各省@@、自治区@@、直辖市@@@@人民政府@@，国务院@@各部委@@、各直属机构@@：
现将@@《“十@@四@@五@@@@”节能减@@排综合工作方案@@》印发给你们@@，请结合本地区@@、本部门实际@@，认真贯彻落实@@。
国务院@@
2021年@@12月@@28日@@
（本文有删减@@）
“十@@四@@五@@@@”节能减@@排综合工作方案@@
为认真贯彻落实@@党中央@@、国务院@@重大决策部署@@，大力推动节能减@@排@@，深@@入打好污染防治攻坚战@@，加快建立健全绿色低碳@@循环发展经济体系@@，推进经济社会发展全面绿色转型@@，助力实现碳达峰@@、碳中和目标@@@@，制定本方案@@。
一@@、总体要求@@
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导@@，全面贯彻党的十@@九@@大和十@@九@@届历次全会精神@@，深@@入贯彻习近平生态文明思想@@，坚持稳中求进工作总基调@@，立足新发展阶段@@，完整@@、准确@@、全面贯彻新发展理念@@，构建新发展格局@@，推动高质量发展@@，完善实施能源消费强度和总量双控@@（以下称@@能耗双控@@）、主要污染物排放总量控制制度@@，组织实施节能减@@排重点工程@@@@，进一@@步健全节能减@@排政策机制@@@@，推动能源利用效率大幅提高@@、主要污染物排放总量持续减少@@，实现节能降碳减污协同增效@@、生态环境质量持续改善@@，确保完成@@@@“十@@四@@五@@@@”节能减@@排目标@@@@，为实现碳达峰@@、碳中和目标@@@@奠定坚实基础@@。
二@@、主要目标@@@@
到@@2025年@@，全国单位国内生产总值能源消耗比@@2020年@@下降@@13.5%，能源消费总量得到@@合理控制@@，化学需氧量@@、氨氮@@、氮氧化物@@、挥发性有机物排放总量比@@2020年@@分别下降@@8%、8%、10%以上@@、10%以上@@。节能减@@排政策机制更加健全@@，重点行业能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本达到@@国际先进水平@@，经济社会发展绿色转型取得显著成效@@。
三@@、实施节能减@@排重点工程@@
（一@@）重点行业绿色升级工程@@。以钢铁@@@@、有色金属@@、建材@@、石化化工等行业为重点@@，推进节能改造@@和污染物深@@度治理@@。推广高效精馏系统@@、高温高压干熄焦@@、富氧强化熔炼等节能技术@@，鼓励将高炉@@—转炉长流程炼钢转型为电炉短流程炼钢@@。推进钢铁@@@@、水泥@@、焦化行业及燃煤锅炉超低排放改造@@@@，到@@2025年@@，完成@@5.3亿吨钢铁@@产能超低排放改造@@@@，大气@@污染防治重点区域燃煤锅炉全面实现超低排放@@。加强行业工艺革新@@，实施涂装类@@@@、化工类@@等产业集群分类@@治理@@，开展@@重点行业清洁生产和工业废水资源化利用改造@@@@。推进新型基础设施能效提升@@，加快绿色数据中心@@建设@@@@。“十@@四@@五@@@@”时期@@，规模以上@@工业单位增加值能耗下降@@13.5%，万元工业增加值用水量下降@@16%。到@@2025年@@，通过实施节能降碳行动@@，钢铁@@、电解铝@@、水泥@@、平板玻璃@@、炼油@@、乙烯@@、合成氨@@、电石等重点行业产能和数据中心@@达到@@能效标@@杆水平的比例超过@@30%。（工业和信息化部@@、国家发展改革委@@、生态环境部@@、市@@场监管总局@@、国家能源局@@等按职责分工负责@@，地方各级人民政府负责落实@@。以下均需地方各级人民政府落实@@，不再列出@@）
（二@@）园区节能环保提升工程@@。引导工业企业@@向园区集聚@@，推动工业园区能源系统整体优化和污染综合整治@@，鼓励工业企业@@@@、园区优先利用可再生能源@@。以省级以上@@工业园区为重点@@，推进供热@@@@、供电@@、污水处理@@、中水回用等公共基础设施共建共享@@，对进水浓度异常的污水处理@@厂开展@@片区管网系统化整治@@，加强一@@般固体废物@@@@、危险废物@@集中贮存和处置@@，推动挥发性有机物@@、电镀废水及特征污染物集中治理等@@“绿岛@@”项目@@建设@@@@。到@@2025年@@，建成一@@批节能环保示范园区@@。（国家发展改革委@@、工业和信息化部@@、生态环境部@@等按职责分工负责@@）
（三@@）城镇绿色节能改造@@工程@@。全面推进城镇绿色规划@@、绿色建设@@@@、绿色运行@@管理@@，推动低碳城市@@@@、韧性城市@@@@、海绵城市@@@@、“无废城市@@@@”建设@@。全面提高建筑@@节能标@@准@@，加快发展超低能耗建筑@@@@，积极推进既有建筑@@节能改造@@@@、建筑@@光伏一@@体化建设@@@@。因地制宜推动北方地区清洁取暖@@，加快工业余热@@、可再生能源等在城镇供热@@中的规模化应用@@。实施绿色高效制冷@@行动@@，以建筑@@中央空调@@、数据中心@@、商务产业园区@@、冷链物流@@等为重点@@，更新升级制冷@@技术@@、设备@@，优化负荷供需匹配@@，大幅提升制冷@@系统能效水平@@。实施公共供水管网漏损治理工程@@。到@@2025年@@，城镇新建建筑@@全面执行绿色建筑@@标@@准@@，城镇清洁取暖比例和绿色高效制冷@@产品市@@场占有率大幅提升@@。（住房城乡建设@@@@部@@、生态环境部@@、国家发展改革委@@、自然资源部@@、交通运输部@@、市@@场监管总局@@、国家能源局@@等按职责分工负责@@）
（四@@）交通物流@@节能减@@排工程@@。推动绿色铁路@@@@、绿色公路@@、绿色港口@@、绿色航道@@、绿色机场建设@@@@，有序推进充换电@@、加注@@（气@@）、加氢@@、港口机场岸电等基础设施建设@@@@。提高城市@@公交@@、出租@@、物流@@、环卫清扫等车辆使用新能源汽车的比例@@。加快大宗货物和中长途货物运输@@“公转铁@@”、“公转水@@”，大力发展铁水@@、公铁@@、公水等多式联运@@。全面实施汽车国六@@排放标@@准和非道路移动柴油机械国四@@排放标@@准@@，基本淘汰国三@@及以下排放标@@准汽车@@。深@@入实施清洁柴油机行动@@，鼓励重型柴油货车更新替代@@。实施汽车排放检验与维护制度@@，加强机动车排放召回管理@@。加强船舶@@清洁能源动力推广应用@@，推动船舶@@岸电受电设施改造@@@@。提升铁路@@电气@@化水平@@，推广低能耗运输装备@@，推动实施铁路@@内燃机车国一@@排放标@@准@@。大力发展智能交通@@，积极运用大数据优化运输组织模式@@。加快绿色仓储建设@@@@，鼓励建设@@绿色物流@@园区@@。加快标@@准化物流@@周转箱推广应用@@。全面推广绿色快递包装@@，引导电商企业@@@@、邮政快递企业@@选购使用获得绿色认证@@的快递包装产品@@。到@@2025年@@，新能源汽车新车销售量达到@@汽车新车销售总量的@@20%左右@@，铁路@@、水路货运量占比进一@@步提升@@。（交通运输部@@、国家发展改革委@@牵头@@，工业和信息化部@@、公安部@@、财政部@@、生态环境部@@、住房城乡建设@@@@部@@、商务部@@、市@@场监管总局@@、国家能源局@@、国家铁路@@局@@、中国民航局@@、国家邮政局@@、中国国家铁路@@集团有限公司等按职责分工负责@@）
（五@@）农业农村节能减@@排工程@@。加快风能@@、太阳能@@、生物质能等可再生能源在农业生产和农村生活中的应用@@，有序推进农村清洁取暖@@。推广应用农用电动车辆@@、节能环保农机和渔船@@，发展节能农业大棚@@，推进农房节能改造@@和绿色农房建设@@@@。强化农业面源@@污染防治@@，推进农药化肥减量增效@@、秸秆综合利用@@，加快农膜和农药包装废弃物回收处理@@。深@@入推进规模养殖场污染治理@@，整县推进畜禽粪污资源化利用@@。整治提升农村人居环境@@，提高农村污水垃圾@@处理能力@@，基本消除较大面积的农村黑臭水体@@。到@@2025年@@，农村生活污水治理率达到@@@@40%，秸秆综合利用@@率稳定在@@86%以上@@，主要农作物化肥@@、农药利用率均达到@@@@43%以上@@，畜禽粪污综合利用率达到@@@@80%以上@@，绿色防控@@、统防统治覆盖率分别达到@@@@55%、45%，京津冀及周边地区@@大型规模化养殖场氨排放总量削减@@5%。（农业农村部@@、生态环境部@@、国家能源局@@、国家乡村振兴局牵头@@，国家发展改革委@@、工业和信息化部@@、住房城乡建设@@@@部@@、水利部@@、市@@场监管总局@@等按职责分工负责@@）
（六@@）公共机构能效提升工程@@。加快公共机构既有建筑@@围护结构@@、供热@@、制冷@@、照明等设施设备@@节能改造@@@@，鼓励采用能源费用托管等@@合同能源管理模式@@。率先淘汰老旧车@@，率先采购使用节能和新能源汽车@@，新建和既有停车场要配备电动汽车充电设施或预留充电设施安装条件@@。推行能耗定额管理@@，全面开展@@节约型机关创建@@行动@@。到@@2025年@@，创建@@2000家节约型公共机构示范单位@@，遴选@@200家公共机构能效领跑者@@。（国管局@@、中直管理局@@等按职责分工负责@@）
（七@@）重点区域污染物减排工程@@。持续推进大气@@污染防治重点区域秋冬季攻坚行动@@，加大重点行业结构调整和污染治理力度@@。以大气@@污染防治重点区域及珠三@@角地区@@、成渝地区等为重点@@，推进挥发性有机物和氮氧化物@@协同减排@@，加强细颗粒物和臭氧协同控制@@。持续打好长江保护修复攻坚战@@，扎实推进城镇污水垃圾@@处理和工业@@、农业面源@@、船舶@@、尾矿库等污染治理工程@@，到@@2025年@@，长江流域总体水质保持为优@@，干流水质稳定达到@@@@Ⅱ类@@。着力打好黄河生态保护治理攻坚战@@，实施深@@度节水控水行动@@，加强重要支流污染治理@@，开展@@入河排污口排查整治@@，到@@2025年@@，黄河干流上中游@@（花园口以上@@@@）水质达到@@@@Ⅱ类@@。（国家发展改革委@@、生态环境部@@、工业和信息化部@@、水利部@@牵头@@，住房城乡建设@@@@部@@、交通运输部@@、国家能源局@@等按职责分工负责@@）
（八@@）煤炭清洁高效利用工程@@。要立足以煤为主的基本国情@@，坚持先立后破@@，严格合理控制煤炭消费增长@@，抓好煤炭清洁高效利用@@，推进存量煤电机组节煤降耗改造@@@@、供热@@改造@@@@、灵活性改造@@@@“三@@改联动@@”，持续推动煤电机组超低排放改造@@@@。稳妥有序推进大气@@污染防治重点区域燃料类@@煤气@@发生炉@@、燃煤热风炉@@、加热炉@@、热处理炉@@、干燥炉@@（窑@@）以及建材@@行业煤炭减量@@，实施清洁电力和天然气@@替代@@。推广大型燃煤电厂热电联产改造@@@@，充分挖掘供热@@潜力@@，推动淘汰供热@@管网覆盖范围内的燃煤锅炉和散煤@@。加大落后燃煤锅炉和燃煤小热电退出力度@@，推动以工业余热@@、电厂余热@@、清洁能源等替代煤炭供热@@@@（蒸汽@@）。到@@2025年@@，非化石能源占能源消费总量比重达到@@@@20%左右@@。“十@@四@@五@@@@”时期@@，京津冀及周边地区@@、长三@@角地区煤炭消费量分别下降@@10%、5%左右@@，汾渭平原煤炭消费量实现负增长@@。（国家发展改革委@@、生态环境部@@、工业和信息化部@@、住房城乡建设@@@@部@@、市@@场监管总局@@、国家能源局@@等按职责分工负责@@）
（九@@）挥发性有机物综合整治工程@@。推进原辅材料和产品源头替代工程@@，实施全过程污染物治理@@。以工业涂装@@、包装印刷等行业为重点@@，推动使用低挥发性有机物含量的涂料@@、油墨@@、胶粘剂@@、清洗剂@@。深@@化石化化工等行业挥发性有机物污染治理@@，全面提升废气@@收集率@@、治理设施同步运行@@率和去除率@@。对易挥发有机液体储罐实施改造@@@@，对浮顶罐推广采用全接液浮盘和高效双重密封技术@@，对废水系统高浓度废气@@实施单独收集处理@@。加强油船和原油@@、成品油码头油气@@回收治理@@。到@@2025年@@，溶剂型工业涂料@@、油墨@@使用比例分别降低@@20个百分点@@、10个百分点@@，溶剂型胶粘剂@@使用量降低@@20%。（工业和信息化部@@、生态环境部@@等按职责分工负责@@）
（十@@）环境基础设施水平提升工程@@。加快构建集污水@@、垃圾@@、固体废物@@、危险废物@@、医疗废物处理处置设施和监测监管能力于一@@体的环境基础设施体系@@，推动形成由城市@@向建制镇和乡村延伸覆盖的环境基础设施网络@@。推进城市@@生活污水管网建设@@和改造@@@@，实施混错接管网改造@@@@、老旧破损管网更新修复@@，加快补齐处理能力缺口@@，推行污水资源化利用和污泥无害化处置@@。建设@@分类@@投放@@、分类@@收集@@、分类@@运输@@、分类@@处理的生活垃圾@@处理系统@@。到@@2025年@@，新增和改造@@污水收集管网@@8万公里@@，新增污水处理@@能力@@2000万立方米@@/日@@，城市@@污泥无害化处置率达到@@@@90%，城镇生活垃圾@@焚烧处理能力达到@@@@80万吨@@/日@@左右@@@@，城市@@生活垃圾@@焚烧处理能力占比@@65%左右@@。（国家发展改革委@@、住房城乡建设@@@@部@@、生态环境部@@等按职责分工负责@@）
四@@、健全节能减@@排政策机制@@
（一@@）优化完善能耗双控制度@@。坚持节能优先@@，强化能耗强度降低约束性指标@@管理@@，有效增强能源消费总量管理弹性@@，加强能耗双控政策与碳达峰@@、碳中和目标@@@@任务的衔接@@。以能源产出率为重要依据@@，综合考虑发展阶段等因素@@，合理确定各地区@@能耗强度降低目标@@@@。国家对各省@@@@（自治区@@、直辖市@@@@）“十@@四@@五@@@@”能耗强度降低实行基本目标@@和激励目标@@双目标@@管理@@，由各省@@@@（自治区@@、直辖市@@@@）分解到@@每年@@@@。完善能源消费总量指标@@确定方式@@，各省@@（自治区@@、直辖市@@@@）根据地区生产总值增速目标@@和能耗强度降低基本目标@@确定年@@度能源消费总量目标@@@@，经济增速超过预期目标@@的地区可相应调整能源消费总量目标@@@@。对能耗强度降低达到@@国家下达的激励目标@@的地区@@，其能源消费总量在当期能耗双控考核中免予考核@@。各地区@@“十@@四@@五@@@@”时期@@新增可再生能源电力消费量不纳入地方能源消费总量考核@@。原料用能不纳入全国及地方能耗双控考核@@。有序实施国家重大项目@@能耗单列@@，支持国家重大项目@@建设@@@@@@。加强节能形势分析预警@@，对高预警等级地区加强工作指导@@。推动科学有序实行用能预算管理@@，优化能源要素合理配置@@。（国家发展改革委@@牵头@@，国家统计局@@、国家能源局@@等按职责分工负责@@）
（二@@）健全污染物排放总量控制制度@@。坚持精准治污@@、科学治污@@、依法治污@@，把污染物排放总量控制制度作为加快绿色低碳@@发展@@、推动结构优化调整@@、提升环境治理水平的重要抓手@@，推进实施重点减排工程@@，形成有效减排能力@@。优化总量减排指标@@分解方式@@，按照可监测@@、可核查@@、可考核的原则@@，将重点工程减排量下达地方@@，污染治理任务较重的地方承担相对较多的减排任务@@。改进总量减排核算方法@@，制定核算技术指南@@，加强与排污许可@@、环境影响评价审批等制度衔接@@，提升总量减排核算信息化水平@@。完善总量减排考核体系@@，健全激励约束机制@@，强化总量减排监督管理@@，重点核查重复计算@@、弄虚作假@@特别是不如实填报削减量和削减来源等问题@@@@。（生态环境部@@负责@@）
（三@@）坚决遏制高耗能高排放项目@@盲目发展@@@@。根据国家产业规划@@、产业政策@@、节能审查@@、环境影响评价审批等政策规定@@，对在建@@、拟建@@、建成的高耗能高排放项目@@@@（以下称@@“两高@@”项目@@）开展@@评估检查@@，建立工作清单@@，明确处置意见@@，严禁违规@@“两高@@”项目@@建设@@@@、运行@@，坚决拿下不符合要求的@@“两高@@”项目@@。加强对@@“两高@@”项目@@节能审查@@@@、环境影响评价审批程序和结果执行的监督评估@@，对审批能力不适应的依法依规调整上收审批权@@。对年@@综合能耗@@5万吨@@标@@准煤及以上@@的@@“两高@@”项目@@加强工作指导@@。严肃财经纪律@@，指导金融机构完善@@“两高@@”项目@@融资@@政策@@。（国家发展改革委@@、工业和信息化部@@、生态环境部@@牵头@@，人民银行@@、市@@场监管总局@@、银保监会@@、国家能源局@@等按职责分工负责@@）
（四@@）健全法规标@@准@@。推动制定修订资源综合利用法@@、节约能源法@@、循环经济促进法@@、清洁生产促进法@@、环境影响评价法及生态环境监测条例@@、民用建筑@@节能条例@@、公共机构节能条例等法律法规@@，完善固定资产投资项目@@节能审查@@@@@@、电力需求侧管理@@、非道路移动机械污染防治管理等办法@@。对标@@国际先进水平制定修订一@@批强制性节能标@@准@@，深@@入开展@@能效@@、水效领跑者引领行动@@。制定修订居民消费品挥发性有机物含量限制标@@准和涉挥发性有机物重点行业大气@@污染物排放标@@准@@，进口非道路移动机械执行国内排放标@@准@@。研究制定下一@@阶段轻型车@@、重型车排放标@@准和油品质量标@@准@@。（国家发展改革委@@、生态环境部@@、司法部@@、工业和信息化部@@、财政部@@、住房城乡建设@@@@部@@、交通运输部@@、市@@场监管总局@@、国管局@@等按职责分工负责@@）
（五@@）完善经济政策@@。各级财政加大节能减@@排支持力度@@，统筹安排相关专项资金支持节能减@@排重点工程建设@@@@，研究对节能目标@@责任评价考核结果为超额完成@@等级的地区给予奖励@@。逐步规范和取消低效化石能源补贴@@。扩大中央财政北方地区冬季清洁取暖政策支持范围@@。建立农村生活污水处理@@设施运维费用地方各级财政投入分担机制@@。扩大政府绿色采购覆盖范围@@。健全绿色金融体系@@，大力发展绿色信贷@@，支持重点行业领域节能减@@排@@，用好碳减排支持工具和支持煤炭清洁高效利用专项再贷款@@，加强环境和社会风险管理@@。鼓励有条件的地区探索建立绿色贷款财政贴息@@、奖补@@、风险补偿@@、信用担保等配套支持政策@@。加快绿色债券发展@@，支持符合条件的节能减@@排企业@@上市@@融资@@和再融资@@@@。积极推进环境高风险领域企业@@投保环境污染责任保险@@。落实环境保护@@@@、节能节水@@、资源综合利用税收优惠政策@@。完善挥发性有机物监测技术和排放量计算方法@@，在相关条件成熟后@@，研究适时将挥发性有机物纳入环境保护@@税征收范围@@。强化电价政策与节能减@@排政策协同@@，持续完善高耗能行业阶梯电价等绿色电价机制@@，扩大实施范围@@、加大实施力度@@，落实落后@@“两高@@”企业@@的电价上浮政策@@。深@@化供热@@体制改革@@，完善城镇供热@@价格机制@@。建立健全城镇污水处理@@费征收标@@准动态调整机制@@，具备条件的东部地区@@、中西部城市@@近郊区探索建立受益农户污水处理@@付费机制@@。（国家发展改革委@@、财政部@@、人民银行@@、银保监会@@、证监会@@、工业和信息化部@@、生态环境部@@、住房城乡建设@@@@部@@、税务总局@@、国家能源局@@等按职责分工负责@@）
（六@@）完善市@@场化机制@@。深@@化用能权有偿使用和交易试点@@，加强用能权交易与碳排放权交易的统筹衔接@@，推动能源要素向优质项目@@@@、企业@@、产业及经济发展条件好的地区流动和集聚@@。培育和发展排污权交易市@@场@@，鼓励有条件的地区扩大排污权交易试点范围@@。推广绿色电力证书交易@@。全面推进电力需求侧管理@@@@。推行合同能源管理@@，积极推广节能咨询@@@@、诊断@@、设计@@、融资@@、改造@@、托管等@@“一@@站式@@”综合服务模式@@。规范开放环境治理市@@场@@，推行环境污染第三@@方治理@@，探索推广生态环境导向的开发@@、环境托管服务等新模式@@。强化能效标@@识管理制度@@，扩大实施范围@@。健全统一@@的绿色产品标@@准@@、认证@@、标@@识体系@@，推行节能低碳环保产品认证@@@@。（国家发展改革委@@、生态环境部@@、工业和信息化部@@、财政部@@、市@@场监管总局@@、国家能源局@@等按职责分工负责@@）
（七@@）加强统计监测能力建设@@@@。严格实施重点用能单位能源利用状况报告制度@@，健全能源计量体系@@，加强重点用能单位能耗在线监测系统建设@@和应用@@。完善工业@@、建筑@@、交通运输等领域能源消费统计制度和指标@@体系@@，探索建立城市@@基础设施能源消费统计制度@@。优化污染源统计调查范围@@，调整污染物统计调查指标@@和排放计算方法@@。构建覆盖排污许可持证单位的固定污染源监测体系@@，加强工业园区污染源监测@@，推动涉挥发性有机物排放的重点排污单位安装在线监控监测设施@@。加强统计基层队伍@@建设@@@@，强化统计数据审核@@，防范统计造假@@、弄虚作假@@，提升统计数据质量@@。（国家统计局@@、国家发展改革委@@、生态环境部@@、工业和信息化部@@、住房城乡建设@@@@部@@、交通运输部@@、市@@场监管总局@@等按职责分工负责@@）
（八@@）壮大节能减@@排人才队@@伍@@。健全省@@、市@@、县三@@级节能监察体系@@，加强节能监察能力建设@@@@。重点用能单位按要求设置能源管理岗位和负责人@@。加强县级及乡镇基层生态环境监管队伍@@建设@@@@，重点排污单位设置专职环保人员@@。加大政府有关部门及监察执法机构@@、企业@@等节能减@@排工作人员培训力度@@，通过业务培训@@、比赛竞赛@@、经验交流等方式提高业务水平@@。开发节能环保领域新职业@@，组织制定相应职业标@@准@@。（国家发展改革委@@、生态环境部@@、工业和信息化部@@、人力资源社会保障部等按职责分工负责@@）
五@@、强化工作落实@@
（一@@）加强组织领导@@。各地区@@、各部门和各有关单位要充分认识节能减@@排工作的重要性和紧迫性@@，把思想和行动统一@@到@@党中央@@、国务院@@关于节能减@@排的决策部署上来@@，立足经济社会发展大局@@，坚持系统观念@@，明确目标@@责任@@，制定实施方案@@，狠抓工作落实@@，确保完成@@@@“十@@四@@五@@@@”节能减@@排各项任务@@。地方各级人民政府对本行政区域节能减@@排工作负总责@@，主要负责同志是第一@@责任人@@，要切实加强组织领导@@和部署推进@@，将本地区节能减@@排目标@@@@与国民经济和社会发展五@@年@@规划及年@@度计划充分衔接@@，科学明确下一@@级政府@@、有关部门和重点单位责任@@。要科学考核@@，防止简单层层分解@@。中央企业@@要带头落实节能减@@排目标@@@@责任@@，鼓励实行更严格的目标@@管理@@。国家发展改革委@@、生态环境部@@要加强统筹协调@@，做好工作指导@@，推动任务有序有效落实@@，及时防范化解风险@@，重大情况及时向国务院@@报告@@。（国家发展改革委@@、生态环境部@@牵头@@，各有关部门按职责分工负责@@）
（二@@）强化监督考核@@。开展@@“十@@四@@五@@@@”省级人民政府节能减@@排目标@@@@责任评价考核@@，科学运用考核结果@@，对工作成效显著的地区加强激励@@，对工作不力的地区加强督促指导@@，考核结果经国务院@@审定后@@，交由干部主管部门作为对省级人民政府领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据@@。完善能耗双控考核措施@@，增加能耗强度降低约束性指标@@考核权重@@，加大对坚决遏制@@“两高@@”项目@@盲目发展@@、推动能源资源优化配置措施落实情况的考核力度@@，统筹目标@@完成@@进展@@、经济形势及跨周期因素@@，优化考核频次@@。继续开展@@污染防治攻坚战成效考核@@，把总量减排目标@@任务完成@@情况作为重要考核内容@@，压实减排工作责任@@。完善中央生态环境保护@@督察制度@@，深@@化例行督察@@，强化专项督察@@。（国家发展改革委@@、生态环境部@@牵头@@，中央组织部等按职责分工负责@@）
（三@@）开展@@全民行动@@。深@@入开展@@绿色生活创建@@行动@@，增强全民节约意识@@，倡导简约适度@@、绿色低碳@@、文明健康的生活方式@@，坚决抵制和反对各种形式的奢侈浪费@@，营造绿色低碳@@社会风尚@@。推行绿色消费@@，加大绿色低碳@@产品推广力度@@，组织开展@@全国节能宣传周@@、世界环境日@@等主题@@宣传活动@@，通过多种传播渠道和方式广泛宣传节能减@@排法规@@、标@@准和知识@@。加大先进节能减@@排技术研发和推广力度@@。发挥行业协会@@、商业团体@@、公益组织的作用@@，支持节能减@@排公益事业@@。畅通群众参与生态环境监督渠道@@。开展@@节能减@@排自愿承诺@@，引导市@@场主体@@@@、社会公众自觉履行节能减@@排责任@@。（中央宣传部@@、中直管理局@@、国家发展改革委@@、科技部@@、生态环境部@@、国管局@@、全国妇联等按职责分工负责@@）
