各县市人民政府@@、湘西高新区@@管委会@@，州@@直有关单位@@：
为深入贯彻落实@@@@“三@@高四@@新@@”战略定位和使命任务@@，着力打造@@“三@@区@@两地@@”，建设@@“五@@个湘西@@”，进一@@步深化@@“放管服@@”改革@@优化营商环境@@@@，推动全州@@高质量发展@@，经州@@委@@常委会@@、州@@政府常务会议研究同意@@，现提出如下意见@@：
一@@、打造高效便利的一@@流政务环境@@
1.大力深化@@“一@@件事@@一@@次办@@”改革@@。行政审批@@服务@@事项@@一@@律实行集中办理@@、就近办理@@、网上办理@@、异地可办@@，推行当场办结@@、一@@次办结@@、限时办结等制度@@@@，切实破解企业@@和办事群众多头跑@@、跑多门@@、跑多次等问题@@@@，原则上各项审批@@事项@@承诺@@时限必须在@@@@法定办理时限上提速@@70%以上@@。除因涉密@@、安全等特殊情形外@@，乐动安卓app 事项@@纳入州@@@@、县市区@@@@乐动安卓app 大厅统一@@办理@@。与群众密切相关的@@乐动安卓app 事项@@，力争在@@乡镇@@（街道@@）、村@@（社区@@@@）能够办理@@。认真落实@@@@《湘西自治州@@@@乐动安卓app 导则@@》，所有事项@@实现@@“四@@级四@@同@@”。
2.积极开展@@@@“办事不求人@@”行动@@。各级@@乐动安卓app 大厅要向社会公开作出@@“办事不求人@@”承诺@@，主动接受社会公众监督@@。全面推行证明@@事项@@和涉企经营许可事项@@告知承诺@@制@@，杜绝@@“奇葩@@”证明@@、循环证明@@@@、重复证明@@@@。健全@@“互联网@@+乐动安卓app ”一@@体化平台@@功能@@，推行产业项目行政审批@@事项@@在@@一@@体化平台@@上@@“不见面@@”审批@@，落实@@“容缺预审@@”“信用承诺@@@@”制度@@，除法律法规规定的外@@，实现产业项目@@“拿地即开工@@”“承诺@@即动工@@”。项目业主提出验收申请后@@，在@@符合验收程序和条件@@、主要资料齐全的情况下@@，8个工作日@@内完成@@联合验收@@。
3.大力推行@@乐动安卓app “帮代办@@”。州@@、县市区@@@@乐动安卓app 大厅要设立@@“帮代办@@”窗口@@、优惠政策兑现窗口@@@@，安排熟悉业务@@、服务@@热情的人员专门从事帮办代办工作和优惠政策落实@@@@，负责委托代办事项@@的代办@@、申请帮办事项@@的帮办@@、优惠政策的落实@@@@，并与相关具有@@乐动安卓app 职能的部门做好协调对@@接@@，为群众和企业@@办事省心@@、省事@@、省力@@。
二@@、打造开放竞争的一@@流市场环境@@
4.切实降低市场准入成本@@。对@@企业@@开办设立登记@@、公章刻制@@、申领发票@@（含税款设备@@）及企业@@参保登记@@、住房公积金企业@@缴存登记@@、银行开户预约等事项@@组成的@@“一@@件事@@”,必须在@@@@1个工作日@@内完成@@;对@@新开办企业@@免费发放@@4枚印章@@，免费邮寄登记材料@@，实行企业@@开办@@“零成本@@”“零费用@@”。积极为市场主体@@登记注册提供便利@@，大力推广@@“领照即开业@@”。州@@内所有行政事业机关在@@工作日@@不得向群众办事车辆收取停车费@@，国家法定节假日@@机关停车场地免费向游客开放@@。
5.推动个体工商户转型升级@@。建立@@“个转企@@”种子培育库@@，加大@@“个转企@@”支持力度@@，符合条件的@@“个转企@@”企业@@，转企三@@年@@内享受小微企业@@税费优惠政策@@。推动实现@@“个转企@@”登记程序一@@件事@@一@@次办@@@@，保持@@“个转企@@”登记档案延续性@@、一@@致性@@，支持个体工商户享有的专利权@@、商标@@权@@、名称权等权益保护转移至@@“个转企@@”企业@@名下@@。
6.实施@@“四@@上@@”企业@@培育工程@@。开展@@“新增规模以上@@工业企业@@@@”行动@@，扩增量@@、稳存量@@、提质量@@，促进全州@@规模工业企业@@数量稳步增长@@。支持小微企业@@扩大经营和服务@@@@，引导社会融资持续向小微企业@@倾斜@@。支持资质等级建筑业企业@@@@、限额以上@@批零住宿餐饮企业@@@@、限额以上@@服务@@业企业@@规模发展@@。
7.依法规范招标@@投标@@@@行为@@。严格按照国家法律法规和项目审批@@@@、核准部门核准的招标@@方案组织开展@@招标@@工作@@，认真开展@@公平竞争审查@@、合法性审核@@，充分听取市场主体@@@@、行业协会商会意见@@，向社会公开征求意见一@@般不少于@@30日@@。推行不见面@@开标@@@@、远程异地评标@@@@、大数据分析常态化@@，扩大交易保证金电子保函等非现金缴纳方式覆盖范围@@，加大@@围标@@串标@@整改整治力度@@。
8.积极支持企业@@上市融资@@。州@@、县市区@@@@两级有条件的可设立企业@@上市引导资金@@，鼓励企业@@上市融资@@，支持符合条件的@@外来投资企业@@利用私募股权@@、改制上市@@、发行企业@@债券@@、短期融资券和中期票据等扩大直接融资渠道@@，把企业@@做大做强@@。
三@@、打造公平公正的一@@流法治环境@@
9.加大@@“双随机@@一@@公开@@@@”监管@@。除投诉举报@@、转办交办@@、专项整治@@、重点监管@@等事项@@外@@，不得随意实施@@行政检查@@。除直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊行业@@、重点领域外@@，所有日@@常涉企行政检查都通过@@“双随机@@、一@@公开@@”的方式进行@@。原则上一@@家企业@@对@@应一@@级执法主体@@@@，杜绝@@重复执法@@。
10.实施@@包容审慎监管@@@@。要求各行政执法部门在@@涉企行政执法过程中@@，在@@法定范围内给予执法相对@@人自我纠错的空间@@@@，通过预警@@、提醒@@、约谈等方式帮助行政相对@@人特别是企业@@及时纠错改正@@，对@@非因主观故意的过错行为@@，在@@社会商誉@@、资格认定@@、优惠政策享受等方面尽可能不受影响@@。对@@不予处罚的轻微违法行为和从轻@@、减轻行政处罚的一@@般违法行为@@，充分运用政策辅导@@、行政建议@@、警示告诫@@、规劝提醒@@@@、走访约谈等柔性措施@@，加大@@对@@企业@@的行政指导力度@@，促进市场主体@@依法依规开展@@生产经营活动@@。
11.实行企业@@诚信免检制度@@@@。对@@企业@@诚信度进行评级分类@@，除生态环保@@、安全生产@@、投诉举报和国家法律法规有明确规定的检查以外@@，在@@“双随机@@、一@@公开@@”检查中@@，对@@于评为@@A类的诚信企业@@@@，实施@@企业@@免检制度@@@@;对@@于评为@@B类的诚信企业@@@@，年@@度同一@@类别执法检查不超过两次@@;对@@于评为@@C类的诚信企业@@@@，严格执法检查@@。
12.坚决打击欺行霸@@市行为@@。全面营造平安稳定@@、公平公正的法治环境@@，对@@“市霸@@”“行霸@@”“路霸@@”等黑恶势力坚持@@露头必打@@、逢案必查@@、查必到底@@、从严惩治@@。任何单位和个人不得干预各类市场主体@@依法享有的经营自主权@@、依法应当由市场主体@@自主决策的各类事项@@@@。
13.切实减轻企业@@负担@@。公职人员不得以办理行政审批@@等事项@@为由要求企业@@及其负责人提供车辆@@、陪同出差@@、请客买单或提供其它服务@@@@；不得私人请客老板买单@@、不吃公款吃老板@@；不得向企业@@摊派或者报销应当由单位或者个人负担的费用@@；任何单位不得向企业@@摊派订阅报刊杂志@@、乱拉赞助@@；不得接受企业@@赠送的试用产品@@、新开发产品@@、提货券@@、购物卡等礼品礼金@@。
四@@、打造优惠宽松的一@@流政策环境@@
14.建立@@企业@@参与政策制定机制@@@@。在@@编制和制定行业发展规划@@、行业发展和改革@@政策@@、行业标@@准和规范等方面@@，应当广泛征求企业@@意见@@；在@@制定市场准入@@、环境保护@@、安全生产@@、招标@@投标@@@@、政府采购等对@@企业@@切身利益或者权利义务有重大影响等专项政策时@@，应扩大企业@@知情权参与权@@，参与政策制定的企业@@代表赞成比例不超过@@60%的应暂缓出台文件@@。
15.完善创新创业@@政策@@。鼓励高校毕业生@@、专业人才和技能人才入园就业创业@@@@，在@@住房保障@@、创业@@、职称评定@@、子女入学等方面给予政策倾斜@@。鼓励企事业单位@@人才合理流动@@，建立@@以企业@@为主体@@@@、市场为导向@@、产学研深度融合的技术创新体系@@，支持企业@@与高校@@、科研机构合作建立@@技术研发中心@@、产业研究院@@、中试基地等新型研发机构@@，推进创业@@孵化基地建设@@@@，加快推动科技成果产业化@@。
16.加大@@政策兑现力度@@。开辟优惠政策兑现@@“绿色通道@@”，在@@税收@@、降本增效@@、资金奖补@@、金融@@、要素保障等方面给予最大限度优惠@@，将优惠政策@@“全流程@@”定向推送@@、“全自动@@”享受优惠@@，确保市场主体@@对@@相关优惠政策@@“应享尽享@@”，对@@符合涉企政策条件的@@，必须在@@@@企业@@申报之日@@起@@60个工作日@@内兑现到位@@。
五@@、打造稳商富商的一@@流投资环境@@
17.建立@@招商引资@@“首席服务@@员@@”机制@@。对@@招商引资重点企业@@@@、重点项目@@，大力推行@@州@@@@、县市区@@@@领导牵头@@，州@@县市@@（区@@）商务@@、发改@@、住建@@、自然资源等部门负责人分级参与的@@“首席服务@@员@@”一@@对@@一@@帮扶@@，建立@@一@@个项目@@、一@@名领导@@、一@@个班子@@、一@@套方案@@、一@@抓到底@@“五@@个一@@@@”工作机制@@@@，负责招商引资项目全流程@@@@“帮代办@@”服务@@，帮助解决建设@@施工@@、竣工验收@@、投产经营中遇到的困难和问题@@@@。
18.放宽招商引资条件@@。坚持@@“非禁即入@@、非限即许@@”的原则@@，除法律法规明确禁止或限制的行业外@@，均向投资者全面开放@@。经认定的重点产业链招商项目@@，新建基建项目占地@@，在@@建期间没有经营收入的@@，按政策规定减免城镇土地使用税@@；除法律法规明确规定的收费外@@，不再收取其它任何费用@@，收费设有浮动区@@间的@@，一@@律按照项目类别下限标@@准执行@@。
19.完善园区@@@@稳商富商保障机制@@@@。积极创建@@“五@@好@@”园区@@@@，加强园区@@@@企业@@员工生活配套服务@@@@，帮助企业@@解决用工问题@@@@，对@@新入园的工业企业@@在@@符合规划@@、不改变现有土地用途前提下提高土地容积率的@@，不再补缴土地价款@@。对@@新入驻园区@@@@标@@准厂房的企业@@@@，从企业@@投产之日@@起@@，按照年@@租金@@30%的标@@准连续补助三@@年@@@@。招商引资企业@@投资达到@@5000万元以上@@的@@，企业@@高管子女在@@州@@内学前@@、义务教育@@、高中@@（中职@@）教育入学的@@，由企业@@提出书面申请@@，由属地管理的州@@@@、县市区@@@@优化办@@“帮代办@@”，当地教育行政部门抓好落实@@@@，可到就近的学校就读@@。
六@@、打造大气包容的一@@流人文环境@@
20.加快社会诚信体系建设@@@@。推进政务诚信@@、司法公信@@、商务@@诚信@@、社会诚信和个人信用建设@@@@，构建社会诚信体系@@。出台社会诚信准则@@，加强信用监管@@@@，建立@@守信激励@@“红名单@@”和失信惩戒@@“黑名单@@”机制@@，促进全社会自觉遵守法律法规@@，形成守信光荣@@、失信可耻的社会氛围@@。建立@@覆盖全社会的信用数据库平台@@@@，为各级@@政府@@、事业单位@@、企业@@及个人等查询使用@@。杜绝@@“新官不理旧账@@”，全面兑现政府承诺@@@@。
21.建立@@宽容失败机制@@@@。对@@有关单位和个人在@@营商环境@@改革@@创新@@、招商引资和服务@@重点项目@@@@、为民办实事等先行先试工作中@@，为提高效率而出现失误或错误@@，未达到预期效果@@，但符合国家确定的改革@@方向@@、决策和实施@@程序符合法律法规规定@@，且未谋取私利@@、未恶意串通损害公共利益的@@，予以免责或者减轻责任@@。
22.完善优化营商环境@@的奖惩机制@@@@。建立@@优化营商环境@@工作考核评价体系@@，把考核评价结果作为各级@@领导班子@@、干部职工评先评优@@、提拔使用的重要依据@@。对@@在@@优化营商环境@@工作中成绩突出的单位和个人@@，按照有关规定给予表彰奖励@@，并在@@同等条件下优先提拔重用相关干部@@。扎实开展@@营商环境@@领域腐败和作风问题@@专项治理@@，建立@@公务人员@@“行政污点@@”记录惩戒机制@@@@，对@@“放管服@@”改革@@中慢作为@@、不作为@@、乱作为等行为@@，由纪委监委@@、组织部门作为@@“行政污点@@”记入廉政档案@@，并依纪依规严肃处理@@。在@@省第三@@方评估工作中@@，营商环境@@评价指标@@排名全省倒数一@@二@@三@@名的@@，州@@委@@、州@@政府将约谈指标@@牵头单位和责任单位主要领导@@，对@@单位绩效考核和目标@@管理酌情减分@@；对@@排在@@全省前三@@位的@@，将予以表彰奖励@@。
湘西自治州@@@@人民政府@@
2022年@@1月@@22日@@
