各省辖市人民政府@@、济源示范区管委会@@,省人民政府有关部门@@:

  《河南@@省建设@@高标@@准市场体系实施方案@@》已经省政府同意@@,现印发给你们@@,请认真组织实施@@。

  河南@@省人民政府办公厅@@

  2022年@@1月@@12日@@

河南@@省建设@@高标@@准市场体系实施方案@@

  为构建更加成熟@@、更加定型的高水平市场经济体系@@,进一@@步激发各类市场主体@@活力@@,根据@@《中共中央办公厅国务院办公厅关于印发@@〈建设@@高标@@准市场体系行动@@方案@@〉的通知@@》精神@@,结合我省实际@@,制@@定本实施方案@@。

  一@@、夯实市场体系基础制@@度@@

  (一@@)全面完善@@产权@@保护制@@度@@

  1.严格实施刑法修正案@@(十@@一@@@@),依法严厉打击非公有制@@企业工作人员侵害企业财产权@@益的犯罪行为@@,加强对非公有制@@经济财产权@@的刑法保护@@。推动修订@@@@《河南@@省专利保护条例@@》。(责任单位@@:省法院@@@@、检察院@@、公安厅@@、市场监管@@局@@)

  2.组织开展规范涉案财物管理专项整治活动@@,建立健全有效衔接的公检法机关涉案财物处置制@@度体系@@。(责任单位@@:省发展改革@@委@@@@、法院@@、检察院@@、公安厅@@)

  3.加强知识产权@@保护非诉机构建设@@@@,扩大非诉机构覆盖面@@。推动知识产权@@纠纷多元化解决机制@@建设@@@@。建立完善@@知识产权@@侵权@@惩罚性赔偿制@@度@@。制@@定我省地理标@@志专用标@@志使用管理办法@@,规范地理标@@志专用标@@志使用@@。(责任单位@@:省市场监管@@局@@@@)

  4.巩固农村集体产权@@制@@度改革@@成果@@,持续深化农村承包地@@“三@@权@@分置@@”改革@@,加强农村土地经营权@@流转规范管理和@@服务@@@@。(责任单位@@:省农业农村厅@@@@)

  (二@@)全面实施市场准入负面清单制@@度@@

  5.全面落实@@“全国一@@张清单@@”管理模式@@,严禁各地@@@@、各部门自行发布具有市场准入性质的负面清单@@。配合国家@@做好市场准入负面清单动态调整@@。及时发现并推动破除市场准入隐性壁垒@@,畅通市场主体@@对隐性壁垒的意见反馈渠道@@,探索建立处理回应机制@@@@。(责任单位@@:省发展改革@@委@@@@、商务厅@@、市场监管@@局@@)

  6.对未开业以及无债权@@债务非上市企业@@、个体工商户实行简易注销程序@@。探索破产案件繁简分流@@,严格落实简单破产案件快速审理机制@@@@。(责任单位@@:省市场监管@@局@@@@、法院@@)

  (三@@)全面完善@@公平竞争制@@度@@

  7.持续做好增量审查和@@存量清理工作@@,建立健全公平竞争审查抽查@@、考核@@、公示制@@度@@,完善@@投诉举报回应机制@@@@,推行@@第三@@方审查和@@评估@@。(责任单位@@:省市场监管@@局@@@@)

  8.强化反垄断和@@反不正当竞争执法@@。加强对平台@@经济@@、共享经济等新业态@@企业垄断和@@不正当竞争行为的监管@@与防范@@。完善@@政府定价的经营服务@@性收费目录清单制@@度@@,动态调整收费项目与标@@准@@。开展涉企收费专项治理@@,依法严厉查处涉企违规收费行为@@。(责任单位@@:省市场监管@@局@@@@、商务厅@@、发展改革@@委@@、财政厅@@)

  9.持续完善@@河南@@省企业登记全程电子化服务@@平台@@@@,推行@@身份实名认证互认@@、企业名称自主申报@@、经营范围规范化登记@@,实现@@全省注册登记无差别标@@准@@。除法律@@、法规明确规定外@@,不得要求企业必须在某地登记注册@@,不得为企业跨区域迁移设置障碍@@。(责任单位@@:省市场监管@@局@@@@)

  二@@、推进@@要素资源高效配置@@

  (四@@)推动经营性土地要素市场化配置@@

  10.完善@@重大项目用地保障机制@@@@,实行建设@@用地@@“增存挂钩@@”,以盘活存量确定增量@@,城乡@@建设@@用地指标@@使用更多@@由省级政府负责@@。(责任单位@@:省自然资源厅@@@@)

  11.加快土地二@@级市场建设@@@@,指导各地@@研究制@@定土地二@@级市场操作细则@@,搭建城乡@@统一@@的交易平台@@@@。稳慎推进@@农村集体经营性建设@@用地入市@@。(责任单位@@:省自然资源厅@@@@)

  12.指导各地@@制@@定低效工业用地认定标@@准@@,建立全省低效工业用地数据库@@,编制@@低效工业用地再开发规划@@,分类推进@@低效工业用地盘活利用@@。实行工业用地弹性出让@@,推行@@工业用地@@“标@@准地@@+告知承诺制@@@@”改革@@,实现@@“拿地即开工@@”。(责任单位@@:省自然资源厅@@@@)

  (五@@)推动劳动力要素有序流动@@

  13.深化户籍制@@度改革@@@@,全面放宽郑州@@中心城区落户条件限制@@@@,探索推进@@郑州@@都市圈户口通迁和@@居住证互认@@。全面实施居住证制@@度@@,探索以居住证为载体的公共服务@@转移接续@@、共享机制@@@@,提高居住证持有人城镇义务教育@@@@、住房保障等服务@@的实际享有水平@@。推动基本医疗保险@@、失业保险@@、工伤保险省级统筹@@。完善@@社会保险公共服务@@平台@@@@,推进@@社会保险经办服务@@市@@、县@@、乡@@、村四@@级全覆盖@@。(责任单位@@:省公安厅@@@@、发展改革@@委@@、教育@@厅@@、住房城乡@@建设@@厅@@、人力资源社会保障厅@@、医保局@@)

  14.充分发挥中国中原人力资源服务@@产业园区带动作用@@,加快发展人力资源服务@@业@@。推动出台@@《河南@@省人力资源市场条例@@》,规范人力资源市场秩序@@。制@@定人力资源服务@@业高质量发展实施意见@@,实施骨干企业培育计划@@、领军人才培养计划等专项行动@@计划@@。培育社会化评审机构@@,推进@@职称评审社会化@@。(责任单位@@:省人力资源社会保障厅@@@@、司法厅@@、财政厅@@)

  (六@@)促进资本@@市场健康发展@@

  15.充分发挥中原股权@@交易中心等平台@@和@@上海@@、深圳证券@@交易所资本@@市场服务@@河南@@基地作用@@,推动优质企业加快上市@@。遴选具有科创属性的@@“硬科技@@”企业作为重点上市后备企业加强培育@@,助力@@“专精特新@@”中小企业到北京证券@@交易所上市@@。(责任单位@@:省地方金融监管@@局@@@@、河南@@证监局@@@@)

  16.深入实施@@“引金入豫@@”工程@@,支持金融机构@@、政府引导基金@@、股权@@投资@@基金等参与上市公司并购重组@@。支持私募基金在中原龙子湖智慧岛@@(中原基金岛@@)集聚发展@@,加快郑州@@@@、洛阳@@私募基金集聚区建设@@@@。(责任单位@@:省地方金融监管@@局@@@@、河南@@证监局@@@@、人行郑州@@中心支行@@、河南@@银保监局@@、省发展改革@@委@@@@)

  17.严格落实上市公司退市制@@度@@,畅通主动退市@@、兼并重组@@、破产重整等多元化退出渠道@@,稳妥处置退市风险@@。(责任单位@@:省地方金融监管@@局@@@@、河南@@证监局@@@@)

  18.推动中原银行@@、郑州@@银行@@、中原农险等地方金融机构发起设立银行理财子公司和@@保险资产管理@@公司@@,鼓励银行及银行理财子公司依法依规与符合条件的证券@@基金经营机构和@@创业投资@@基金@@、政府出资产业投资@@基金合作@@。(责任单位@@:省地方金融监管@@局@@@@、河南@@证监局@@@@、人行郑州@@中心支行@@、河南@@银保监局@@、省发展改革@@委@@@@、财政厅@@)

  19.大力推广@@“信易贷@@”融资模式@@,创新开发@@“信易贷@@”产品和@@服务@@@@,稳步提升@@“信豫融@@”平台@@和@@省金融服务@@共享平台@@功能@@,逐步提高中小微企业贷款中信用贷款的占比@@。(责任单位@@:省发展改革@@委@@@@、地方金融监管@@局@@、大数据局@@)

  (七@@)发展知识@@、技术@@和@@数据要素市场@@

  20.全面贯彻落实@@《河南@@省促进科技成果转化条例@@》,定期发布科技成果目录@@、科技成果转化项目指南和@@重点科技成果转化项目供求信息@@,引导科技成果转化活动开展@@。(责任单位@@:省科技厅@@@@)

  21.加强国家@@技术@@转移郑州@@中心和@@区域性科技大市场建设@@@@,争创国家@@科技成果转移转化示范区@@。培育国家@@大学科技园@@,建设@@30个左右河南@@省高校科技成果转化和@@技术@@转移基地@@。培育发展技术@@转移机构@@,建立技术@@转移人才培养体系@@,提高技术@@转移人员的专业服务@@能力@@。(责任单位@@:省科技厅@@@@、教育@@厅@@)

  22.稳步开展赋予科研人员职务科技成果所有权@@或长期使用权@@改革@@试点@@,探索建立符合科技成果转化规律的职务科技成果赋权@@机制@@和@@模式@@。(责任单位@@:省科技厅@@@@、教育@@厅@@、财政厅@@)

  23.创新项目遴选和@@组织管理方式@@,综合运用公开竞争@@、定向择优@@、滚动支持等差异化方式遴选项目@@,推行@@“揭榜挂帅@@”、“赛马制@@@@”、PI制@@、项目专员制@@@@、“军令状@@”、“里程碑@@”考核@@等多种项目组织管理方式@@。(责任单位@@:省科技厅@@@@、财政厅@@)

  24.贯彻实施@@《河南@@省数字经济促进条例@@》,开展全省政务@@数据普查工作@@。(责任单位@@:省发展改革@@委@@@@、大数据局@@)

  25.拓展中国@@(新乡@@@@)知识产权@@保护中心功能@@,加快建设@@国家@@@@知识产权@@运营公共服务@@平台@@交易运营@@(郑州@@)试点平台@@和@@洛阳@@等国家@@知识产权@@运营服务@@体系重点城市@@。(责任单位@@:省市场监管@@局@@@@)

  三@@、改善提升市场环境和@@质量@@

  (八@@)提升商品和@@服务@@质量@@

  26.编制@@实施@@《河南@@省质量强省建设@@纲要@@(2021—2035年@@)》,积极申建全国@@“质量强市示范城市@@”和@@“质量品牌提升示范区@@”,树立一@@批区域和@@产业质量发展标@@杆@@。修订@@《河南@@省省长质量奖管理办法@@》,建立政府质量奖获奖企业和@@个人先进质量管理经验推广长效机制@@@@。完善@@强制@@性产品认证制@@度和@@缺陷产品召回技术@@支撑体系@@,实施产品质量安全事故强制@@报告和@@调查处理制@@度@@。(责任单位@@:省市场监管@@局@@@@)

  27.深入开展质量提升行动@@和@@企业标@@准@@“领跑者@@”行动@@,持续推进@@许昌市国家@@标@@准@@化改革@@创新先行区建设@@@@。鼓励优势企业参与国际标@@准@@、国家@@标@@准@@、行业标@@准制@@修订@@@@,以标@@准@@“走出去@@”推动我省产品@@、技术@@、服务@@“走出去@@”。(责任单位@@:省市场监管@@局@@@@)

  28.加强农产品商标@@及地理标@@志商标@@注册和@@保护@@。完善@@驰名商标@@激励措施@@。大力培育特色优势产业和@@战略性新兴产业品牌@@,推动建成一@@批区域品牌集群和@@基地@@。积极参加中国品牌日@@等活动@@@@,办好@@“河南@@老字号@@@@中华行@@”等活动@@,谋划首届中国中华老字号@@@@(河南@@)精品博览会@@,培育和@@认定第六@@批河南@@省品牌消费集聚区@@,争取@@2022年@@年@@底前@@“河南@@老字号@@@@”企业超过@@240家@@,省级品牌消费集聚区超过@@100家@@。开展商品市场优化升级专项行动@@和@@试点培育@@,打造一@@批商品市场示范基地和@@全国优势产业链集群@@。(责任单位@@:省市场监管@@局@@@@、商务厅@@、发展改革@@委@@、工业和@@信息化厅@@)

  (九@@)强化消费者权@@益保护@@

  29.健全消费者公益诉讼制@@度@@,加快建立消费者集体诉讼制@@度@@,支持消费者协会行使公益性诉讼权@@利@@。(责任单位@@:省法院@@@@、市场监管@@局@@)

  30.完善@@12315消费者维权@@服务@@@@,推动消费纠纷在线解决@@,健全消费纠纷多元化解机制@@@@,探索建立维权@@处理结果消费者反馈评价机制@@@@。(责任单位@@:省市场监管@@局@@@@)

  (十@@)强化市场基础设施建设@@@@

  31.持续完善@@综合运输@@大通道和@@综合交通枢纽体系@@,加快交通基础设施智能化升级@@。改造提升农村传统商贸设施@@,发展县@@城综合商贸服务@@中心和@@乡@@镇商贸中心@@,优化城乡@@流通网络布局@@。(责任单位@@:省发展改革@@委@@@@、交通运输@@厅@@、商务厅@@)

  32.推进@@“全光网河南@@@@”升级和@@@@5G网络规模部署及融合应用@@,统筹布局云计算大数据中心@@,打造全国重要的信息通信枢纽和@@信息集散中心@@。拓展国家@@超级计算郑州@@中心特色应用@@,争取@@国家@@工业互联网@@大数据分中心@@、国家@@北斗导航@@位置服务@@数据中心分中心和@@一@@批国家@@级行业大数据中心在我省布局@@,建设@@国家@@@@(郑州@@)数据枢纽港@@。(责任单位@@:省通信管理局@@、科技厅@@、发展改革@@委@@、工业和@@信息化厅@@、自然资源厅@@、大数据局@@)

  33.大力发展@@“智慧商店@@”“智慧街区@@”“智慧商圈@@”“智慧社区@@”,建设@@一@@批智能消费综合体验馆@@。启动第二@@批省级步行街改造提升试点申报@@,2022年@@年@@底前@@命名一@@批省级示范步行街@@。组织开展我省数字化转型促进中心申报@@,建设@@一@@批区域型@@、行业型@@、企业型数字化转型促进中心@@。依法规范发展平台@@经济@@,强化平台@@企业监管@@@@。(责任单位@@:省商务厅@@@@、发展改革@@委@@、市场监管@@局@@)

  34.推动省电力交易中心开展股份制@@改造@@,形成多元化股份电力交易机构@@。(责任单位@@:省发展改革@@委@@@@)

  四@@、实施高水平市场开放@@

  (十@@一@@@@)有序扩大服务@@业市场开放@@

  35.支持社会资本@@依法进入银行@@、证券@@、资产管理@@、债券等金融服务@@业@@。推动在我省设立外资控股的合资证券@@公司及外商独资或合资的资产管理@@公司@@。争创中国@@(河南@@)期货改革@@试验区@@,推动更多@@期货@@(权@@)品种上市@@。(责任单位@@:省地方金融监管@@局@@@@、人行郑州@@中心支行@@、河南@@银保监局@@、证监局@@、省发展改革@@委@@@@)

  36.稳步放开医疗@@、教育@@(不含义务教育@@@@)、体育@@、托幼@@、环保@@、市政等公共服务@@领域准入限制@@@@。积极引进国内外高端医疗资源和@@优质教育@@资源@@。(责任单位@@:省发展改革@@委@@@@、卫生健康委@@、教育@@厅@@、体育@@局@@、生态环境厅@@、住房城乡@@建设@@厅@@)

  37.落实外商投资@@准入前国民待遇加负面清单管理制@@度@@,完善@@外商投资@@全生命周期服务@@体系@@,健全重大项目推进@@机制@@@@,加强重大外资项目要素保障@@,营造内外资企业一@@视同仁@@、公平竞争的公正市场环境@@。(责任单位@@:省发展改革@@委@@@@、商务厅@@)

  38.引导高端消费回流@@,推进@@跨境电子商务境内外商品同款同价@@,在郑州@@@@、洛阳@@、开封@@、安阳@@、焦作等境外游客旅游热点城市有针对性地增设离境退税商店@@。(责任单位@@:省商务厅@@@@、财政厅@@、税务局@@)

  (十@@二@@@@)推动规则等制@@度型开放@@

  39.建立健全与国际经贸规则相衔接的法规政策体系@@。强化自由贸易试验区制@@度型开放引领作用@@,推进@@贸易@@、投资@@、资金@@、运输@@、人员自由化便利化@@,加强跨境金融结算@@、人民币跨境业务@@、多式联运提单融资等金融创新@@。加强与国际标@@准组织机构的交流合作@@,积极参与国际标@@准组织政策和@@规则制@@定@@。(责任单位@@:省商务厅@@@@、市场监管@@局@@、地方金融监管@@局@@、发展改革@@委@@、人行郑州@@中心支行@@、省交通运输@@厅@@@@)

  五@@、完善@@现代化市场监管@@机制@@@@

  (十@@三@@@@)健全新型监管@@机制@@@@

  40.建立健全行业监管@@部门与综合监管@@部门协调配合机制@@@@,推进@@部门联合@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@常态化@@。完善@@“互联网@@+监管@@”,实现@@重要监管@@业务在线办理@@、信息及时上传@@、问题@@及时处置@@。对新技术@@@@、新产业@@、新业态@@、新模式等实行包容审慎监管@@@@。(责任单位@@:省市场监管@@局@@@@、大数据局@@、发展改革@@委@@、工业和@@信息化厅@@)

  41.建立价格监测与价格监管@@联动机制@@@@,制@@定完善@@价格监管@@规则@@,加强重要民生商品和@@资源性产品价格监测@@。(责任单位@@:省发展改革@@委@@@@、市场监管@@局@@、农业农村厅@@、商务厅@@、国家@@统计局河南@@调查总队@@)

  42.贯彻落实公共资源交易平台@@运行服务@@规则@@,规范全省统一@@的公共资源进场交易流程@@,建立全省统一@@的公共资源电子化交易系统标@@准@@。建立健全各类要素交易管理制@@度@@,强化要素市场交易监管@@@@。(责任单位@@:省发展改革@@委@@@@、自然资源厅@@、人力资源社会保障厅@@、地方金融监管@@局@@、人行郑州@@中心支行@@、省科技厅@@@@、大数据局@@)

  43.全面实施信用承诺制@@度@@,鼓励市场主体@@主动向社会作出信用承诺@@,将承诺履行情况记入信用记录@@,作为事中事后监管@@的重要依据@@。依托各级信用门户网站向社会公开格式规范的信用承诺书@@。深入实施@@信用分级分类监管@@@@,根据@@监管@@对象信用状况采取差异化监管@@措施@@。完善@@信用修复和@@异议处理机制@@@@,合理设定信用影响期限@@。(责任单位@@:省发展改革@@委@@@@、市场监管@@局@@)

  (十@@四@@@@)健全社会监督机制@@@@

  44.制@@定我省促进行业协会商会规范健康发展的政策措施@@,引导行业协会商会完善@@行业经营自律规范@@、自律公约和@@职业道德准则@@,规范会员行为@@。(责任单位@@:省发展改革@@委@@@@、民政厅@@、市场监管@@局@@)

  45.加快培育第三@@方服务@@机构和@@市场中介组织@@,深化检验检测机构和@@认证机构市场化改革@@@@。(责任单位@@:省市场监管@@局@@@@、省委编办@@)

  46.健全公众参与监督的激励机制@@和@@举报奖励制@@度@@,加强对举报人的保护@@,依法严厉打击恶意举报非法牟利行为@@。建立健全消费者投诉信息公示制@@度@@@@。(责任单位@@:省市场监管@@局@@@@)

  (十@@五@@@@)加强对监管@@机构的监督@@

  47.强化对依规依纪依法履行监管@@职责情况的监督检查@@,对机构不作为@@、乱作为的要依规依法严肃追责问责@@。监管@@部门要建立健全工作人员廉洁从业相关制@@度@@,实现@@依法监管@@@@、公正监管@@@@、廉洁监管@@@@。(责任单位@@:各监管@@部门@@)

  (十@@六@@@@)维护市场安全和@@稳定@@

  48.完善@@宏观经济管理部门与市场监管@@部门的工作联动和@@信息共享机制@@@@@@,强化对重点市场和@@市场基础设施的跨部门协同监管@@@@。(责任单位@@:省市场监管@@局@@@@、发展改革@@委@@)

  49.加强对大宗商品@@、资本@@、技术@@、数据等重点市场交易的监测预测预警@@@@,健全金融风险预防@@、预警@@、处置和@@问责机制@@@@,稳妥做好高风险金融机构风险化解处置工作@@。(责任单位@@:省市场监管@@局@@@@、商务厅@@、发展改革@@委@@、地方金融监管@@局@@、人行郑州@@中心支行@@、河南@@银保监局@@、证监局@@、省科技厅@@@@、大数据局@@)

  50.加强网络安全保护@@,保障重要领域数据资源@@、重要网络和@@关键信息系统安全@@。(责任单位@@:省委网信办@@、省公安厅@@@@)

  各地@@、各部门要充分认识建设@@高标@@准市场体系的重要意义@@,按照职责分工@@,完善@@工作机制@@@@,增强合作意识@@,认真抓好实施方案落实@@。省发展改革@@委@@@@、市场监管@@局@@、商务厅@@负责统筹协调有关任务落实@@,及时对落实情况进行督促指导@@,推动各项工作落到实处@@。重要情况及时按程序请示报告@@。