各省@@@@、自治区@@@@、直辖市@@@@人民政府@@，国务院@@各部委@@、各直属机构@@：
现将@@《“十@@四@@五@@@@”国家应@@急体系规划@@》印发给你们@@，请认真贯彻执行@@。
国务院@@
2021年@@12月@@30日@@
(本文有删减@@)
“十@@四@@五@@@@”国家应@@急体系规划@@
为全面贯彻落实习近平总书记关于应急管@@理@@工作的一@@系列重要指示和@@党中央@@、国务院@@决策部署@@，扎实做好安@@全生产@@@@、防灾减灾救灾等工作@@，积极推进应急管@@理@@体系和@@能力现代化@@，根据@@《中华人民共和@@国国民经济和@@社会发展第十@@四@@个五@@年@@规划和@@@@2035年@@远景目标@@纲要@@》，制定本规划@@。
一@@、规划背景@@
（一@@）“十@@三@@五@@@@”时期@@取得的工作进展@@。
“十@@三@@五@@@@”时期@@，各地@@区@@@@、各有关部门@@以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导@@@@，认真贯彻落实党中央@@、国务院@@决策部署@@，推动应急管@@理@@事业改革@@发展取得重大进展@@，防范化解重大安全风险能力明显提升@@，各项目标@@任务如期实现@@。
应急管@@理@@体系不断健全@@。改革@@完善@@应急管@@理@@体制@@，组建应急管@@理@@部@@，强化了应急工作的综合管@@理@@@@、全过程管@@理@@和@@力量资源的优化管@@理@@@@，增强@@了应急管@@理@@工作的系统性@@、整体性@@、协同性@@，初步形成统一@@指挥@@@@、专常兼备@@、反应灵敏@@、上下联动的中国特色应急管@@理@@体制@@。深化应急管@@理@@@@综合行政执法@@改革@@@@，组建国家矿山@@安全@@监察局@@，加强@@危险化学品@@安全监管@@力量@@。建立完善@@@@风险联合会商研判@@机制@@、防范救援救灾一@@体化机制@@、救援队伍预置机制@@、扁平化指挥机制等@@，推动制修订一@@批应急管@@理@@法律法规和@@应急预案@@@@，全灾种@@、大应急@@工作格局基本形成@@。
应急救援效能显著提升@@。稳步推进公安消防@@部队@@、武警森林部队转制@@，组建国家综合性消防@@救援队伍@@，支持@@各类救援队伍发展@@，加快构建@@以国家综合性消防@@救援队伍为主力@@、专业救援@@队伍为协同@@、军队应急力量为突击@@、社会力量为辅助的中国特色应急救援力量体系@@。对标@@全灾种@@@@、大应急@@任务需要@@，加大@@先进@@、特种@@、专用@@救援装备配备@@力度@@，基本建成中央@@、省@@、市@@、县@@、乡五@@级救灾物资储备@@@@体系@@，完善@@全国统一@@报灾系统@@，加强@@监测预警@@@@、应急通信@@@@、紧急运输@@@@等保障@@能力建设@@@@@@，灾害事故综合应急能力大幅提高@@，成功应对了多次重特大事故灾害@@，经受住了一@@系列严峻考验@@。
安全生产@@@@水@@平稳步提高@@。不断强化党政同责@@、一@@岗双责@@、齐抓共管@@@@、失职追责的安全生产@@@@责任制@@，严格省@@级人民政府安全生产@@@@和@@消防@@工作考核@@，开展国务院@@安全生产@@@@委员会成员单位年@@度安全生产@@@@工作考核@@，完善@@激励约束机制@@。持续开展以危险化学品@@@@、矿山@@、消防@@、交通运输@@@@、城市@@建设@@@@、工业园区@@@@、危险废物等为重点的安全生产@@@@专项整治@@。逐步建立安全风险分级管@@控和@@隐患排查@@治理双重预防工作机制@@，科技强安专项行动初见成效@@。按可比口径计算@@，2020年@@全国各类事故@@、较大事故和@@重特大事故起数比@@2015年@@分别下降@@43.3%、36.1%和@@57.9%，死亡人数分别下降@@38.8%、37.3%和@@65.9%。
防灾减灾能力明显增强@@@@。建立自然灾害@@防治@@@@工作部际联席会议制度@@@@，实施@@自然灾害@@防治@@@@九@@项重点工程@@，启动第一@@次全国自然灾害@@综合风险普查@@，推进大江大河和@@中小河流治理@@，实施@@全国地@@质@@灾害@@防治@@@@、山洪灾害防治@@@@、重点火险区@@综合治理@@、平安公路@@建设@@@@、农村@@危房改造@@、地@@震易发区@@房屋加固等一@@批重点工程@@，城乡灾害设防水@@平和@@综合防灾减灾能力明显提升@@。与@@“十@@二@@五@@@@”时期@@相比@@，“十@@三@@五@@@@”期间全国自然灾害@@因灾死亡失踪人数@@、倒塌房屋数量和@@直接经济损失占国内生产@@总值比重分别下降@@37.6%、70.8%和@@38.9%。
（二@@）面临的形势@@。
“十@@四@@五@@@@”时期@@，我国发@@展仍然处于重要战略机遇期@@。以习近平同志为核心的党中央着眼党和@@国家事业发展全局@@，坚持以人民为中心@@的发展思想@@，统筹@@发展和@@安全两件大事@@，把安全摆到@@了前所未有的高度@@，对全面提高公共安全保障@@能力@@、提高安全生产@@@@水@@平@@、完善@@国家应@@急管@@理@@体系等作出全面部署@@，为解决长期以来应急管@@理@@工作存在的突出问题@@@@、推进应急管@@理@@体系和@@能力现代化提供了重大机遇@@。但同时@@也要看到@@@@，我国是世界上自然灾害@@最为严重的国家之一@@@@，灾害种类多@@、分布地@@域广@@、发生频率高@@、造成损失重@@，安全生产@@@@仍处于爬坡过坎期@@，各类安全风险隐患交织叠加@@，生产@@安全事故仍然易发多发@@。
风险隐患仍然突出@@。我国安全生产@@@@基础薄弱的现状短期内难以根本改变@@，危险化学品@@、矿山@@、交通运输@@@@、建筑施工@@等传统高危行业和@@消防@@领域安全风险隐患仍然突出@@@@，各种公共服务设施@@、超大规模城市@@综合体@@、人员密集场所@@、高层建筑@@、地@@下空间@@@@、地@@下管@@网等大量建设@@@@，导致城市@@内涝@@、火灾@@、燃气@@泄漏爆炸@@、拥挤踩踏等安全风险隐患日@@益凸显@@，重特大事故在地@@区@@和@@行业间呈现波动反弹态势@@。随着全球气候变暖@@，我国自然灾害@@风险进一@@步加剧@@，极端天@@气趋强趋重趋频@@，台风登陆更加频繁@@、强度更大@@，降水@@分布不均衡@@、气温异常变化等因素导致发生洪涝@@、干旱@@、高温热浪@@、低温雨雪冰冻@@、森林草原火灾@@@@的可能性增大@@，重特大地@@震灾害风险形势严峻复杂@@，灾害的突发性和@@异常性愈发明显@@。
防控难度不断加大@@@@。随着工业化@@、城镇化持续推进@@@@，我国中心@@城市@@@@、城市@@群迅猛发展@@，人口@@、生产@@要素更加集聚@@，产业链@@、供应链@@、价值链日@@趋复杂@@，生产@@生活空间@@高度关联@@，各类承灾体暴露度@@、集中度@@、脆弱性大幅增加@@。新能源@@、新工艺@@@@、新材料广泛应用@@@@，新产业@@、新业态@@、新模式大量涌现@@，引发新问题@@@@，形成新隐患@@，一@@些@@“想不到@@@@、管@@得少@@”的领域风险逐渐凸显@@。同时@@，灾害事故发生的隐蔽性@@、复杂性@@、耦合性进一@@步增加@@，重特大灾害事故往往引发一@@系列次生@@、衍生灾害事故和@@生态环境@@破坏@@，形成复杂多样的灾害链@@、事故链@@，进一@@步增加风险防控和@@应急处置的复杂性@@及难度@@。全球化@@、信息化@@、网络化@@的快速发展@@，也使灾害事故影响的广度和@@深度持续增加@@。
应急管@@理@@基础薄弱@@。应急管@@理@@体制改革@@还处于深化过程中@@，一@@些@@地@@方改革@@还处于磨合期@@，亟待构建@@优化协同高效的格局@@。防汛抗旱@@、抗震救灾@@、森林草原防灭火@@、综合减灾等工作机制还需进一@@步完善@@@@，安全生产@@@@综合监管@@和@@行业监管@@职责需要进一@@步理顺@@。应急救援力量不足特别是国家综合性消防@@救援队伍力量短缺问题@@突出@@，应急管@@理@@专业人才培养滞后@@，专业队伍@@、社会力量建设@@有待加强@@@@。科技信息化@@水@@平总体较低@@，风险隐患早期感知@@、早期识别@@、早期预警@@、早期发布能力欠缺@@，应急物资@@、应急通信@@@@、指挥平台@@@@、装备配备@@、紧急运输@@@@、远程投送等保障@@尚不完善@@@@。基层应急能力薄弱@@，公众风险防范意识@@、自救互救能力不足等问题@@比较突出@@，应急管@@理@@体系和@@能力与@@国家治理体系和@@治理能力现代化的要求存在很大差距@@。
二@@、总体要求@@
（一@@）指导思想@@。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导@@，全面贯彻落实党的十@@九@@大和@@十@@九@@届历次全会精神@@，增强@@“四@@个意识@@”、坚定@@“四@@个自信@@”、做到@@@@“两个维护@@@@”，坚持系统观念@@，统筹@@推进@@“五@@位一@@体@@”总体布局@@@@，协调@@推进@@“四@@个全面@@”战略布局@@@@，坚定@@不移贯彻新发展理念@@，坚持稳中求进工作总基调@@，坚持人民至上@@、生命至上@@，坚持总体国家安全观@@，更好统筹@@发展和@@安全@@，以推动高质量发展为主题@@@@，以防范化解重大安全风险为主线@@，深入推进应急管@@理@@体系和@@能力现代化@@，坚决遏制重特大事故@@，最大限度降低灾害事故损失@@，全力保护人民群众生命财产安全和@@维护@@社会稳定@@，为建设@@更高水@@平的平安中国和@@全面建设@@社会主义现代化强国提供坚实安全保障@@@@。
（二@@）基本原则@@@@。
坚持党的领导@@。加强@@党对应急管@@理@@工作的集中统一@@领导@@，全面贯彻党的基本理论@@、基本路线@@、基本方略@@，把党的政治优势@@、组织优势@@、密切联系群众优势和@@社会主义集中力量办大事的制度@@优势转化为应急管@@理@@事业发展的强大动力和@@坚强保障@@@@。
坚持以人为本@@。坚持以人民为中心@@的发展思想@@，始终做到@@@@发展为了人民@@、发展依靠人民@@、发展成果由人民共享@@，始终把保护人民群众生命财产安全和@@身体健康放在第一@@位@@，全面提升国民安全素质和@@应急意识@@，促进人与@@自然和@@谐共生@@。
坚持预防为主@@。健全风险防范化解机制@@，做到@@@@关口前移@@、重心下移@@，加强@@源头管@@控@@，夯实安全基础@@，强化灾害事故风险评估@@@@、隐患排查@@、监测预警@@，综合运用@@@@人防物防技防等手段@@，真正把问题@@解决在萌芽之时@@、成灾之前@@。
坚持依法治理@@。运用@@法治思维和@@法治方式@@，加快构建@@适应应急管@@理@@体制的法律法规和@@标@@准体系@@，坚持权责法定@@、依法应急@@，增强@@全社会法治意识@@，实现应急管@@理@@的制度@@化@@、法治化@@、规范化@@。
坚持精准治理@@。科学认识和@@系统把握灾害事故致灾规律@@，统筹@@事前@@、事中@@、事后各环节@@，差异化管@@理@@@@、精细化施策@@，做到@@@@预警发布精准@@、抢险救援@@精准@@、恢复重建@@精准@@、监管@@执法@@精准@@。
坚持社会共治@@。把群众观点@@和@@群众路线贯穿工作始终@@，加强@@和@@创新社会治理@@，发挥市@@场机制作用@@@@，强化联防联控@@、群防群治@@，普及安全知识@@，培育@@安全文化@@，不断提高全社会安全意识@@，筑牢防灾减灾救灾的人民防线@@。
（三@@）主要目标@@@@。
总体目标@@@@：到@@2025年@@，应急管@@理@@体系和@@能力现代化建设@@取得重大进展@@，形成统一@@指挥@@、专常兼备@@、反应灵敏@@、上下联动的中国特色应急管@@理@@体制@@，建成统一@@领导@@、权责一@@致@@、权威高效的国家应@@急能力体系@@，防范化解重大安全风险体制机制不断健全@@，应急救援力量建设@@全面加强@@@@，应急管@@理@@法治水@@平@@、科技信息化@@水@@平和@@综合保障@@能力大幅提升@@，安全生产@@@@、综合防灾减灾形势趋稳向好@@，自然灾害@@防御水@@平明显提升@@，全社会防范和@@应对处置灾害事故能力显著增强@@@@。到@@2035年@@，建立与@@基本实现现代化相适应的中国特色大国应急体系@@，全面实现依法应急@@@@、科学应急@@、智慧应急@@，形成共建共治共享的应急管@@理@@新格局@@。
应急管@@理@@体制机制更加完善@@@@。领导体制@@、指挥体制@@、职能配置@@、机构设置@@、协同机制更趋合理@@，应急管@@理@@队伍建设@@@@、能力建设@@@@、作风建设@@取得重大进展@@，应急管@@理@@机构基础设施@@、装备条件大幅改善@@，工作效率@@、履职能力全面提升@@。县@@级以上应急管@@理@@部门@@行政执法@@装备配备@@达标@@率达到@@@@80%。
灾害事故风险防控更加高效@@。安全风险分级管@@控与@@隐患排查@@治理机制进一@@步完善@@@@，多灾种和@@灾害链综合监测@@、风险早期感知识别和@@预报预警能力显著增强@@@@，城乡基础设施防灾能力@@、重点行业领域安全生产@@@@水@@平大幅提升@@，危险化学品@@、矿山@@、交通运输@@@@、建筑施工@@、火灾@@等重特大安全事故得到@@有效遏制@@，严防生产@@安全事故应急处置引发次生环境@@事件@@。灾害事故信息上报及时准确@@，灾害预警信息发布@@公众覆盖率达到@@@@90%。
大灾巨灾应对准备更加充分@@。综合救援@@、专业救援@@、航空@@救援@@力量布局@@更加合理@@，应急救援效能显著提升@@，应急预案@@、应急通信@@@@、应急装备@@、应急物资@@、应急广播@@、紧急运输@@@@等保障@@能力全面加强@@@@。航空@@应急力量基本实现@@2小时内到@@达灾害事故易发多发地@@域@@，灾害事故发生后受灾人员基本生活得到@@有效救助时间缩短至@@10小时以内@@。
应急要素资源配置更加优化@@。科技资源@@、人才资源@@、信息资源@@、产业资源配置更趋合理高效@@，应急管@@理@@基础理论研究@@、关键技术@@研究@@、重大装备研发取得重大突破@@，规模合理@@、素质优良的创新型@@人才队伍初步形成@@，应急管@@理@@科技信息化@@水@@平明显提高@@，“一@@带一@@路@@”自然灾害@@防治@@@@和@@应急管@@理@@国际合作机制逐步完善@@@@。县@@级以上应急管@@理@@部门@@专业人才占比达到@@@@60%。
共建共治共享体系更加健全@@。全社会安全文明程度明显提升@@，社会公众应急意识和@@自救互救能力显著提高@@，社会治理的精准化水@@平持续提升@@，规范有序@@、充满活力的社会应急力量发展环境@@进一@@步优化@@，共建共治共享的应急管@@理@@格局基本形成@@。重点行业规模以上企业@@新增从业人员安全技能培训@@率达到@@@@100%。
三@@、深化体制机制改革@@@@，构建@@优化协同高效的治理模式@@
（一@@）健全领导指挥体制@@@@。
按照常态应急与@@非常态应急相结合@@，建立国家应@@急指挥总部指挥机制@@，省@@、市@@、县@@建设@@本级应急指挥部@@，形成上下联动的应急指挥部体系@@。按照综合协调@@@@、分类管@@理@@@@、分级负责@@、属地@@为主的原则@@@@，健全中央与@@地@@方分级响应机制@@，明确各级各类灾害事故响应程序@@，进一@@步理顺防汛抗旱@@@@、抗震救灾@@、森林草原防灭火@@等指挥机制@@。将消防@@救援队伍和@@森林消防@@队伍整合为一@@支正规化@@、专业化@@、职业化的国家综合性消防@@救援队伍@@，实行严肃的纪律@@、严密的组织@@，按照准现役@@、准军事化标@@准建设@@管@@理@@@@，完善@@统一@@领导@@、分级指挥的领导体制@@@@，组建统一@@的领导指挥机关@@，建立中央地@@方分级指挥和@@队伍专业指挥相结合的指挥机制@@，加快建设@@现代化指挥体系@@，建立与@@经济社会发展相适应的队伍编制员额同步优化机制@@。完善@@应急管@@理@@部门@@管@@理@@体制@@，全面实行准军事化管@@理@@@@。
（二@@）完善@@监管@@监察体制@@。
推进应急管@@理@@综合行政执法@@改革@@@@，整合监管@@执法@@职责@@，组建综合行政执法@@队伍@@，健全监管@@执法@@体系@@。推动执法@@力量向基层和@@一@@线倾斜@@，重点加强@@动态巡查@@、办案等一@@线执法@@工作力量@@。制定应急管@@理@@综合行政执法@@事项指导目录@@@@，建立完善@@@@消防@@执法@@跨部门@@协作机制@@，构建@@消防@@安全新型监管@@模式@@。制定实施@@安全生产@@@@监管@@监察能力建设@@@@规划@@，负有安全生产@@@@监管@@监察职责的部门@@要加强@@力量建设@@@@，确保切实有效履行职责@@。加强@@各级矿山@@安全@@监察机构力量建设@@@@，完善@@国家监察@@、地@@方监管@@@@、企业@@负责的矿山@@安全@@监管@@监察体制@@。推进地@@方矿山@@安全@@监管@@机构能力建设@@@@@@，通过政府购买服务方式为监管@@工作提供技术@@支撑@@。
（三@@）优化应急协同机制@@。
强化部门@@协同@@。充分发挥相关议事协调@@机构的统筹@@作用@@@@，发挥好应急管@@理@@部门@@的综合优势和@@各相关部门@@的专业优势@@，明确各部门@@在事故预防@@、灾害防治@@、信息发布@@、抢险救援@@、环境@@监测@@、物资保障@@@@、恢复重建@@、维护@@稳定等方面的工作职责@@。健全重大安全风险防范化解协同机制和@@灾害事故应对处置现场指挥协调@@机制@@。
强化区@@域协同@@。健全自然灾害@@高风险地@@区@@@@，以及京津冀@@、长三@@角@@、粤港澳大湾区@@@@、成渝城市@@群及长江@@、黄河流域等区@@域协调@@联动@@机制@@，统一@@应急管@@理@@工作流程和@@业务标@@准@@，加强@@重大风险联防联控@@，联合开展跨区@@域@@、跨流域风险隐患普查@@，编制联合应急预案@@@@，建立健全联合指挥@@、灾情通报@@、资源共享@@、跨域救援等机制@@。组织综合应急演练@@@@@@，强化互助调配衔接@@。
（四@@）压实应急管@@理@@责任@@。
强化地@@方属地@@责任@@。建立党政同责@@、一@@岗双责@@、齐抓共管@@@@、失职追责的应急管@@理@@责任制@@。将应急管@@理@@体系和@@能力建设@@@@纳入地@@方各级党政领导干部综合考核评价内容@@。推动落实地@@方党政领导干部安全生产@@@@责任制@@，制定安全生产@@@@职责清单和@@年@@度工作清单@@，将安全生产@@@@纳入高质量发展评价体系@@。健全地@@方政府预防与@@应急准备@@、灾害事故风险隐患调查及监测预警@@@@、应急处置与@@救援救灾等工作责任制@@，推动地@@方应急体系和@@能力建设@@@@@@。
明确部门@@监管@@责任@@。严格落实管@@行业必须管@@安全@@、管@@业务必须管@@安全@@、管@@生产@@经营必须管@@安全要求@@，依法依规进一@@步夯实有关部门@@在危险化学品@@@@@@、新型燃料@@、人员密集场所@@等相关行业领域的安全监管@@职责@@，加强@@对机关@@、团体@@、企业@@、事业单位的安全管@@理@@@@，健全责任链条@@，加强@@工作衔接@@，形成监管@@合力@@，严格把关重大风险隐患@@，着力防范重点行业领域系统性安全风险@@，坚决遏制重特大事故@@。
落实生产@@经营单位主体@@责任@@。健全生产@@经营单位负责@@、职工参与@@@@、政府监管@@@@、行业自律@@、社会监督的安全生产@@@@治理机制@@。将生产@@经营单位的主要负责人列为本单位安全生产@@@@第一@@责任人@@。以完善@@现代企业@@法人治理体系为基础@@，建立企业@@全员安全生产@@@@责任制度@@@@。健全生产@@经营单位重大事故隐患排查@@治理情况向负有安全生产@@@@监督管@@理@@职责的部门@@和@@职工大会@@（职代会@@）“双报告@@”制度@@。推动重点行业领域规模以上企业@@组建安全生产@@@@管@@理@@和@@技术@@团队@@，提高企业@@履行主体@@责任的专业能力@@。实施@@工伤预防行动计划@@，按规定合理确定工伤保险@@基金中工伤预防费的比例@@。
严格责任追究@@。健全灾害事故直报制度@@@@，严厉追究瞒报@@、谎报@@、漏报@@、迟报责任@@。建立完善@@@@重大灾害调查评估和@@事故调查机制@@，坚持事故查处@@“四@@不放过@@”原则@@，推动事故调查重点延伸到@@政策制定@@、法规修订@@、制度@@管@@理@@@@、标@@准技术@@等方面@@。加强@@对未遂事故和@@人员受伤事故的调查分析@@，严防小隐患酿成大事故@@。完善@@应急管@@理@@责任考评指标@@体系和@@奖惩机制@@，定期开展重特大事故调查处理情况@@“回头看@@”。综合运用@@@@巡查@@、督查等手段@@，强化对安全生产@@@@责任落实情况的监督考核@@。
四@@、夯实应急法治基础@@，培育@@良法善治的全新生态@@
（一@@）推进完善@@法律法规架构@@。
加快完善@@安全生产@@@@法配套法规规章@@，推进制修订应急管@@理@@@@、自然灾害@@防治@@@@、应急救援组织@@、国家消防@@救援人员@@、矿山@@安全@@、危险化学品@@安全等方面法律法规@@，推动构建@@具有中国特色的应急管@@理@@法律法规体系@@。支持@@各地@@因地@@制宜开展应急管@@理@@地@@方性法规规章制修订工作@@。持续推进@@精细化立法@@，健全应急管@@理@@立法立项@@、起草@@、论证@@、协调@@、审议机制和@@立法后实施@@情况评估机制@@。完善@@应急管@@理@@规章@@、规范性文件制定制度@@和@@监督管@@理@@制度@@@@，定期开展规范性文件集中清理和@@专项审查@@。完善@@公众参与@@@@政府立法机制@@，畅通公众参与@@渠道@@。开展丰富多样的普法活动@@，加大@@典型案例普法宣传@@。
（二@@）严格安全生产@@@@执法@@@@。
加大@@危险化学品@@@@、矿山@@、工贸@@、交通运输@@@@、建筑施工@@等重点行业领域安全生产@@@@执法@@力度@@，持续推进@@“互联网@@+执法@@”。综合运用@@@@“四@@不两直@@”、异地@@交叉执法@@@@、“双随机@@、一@@公开@@”等方式@@，加大@@重点抽查@@、突击检查力度@@，建立健全安全生产@@@@典型执法@@案例报告制度@@@@，严厉打击非法生产@@经营行为@@。全面推行行政执法@@公示@@、执法@@全过程记录@@、重大执法@@决定法制审核三@@项制度@@@@，以及公众聚集场所投入使用@@@@、营业前消防@@安全检查告知承诺制@@。健全安全生产@@@@行政处罚自由裁量标@@准@@，细化行政处罚等级@@。严格事故前严重违法行为责任追究@@，严格执行移送标@@准和@@程序@@，规范实施@@行政执法@@与@@刑事司法衔接机制@@。加强@@执法@@监督@@，完善@@内外部监督机制@@。
（三@@）推动依法行政决策@@。
将应急管@@理@@行政决策全过程纳入法治化@@轨道@@，对一@@般和@@重大行政决策实行分类管@@理@@@@@@。完善@@公众参与@@@@、专家论证@@@@、风险评估@@、合法性审查@@、集体讨论决定等法定程序和@@配套制度@@@@，健全并实施@@应急管@@理@@重大行政决策责任倒查和@@追究机制@@。定期制定和@@更新决策事项目录@@和@@标@@准@@，依法向社会公布@@。建立依法应急@@决策制度@@@@，规范启动条件@@、实施@@方式@@、尽职免予问责等内容@@。深化应急管@@理@@@@“放管@@服@@”改革@@，加强@@事前事中@@事后监管@@和@@地@@方承接能力建设@@@@@@，积极营造公平有序竞争的市@@场环境@@@@。
（四@@）推进应急标@@准建设@@@@。
实施@@应急管@@理@@标@@准提升行动计划@@，建立结构完整@@、层次清晰@@、分类科学的应急管@@理@@标@@准体系@@。构建@@完善@@应急管@@理@@@@、矿山@@安全@@等相关专业标@@准化技术@@组织@@。针对灾害事故暴露出的标@@准短板@@，加快制修订一@@批支撑法律有效实施@@的国家标@@准和@@行业标@@准@@，研究制定应急管@@理@@领域大数据@@@@、物联网@@、人工智能等新技术@@应用@@标@@准@@，鼓励社会团体@@制定应急产品及服务类团体@@标@@准@@。加快安全生产@@@@@@、消防@@救援领域强制性标@@准制修订@@，尽快制定港区@@消防@@能力建设@@@@标@@准@@，开展应急管@@理@@相关国家标@@准实施@@效果评估@@。推动企业@@标@@准化与@@企业@@安全生产@@@@治理体系深度融合@@，开展国家级应急管@@理@@标@@准试点示范@@。鼓励先进企业@@创建应急管@@理@@相关国际标@@准@@，推动标@@准和@@规则互认@@。加大@@应急@@管@@理@@标@@准外文版供给@@。
五@@、防范化解重大风险@@，织密灾害事故的防控网络@@
（一@@）注重风险源头防范管@@控@@。
加强@@风险评估@@@@。以第一@@次全国自然灾害@@综合风险普查为基准@@，编制自然灾害@@风险和@@防治区@@划图@@。加强@@地@@震构造环境@@精细探测和@@重点地@@区@@与@@城市@@活动断层探察@@。推进城镇周边火灾@@风险调查@@。健全安全风险评估@@管@@理@@制度@@@@，推动重点行业领域企业@@建立安全风险管@@理@@体系@@，全面开展城市@@安全@@风险评估@@@@，定期开展重点区@@域@@、重大工程和@@大型油气储存设施等安全风险评估@@@@，制定落实风险管@@控措施@@@@。开展全国工业园区@@@@应急资源和@@能力全面调查@@，指导推动各地@@建设@@工业园区@@@@应急资源数据库@@@@。
科学规划布局@@@@。探索建立自然灾害@@红线约束机制@@。强化自然灾害@@风险区@@划与@@各级各类规划融合@@，完善@@规划安全风险评估@@会商机制@@。加强@@超大特大城市@@治理中的风险防控@@，统筹@@县@@域城镇和@@村@@庄规划建设@@@@，严格控制区@@域风险等级及风险容量@@，推进实施@@地@@质@@灾害@@避险搬迁工程@@，加快形成有效防控重大安全风险的空间@@格局和@@生产@@生活方式布局@@@@。将城市@@防灾减灾救灾基础设施用@@地@@需求纳入当地@@土地@@@@利用@@年@@度计划并予以优先保障@@@@。完善@@应急避难场所规划布局@@@@，健全避难场所建设@@标@@准和@@后评价机制@@，严禁随意变更应急避难场所和@@应急基础设施的使用@@性质@@。
（二@@）强化风险监测预警@@预报@@。
充分利用@@物联网@@@@、工业互联网@@@@、遥感@@、视频识别@@、第五@@代移动通信@@@@（5G）等技术@@提高灾害事故监测感知能力@@，优化自然灾害@@监测站网布局@@@@，完善@@应急卫星观测星座@@，构建@@空@@、天@@、地@@、海一@@体化全域覆盖的灾害事故监测预警@@网络@@。广泛部署智能化@@@@、网络化@@、集成化@@、微型化感知终端@@，高危行业安全监测监控实行全国联网或省@@@@（自治区@@@@、直辖市@@@@）范围内区@@域联网@@。完善@@综合风险预警制度@@@@，增强@@风险早期识别@@能力@@，发展精细化气象@@灾害@@预警预报体系@@，优化地@@震长中短临和@@震后趋势预测业务@@，提高安全风险预警公共服务水@@平@@。建立突发事件预警信息发布@@标@@准体系@@，优化发布方式@@，拓展发布渠道和@@发布语种@@，提升发布覆盖率@@、精准度和@@时效性@@，强化针对特定区@@域@@、特定人群@@、特定时间的精准发布能力@@。建立重大活动@@风险提示告知制度@@和@@重大灾害性天@@气停工停课停业制度@@@@，明确风险等级和@@安全措施要求@@。推进跨部门@@@@、跨地@@域的灾害事故预警信息共享@@。
（三@@）深化安全生产@@@@治本攻坚@@。
严格安全准入@@。加强@@工业园区@@@@等重点区@@域安全管@@理@@@@，制定危险化学品@@@@、烟花爆竹@@、矿山@@、工贸@@等@@“禁限控@@”目录@@，完善@@危险化学品@@登记管@@理@@@@数据库@@和@@动态统计分析@@功能@@，推动建立高危行业领域建设@@项目安全联合审批制度@@@@，强化特别管@@控危险化学品@@全生命周期管@@理@@@@。建立更加严格规范的安全准入体系@@，加强@@矿用@@@@、消防@@等设备材料安全管@@理@@@@，优化交通运输@@@@和@@渔业船舶@@等安全技术@@和@@安全配置@@。严格建设@@项目安全设施同时@@设计@@、同时@@施工@@、同时@@投入生产@@和@@使用@@制度@@@@，健全重大项目决策安全风险评估@@与@@论证@@机制@@。推动实施@@全球化@@学品统一@@分类和@@标@@签@@制度@@@@。
加强@@隐患治理@@。完善@@安全生产@@@@隐患分级分类排查治理标@@准@@，制定隐患排查@@治理清单@@，实现隐患自查自改自报闭环管@@理@@@@。建立危险化学品@@废弃报告制度@@@@。实行重大事故隐患治理逐级挂牌督办@@、及时整改销号@@和@@整改效果评价@@。推动将企业@@安全生产@@@@信息纳入政府监管@@@@部门@@信息平台@@@@，构建@@政府与@@企业@@@@多级多方联动的风险隐患动态数据库@@@@，综合分析研判各类风险@@、跟踪隐患整改清零@@。研究将安全风险分级管@@控和@@隐患排查@@治理列入企业@@安全生产@@@@费用@@支出范围@@。
深化专项整治@@。深入推进危险化学品@@@@、矿山@@、消防@@、交通运输@@@@、建筑施工@@、民爆@@、特种@@设备@@、大型商业综合体@@等重点行业领域安全整治@@，解决影响制约安全生产@@@@的薄弱环节和@@突出问题@@@@，督促企业@@严格安全管@@理@@@@、加大@@安全投入@@、落实风险管@@控措施@@。结合深化供给侧结构性改革@@@@，推动安全基础薄弱@@、安全保障@@能力低下且整改后仍不达标@@的企业@@退出市@@场@@。统筹@@考虑危险化学品@@企业@@搬迁和@@项目建设@@审批@@，优先保障@@符合条件企业@@的搬迁用@@地@@@@。持续推进@@企业@@安全生产@@@@标@@准化建设@@@@，实现安全管@@理@@@@、操作行为@@、设施设备和@@作业环境@@规范化@@@@。推动淘汰落后技术@@@@、工艺@@、材料和@@设备@@，加大@@重点设施设备@@、仪器仪表检验检测@@力度@@。推动各类金融@@机构出台优惠贷款等金融@@类产品@@，大力推广新技术@@@@、新工艺@@@@、新材料和@@新装备@@，实施@@智能化@@矿山@@@@、智能化@@工厂@@、数字化车间改造@@，开展智能化@@作业和@@危险岗位机器人替代示范@@。强化危险废物全过程监管@@@@，动态修订@@《国家危险废物名录@@》，修订危险废物鉴别@@、贮存以及水@@泥窑协同处置污染控制等标@@准@@，制定完善@@危险废物重点监管@@单位清单@@。建立废弃危险化学品@@等危险废物监管@@协作和@@联合执法@@工作机制@@，加强@@危险废物监管@@能力与@@应急处置技术@@支持@@@@能力建设@@@@@@。
（四@@）加强@@自然灾害@@综合治理@@。
改善城乡防灾基础条件@@。开展城市@@重要建筑@@、基础设施系统及社区@@@@抗震韧性评价及加固改造@@，提升学校@@、医院@@等公共服务设施和@@居民住宅容灾备灾水@@平@@。加强@@城市@@防洪排涝与@@调蓄设施建设@@@@，优化和@@拓展城市@@调蓄空间@@@@。增强@@公共设施应对风暴和@@地@@质@@灾害@@的能力@@，完善@@公共设施和@@建筑应急避难功能@@。统筹@@规划建设@@公共消防@@设施@@，加密消防@@救援站点@@。实施@@农村@@危房改造@@和@@地@@震高烈度设防地@@区@@农房抗震改造@@，逐步建立农村@@低收入人口@@住房安全保障@@长效机制@@。完善@@农村@@道路@@安全设施@@。推进自然灾害@@高风险地@@区@@居民搬迁避让@@，有序引导灾害风险等级高@@、基础设施条件较差@@、防灾减灾能力较弱的乡村@@人口@@适度向灾害风险较低的地@@区@@迁移@@。
提高重大设施设防水@@平@@。提升地@@震灾害@@、地@@质@@灾害@@、气象@@灾害@@、水@@旱灾害@@、海洋@@灾害@@、森林和@@草原火灾@@等自然灾害@@防御工程标@@准和@@重点基础设施设防标@@准@@。加强@@城市@@内涝治理@@，实施@@管@@网和@@泵站建设@@与@@改造@@、排涝通道建设@@@@、雨水@@源头减排工程@@。科学布局@@防火应急道路@@和@@火灾@@阻隔网络@@。完善@@网络型基础设施空间@@布局@@@@，积极推进智能化@@防控技术@@应用@@@@，增强@@可替代性@@，提升极端条件下抗损毁和@@快速恢复能力@@。加快推进城市@@群@@、重要口岸@@、主要产业及能源基地@@@@、自然灾害@@多发地@@区@@的多通道@@、多方式@@、多路径交通建设@@@@，提升交通网络系统韧性@@。推进重大地@@质@@灾害@@隐患工程治理@@，开展已建治理工程维护@@加固@@。开展重点岸段风暴潮漫滩漫堤联合预警@@，推进沿海地@@区@@海堤达标@@和@@避风锚地@@建设@@@@，构建@@沿海防潮防台减灾体系@@。加强@@国家供水@@@@应急救援基地@@建设@@@@。防范海上溢油@@、危险化学品@@泄漏等重大环境@@风险@@，提升应对海洋@@自然灾害@@和@@突发环境@@事件能力@@。加快京津冀平原沉降综合防治和@@地@@质@@灾害@@安全管@@理@@@@。
六@@、加强@@应急力量建设@@@@，提高急难险重任务的处置能力@@
（一@@）建强应急救援主力军国家队@@。
坚持党对国家综合性消防@@救援队伍的绝对领导@@，践行@@“对党忠诚@@、纪律严明@@、赴汤蹈火@@、竭诚为民@@”重要训词精神@@，对标@@应急救援主力军和@@国家队定位@@，严格教育@@@@、严格训练@@、严格管@@理@@@@、严格要求@@，全面提升队伍的正规化@@、专业化@@、职业化水@@平@@。积极适应@@“全灾种@@、大应急@@”综合救援@@需要@@，优化力量布局@@和@@队伍编成@@，填补救援力量空白@@，加快补齐国家综合性消防@@救援队伍能力建设@@@@@@短板@@，加大@@中西部地@@区@@国家综合性消防@@救援队伍建设@@@@支持@@力度@@。加强@@高层建筑@@@@、大型商业综合体@@、城市@@地@@下轨道交通@@、石油化工企业@@@@火灾@@扑救和@@地@@震@@、水@@域@@、山岳@@、核生化等专业救援@@力量建设@@@@，建设@@一@@批机动和@@拳头力量@@。发挥机动力量优势@@，明确调动权限和@@程序@@、与@@属地@@关系及保障@@渠道@@。加大@@先进@@适用@@@@装备配备@@力度@@，强化多灾种专业化@@训练@@，提高队伍极端条件下综合救援@@能力@@，增强@@防范重大事故应急救援中次生突发环境@@事件的能力@@。发展政府专职消防@@员和@@志愿消防@@员@@，加强@@城市@@消防@@站和@@乡镇消防@@队建设@@@@。加强@@跨国@@（境@@）救援队伍能力建设@@@@@@，积极参与@@国际重大灾害应急救援@@、紧急人道主义援助@@。适应准现役@@、准军事化标@@准建设@@需要和@@职业风险高@@、牺牲奉献大的特点@@，完善@@国家综合性消防@@救援队伍专门保障@@机制@@，提高职业荣誉感和@@社会尊崇度@@。
（二@@）提升行业救援力量专业水@@平@@。
强化有关部门@@@@、地@@方政府和@@企业@@所属各行业领域专业救援@@力量建设@@@@，组建一@@定规模的专业应急救援队伍@@、大型工程抢险队伍和@@跨区@@域机动救援队伍@@。完善@@救援力量规模@@、布局@@、装备配备@@和@@基础设施等建设@@标@@准@@，健全指挥管@@理@@@@、战备训练@@、遂行任务等制度@@@@，加强@@指挥人员@@、技术@@人员@@、救援人员实操实训@@，提高队伍正规化管@@理@@和@@技战术水@@平@@。加强@@各类救援力量的资源共享@@@@、信息互通和@@共训共练@@。健全政府购买应急服务机制@@，建立政府@@、行业企业@@和@@社会各方多元化资金投入机制@@，加快建立应急救援队伍多渠道保障@@模式@@。加强@@重点国际铁路@@、跨国能源通道@@、深海油气开发等重大工程安全应急保障@@能力建设@@@@@@。
（三@@）加快建设@@航空@@应急救援力量@@。
用@@好现有资源@@，统筹@@长远发展@@，加快构建@@应急反应灵敏@@@@、功能结构合理@@、力量规模适度@@、各方积极参与@@的航空@@应急救援力量体系@@。引导和@@鼓励大型民航企业@@@@、航空@@货运企业@@建设@@一@@定规模的专业航空@@应急队伍@@，购置大型@@、重型航空@@飞行器@@，提高快速运输@@@@、综合救援@@、高原救援等航空@@应急能力@@。采取直接投资@@、购买服务等多种方式@@，完善@@航空@@应急场站布局@@@@，加强@@常态化航空@@力量部署@@，增加森林航空@@消防@@飞机@@（直升机@@）机源和@@数量@@，实现森林草原防灭火@@重点区@@域基本覆盖@@。完善@@航空@@应急救援空域保障@@机制和@@航空@@器跨区@@域救援协调@@机制@@。支持@@航空@@应急救援配套专业建设@@@@，加强@@航空@@应急救援专业人才培养@@。
（四@@）引导社会应急力量有序发展@@。
制定出台加强@@社会应急力量建设@@的意见@@，对队伍建设@@@@、登记管@@理@@@@、参与@@方式@@、保障@@手段@@、激励机制@@、征用@@@@补偿等作出制度@@性安排@@，对社会应急力量参与@@应急救援行动进行规范引导@@。开展社会应急力量应急理论和@@救援技能培训@@@@，加强@@与@@国家综合性消防@@救援队伍等联合演练@@@@，定期举办全国性和@@区@@域性社会应急力量技能竞赛@@，组织实施@@@@分级分类测评@@。鼓励社会应急力量深入基层社区@@@@排查风险隐患@@、普及应急知识@@、就近就便参与@@应急处置等@@。推动将社会应急力量参与@@防灾减灾救灾@@、应急处置等纳入政府购买服务和@@保险@@范围@@，在道路@@通行@@、后勤保障@@等方面提供必要支持@@@@。
七@@、强化灾害应对准备@@，凝聚同舟共济的保障@@合力@@
（一@@）强化应急预案@@准备@@。
完善@@预案管@@理@@机制@@。修订突发事件应急预案@@管@@理@@办法@@，完善@@突发事件分类与@@分级标@@准@@，规范预警等级和@@应急响应分级@@。加强@@应急预案@@的统一@@规划@@、衔接协调@@和@@分级分类管@@理@@@@@@，完善@@应急预案@@定期评估和@@动态修订@@机制@@。强化预案的刚性约束@@，根据@@突发事件类别和@@级别明确各方职责任务@@，强化上下级@@、同级别@@、军队与@@地@@方@@、政府与@@企业@@@@、相邻地@@区@@等相关预案之间的有效衔接@@。建设@@应急预案@@数字化管@@理@@平台@@@@，加强@@预案配套支撑性文件的编制和@@管@@理@@@@。
加快预案制修订@@。制定突发事件应急预案@@编制指南@@，加强@@预案制修订过程中的风险评估@@@@、情景构建@@和@@应急资源调查@@。修订国家突发事件总体应急预案@@@@，组织指导专项@@、部门@@、地@@方应急预案@@修订@@，做好重要目标@@@@、重大危险源@@、重大活动@@、重大基础设施安全保障@@应急预案@@编制工作@@。有针对性地@@编制巨灾应对预案@@，开展应急能力评估@@。
加强@@预案演练@@评估@@。制定突发事件应急预案@@评估管@@理@@办法和@@应急演练@@@@管@@理@@办法@@，完善@@应急预案@@及演练@@的评估程序和@@标@@准@@。对照预案加强@@队伍力量@@、装备物资@@、保障@@措施等检查评估@@，确保应急响应启动后预案规定任务措施能够迅速执行到@@位@@。加强@@应急预案@@宣传培训@@@@，制定落实应急演练@@@@计划@@，组织开展实战化的应急演练@@@@@@，鼓励形式多样@@、节约高效的常态化应急演练@@@@@@，重点加强@@针对重大灾害事故的应急演练@@@@@@，根据@@演练@@情况及时修订完善@@应急预案@@@@。
（二@@）强化应急物资@@准备@@。
优化应急物资@@管@@理@@@@。按照中央层面满足应对特别重大灾害事故的应急物资@@保障@@@@峰值需求@@、地@@方层面满足启动本行政区@@域@@Ⅱ级应急响应的应急物资@@保障@@@@需求@@，健全完善@@应急物资@@保障@@@@体系@@，建立中央和@@地@@方@@、政府和@@社会@@、实物和@@产能相结合的应急物资@@储备@@模式@@，加强@@应急物资@@资产管@@理@@@@，建立健全使用@@和@@管@@理@@情况的报告制度@@@@。建立跨部门@@应急物资@@保障@@@@联动机制@@，健全跨区@@域应急物资@@协同保障@@机制@@。依法完善@@应急处置期间政府紧急采购制度@@@@，优化流程@@、简化手续@@。完善@@各类应急物资@@政府采购需求标@@准@@，细化技术@@规格和@@参数@@，加强@@应急物资@@分类编码及信息化@@管@@理@@@@。完善@@应急物资@@分类@@、生产@@、储备@@、装卸@@、运输@@、回收@@、报废@@、补充等相关管@@理@@规范@@。完善@@应急捐赠物资管@@理@@分配机制@@，规范进口捐赠物资审批流程@@。
加强@@物资实物储备@@@@。完善@@中央@@、省@@、市@@、县@@、乡五@@级物资储备@@@@布局@@@@，建立健全包括重要民生商品在内的应急物资@@储备@@目录@@清单@@，合理确定储备@@品类@@、规模和@@结构并动态调整@@。建立完善@@@@应急物资@@更新轮换机制@@。扩大人口@@密集区@@域@@@@、灾害事故高风险区@@域和@@交通不便区@@域的应急物资@@储备@@规模@@，丰富储备@@物资品种@@、完善@@储备@@仓库@@布局@@@@，重点满足流域大洪水@@@@、超强台风以及特别重大山洪灾害应急的物资需要@@。支持@@政企共建或委托企业@@代建应急物资@@储备@@库@@@@。
提升物资产能保障@@@@。制定应急物资@@产能储备@@目录@@清单@@，加强@@生产@@能力动态监控@@，掌握重要物资企业@@供应链@@分布@@。实施@@应急产品生产@@能力储备@@工程@@，建设@@区@@域性应急物资@@生产@@保障@@基地@@@@。选@@择符合条件的企业@@纳入产能储备@@企业@@范围@@，建立动态更新调整机制@@。完善@@鼓励@@、引导重点应急物资@@产能储备@@企业@@扩能政策@@，持续完善@@应急物资@@产业链@@@@。加强@@对重大灾害事故物资需求的预判研判@@，完善@@应急物资@@储备@@和@@集中生产@@调度机制@@。
（三@@）强化紧急运输@@@@准备@@。
加强@@区@@域统筹@@调配@@，建立健全多部门@@联动@@、多方式@@协同@@、多主体@@参与@@的综合交通应急运输@@管@@理@@协调@@机制@@。制定运输@@资源调运@@、征用@@@@、灾后补偿等配套政策@@，完善@@调运经费结算方式@@。深化应急交通联动机制@@，落实铁路@@、公路@@、航空@@应急交通保障@@措施@@。依托大型骨干物流企业@@@@，统筹@@建立涵盖铁路@@、公路@@、水@@运@@、民航等各种运输@@方式的紧急运输@@@@储备@@力量@@，发挥高铁优势构建@@力量快速输送系统@@，保障@@重特大灾害事故应急资源快速高效投送@@。健全社会紧急运输@@@@力量动员机制@@。加快建立储备@@充足@@、反应迅速@@、抗冲击能力强的应急物流体系@@。优化紧急运输@@@@设施空间@@布局@@@@，加快专业设施改造与@@功能嵌入@@，健全应急物流基地@@和@@配送@@中心@@建设@@标@@准@@。发挥不同运输@@方式规模@@、速度@@、覆盖优势@@，构建@@快速通达@@、衔接有力@@、功能适配@@、安全可靠的综合交通应急运输@@网络@@。加强@@交通应急抢通能力建设@@@@@@，进一@@步提高紧急运输@@@@能力@@。加强@@紧急运输@@@@绿色通道建设@@@@，完善@@应急物资@@及人员运输@@车辆优先通行机制@@。建设@@政企联通的紧急运输@@@@调度指挥平台@@@@@@，提高供需匹配效率@@，减少物资转运环节@@，提高救灾物资运输@@@@、配送@@、分发和@@使用@@的调度管@@控水@@平@@。推广运用@@智能机器人@@、无人机等高技术@@配送@@装备@@，推动应急物资@@储运设备集装单元化发展@@，提升应急运输@@调度效率@@。
（四@@）强化救助恢复准备@@。
健全灾害救助机制@@。完善@@自然灾害@@救助标@@准动态调整机制@@@@。加强@@灾后救助与@@其他专项救助相衔接@@，完善@@救灾资源动员机制@@，推广政府与@@社会组织@@、企业@@合作模式@@，支持@@红十@@字会@@、慈善组织等依法参与@@灾害救援救助工作@@。健全受灾群众过渡安置和@@救助机制@@，加强@@临时住所@@、水@@、电@@、道路@@、通信@@、广播电@@视等基础设施建设@@@@，保障@@受灾群众基本生活@@。针对儿童特点采取优先救助和@@康复措施@@，加强@@对孕产妇等重点群体的关爱保护@@。对受灾害影响造成监护缺失的未成年@@人实施@@救助保护@@。引导心理援助与@@社会工作服务参与@@灾害应对处置和@@善后工作@@，对受灾群众予以心理援助@@。
规范灾后恢复重建@@@@。健全中央统筹@@指导@@、地@@方作为主体@@@@、灾区@@群众广泛参与@@的重特大自然灾害@@灾后恢复重建@@机制@@。科学开展灾害损失评估@@、次生衍生灾害隐患排查@@及危险性评估@@、住房及建筑物受损鉴定和@@资源环境@@承载能力评价@@，完善@@评估标@@准和@@评估流程@@，科学制定灾后恢复重建@@规划@@。优先重建供电@@@@、通信@@、给排水@@@@、道路@@、桥梁@@、水@@库@@等基础设施@@，以及学校@@、医院@@、广播电@@视等公益性服务设施@@。完善@@灾后恢复重建@@的财税@@、金融@@、保险@@、土地@@@@、社会保障@@@@、产业扶持@@、蓄滞洪区@@补助政策@@，强化恢复重建@@政策实施@@监督评估@@。加强@@灾后恢复重建@@资金管@@理@@@@，引导国内外贷款@@、对口支援资金@@、社会捐赠资金等参与@@灾后恢复重建@@@@，积极推广以工代赈方式@@。
八@@、优化要素资源配置@@，增进创新驱动的发展动能@@
（一@@）破解重大瓶颈难题@@@@。
深化应用@@基础研究@@。聚焦灾害事故防控基础问题@@@@，强化多学科交叉理论研究@@。开展重大自然灾害@@科学考察与@@调查@@。整合利用@@中央和@@地@@方政府@@、企业@@以及其他优势科技资源@@@@，加强@@自主创新和@@@@“卡脖子@@”技术@@攻关@@。实施@@重大灾害事故防治@@、重大基础设施防灾风险评估@@等国家科技计划项目@@，制定国家重大应急@@关键技术@@攻关@@指南@@，加快主动预防型安全技术@@研究@@。
研制先进适用@@@@装备@@。加快研制适用@@@@于高海拔@@、特殊地@@形@@、原始林区@@等极端恶劣环境@@的智能化@@@@、实用@@化@@、轻量化专用@@救援装备@@。鼓励和@@支持@@先进安全技术@@装备在应急各专业领域的推广应用@@@@，完善@@《推广先进与@@淘汰落后安全技术@@装备目录@@@@》动态调整机制@@。着力推动一@@批关键技术@@装备的统型统配@@、认证认可@@、成果转化和@@示范应用@@@@。加快航天@@@@、航空@@、船舶@@、兵器等军工技术@@装备向应急领域转移转化@@。
搭建科技创新平台@@@@。以国家级实验室建设@@为引领@@，加快健全主动保障@@型安全技术@@支撑体系@@，完善@@应急管@@理@@科技配套支撑链条@@。整合优化应急领域相关共性技术@@平台@@@@，推动科技创新资源开放共享@@，统筹@@布局@@应急科技支撑平台@@@@，新增具备中试以上条件的灾害事故科技支撑基地@@@@10个以上@@。完善@@应急管@@理@@领域科技成果使用@@@@、处置收益制度@@@@，健全知识@@、技术@@、管@@理@@、数据等创新要素参与@@利益分配的激励机制@@@@，推行科技成果处置收益和@@股权期权激励制度@@@@。
增进国际交流合作@@。加强@@与@@联合国减少灾害风险办公室等国际组织的合作@@，推动构建@@国际区@@域减轻灾害风险网络@@。有序推动@@“一@@带一@@路@@”自然灾害@@防治@@@@和@@应急管@@理@@国际合作机制建设@@@@，创办国际合作部长论坛@@。推进中国@@—东盟应急管@@理@@合作@@。积极参与@@国际大科学装置@@、科研基地@@@@（中心@@）建设@@。
（二@@）构建@@人才集聚高地@@@@。
加强@@专业人才培养@@。建立应急管@@理@@专业人才目录@@清单@@，拓展急需紧缺人才培育@@供给渠道@@，完善@@人才评价体系@@。实施@@应急管@@理@@科技领军人才和@@技术@@带头人培养工程@@。加强@@应急管@@理@@智库@@建设@@@@，探索建立应急管@@理@@专家咨询@@委员会和@@重特大突发事件首席专家制度@@@@。将应急管@@理@@纳入各类职业培训@@内容@@，强化现场实操实训@@。加强@@注册安全工程师@@、注册消防@@工程师等职业资格管@@理@@@@，探索工程教育@@专业认证与@@国家职业资格证书衔接机制@@。依托应急管@@理@@系统所属院校@@，按程序和@@标@@准筹@@建应急管@@理@@类大学@@，建强中国消防@@救援学院@@。鼓励各地@@依托现有资源建设@@一@@批应急管@@理@@专业院校和@@应急管@@理@@职业学院@@。加强@@应急管@@理@@学科专业体系建设@@@@，鼓励高校开设应急管@@理@@相关专业@@。加强@@综合型@@、复合型@@、创新型@@、应用@@型@@、技能型应急管@@理@@人才培养@@。实施@@高危行业领域从业人员安全技能提升行动@@，严格执行安全技能培训@@合格后上岗@@、特种@@作业人员持证上岗制度@@@@，积极培养企业@@安全生产@@@@复合型@@人才和@@岗位能手@@。提升应急救援人员的多言多语能力@@，依托高校@@、科研院所@@、医疗机构@@、志愿服务组织等力量建设@@专业化@@应急语言服务队伍@@。
加强@@干部队伍建设@@@@。坚持党管@@干部原则@@@@，坚持好干部标@@准@@，贯彻落实新时代党的组织路线@@，建立健全具有应急管@@理@@职业特点的@@“选@@、育@@、管@@、用@@”干部管@@理@@制度@@@@，树立讲担当重担当@@、重实干重实绩的用@@人导向@@，选@@优配强各级应急管@@理@@领导班子@@。将应急管@@理@@纳入地@@方党政领导干部必修内容@@，开发面向各级领导干部的应急管@@理@@能力培训@@课程@@。完善@@应急管@@理@@干部素质培养体系@@，建立定期培训@@和@@继续教育@@制度@@@@，提升应急管@@理@@系统干部政治素养和@@业务能力@@。加大@@专业人才招录和@@培养力度@@，提高应急管@@理@@干部队伍专业人才比例@@。推进应急管@@理@@系统@@、国家综合性消防@@救援队伍干部交流@@，加强@@优秀年@@轻干部发现培养和@@选@@拔使用@@@@。建立健全符合应急管@@理@@职业特点的待遇保障@@机制@@，完善@@职业荣誉激励@@、表彰奖励和@@疗休养制度@@@@。
（三@@）壮大安全应急产业@@。
优化产业结构@@。以市@@场为导向@@、企业@@为主体@@@@，深化应急管@@理@@@@科教产教双融合@@，推动安全应急产业向中高端发展@@。采用@@@@推荐目录@@@@、鼓励清单等形式@@，引导社会资源投向先进@@、适用@@@@、可靠的安全应急产品和@@服务@@。加快发展安全应急服务业@@，发展智能预警@@、应急救援救护等社区@@@@惠民服务@@，鼓励企业@@提供安全应急一@@体化综合解决方案和@@服务产品@@。
推动产业集聚@@。鼓励有条件的地@@区@@发展各具特色的安全应急产业集聚区@@@@，加强@@国家安全应急产业示范基地@@建设@@@@，形成区@@域性创新中心@@和@@成果转化中心@@@@。充分发挥国家安全应急产业示范基地@@作用@@@@，提升重大突发事件处置的综合保障@@能力@@，形成区@@域性安全应急产业链@@@@，引领国家安全应急技术@@装备研发@@、安全应急产品生产@@制造和@@安全应急服务发展@@。
支持@@企业@@发展@@。引导企业@@加大@@应急@@能力建设@@@@投入@@，支持@@安全应急领域有实力的企业@@做强做优@@，培育@@一@@批在国际@@、国内市@@场具有较强竞争力的安全应急产业大型企业@@集团@@，鼓励特色明显@@、创新能力强的中小微企业@@利用@@现有资金渠道加速发展@@。
（四@@）强化信息支撑保障@@@@。
广泛吸引各方力量共同参与@@应急管@@理@@信息化@@建设@@@@，集约建设@@信息基础设施和@@信息系统@@。推动跨部门@@@@、跨层级@@、跨区@@域的互联互通@@、信息共享和@@业务协同@@。强化数字技术@@在灾害事故应对中的运用@@@@，全面提升监测预警@@和@@应急处置能力@@。加强@@空@@、天@@、地@@、海一@@体化应急通信@@@@网络建设@@@@，提高极端条件下应急通信@@@@保障@@能力@@。建设@@绿色节能型高密度数据中心@@@@，推进应急管@@理@@云计算平台@@建设@@@@，完善@@多数据中心@@统一@@调度和@@重要业务应急保障@@功能@@。系统推进@@“智慧应急@@”建设@@，建立符合大数据@@发展规律的应急数据治理@@体系@@，完善@@监督管@@理@@@@、监测预警@@、指挥救援@@、灾情管@@理@@@@、统计分析@@、信息发布@@、灾后评估和@@社会动员等功能@@。升级气象@@核心业务支撑高性能计算机资源池@@，搭建气象@@数据平台@@和@@大数据@@智能应用@@处理系统@@。推进自主可控核心技术@@在关键软硬件和@@技术@@装备中的规模应用@@@@，对信息系统安全防护和@@数据实施@@分级分类管@@理@@@@@@，建设@@新一@@代智能运维体系和@@具备纵深防御能力的信息网络安全体系@@。
九@@、推动共建共治共享@@，筑牢防灾减灾救灾的人民防线@@
（一@@）提升基层治理能力@@。
以网格化管@@理@@为切入点@@，完善@@基层应急管@@理@@组织体系@@，加强@@人员力量配备@@，厘清基层应急管@@理@@权责事项@@，落实基层政府及相关部门@@责任@@。加强@@和@@规范基层综合性应急救援队伍@@、微型消防@@站建设@@@@，推动设立社区@@@@@@、村@@应急服务站@@，培养发展基层应急管@@理@@信息员和@@安全生产@@@@社会监督员@@，建立完善@@@@“第一@@响应人@@”制度@@。指导基层组织和@@单位修订完善@@应急预案@@@@。引导乡镇@@（街道@@）、村@@（社区@@@@）防灾减灾基础设施建设@@有序发展@@，增强@@城乡社区@@@@综合服务设施应急功能@@。统筹@@防灾减灾救灾和@@巩固拓展脱贫攻坚成果@@，防止因灾致贫返贫@@。推动国家安全发展示范城市@@@@、全国综合减灾示范县@@@@（市@@、区@@、旗@@）和@@全国综合减灾示范社区@@@@创建工作@@，新增全国综合减灾示范社区@@@@@@3000个以上@@，充分发挥示范引领作用@@@@。指导生产@@经营单位加强@@应急管@@理@@组织建设@@@@，推动监管@@和@@服务向小微企业@@延伸@@。
（二@@）加强@@安全文化建设@@@@。
深化理论研究@@，系统阐述新时代应急管@@理@@的丰富内涵@@、核心理念和@@重大任务@@，编发应急管@@理@@理论释义读本@@。选@@树@@、宣传英雄模范@@，发挥精神引领@@、典型示范作用@@@@。推动将安全素质教育@@纳入国民教育@@体系@@，把普及应急常识和@@自救逃生演练@@作为重要内容@@。繁荣发展安全文化事业和@@安全文化产业@@，扩大优质产品供给@@，拓展社会资源参与@@安全文化建设@@的渠道@@。推动建立公众安全科普宣教媒体绿色通道@@，加强@@基于互联网@@的科普宣教培训@@@@，增强@@科普宣教的知识性@@、趣味性@@、交互性@@。推动安全宣传进企业@@@@、进农村@@@@、进社区@@@@@@、进学校@@、进家庭@@，推进消防@@救援站向社会公众开放@@，结合防灾减灾日@@@@、安全生产@@@@月@@@@、全国消防@@日@@等节点@@，开展形式多样的科普宣教活动@@。建设@@面向公众的应急救护培训@@体系@@，加强@@“红十@@字博爱家园@@”建设@@，推动建立完善@@@@村@@@@（社区@@@@）、居民家庭的自救互救和@@邻里相助机制@@。推动学校@@、商场@@、地@@铁@@、火车站等人员密集场所@@配备急救箱和@@体外除颤仪@@。做好应急状态下的新闻宣传和@@舆论引导@@，主动回应社会关切@@。
（三@@）健全社会服务体系@@。
实行企业@@安全生产@@@@信用@@风险分类管@@理@@@@制度@@@@，建立企业@@安全生产@@@@信用@@修复机制@@，依法依规公布安全生产@@@@领域严重失信主体@@名单并实施@@失信联合惩戒@@。支持@@行业协会制定行约行规@@、自律规范和@@职业道德准则@@，建立健全职业规范和@@奖惩机制@@。鼓励行业协会@@、专业技术@@服务机构和@@保险@@机构参与@@风险评估@@@@、隐患排查@@、管@@理@@咨询@@@@、检验检测@@、预案编制@@、应急演练@@@@、教育@@培训@@等活动@@。推进检验检测@@认证机构市@@场化改革@@@@，支持@@第三@@方检测认证服务发展@@，培育@@新型服务市@@场@@。强化保险@@等市@@场机制在风险防范@@、损失补偿@@、恢复重建@@等方面的积极作用@@@@，探索建立多渠道多层次的风险分担机制@@，大力发展巨灾保险@@@@。鼓励企业@@投保安全生产@@@@责任保险@@@@，丰富应急救援人员人身安全保险@@品种@@。
十@@、实施@@重大工程项目@@，夯实高质量发展的安全基础@@
（一@@）管@@理@@创新能力提升工程@@。
1．应急救援指挥中心@@建设@@@@。
建成国家应@@急指挥总部@@，完善@@调度指挥@@、会商研判@@、模拟推演@@、业务保障@@等设施设备及系统@@。按照就近调配@@、快速行动@@、有序救援的原则@@推进区@@域应急救援中心@@工程建设@@@@，健全完善@@指挥场所@@、综合救援@@、物资储备@@@@、培训@@演练@@@@、装备储备@@@@、航空@@保障@@场所及配套设施@@。建设@@综合应急实训演练@@基地@@@@，完善@@室内理论教学@@、室外实操实训@@、仿真模拟救援等设施设备@@。完善@@国家应@@急医学研究中心@@工作条件@@。推进国家@@、省@@、市@@、县@@四@@级综合指挥调度平台@@和@@地@@方应急指挥平台@@@@示范建设@@@@，实现各级政府与@@行业部门@@@@、重点救援队伍互联互通@@、协调@@联动@@。建设@@重点城市@@群@@、都市@@圈应急救援协同调度平台@@@@。
2．安全监管@@监察能力建设@@@@@@。
制定执法@@装备配备@@标@@准@@，配齐配强各级各行业领域安全监管@@监察执法@@队伍装备@@，持续改善执法@@工作保障@@条件@@。提升安全监管@@监察执法@@大数据@@应用@@水@@平@@。建成危险化学品@@@@、矿山@@、城市@@安全@@、金属冶炼@@、油气等重大事故防控技术@@支撑基地@@@@。升级优化危险化学品@@登记管@@理@@@@系统@@。建成矿用@@新装备新材料安全准入分析验证@@实验室和@@火灾@@事故调查分析实验室@@，完善@@设备全生命周期认证溯源管@@理@@系统@@。充分利用@@现有设施@@，完善@@监管@@监察执法@@装备测试@@、验证@@、维护@@、校验平台@@和@@智能化@@矿山@@安全@@监管@@监察辅助决策支撑平台@@@@，加强@@省@@级安全生产@@@@技术@@支撑中心@@实验室和@@分区@@域安全生产@@@@综合技术@@支撑中心@@实验室建设@@@@。
（二@@）风险防控能力提升工程@@。
3．灾害事故风险区@@划图编制@@。
开展全国地@@震活动断层探察@@，编制第六@@代全国地@@震区@@划图@@。开展全国地@@质@@灾害@@风险普查@@，编制全国地@@质@@灾害@@风险区@@划图和@@防治区@@划图@@。开展台风@@、暴雨@@、暴雪等气象@@灾害@@和@@风暴潮@@、海啸等海洋@@灾害@@风险调查@@，编制不同尺度的危险性分布和@@风险评估@@分布图@@。开展安全生产@@@@重点行业领域专项调查@@。研发区@@域综合风险评估@@@@、自然灾害@@与@@事故灾难耦合风险评估@@等关键技术@@@@，编制城市@@公共安全风险评估@@@@、重大风险评估@@和@@情景构建@@等相关技术@@标@@准@@。建设@@灾害事故风险调查@@、典型风险与@@隐患排查@@数据库@@@@，建设@@全国灾害评估与@@区@@划系统@@。
4．风险监测预警@@网络建设@@@@。
实施@@自然灾害@@监测预警@@信息化@@工程@@，建设@@国家风险监测感知与@@预警平台@@@@，完善@@地@@震@@、地@@质@@、气象@@、森林草原火灾@@@@、海洋@@、农业等自然灾害@@监测站网@@，增加重点区@@域自然灾害@@监测核心基础站点和@@常规观测站点密度@@，完善@@灾害风险隐患信息报送系统@@。建设@@沙尘暴灾害应急处置信息管@@理@@平台@@@@，在主要沙尘源区@@试点布设沙尘暴自动监测站@@。升级覆盖危险化学品@@@@、矿山@@、烟花爆竹@@、尾矿库@@@@、工贸@@及油气管@@道等重点企业@@的监测预警@@网络@@。推进城市@@电@@力@@、燃气@@、供水@@@@、排水@@管@@网和@@桥梁@@等城市@@生命线及地@@质@@灾害@@隐患点@@、重大危险源@@的城乡安全监测预警@@网络建设@@@@。加快完善@@城乡安全风险监测预警@@公共信息平台@@@@，整合安全生产@@@@@@、自然灾害@@、公共卫生等行业领域监测系统@@，汇聚物联网@@感知数据@@、业务数据以及视频监控数据@@，实现城乡安全风险监测预警@@@@“一@@网统管@@@@”。建设@@基于云架构的新一@@代国家突发事件预警信息发布@@系统@@。稳步推进卫星遥感@@网建设@@@@，开发应急减灾卫星综合应用@@系统和@@自主运行管@@理@@平台@@@@，推动空基卫星遥感@@网在防灾减灾救灾@@、应急救援管@@理@@中的应用@@@@。
5．城乡防灾基础设施建设@@@@。
实施@@地@@震易发地@@区@@学校@@、医院@@、体育@@馆@@、图书馆@@、养老院@@、儿童福利机构@@、未成年@@人救助保护机构@@、精神卫生福利机构@@、救助管@@理@@机构等公共设施和@@农村@@房屋抗震加固@@。推动基于城市@@信息模型的防洪排涝智能化@@管@@理@@平台@@建设@@@@。在重点城市@@群@@、都市@@圈和@@自然灾害@@多发地@@市@@及重点县@@区@@@@，依托现有设施建设@@集应急指挥@@、应急演练@@@@、物资储备@@@@、人员安置等功能于一@@体的综合性应急避难场所@@。加强@@城乡公共消防@@设施和@@城镇周边森林草原防火设施建设@@@@，开展政府专职消防@@队伍@@、地@@方森林草原消防@@队伍@@、企业@@专职消防@@队伍达标@@创建@@。加强@@农田@@、渔港基础设施建设@@和@@农村@@公路@@@@、隧道@@、乡镇渡口渡船隐患整治@@，实施@@公路@@安全生命防护工程@@、高速公路@@护栏提质改造和@@农村@@公路@@危桥改造@@。深入推进农村@@@@公路@@平交路口@@“一@@灯一@@带@@”示范工程@@。开展行业单位消防@@安全示范建设@@@@，实施@@高层建筑@@@@、大型商业综合体@@、城市@@地@@下轨道交通@@、石油化工企业@@@@、老旧居民小区@@等重点场所和@@易地@@扶贫搬迁安置场所消防@@系统改造@@，打通消防@@车通道@@、楼内疏散通道等@@“生命通道@@”。
6．安全生产@@@@预防工程建设@@@@。
实施@@化工园区@@安全提质和@@危险化学品@@企业@@安全改造工程@@，以危险工艺@@本质安全提升与@@自动化改造@@、安全防护距离达标@@改造@@、危险源监测预警@@系统建设@@为重点@@，推进化工园区@@示范创建@@，建设@@化工园区@@风险评估@@与@@分级管@@控平台@@@@。推进城镇人口@@密集区@@危险化学品@@生产@@企业@@搬迁改造@@。开展煤矿瓦斯综合治理和@@水@@害@@、火灾@@、冲击地@@压等重大灾害治理@@。基本完成尾矿库@@@@@@“头顶库@@@@”安全治理及无生产@@经营主体@@尾矿库@@@@@@、长期停用@@尾矿库@@@@闭库@@治理@@。实施@@“工业互联网@@@@+安全生产@@@@”融合应用@@工程@@，建设@@行业分中心@@和@@数据支撑平台@@@@，建立安全生产@@@@数据目录@@@@。
（三@@）巨灾应对能力提升工程@@。
7．国家综合性消防@@救援队伍建设@@@@。
依托国家综合性消防@@救援队伍@@，建设@@一@@批国家级特种@@灾害救援队@@、区@@域性机动救援队@@、搜救犬专业救援@@队@@，在重点化工园区@@@@、危险化学品@@储存量大的港区@@所在地@@建设@@石油化工@@、煤化工等专业应急救援队@@。实施@@综合性消防@@救援装备@@现代化工程@@，补齐常规救援装备@@，升级单兵防护装备@@，加强@@适用@@@@于极端条件和@@特种@@类型灾害事故的单兵实时监测@@、远程供水@@@@@@、举高喷射@@、破拆排烟@@、清障挖掘等先进专业装备配备@@@@。支持@@区@@域中心@@城市@@@@、中西部地@@区@@和@@东北三@@省@@消防@@救援战勤装备物资@@建设@@@@，支持@@“三@@区@@三@@州@@”消防@@救援站配备高原抢险救援@@车等专用@@车辆装备@@。建设@@国家级综合消防@@救援训练基地@@@@，以及地@@震救援@@、水@@域@@救援@@、化工救援@@、森林草原防灭火@@、航空@@灭火救援@@、抗洪抢险@@等国家级专业训练基地@@和@@一@@批区@@域性驻训备勤保障@@基地@@@@。
8．国家级专业应急救援队伍建设@@@@。
依托应急管@@理@@部自然灾害@@工程抢险机构@@，以及水@@利水@@电@@建设@@@@、建筑施工@@领域大型企业@@@@，在洪涝@@、地@@质@@灾害@@发生频率高@@的地@@区@@建设@@区@@域性应急救援工程抢险队伍@@。依托森工企业@@@@、地@@方政府森林消防@@骨干队伍@@，加强@@黑龙江大兴安岭@@、内蒙古大兴安岭@@、吉林长白山@@、云南@@昆明@@、四@@川西昌等重点林区@@区@@域性机械化森林消防@@力量建设@@@@。大力提升四@@川@@、云南@@、西藏@@、新疆等地@@震易发高发区@@区@@域地@@质@@地@@震灾害救援能力@@。依托中央企业@@@@、地@@方国有骨干企业@@@@，加强@@矿山@@排水@@@@、重点地@@区@@危险化学品@@@@、重大油气储备@@基地@@及储备@@库@@@@、长江中上游水@@上@@、重点铁路隧道@@@@、海上油气开采应急救援队伍建设@@@@。补充更新国家级安全生产@@@@应急救援队伍关键救援装备@@。加强@@灾害事故应急救援现场技术@@支撑保障@@力量建设@@@@。完善@@中国救援队和@@中国国际救援队基础训练@@、航空@@救援@@、水@@上搜寻@@、应急医学救援等训练设施@@，配备专业救援@@车辆及装备@@。
9．地@@方综合性应急救援队伍建设@@@@。
结合区@@域性应急救援力量建设@@@@，依托现有安全生产@@@@@@、防灾减灾应急救援队伍和@@政府专职消防@@队伍@@，重点调整优化省@@级和@@地@@市@@级综合性应急救援力量@@，完善@@应急救援装备储运设施和@@体能@@、专业技战术@@、装备实操@@、特殊灾害环境@@适应性等训练设施@@，补充配备通用@@应急救援@@、应急通信@@@@、应急勘测@@、个体防护等装备@@，拓展地@@震搜救@@、抗洪抢险@@、火灾@@扑救等救援功能@@。
10．航空@@应急救援队伍建设@@@@。
提升航空@@综合救援@@能力@@，建设@@具备高原救援@@、重载吊装@@、远程侦察等能力的航空@@应急救援和@@航油航材应急保障@@力量@@。完善@@应急救援航空@@调度信息系统@@。建设@@航空@@应急科研基地@@@@@@。完善@@一@@批运输@@@@、通用@@机场@@，配备航空@@消防@@@@、气象@@保障@@@@、航油储备@@@@、夜间助航@@、检修维修等保障@@设施设备@@。新建应急救援飞行器维修维护@@基地@@@@，以及集航空@@应急救援训练@@、培训@@、演练@@、保障@@、服务等功能于一@@体的综合航空@@应急服务基地@@@@。完善@@森林航空@@护林场站布局@@@@，改造现有航空@@护林场站@@，新建一@@批全功能航站和@@护林机场@@；在森林火灾@@重点区@@域@@，合理布设野外停机坪和@@直升机@@临时起降场@@、灭火取水@@点和@@野外加油站@@。
11．应急物资@@装备保障@@建设@@@@。
充分利用@@仓储资源@@，依托现有中央和@@地@@方物资储备@@@@库@@@@，建设@@综合应急物资@@储备@@库@@@@。在交通枢纽城市@@@@、人口@@密集区@@域@@、易发生重特大自然灾害@@区@@域建设@@一@@批综合性国家储备@@基地@@@@。建设@@完善@@国家综合性消防@@救援队伍应急物资@@储备@@库@@及战勤保障@@站@@。在关键物流枢纽建设@@应急物资@@调运平台@@和@@区@@域配送@@中心@@@@，依托大型快递物流企业@@建设@@一@@批综合应急物资@@物流基地@@@@。完善@@国家应@@急资源管@@理@@平台@@和@@应急物资@@保障@@@@数据库@@@@，汇聚应急物资@@信息@@。
（四@@）综合支撑能力提升工程@@。
12．科技创新驱动工程建设@@@@。
建设@@重大自然灾害@@风险综合防范@@、重特大生产@@安全事故防控@@、复合链生灾害事故防治@@、城市@@安全@@与@@应急@@、矿山@@重大灾害治理@@、防汛抗旱@@应急技术@@@@、应急医学救援等国家级实验室和@@部级实验室@@。建设@@地@@震科学实验场和@@地@@震动力学国家重点实验室@@。实施@@大灾巨灾情景构建@@工程@@。建设@@火灾@@防治@@、消防@@救援装备@@、防汛抗旱@@和@@气象@@灾害@@防治@@@@、应急救援机器人检测@@、无人机实战验证@@@@、应急通信@@@@和@@应急装备@@物联网@@@@、大型石油储罐火灾@@抢险救援@@@@、城市@@跨类灾害事故防控@@、煤矿深部开采与@@冲击地@@压防治@@、高瓦斯及突出煤矿灾害防治@@等研究基地@@@@。依托现有机构完善@@危险化学品@@安全研究支撑平台@@@@。优化自然灾害@@领域国家野外科学观测研究站布局@@@@。建设@@应急管@@理@@领域国家科技资源@@共享@@服务平台@@和@@重点灾害地@@区@@综合防灾减灾技术@@支撑平台@@@@。完善@@区@@域地@@球表层@@、巨灾孕育@@发生机理等模拟系统和@@国际灾害信息管@@理@@平台@@@@。
13．应急通信@@@@和@@应急管@@理@@信息化@@建设@@@@。
构建@@基于天@@通@@、北斗@@、卫星互联网@@等技术@@的卫星通信@@管@@理@@系统@@，实现应急通信@@@@卫星资源的统一@@调度和@@综合应用@@@@。提高公众通信@@网整体可靠性@@，增强@@应急短波网覆盖和@@组网能力@@。实施@@智慧应急@@大数据@@工程@@，建设@@北京主数据中心@@和@@贵阳备份数据中心@@@@，升级应急管@@理@@云计算平台@@@@，强化应急管@@理@@应用@@系统开发和@@智能化@@改造@@，构建@@“智慧应急@@大脑@@”。采用@@@@5G和@@短波广域分集等技术@@@@，完善@@应急管@@理@@指挥宽带无线专用@@通信@@网@@。推动应急管@@理@@专用@@网@@、电@@子政务外网和@@外部互联网@@融合试点@@。建设@@高通量卫星@@应急管@@理@@专用@@系统@@，扩容扩建卫星应急管@@理@@专用@@综合服务系统@@。开展北斗@@系统应急管@@理@@能力示范创建@@。
14．应急管@@理@@教育@@实训工程建设@@@@。
完善@@应急管@@理@@大学@@（筹@@）、中国消防@@救援学院和@@应急管@@理@@干部培训@@学院等院校的教学@@、培训@@、科研等设施@@。升级改造国家安全监管@@监察执法@@综合实训华北基地@@@@，补充油气输送管@@道@@@@、城市@@地@@下燃气@@管@@道@@、地@@下空间@@@@等专业领域及工贸@@@@、建筑施工@@等行业安全生产@@@@监管@@实训设施设备@@。改善安全监管@@执法@@人员资格考试场地@@条件@@。建设@@国家综合性消防@@救援队伍康复休整基地@@@@，完善@@训练伤防治@@、康复医疗@@、心理疏导@@、轮训休整等设备及设施@@。
15．安全应急装备@@推广应用@@示范@@。
实施@@安全应急装备@@应用@@试点示范和@@高风险行业事故预防装备推广工程@@，引导高危行业重点领域企业@@提升安全装备水@@平@@。在危险化学品@@@@、矿山@@、油气输送管@@道@@、烟花爆竹@@、工贸@@等@@重点行业领域开展危险岗位机器人替代示范工程@@建设@@@@，建成一@@批无人少人智能化@@示范矿井@@。通过先进装备和@@信息化@@融合应用@@@@，实施@@智慧矿山@@风险防控@@、智慧化工园区@@风险防控@@、智慧消防@@@@、地@@震安全风险监测等示范工程@@@@。针对地@@震@@、滑坡@@、泥石流@@、堰塞湖@@、溃堤溃坝@@、森林火灾@@等重大险情@@，加强@@太阳能长航时和@@高原型大载荷无人机@@、机器人以及轻量化@@、智能化@@、高机动性装备研发及使用@@@@，加大@@5G、高通量卫星@@、船载和@@机载通信@@@@、无人机通信@@等先进技术@@应急通信@@@@装备的配备和@@应用@@力度@@。
（五@@）社会应急能力提升工程@@。
16．基层应急管@@理@@能力建设@@@@@@。
实施@@基层应急能力提升计划@@，开展基层应急管@@理@@能力标@@准化建设@@@@，为基层应急管@@理@@工作人员配备常用@@应急救援装备和@@个体防护装备@@，选@@取条件较好的区@@域建设@@基层移动指挥中心@@@@、基层综合应急救援服务站@@。编制完善@@应急管@@理@@培训@@大纲@@、考核标@@准和@@相关教材@@，开展各级应急管@@理@@工作人员专业知识培训@@@@。推进应急广播@@系统建设@@@@，开展农村@@应急广播@@使用@@人员培训@@和@@信息发布@@演练@@@@。在交通不便或灾害事故风险等级高的乡镇开展应急物资@@储备@@点@@（库@@）建设@@。
17．应急科普宣教工程建设@@@@。
实施@@应急科普精品工程@@，利用@@传统媒体@@、网站和@@新媒体平台@@等载体@@，面向不同社会群体开发推广应急科普教材@@、读物@@、动漫@@、游戏@@、影视剧@@、短视频等系列产品@@。建设@@数字防灾减灾教育@@资源公共服务平台@@@@、标@@准化应急知识科普库@@@@、公众科普宣教平台@@和@@应急虚拟体验馆@@。利用@@废弃矿山@@@@、搬迁化工企业@@旧址和@@遗留设施等@@，建设@@安全生产@@@@主题@@公园@@、体验基地@@@@；依托科技馆@@、城市@@森林公园@@、灾害遗址公园等设施@@，建设@@一@@批集灾害事故科普教育@@@@、法规政策宣传@@、应急体验@@、自救互救模拟等功能于一@@体的安全文化教育@@基地@@@@；分级建设@@一@@批应急消防@@科普教育@@基地@@@@。
十@@一@@@@、组织实施@@@@
（一@@）加强@@组织领导@@。
各地@@区@@@@、各有关部门@@要根据@@职责分工@@，结合实际制定规划涉及本地@@区@@@@、本部门@@的主要目标@@@@任务实施@@方案@@，细化措施@@，落实责任@@，加强@@规划实施@@与@@年@@度计划的衔接@@，明确规划各项任务的推进计划@@、时间节点和@@阶段目标@@@@。健全跨地@@区@@@@、跨部门@@规划实施@@协同配合机制@@，密切工作联系@@、强化统筹@@协调@@@@，确保规划实施@@有序推进@@，确保重大举措有效落地@@@@，确保各项目标@@如期实现@@。
（二@@）加强@@投入保障@@@@。
充分发挥重点工程项目的引导带动作用@@@@，按照事权与@@支出责任相适应的原则@@@@，加强@@资源统筹@@@@，在充分利用@@现有资源的基础上@@，完善@@财政和@@金融@@政策@@。各级财政结合财政收支情况@@，对规划实施@@予以合理保障@@@@。统筹@@资金使用@@@@，整合优化资源@@，形成政策合力@@。发挥政策导向作用@@@@，努力消除地@@区@@和@@城乡差异@@，引导多元化资金投入@@。
（三@@）加强@@监督评估@@。
加强@@规划实施@@监测评估@@，将规划任务落实情况作为对地@@方和@@有关部门@@工作督查考核评价的重要内容@@。地@@方政府要加强@@对本地@@区@@规划实施@@情况的监督检查@@。应急管@@理@@部要组织开展规划实施@@年@@度监测@@、中期评估和@@总结评估@@，跟踪进展情况@@，分析存在的问题@@@@，提出改进建议@@，加强@@督促落实@@，重要情况及时向国务院@@报告@@。
