各省@@、自治区@@、直辖市@@人民政府@@，国务院各部委@@、各直属机构@@：
推进企业信用风险分类@@管理@@，是贯彻落实党中央@@、国务院关于深化@@“放管服@@”改革优化营商环境@@决策部署@@的重要举措@@，是构建以信用为基础的新型监管机制的重要内容@@，是提升@@“双随机@@、一@@公开@@”等监管工作@@效能的迫切需要@@，对@@于优化监管资源配置@@，营造诚实守信@@、公平竞@@争的市场环境具有重要作用@@。近年@@来@@，“放管服@@”改革有效激发了市场活力和社会创造力@@，市场主体@@数量迅速增长@@，新产业新业态新模式蓬勃发展@@，对@@市场监管@@部门监管资源@@、监管能力@@、监管智慧化水平提出了更高要求@@。为有效破解监管任务重与监管力量不足的矛盾@@，进一@@步提升监管效能@@，经国务院同意@@，现就市场监管@@系统全面@@推进企业信用风险分类@@管理@@提出以下意见@@。
一@@、总体要求@@
（一@@）指导思想@@@@。
以习近平新时代中国特色社会主义思想@@为指导@@，深入贯彻党的十@@九@@大和十@@九@@届历次全会精神@@，全面@@落实党中央@@、国务院关于深化@@“放管服@@”改革优化营商环境@@决策部署@@，坚持问题@@导向@@，加快转变政府职能@@，围绕推进国家治理体系和治理能力现代化@@，建设高标@@准@@市场体系@@，创新和加强事前事中事后全链条全领域监管@@，依法依规推进企业信用风险分类@@管理@@工作@@，科学研判企业违法失信的风险高低@@，根据监管对@@象信用风险等级和行业特点@@，实施分级分类@@监管@@，针对@@突出问题@@和风险隐患加强抽查检查@@，实现@@监管资源合理配置和高效利用@@，推进精准监管@@、有效监管@@、智慧监管@@、公正监管@@，提升监管综合效能@@，更好服务经济社会高质量发展@@。
（二@@）基本原则@@。
准确定位@@，服务监管@@。企业信用风险分类@@管理主要服务于@@“双随机@@、一@@公开@@”等监管工作@@，为监管数字赋能@@、信用赋能@@。分类@@结果作为配置监管资源的内部参考依据@@，不作为对@@企业的信用评价@@。
明确标@@准@@@@，科学分类@@@@。科学建立企业信用风险分类@@指标@@体系@@@@，动态管理指标@@和权重@@，综合运用各类@@涉企信息@@，依靠信息化手段实施及时@@、自动分类@@@@，客观反映企业信用风险状况@@。
强化应用@@，分类@@施策@@。根据企业信用风险状况和监测预警结果@@，合理确定@@监管重点@@@@、监管措施@@、抽查比例和频次等@@，推动从无差别@@、粗放式监管向差异化@@、精准化监管转变@@。
协同高效@@，共享共用@@。加强顶层设计@@，依法依规协同推进企业信用风险分类@@管理@@工作@@，充分归集企业信用风险信息@@，推动企业信用风险分类@@结果共享共用@@@@，实现@@监管效能普遍提升@@。
（三@@）工作目标@@@@。
将企业信用风险分类@@管理理念和方式拓展到@@市场监管@@各业务领域@@，运用企业信用风险分类@@结果科学配置监管资源@@，提高监管及时性@@、精准性@@、有效性@@，使监管对@@违法失信者@@“无处不在@@”，对@@诚信守法者@@“无事不扰@@”，以公正监管@@促进公平竞@@争@@、优胜劣汰@@。到@@2022年@@底@@，各省@@级市场监管@@部门建立通用型企业信用风险分类@@管理工作机制@@，对@@辖区内全量企业实施科学分类@@@@@@，实现@@企业信用风险分类@@结果在@@“双随机@@、一@@公开@@”等监管工作@@中常态化运用@@。到@@2023年@@底@@，各省@@级市场监管@@部门实现@@企业信用风险分类@@管理与专业领域监管的有效结合@@，建立健全适用于专业领域的企业分级分类@@监管机制@@。力争用@@3年@@左右的时间@@，市场监管@@系统全面@@实施企业信用风险分类@@管理@@，有效实现@@企业信用风险监测预警@@，努力做到@@对@@风险早发现@@、早提醒@@、早处置@@。
二@@、科学实施分类@@@@，精准研判企业信用风险@@
（四@@）建立企业信用风险分类@@指标@@体系@@。市场监管@@总局@@建立通用型企业信用风险分类@@指标@@体系@@，实现@@全国范围内企业信用风险分类@@标@@准@@相对@@统一@@@@。重点从企业基础属性信息@@、企业动态信息@@、监管信息@@、关联关系信息@@、社会评价信息等方面构建分类@@指标@@体系@@，科学赋予指标@@权重@@，并根据监管实际不断更新调整@@，持续优化完善@@。有条件的省@@（自治区@@、直辖市@@）可以在市场监管@@总局@@指标@@体系框架下@@，因地制宜构建具有地方特色的通用型企业信用风险分类@@指标@@体系@@。市场监管@@各业务领域可以结合本领域特点@@，参考通用型企业信用风险分类@@指标@@体系@@，建立专业型分级分类@@指标@@体系@@。
（五@@）全面@@有效归集企业信用风险信息@@。各省@@级市场监管@@部门要按照@@企业信用风险分类@@指标@@体系要求@@，通过国家企业信用信息公示系统@@（以下简称公示系统@@）全面@@、及时归集企业信用风险信息@@。要及时归集市场监管@@系统企业登记注册@@、备案@@、股权出质登记@@、知识产权质押登记@@、行政许可@@、行政处罚@@、列入经营异常名录和严重失信主体@@名单@@@@、抽查检查等信息@@；整合归集包括食品@@药品@@安全监管@@、特种设备安全监管@@、工业产品质量安全监管@@、侵权假冒治理@@、价格执法@@、反垄断和反不正当竞争执法@@、消费者权益保护@@、计量@@、标@@准@@、检验检测@@、认证认可等领域的企业信用风险信息@@；协调推动有关部门将履职过程中产生的行政许可@@@@、行政处罚@@、严重失信主体@@名单@@、抽查检查等涉企信息依托公示系统有效归集@@；鼓励探索运用公用企事业单位@@、行业协会商会@@、大型平台@@企业等有关方面掌握的涉企信用风险信息@@，进一@@步夯实企业信用风险分类@@基础@@。市场监管@@总局@@通过公示系统@@，将采用@@“总对@@总@@”方式归集的中央部门掌握的涉企信用风险信息推送至各省@@级市场监管@@部门@@。
（六@@）统筹建设企业信用风险分类@@管理系统@@@@。各省@@级市场监管@@部门要以公示系统为依托@@，按照统一@@的企业信用风险分类@@管理信息化技术方案和标@@准@@规范@@，建设企业信用风险分类@@管理系统@@，并与@@“双随机@@、一@@公开@@”监管工作平台@@@@做好对@@接@@，为企业信用风险自动分类@@@@和分类@@结果共享共用@@提供技术支撑@@。各地市已经建设并使用的系统要与省级企业信用风险分类@@管理系统整合融合@@，避免重复建设@@、多头分类@@@@。要做好企业信用风险分类@@管理系统与市场监管@@部门相关业务系统的对@@接@@，建立信息归集@@、分析加工@@、共享应用的闭环模式@@。
（七@@）按照信用风险状况对@@企业实施自动分类@@@@@@。各省@@级市场监管@@部门统一@@负责对@@本辖区企业进行信用风险分类@@@@，按照信用风险状况由低到@@高将企业分为信用风险低@@（A类@@）、信用风险一@@般@@（B类@@）、信用风险较高@@（C类@@）、信用风险高@@（D类@@）四@@类@@@@。要加强对@@企业经营行为和运行规律的分析@@，综合运用大数据@@、机器学习@@、人工智能等现代科技手段@@，对@@各类@@涉企信息进行汇聚整合@@、关联分析和数据挖掘@@，依托信息化系统进行自动分类@@@@@@。企业信用风险分类@@结果记于企业名下@@，按月@@动态更新@@，供各级市场监管@@部门及相关部门共享共用@@@@，并按照统一@@的数据规范推送至市场监管@@总局@@@@。
三@@、强化分类@@结果运用@@，提升监管精准性@@和有效性@@@@
（八@@）实现@@与@@“双随机@@、一@@公开@@”监管有机融合@@。省级市场监管@@部门要将企业信用风险分类@@结果全量推送到@@@@“双随机@@、一@@公开@@”监管工作平台@@@@，与抽查检查对@@象名录库对@@接@@。各级市场监管@@部门在制定@@“双随机@@、一@@公开@@”监管抽查工作计划时@@，要根据企业信用风险分类@@结果@@，合理确定@@、动态调整抽查比例和频次@@，实施差异化监管@@。对@@A类@@企业@@，可合理降低抽查比例和频次@@，除投诉举报@@、大数据监测发现问题@@@@、转办交办案件线索及法律法规另有规定外@@，根据实际情况可不主动实施现场检查@@，实现@@“无事不扰@@”；对@@B类@@企业@@，按常规比例和频次开展抽查@@；对@@C类@@企业@@，实行重点关注@@，适当提高抽查比例和频次@@；对@@D类@@企业@@，实行严格监管@@，有针对@@性地大幅提高抽查比例和频次@@，必要时主动实施现场检查@@。抽查检查结果要及时通过@@“双随机@@、一@@公开@@”监管工作平台@@@@共享至企业信用风险分类@@管理系统@@，为企业信用风险分类@@结果动态更新提供实时数据支持@@。
（九@@）推进与专业领域风险防控有效结合@@。通用型企业信用风险分类@@不代替市场监管@@各专业领域对@@企业的分级分类@@@@。食品@@、药品@@、特种设备等直接关系人民群众生命财产安全@@、公共安全@@，以及潜在风险大@@、社会风险高的重点领域@@，在按照现有规定实行重点监管的同时@@@@，要统筹行业风险防控和企业信用风险分类@@管理@@，强化业务协同@@，实行全链条监管@@。市场监管@@其他@@专业领域@@，可以直接使用通用型企业信用风险分类@@结果@@，也可以参考通用型企业信用风险分类@@管理模式@@，构建本领域的分级分类@@监管机制@@。
（十@@）探索完善新产业新业态新模式监管@@。对@@新产业新业态新模式等企业要参考信用风险分类@@结果@@，探索实施更加科学有效监管@@@@，切实堵塞监管漏洞@@。根据企业信用风险状况动态调整监管政策和措施@@，对@@信用风险低和信用风险一@@般@@的企业@@，给予一@@定时间的@@“观察期@@”，探索推行触发式监管@@，在严守安全底线前提下@@，给予企业充足的发展空间@@@@；对@@信用风险高@@的企业@@，要有针对@@性地采取严格监管措施@@@@，防止风险隐患演变为区域性@@、行业性突出问题@@@@。
（十@@一@@@@）拓展企业信用风险分类@@结果运用@@。各级市场监管@@部门要积极探索企业信用风险分类@@结果的综合运用@@，在办理相关业务时@@，注重参考企业信用风险分类@@结果@@@@。积极推动市场监管@@领域各有关部门在开展@@“双随机@@、一@@公开@@”等监管工作@@时@@，参考企业信用风险分类@@结果@@。同时@@，加强与企业沟通@@，适时进行风险提醒@@，引导企业加强自我管理@@、自我约束@@，依法诚信经营@@。
四@@、加强监测预警@@，有效防范化解风险@@
（十@@二@@@@）加强企业信用风险监测预警@@。各省@@级市场监管@@部门要结合企业信用风险分类@@管理@@，积极推进企业信用风险监测预警@@，在企业信用风险分类@@管理系统中构建监测预警模块@@。要根据各专业领域监管需求@@、监管重点@@，把握日@@常监管中发现的带有普遍性@@、规律性的高风险行为特征@@，从企业信用风险分类@@指标@@体系中选取若干与企业信用风险关联度高的重点指标@@项@@，如异常注册@@、异常变更@@、投诉举报异常增长等@@，进行实时监测@@，对@@企业风险隐患及时预警@@，推动监管关口前移@@。要按照@@“谁审批@@、谁监管@@，谁主管@@、谁监管@@”的原则采取提醒@@、警示@@、约谈@@、检查等措施@@，依法处置企业风险隐患@@。
（十@@三@@@@）强化企业信用风险综合研判处置@@。各级市场监管@@部门要坚持系统思维@@，增强全局意识@@，加强对@@企业信用风险发展变化的综合分析@@，提高监管工作预见性@@、针对@@性和有效性@@@@，实现@@由被动监管向主动监管转变@@。要综合分析企业信用风险分类@@结果@@，科学研判区域性@@、行业性整体信用风险状况@@，及早发现高风险区域和高风险行业@@，采取定向抽查检查@@、专项检查等措施@@防范化解风险@@。
五@@、保障措施@@
（十@@四@@@@）加强组织领导@@。要切实提高政治站位@@，充分认识推进企业信用风险分类@@管理@@进一@@步提升监管效能@@的重要意义@@，加强统筹协调和研究部署@@，扎实有效做好各项工作@@。要牢固树立@@“一@@盘棋@@”思想@@，加强协同配合@@、信息互通和工作衔接@@。鼓励各地区结合实际大胆探索企业信用风险分类@@管理创新举措@@，有条件的地区可以进一@@步探索对@@个体工商户@@、农民专业合作社等市场主体@@实施信用风险分类@@管理@@。
（十@@五@@@@）严格责任落实@@。要增强责任意识@@，完善配套措施@@，狠抓工作落实@@。要明确信息安全责任@@，构建数据安全责任体系@@，加强企业信用风险分类@@管理系统的安全基础设施和安全防护能力建设@@，防止失密泄密和侵犯个人隐私@@。对@@于违规泄露@@、篡改分类@@结果或利用相关信息谋取私利等行为要依法严肃处理@@。
（十@@六@@@@）做好宣传培训@@。要通过多种渠道和方式@@，加强企业信用风险分类@@管理工作的指导和业务培训@@，不断提升监管能力@@和水平@@。要及时总结推广先进经验@@，积极宣传企业信用风险分类@@管理工作成效@@，推动形成政府公正监管@@@@、企业诚信自律的良好氛围@@。
市场监管@@总局@@
2022年@@1月@@13日@@
（此件公开发布@@）
