@@、各有关部门要充分认识促进内外贸一@@体化发展@@的重要性@@,加强@@组织领导@@,完善工作机制@@,落实工作职责@@,密切协调配合@@。商务部@@牵头@@建立促进内外贸一@@体化发展@@部际工作机制@@,会同有关部门加强@@协调指导@@,确保各项工作有效落实@@。各地区@@要结合本地区实际@@,研究确定促进内外贸一@@体化发展@@的具体政策措施@@,推动取得实效@@。重大问题@@要及时请示报告@@。

  国务院办公厅@@

  2021年@@12月@@30日@@

  (此件公开发布@@)