各省辖市人民政府@@、济源示范区管委会@@，省人民政府有关部门@@：
《河南@@省建设@@高标@@准市场体系实施方案@@》已经省政府同意@@，现印发给你们@@，请认真组织实施@@。
河南@@省人民政府办公厅@@
2022年@@1月@@12日@@
河南@@省建设@@高标@@准市场体系实施方案@@
为构建更加成熟@@、更加定型的高水平市场经济体系@@，进一@@步激发各类市场主体@@活力@@，根据@@《中共中央办公厅国务院办公厅关于印发@@〈建设@@高标@@准市场体系行动@@方案@@〉的通知@@》精神@@，结合我省实际@@，制@@定本实施方案@@。
一@@、夯实市场体系基础制@@度@@
（一@@）全面完善@@产权@@保护制@@度@@
1.严格实施刑法修正案@@（十@@一@@@@），依法严厉打击非公有制@@企业工作人员侵害企业财产权@@益的犯罪行为@@，加强对非公有制@@经济财产权@@的刑法保护@@。推动修订@@@@《河南@@省专利保护条例@@》。（责任单位@@：省法院@@@@、检察院@@、公安厅@@、市场监管@@局@@）
2.组织开展规范涉案财物管理专项整治活动@@，建立健全有效衔接的公检法机关涉案财物处置制@@度体系@@。（责任单位@@：省发展改革@@委@@@@、法院@@、检察院@@、公安厅@@）
3.加强知识产权@@保护非诉机构建设@@@@，扩大非诉机构覆盖面@@。推动知识产权@@纠纷多元化解决机制@@建设@@@@。建立完善@@知识产权@@侵权@@惩罚性赔偿制@@度@@。制@@定我省地理标@@志专用标@@志使用管理办法@@，规范地理标@@志专用标@@志使用@@。（责任单位@@：省市场监管@@局@@@@）
4.巩固农村集体产权@@制@@度改革@@成果@@，持续深化农村承包地@@“三@@权@@分置@@”改革@@，加强农村土地经营权@@流转规范管理和@@服务@@@@。（责任单位@@：省农业农村厅@@@@）
（二@@）全面实施市场准入负面清单制@@度@@
5.全面落实@@“全国一@@张清单@@”管理模式@@，严禁各地@@@@、各部门自行发布具有市场准入性质的负面清单@@。配合国家@@做好市场准入负面清单动态调整@@。及时发现并推动破除市场准入隐性壁垒@@，畅通市场主体@@对隐性壁垒的意见反馈渠道@@，探索建立处理回应机制@@@@。（责任单位@@：省发展改革@@委@@@@、商务厅@@、市场监管@@局@@）
6.对未开业以及无债权@@债务非上市企业@@、个体工商户实行简易注销程序@@。探索破产案件繁简分流@@，严格落实简单破产案件快速审理机制@@@@。（责任单位@@：省市场监管@@局@@@@、法院@@）
（三@@）全面完善@@公平竞争制@@度@@
7.持续做好增量审查和@@存量清理工作@@，建立健全公平竞争审查抽查@@、考核@@、公示制@@度@@，完善@@投诉举报回应机制@@@@，推行@@第三@@方审查和@@评估@@。（责任单位@@：省市场监管@@局@@@@）
8.强化反垄断和@@反不正当竞争执法@@。加强对平台@@经济@@、共享经济等新业态@@企业垄断和@@不正当竞争行为的监管@@与防范@@。完善@@政府定价的经营服务@@性收费目录清单制@@度@@，动态调整收费项目与标@@准@@。开展涉企收费专项治理@@，依法严厉查处涉企违规收费行为@@。（责任单位@@：省市场监管@@局@@@@、商务厅@@、发展改革@@委@@、财政厅@@）
9.持续完善@@河南@@省企业登记全程电子化服务@@平台@@@@，推行@@身份实名认证互认@@、企业名称自主申报@@、经营范围规范化登记@@，实现@@全省注册登记无差别标@@准@@。除法律@@、法规明确规定外@@，不得要求企业必须在某地登记注册@@，不得为企业跨区域迁移设置障碍@@。（责任单位@@：省市场监管@@局@@@@）
二@@、推进@@要素资源高效配置@@
（四@@）推动经营性土地要素市场化配置@@
10.完善@@重大项目用地保障机制@@@@，实行建设@@用地@@“增存挂钩@@”，以盘活存量确定增量@@，城乡@@建设@@用地指标@@使用更多@@由省级政府负责@@。（责任单位@@：省自然资源厅@@@@）
11.加快土地二@@级市场建设@@@@，指导各地@@研究制@@定土地二@@级市场操作细则@@，搭建城乡@@统一@@的交易平台@@@@。稳慎推进@@农村集体经营性建设@@用地入市@@。（责任单位@@：省自然资源厅@@@@）
12.指导各地@@制@@定低效工业用地认定标@@准@@，建立全省低效工业用地数据库@@，编制@@低效工业用地再开发规划@@，分类推进@@低效工业用地盘活利用@@。实行工业用地弹性出让@@，推行@@工业用地@@“标@@准地@@+告知承诺制@@@@”改革@@，实现@@“拿地即开工@@”。（责任单位@@：省自然资源厅@@@@）
（五@@）推动劳动力要素有序流动@@
13.深化户籍制@@度改革@@@@，全面放宽郑州@@中心城区落户条件限制@@@@，探索推进@@郑州@@都市圈户口通迁和@@居住证互认@@。全面实施居住证制@@度@@，探索以居住证为载体的公共服务@@转移接续@@、共享机制@@@@，提高居住证持有人城镇义务教育@@@@、住房保障等服务@@的实际享有水平@@。推动基本医疗保险@@、失业保险@@、工伤保险省级统筹@@。完善@@社会保险公共服务@@平台@@@@，推进@@社会保险经办服务@@市@@、县@@、乡@@、村四@@级全覆盖@@。（责任单位@@：省公安厅@@@@、发展改革@@委@@、教育@@厅@@、住房城乡@@建设@@厅@@、人力资源社会保障厅@@、医保局@@）
14.充分发挥中国中原人力资源服务@@产业园区带动作用@@，加快发展人力资源服务@@业@@。推动出台@@《河南@@省人力资源市场条例@@》，规范人力资源市场秩序@@。制@@定人力资源服务@@业高质量发展实施意见@@，实施骨干企业培育计划@@、领军人才培养计划等专项行动@@计划@@。培育社会化评审机构@@，推进@@职称评审社会化@@。（责任单位@@：省人力资源社会保障厅@@@@、司法厅@@、财政厅@@）
（六@@）促进资本@@市场健康发展@@
15.充分发挥中原股权@@交易中心等平台@@和@@上海@@、深圳证券@@交易所资本@@市场服务@@河南@@基地作用@@，推动优质企业加快上市@@。遴选具有科创属性的@@“硬科技@@”企业作为重点上市后备企业加强培育@@，助力@@“专精特新@@”中小企业到北京证券@@交易所上市@@。（责任单位@@：省地方金融监管@@局@@@@、河南@@证监局@@@@）
16.深入实施@@“引金入豫@@”工程@@，支持金融机构@@、政府引导基金@@、股权@@投资@@基金等参与上市公司并购重组@@。支持私募基金在中原龙子湖智慧岛@@（中原基金岛@@）集聚发展@@，加快郑州@@@@、洛阳@@私募基金集聚区建设@@@@。（责任单位@@：省地方金融监管@@局@@@@、河南@@证监局@@@@、人行郑州@@中心支行@@、河南@@银保监局@@、省发展改革@@委@@@@）
17.严格落实上市公司退市制@@度@@，畅通主动退市@@、兼并重组@@、破产重整等多元化退出渠道@@，稳妥处置退市风险@@。（责任单位@@：省地方金融监管@@局@@@@、河南@@证监局@@@@）
18.推动中原银行@@、郑州@@银行@@、中原农险等地方金融机构发起设立银行理财子公司和@@保险资产管理@@公司@@，鼓励银行及银行理财子公司依法依规与符合条件的证券@@基金经营机构和@@创业投资@@基金@@、政府出资产业投资@@基金合作@@。（责任单位@@：省地方金融监管@@局@@@@、河南@@证监局@@@@、人行郑州@@中心支行@@、河南@@银保监局@@、省发展改革@@委@@@@、财政厅@@）
19.大力推广@@“信易贷@@”融资模式@@，创新开发@@“信易贷@@”产品和@@服务@@@@，稳步提升@@“信豫融@@”平台@@和@@省金融服务@@共享平台@@功能@@，逐步提高中小微企业贷款中信用贷款的占比@@。（责任单位@@：省发展改革@@委@@@@、地方金融监管@@局@@、大数据局@@）
（七@@）发展知识@@、技术@@和@@数据要素市场@@
20.全面贯彻落实@@《河南@@省促进科技成果转化条例@@》，定期发布科技成果目录@@、科技成果转化项目指南和@@重点科技成果转化项目供求信息@@，引导科技成果转化活动开展@@。（责任单位@@：省科技厅@@@@）
21.加强国家@@技术@@转移郑州@@中心和@@区域性科技大市场建设@@@@，争创国家@@科技成果转移转化示范区@@。培育国家@@大学科技园@@，建设@@30个左右河南@@省高校科技成果转化和@@技术@@转移基地@@。培育发展技术@@转移机构@@，建立技术@@转移人才培养体系@@，提高技术@@转移人员的专业服务@@能力@@。（责任单位@@：省科技厅@@@@、教育@@厅@@）
22.稳步开展赋予科研人员职务科技成果所有权@@或长期使用权@@改革@@试点@@，探索建立符合科技成果转化规律的职务科技成果赋权@@机制@@和@@模式@@。（责任单位@@：省科技厅@@@@、教育@@厅@@、财政厅@@）
23.创新项目遴选和@@组织管理方式@@，综合运用公开竞争@@、定向择优@@、滚动支持等差异化方式遴选项目@@，推行@@“揭榜挂帅@@”、“赛马制@@@@”、PI制@@、项目专员制@@@@、“军令状@@”、“里程碑@@”考核@@等多种项目组织管理方式@@。（责任单位@@：省科技厅@@@@、财政厅@@）
24.贯彻实施@@《河南@@省数字经济促进条例@@》，开展全省政务数据普查工作@@。（责任单位@@：省发展改革@@委@@@@、大数据局@@）
25.拓展中国@@（新乡@@@@）知识产权@@保护中心功能@@，加快建设@@国家@@@@知识产权@@运营公共服务@@平台@@交易运营@@（郑州@@）试点平台@@和@@洛阳@@等国家@@知识产权@@运营服务@@体系重点城市@@。（责任单位@@：省市场监管@@局@@@@）
三@@、改善提升市场环境和@@质量@@
（八@@）提升商品和@@服务@@质量@@
26.编制@@实施@@《河南@@省质量强省建设@@纲要@@（2021—2035年@@）》，积极申建全国@@“质量强市示范城市@@”和@@“质量品牌提升示范区@@”，树立一@@批区域和@@产业质量发展标@@杆@@。修订@@《河南@@省省长质量奖管理办法@@》，建立政府质量奖获奖企业和@@个人先进质量管理经验推广长效机制@@@@。完善@@强制@@性产品认证制@@度和@@缺陷产品召回技术@@支撑体系@@，实施产品质量安全事故强制@@报告和@@调查处理制@@度@@。（责任单位@@：省市场监管@@局@@@@）
27.深入开展质量提升行动@@和@@企业标@@准@@“领跑者@@”行动@@，持续推进@@许昌市国家@@标@@准@@化改革@@创新先行区建设@@@@。鼓励优势企业参与国际标@@准@@、国家@@标@@准@@、行业标@@准制@@修订@@@@，以标@@准@@“走出去@@”推动我省产品@@、技术@@、服务@@“走出去@@”。（责任单位@@：省市场监管@@局@@@@）
28.加强农产品商标@@及地理标@@志商标@@注册和@@保护@@。完善@@驰名商标@@激励措施@@。大力培育特色优势产业和@@战略性新兴产业品牌@@，推动建成一@@批区域品牌集群和@@基地@@。积极参加中国品牌日@@等活动@@@@，办好@@“河南@@老字号@@@@中华行@@”等活动@@，谋划首届中国中华老字号@@@@（河南@@）精品博览会@@，培育和@@认定第六@@批河南@@省品牌消费集聚区@@，争取@@2022年@@年@@底前@@“河南@@老字号@@@@”企业超过@@240家@@，省级品牌消费集聚区超过@@100家@@。开展商品市场优化升级专项行动@@和@@试点培育@@，打造一@@批商品市场示范基地和@@全国优势产业链集群@@。（责任单位@@：省市场监管@@局@@@@、商务厅@@、发展改革@@委@@、工业和@@信息化厅@@）
（九@@）强化消费者权@@益保护@@
29.健全消费者公益诉讼制@@度@@，加快建立消费者集体诉讼制@@度@@，支持消费者协会行使公益性诉讼权@@利@@。（责任单位@@：省法院@@@@、市场监管@@局@@）
30.完善@@12315消费者维权@@服务@@@@，推动消费纠纷在线解决@@，健全消费纠纷多元化解机制@@@@，探索建立维权@@处理结果消费者反馈评价机制@@@@。（责任单位@@：省市场监管@@局@@@@）
（十@@）强化市场基础设施建设@@@@
31.持续完善@@综合运输@@大通道和@@综合交通枢纽体系@@，加快交通基础设施智能化升级@@。改造提升农村传统商贸设施@@，发展县@@城综合商贸服务@@中心和@@乡@@镇商贸中心@@，优化城乡@@流通网络布局@@。（责任单位@@：省发展改革@@委@@@@、交通运输@@厅@@、商务厅@@）
32.推进@@“全光网河南@@@@”升级和@@@@5G网络规模部署及融合应用@@，统筹布局云计算大数据中心@@，打造全国重要的信息通信枢纽和@@信息集散中心@@。拓展国家@@超级计算郑州@@中心特色应用@@，争取@@国家@@工业互联网@@大数据分中心@@、国家@@北斗导航@@位置服务@@数据中心分中心和@@一@@批国家@@级行业大数据中心在我省布局@@，建设@@国家@@@@（郑州@@）数据枢纽港@@。（责任单位@@：省通信管理局@@、科技厅@@、发展改革@@委@@、工业和@@信息化厅@@、自然资源厅@@、大数据局@@）
33.大力发展@@“智慧商店@@”“智慧街区@@”“智慧商圈@@”“智慧社区@@”，建设@@一@@批智能消费综合体验馆@@。启动第二@@批省级步行街改造提升试点申报@@，2022年@@年@@底前@@命名一@@批省级示范步行街@@。组织开展我省数字化转型促进中心申报@@，建设@@一@@批区域型@@、行业型@@、企业型数字化转型促进中心@@。依法规范发展平台@@经济@@，强化平台@@企业监管@@@@。（责任单位@@：省商务厅@@@@、发展改革@@委@@、市场监管@@局@@）
34.推动省电力交易中心开展股份制@@改造@@，形成多元化股份电力交易机构@@。（责任单位@@：省发展改革@@委@@@@）
四@@、实施高水平市场开放@@
（十@@一@@@@）有序扩大服务@@业市场开放@@
35.支持社会资本@@依法进入银行@@、证券@@、资产管理@@、债券等金融服务@@业@@。推动在我省设立外资控股的合资证券@@公司及外商独资或合资的资产管理@@公司@@。争创中国@@（河南@@）期货改革@@试验区@@，推动更多@@期货@@（权@@）品种上市@@。（责任单位@@：省地方金融监管@@局@@@@、人行郑州@@中心支行@@、河南@@银保监局@@、证监局@@、省发展改革@@委@@@@）
36.稳步放开医疗@@、教育@@（不含义务教育@@@@）、体育@@、托幼@@、环保@@、市政等公共服务@@领域准入限制@@@@。积极引进国内外高端医疗资源和@@优质教育@@资源@@。（责任单位@@：省发展改革@@委@@@@、卫生健康委@@、教育@@厅@@、体育@@局@@、生态环境厅@@、住房城乡@@建设@@厅@@）
37.落实外商投资@@准入前国民待遇加负面清单管理制@@度@@，完善@@外商投资@@全生命周期服务@@体系@@，健全重大项目推进@@机制@@@@，加强重大外资项目要素保障@@，营造内外资企业一@@视同仁@@、公平竞争的公正市场环境@@。（责任单位@@：省发展改革@@委@@@@、商务厅@@）
38.引导高端消费回流@@，推进@@跨境电子商务境内外商品同款同价@@，在郑州@@@@、洛阳@@、开封@@、安阳@@、焦作等境外游客旅游热点城市有针对性地增设离境退税商店@@。（责任单位@@：省商务厅@@@@、财政厅@@、税务局@@）
（十@@二@@@@）推动规则等制@@度型开放@@
39.建立健全与国际经贸规则相衔接的法规政策体系@@。强化自由贸易试验区制@@度型开放引领作用@@，推进@@贸易@@、投资@@、资金@@、运输@@、人员自由化便利化@@，加强跨境金融结算@@、人民币跨境业务@@、多式联运提单融资等金融创新@@。加强与国际标@@准组织机构的交流合作@@，积极参与国际标@@准组织政策和@@规则制@@定@@。（责任单位@@：省商务厅@@@@、市场监管@@局@@、地方金融监管@@局@@、发展改革@@委@@、人行郑州@@中心支行@@、省交通运输@@厅@@@@）
五@@、完善@@现代化市场监管@@机制@@@@
（十@@三@@@@）健全新型监管@@机制@@@@
40.建立健全行业监管@@部门与综合监管@@部门协调配合机制@@@@，推进@@部门联合@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@常态化@@。完善@@“互联网@@+监管@@”，实现@@重要监管@@业务在线办理@@、信息及时上传@@、问题@@及时处置@@。对新技术@@@@、新产业@@、新业态@@、新模式等实行包容审慎监管@@@@。（责任单位@@：省市场监管@@局@@@@、大数据局@@、发展改革@@委@@、工业和@@信息化厅@@）
41.建立价格监测与价格监管@@联动机制@@@@，制@@定完善@@价格监管@@规则@@，加强重要民生商品和@@资源性产品价格监测@@。（责任单位@@：省发展改革@@委@@@@、市场监管@@局@@、农业农村厅@@、商务厅@@、国家@@统计局河南@@调查总队@@）
42.贯彻落实公共资源交易平台@@运行服务@@规则@@，规范全省统一@@的公共资源进场交易流程@@，建立全省统一@@的公共资源电子化交易系统标@@准@@。建立健全各类要素交易管理制@@度@@，强化要素市场交易监管@@@@。（责任单位@@：省发展改革@@委@@@@、自然资源厅@@、人力资源社会保障厅@@、地方金融监管@@局@@、人行郑州@@中心支行@@、省科技厅@@@@、大数据局@@）
43.全面实施信用承诺制@@度@@，鼓励市场主体@@主动向社会作出信用承诺@@，将承诺履行情况记入信用记录@@，作为事中事后监管@@的重要依据@@。依托各级信用门户网站向社会公开格式规范的信用承诺书@@。深入实施@@信用分级分类监管@@@@，根据@@监管@@对象信用状况采取差异化监管@@措施@@。完善@@信用修复和@@异议处理机制@@@@，合理设定信用影响期限@@。（责任单位@@：省发展改革@@委@@@@、市场监管@@局@@）
（十@@四@@@@）健全社会监督机制@@@@
44.制@@定我省促进行业协会商会规范健康发展的政策措施@@，引导行业协会商会完善@@行业经营自律规范@@、自律公约和@@职业道德准则@@，规范会员行为@@。（责任单位@@：省发展改革@@委@@@@、民政厅@@、市场监管@@局@@）
45.加快培育第三@@方服务@@机构和@@市场中介组织@@，深化检验检测机构和@@认证机构市场化改革@@@@。（责任单位@@：省市场监管@@局@@@@、省委编办@@）
46.健全公众参与监督的激励机制@@和@@举报奖励制@@度@@，加强对举报人的保护@@，依法严厉打击恶意举报非法牟利行为@@。建立健全消费者投诉信息公示制@@度@@@@。（责任单位@@：省市场监管@@局@@@@）
（十@@五@@@@）加强对监管@@机构的监督@@
47.强化对依规依纪依法履行监管@@职责情况的监督检查@@，对机构不作为@@、乱作为的要依规依法严肃追责问责@@。监管@@部门要建立健全工作人员廉洁从业相关制@@度@@，实现@@依法监管@@@@、公正监管@@@@、廉洁监管@@@@。（责任单位@@：各监管@@部门@@）
（十@@六@@@@）维护市场安全和@@稳定@@
48.完善@@宏观经济管理部门与市场监管@@部门的工作联动和@@信息共享机制@@@@@@，强化对重点市场和@@市场基础设施的跨部门协同监管@@@@。（责任单位@@：省市场监管@@局@@@@、发展改革@@委@@）
49.加强对大宗商品@@、资本@@、技术@@、数据等重点市场交易的监测预测预警@@@@，健全金融风险预防@@、预警@@、处置和@@问责机制@@@@，稳妥做好高风险金融机构风险化解处置工作@@。（责任单位@@：省市场监管@@局@@@@、商务厅@@、发展改革@@委@@、地方金融监管@@局@@、人行郑州@@中心支行@@、河南@@银保监局@@、证监局@@、省科技厅@@@@、大数据局@@）
50.加强网络安全保护@@，保障重要领域数据资源@@、重要网络和@@关键信息系统安全@@。（责任单位@@：省委网信办@@、省公安厅@@@@）
各地@@、各部门要充分认识建设@@高标@@准市场体系的重要意义@@，按照职责分工@@，完善@@工作机制@@@@，增强合作意识@@，认真抓好实施方案落实@@。省发展改革@@委@@@@、市场监管@@局@@、商务厅@@负责统筹协调有关任务落实@@，及时对落实情况进行督促指导@@，推动各项工作落到实处@@。重要情况及时按程序请示报告@@。
