各省辖市@@人@@民政府@@、济源示范区@@管委会@@@@，省人@@民政府各部门@@：
现将@@《河南省新型城镇化规划@@（2021—2035年@@）》印发给你们@@，请认真贯彻实施@@@@。
河南省人@@民政府@@
2021年@@12月@@31日@@
河南省新型城镇化规划@@（2021—2035年@@）
前@@ 言@@
城镇化是现代化的必由之路和@@重要标@@志@@，是挖掘内需潜力@@、增添发@@展新动能的重要支撑@@，是优化省域国土空间@@开发保护格局@@、推动@@区@@域协调发展@@的有力抓手@@，是促进城乡@@@@融合@@发展@@、实现共同富裕@@的根本路径@@。面向@@2035年@@，为确保@@高质量建设@@现代化河南@@、确保@@高水平实现现代化河南@@，必须坚定@@不移@@、积极稳妥地推进@@实施@@以@@人@@为核心的新型城镇化战略@@。本规划根据@@《河南省国民经济@@和@@社会发展第十四个@@五年@@规划和@@二@@0三五年@@远景目标@@纲要@@》编制@@，全面贯彻落实省第十一次党代会精神@@，重点明确未来全省城镇化的发展路径@@、主要目标@@@@、战略任务和@@政策举措@@，是指导全省新型城镇化高质量发展的宏观性@@、战略性@@、基础性规划@@。
第一章@@ 发展基础@@
党的十八大以@@来@@，我省认真贯彻落实习近平总书记关于河南工作特@@别是新型城镇化建设@@的重要讲话和@@重要指示批示精神@@，制定实施@@@@《河南省新型城镇化规划@@（2014—2020年@@）》，积极推动@@新型城镇化建设@@取得重大历史性成就@@，为全面建设@@社会主义现代化河南@@、谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章打下了坚实基础@@、提供了有力支撑@@。
第一节@@ 主要成就@@
近年@@来@@，我省深入实施@@新型城镇化战略@@，城镇化进程不断加快@@@@、城镇化质量大幅提升@@@@，城乡@@@@面貌持续改善@@，城乡@@@@融合@@发展取得重要进展@@，《河南省新型城镇化规划@@（2014—2020年@@）》确定的主要目标@@@@任务顺利完成@@，2020年@@全省常住人@@口@@城镇化率和@@户籍人@@口@@城镇化率分别达到@@@@55.43%和@@36.09%，增幅居@@全国前@@列且两者差距持续缩小@@。
农业转移人@@口@@市@@民化成效明显@@。深化户籍制度@@改革@@@@，全面取消除郑州@@市@@中心城区@@@@之外的其他县@@@@（市@@）和@@省辖市@@落户限制@@，基本实现零门槛落户@@。全面实施@@居@@住证制度@@@@，到@@2020年@@年@@底@@，累计制发居@@住证超过@@350万张@@，建立与居@@住证挂钩的基本公共服务@@提供机制@@@@。城镇住房@@保障对象彻底放开@@户籍限制@@，居@@住证持有人@@与户籍人@@口@@同等享有公租房申请权利@@。将进城务工人@@员随迁子女义务教育纳入公共教育体系并享受同等待遇@@，公共文化@@体育@@、法律援助@@、就业@@指导培训@@、基本公共卫生@@等各项服务不再区@@分户籍归属地@@，外来人@@口@@均可享受与本地户籍人@@口@@同等待遇@@。
城镇化空间@@格局@@持续优化@@。大中小城市@@和@@小城镇协调发展@@格局基本形成@@。郑州@@国家中心城市@@@@龙头作用@@更加彰显@@，2020年@@郑州@@常住人@@口@@达到@@@@1260万人@@@@，生产总值突破@@1.2万亿元@@@@@@，居@@全国第@@16位@@。郑州@@都市@@圈规模@@实力不断壮大@@@@，一体化发展水平持续提升@@@@。洛阳@@中原城市@@群副中心城市@@@@功能@@不断巩固提升@@@@，经济@@体量稳居@@中西部非省会城市@@首位@@@@。县@@域经济@@@@底盘更加坚实@@，深入践行县@@域治理@@“三起来@@”要求@@，认定一批县@@域治理@@“三起来@@”示范县@@@@，赋予@@县@@@@（市@@）255项经济@@社会管理@@权限@@，将财政@@直管县@@的实施@@范围扩大至全部县@@@@（市@@）。2020年@@，全省县@@域常住人@@口@@@@6948万人@@@@、约占全省的@@@@70%，县@@域生产总值达到@@@@3.37万亿元@@@@@@、占全省的@@61.3%，兰考等@@5个@@县@@@@（市@@）被列为国家新型城镇化建设@@示范县@@@@@@。交通@@物流@@枢纽地位@@更加巩固@@，四条@@“丝绸之路@@”通达全球@@，“米@@”字形高铁成形在即@@，公路网络内联@@外通@@，内河航运通江达海@@，全省综合立体交通@@网总里程达到@@@@27.8万公里@@@@，基本形成以@@郑州@@@@为中心@@、畅联@@八方的@@“米@@+井@@”综合运输@@通道@@。
城镇功能@@品质@@显著提升@@@@。百城建设@@提质工程@@深入推进@@@@，供水@@、排@@水@@、燃气@@等市@@政公用@@设施体系更加完善@@，污水处理率@@、生活@@垃圾无害化处理率均超过全国平均水平@@。城市@@综合服务设施覆盖率达到@@@@@@100%。信息@@基础设施建设@@全国领先@@，实现县@@城以@@上@@城区@@@@@@5G全覆盖@@，郑州@@国家级互联@@网@@骨干直联@@点总带宽达到@@@@1360G、居@@全国第@@3位@@。城市@@可持续发展能力稳步提升@@@@，万元@@生产总值用@@水量@@、万元@@工业增加值用@@水量连年@@下降@@，市@@政再生水利用@@量占污水处理量的比@@例高于全国平均水平@@，天然气@@、一次电力及其他能源消费@@比@@重不断上升@@，空气@@、水质@@、土壤等生态质量持续改善@@。城市@@文化@@软实力不断增强@@@@，全省文化@@及相关产业增加值占生产总值的比@@重超过@@4%，实现历史性突破@@，截至@@2020年@@，全省有@@23个@@城市@@入选全国文明城市@@@@。中原文化@@影响力越来越强@@，“老家河南@@”品牌持续叫响@@。
城乡@@@@融合@@发展进程不断加速@@。乡@@村@@振兴战略深入实施@@@@，2020年@@，全省农村@@居@@民人@@均可支配收入@@16107.93元@@，比@@2013年@@增长@@79.6%。城乡@@@@居@@民收入比@@从@@2013年@@的@@2.42缩小到@@@@2020年@@的@@2.16。城乡@@@@基本公共服务@@制度@@加快@@接轨@@，乡@@村@@学校建设@@条件和@@管理@@机制@@持续改善@@，统一的城乡@@@@居@@民基本养老保险@@@@、基本医疗@@保险制度@@基本建立@@。扎实开展@@农村@@@@“三块地@@”改革@@，基本完成农村@@承包地确权登记颁证和@@农村@@集体资产清产核资工作@@。巩义@@等@@5个@@县@@@@（市@@）获批开展国家新一轮宅基地制度@@改革@@试点@@@@。
城镇化体制机制@@改革@@深入推进@@@@。不断完善@@“人@@地钱@@”挂钩配套政策@@，“十三五@@”期间累计争取中央农业转移人@@口@@市@@民化奖励资金@@135.22亿元@@@@。出台政策激励城镇建设@@用@@地@@指标@@向吸纳@@城镇新增农业转移人@@口@@较多@@、发展较快的地方倾斜@@@@，实现土地@@和@@人@@口@@要素有效挂钩@@，建立城镇建设@@用@@地@@增加与农村@@建设@@用@@地@@减少挂钩机制@@@@。积极推进@@@@10个@@国家新型城镇化综合试点@@和@@@@20个@@省级新型城镇化综合试点@@改革@@@@，在户籍制度@@改革@@@@、城市@@更新@@、城乡@@@@融合@@发展等方面积累了有益经验@@。濮阳@@、长垣@@农村@@土地@@制度@@改革@@试点@@取得积极成效@@。许昌@@获批国家城乡@@@@融合@@发展试验区@@@@，在建立农村@@集体经营性建设@@用@@地@@入市@@等方面形成一批典型经验@@。
同时@@，也应清醒地认识到@@@@，我省城镇化发展不平衡不充分的问题@@仍然存在@@，一些新的矛盾和@@挑战逐步显现@@，主要集中在@@：老龄化加速和@@人@@口@@持续外流双重压力同时@@存在@@，新型工业化带动人@@口@@城镇化的动力不够强劲@@，城镇新增就业@@岗位@@供给能力较弱@@，人@@口@@城镇化的质量和@@效益有待提升@@@@；人@@口@@向城镇集聚@@与城市@@建设@@用@@地@@增长不够匹配@@，土地@@城镇化速度快于人@@口@@城镇化@@，城乡@@@@建设@@用@@地@@集约度和@@亩均产出有较大挖潜空间@@@@；高质量发展动力系统还不完善@@，中心城市@@@@发展层次水平不高@@，郑州@@国家中心城市@@@@和@@郑州@@都市@@圈综合实力@@、规模@@体量@@与国内先进地区@@差距明显@@，洛阳@@、南阳@@等地对全省发展支撑带动作用@@@@不足@@，多中心@@、组团化发展的空间@@格局@@@@尚未形成@@；城市@@公共服务@@还不能有效满足市@@民美好生活@@需要@@，特@@别是应对公共安全风险挑战的能力有待加强@@，城市@@安全韧性水平和@@功能@@品质@@亟待提升@@@@。
第二节@@ 发展态势@@
进入新发展阶段@@，以@@国内大循环为主体@@@@、国内国际双循环相互促进的新发展格局加速构建@@@@。我省要在新发展格局中成为中高端@@、关键环@@，必须遵循规律@@、顺势而为@@、拓宽@@视野@@、超前@@布局@@。综合判断@@，我省城镇化将呈现出以@@下趋势@@：
城镇化进程仍处于重要战略机遇期@@。未来十五年@@@@，我省城镇常住人@@口@@将持续增加@@，城镇化动力依然较强@@。城镇化既是我省未来发展的最大潜力@@，也是支撑全国城镇化水平持续提升@@的重要板块@@。预计到@@@@2035年@@，全省城镇人@@口@@增量将超过@@2100万人@@@@，约占全国城镇人@@口@@增加总量的十分之一@@。随着国家重大区@@域战略的纵@@深实施@@@@，我省叠加了构建@@新发展格局战略机遇@@、新时代推动@@中部地区@@高质量发展政策机遇@@、黄河流域生态保护和@@高质量发展历史机遇@@，必将迎来新型城镇化蓬勃发展的新局面@@。
城镇化发展进入动力转换期@@。我省正在由工业化中期向后期迈进@@，产业发展@@动力更加多元@@@@，创新@@的重要作用@@日@@益凸显@@，创新@@和@@开放成为新型城镇化的核心动力@@。创新@@发展正从单个@@的创新@@型城市@@推动@@转向城市@@群创新@@生态@@网络构建@@@@，中心城市@@@@在区@@域创新@@体系中的核心作用@@更加显著@@。双循环格局下扩大和@@释放内需将是国内大循环形成的关键所在@@，中心城市@@@@、都市@@圈作为链接国内国际双循环的关键空间@@单元@@@@，将成为新发展格局的战略支点和@@主战场@@。当前@@我省正积极打造@@一流创新@@生态@@@@、产业生态@@，高质量推进@@@@新型城镇化@@，吸引高端人@@才落户@@、进入城市@@@@，将对我省建设@@国家创新@@高地起到@@重大助推作用@@@@，也有利于国家创新@@资源要素的优化布局@@。
城镇化格局进入重塑优化期@@。人@@口@@、经济@@要素向优势地区@@集聚@@成为不可逆转的发展趋势@@，中心城市@@@@和@@都市@@圈承载的人@@口@@和@@经济@@比@@重仍将不断提升@@@@，资源要素将进一步向中心城市@@@@和@@县@@城两端集聚@@@@。随着我省推进@@中心城市@@@@@@“起高峰@@”、县@@域经济@@@@“成高原@@”，两端集聚@@的趋势将进一步延续@@，中心城市@@@@辐射带动作用@@@@将进一步发挥@@，就近城镇化趋势更加明显@@，县@@城将成为就近城镇化的重要载体@@。
城市@@发展模式进入转型期@@。随着城镇化的持续推进@@和@@城市@@规模@@的不断壮大@@@@，超大特@@大城市@@面临风险逐渐增多@@、复杂性日@@益增强@@@@，城市@@安全韧性发展的重要性将更加凸显@@，建设@@韧性低碳集约城市@@成为广泛共识@@。未来城市@@建设@@将更加注重宜居@@韧性@@、精细智能@@、绿@@色@@低碳@@，亟需进一步统筹发展与安全@@，提升@@全覆盖@@@@、全过程@@、全天候城市@@治理能力@@，让人@@民生活@@更有品质@@@@、更有尊严@@、更加幸福@@。
城乡@@@@关系进入加速融合期@@。随着乡@@村@@振兴战略的深入实施@@@@，城乡@@@@人@@才@@、资本等要素自由流动的条件将更加成熟@@，城乡@@@@产业协同发展@@和@@农村@@一二三产业融合发展趋势将更加明显@@，紧凑一体的城乡@@@@空间@@网络将加快@@形成@@，城乡@@@@“两栖人@@口@@@@”将成为常态化现象@@。在推进@@新型城镇化进程的同时@@@@，亟需进一步打开@@“城门@@”、放开@@“乡@@门@@”，建立健全城乡@@@@融合@@发展体制机制@@和@@政策体系@@，坚持@@以@@工促农@@、以@@城带乡@@@@，加快@@城乡@@@@要素双向自由流动@@、公共资源均衡配置@@，为实现共同富裕@@打下坚实基础@@。
第二章@@ 总体要求@@@@
第一节@@ 指导思想@@
以@@习近平新时代中国特@@色社会主义思想为指导@@，全面贯彻党的十九大和@@十九届二中@@、三中@@、四中@@、五中@@、六中全会精神@@，深入学习贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示@@，坚持@@稳中求进工作总基调@@，立足新发展阶段@@、贯彻新发展理念@@、融入新发展格局@@，锚定@@“两个@@确保@@@@”奋斗目标@@@@，以@@推动@@城镇化高质量发展为主题@@@@，以@@转变城市@@发展方式为主线@@，以@@体制机制@@改革@@创新@@为根本动力@@，以@@满足人@@民日@@益增长的美好生活@@需要为根本目的@@，以@@中心城市@@@@@@、都市@@圈和@@县@@域为抓手@@，深入实施@@以@@人@@为核心的新型城镇化战略@@，以@@中原城市@@群为主体@@促进大中小城市@@和@@小城镇协调发展@@@@，推进@@城市@@治理体系和@@治理能力现代化@@，努力走出一条具有河南特@@色的新型城镇化道路@@，为奋力谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章提供坚实基础@@。
第二节@@ 基本原则@@
立足新发展阶段@@，完整@@、准确@@、全面贯彻新发展理念@@@@，遵循城镇化客观规律@@，顺应城镇化发展趋势@@，重点把握以@@下原则@@：
——以@@人@@为本@@，公平包容@@。坚持@@以@@人@@民为中心@@，着力提高农业转移人@@口@@市@@民化质量@@，促进公共服务@@均等化@@，营造@@人@@文@@关怀@@、普惠共享的城市@@环境@@，坚持@@以@@人@@的城镇化引领促进人@@的现代化@@，加快@@建设@@宜居@@宜业宜游的现代化城市@@@@，走出一条人@@口@@大省@@、城镇化后发地区@@的跨越式发展道路@@。
——系统思维@@，多元@@协同@@。牢固树立@@系统观念@@，充分发挥市@@场@@在资源配置中的决定性作用@@@@，以@@信息@@化为引领@@，以@@城镇化为引擎@@，以@@农业现代化为基石@@，以@@新型工业化为支撑@@，推动@@“一化带三化@@”，统筹推进@@传统产业提质发展@@、新兴产业培育@@壮大@@和@@未来产业前@@瞻布局@@，建设@@数字孪生城市@@@@，促进城镇功能@@@@、产业支撑@@、人@@口@@集聚@@相统一@@。
——统筹布局@@，优化结构@@。立足资源环境承载能力和@@国土空间@@开发适宜性@@，进一步提升@@中心城市@@@@和@@都市@@圈引领带动能力@@，壮大@@中心城区@@@@规模@@实力@@，夯实县@@域经济@@@@基石@@，优化城市@@内部空间@@结构@@@@，推动@@城市@@发展由外延扩张式向内涵提升@@式转变@@，强化现代基础设施支撑作用@@@@，完善功能@@互补@@、集约紧凑的城镇化格局@@。
——绿@@色@@低碳@@，安全和@@谐@@。践行绿@@水青山就是金山银山的理念@@，围绕碳达峰碳中和@@目标@@@@，推动@@城镇化绿@@色@@低碳@@转型发展@@，提升@@城市@@安全韧性水平@@，增强@@灾害应急保障能力@@，推动@@形成资源节约型@@、环境友好型生产生活@@方式@@@@，建设@@有活力@@、有温度@@、有气质的幸福美好家园@@。
——城乡@@@@融合@@，共同富裕@@。以@@体制机制@@改革@@和@@试点@@突破为牵引@@，高水平重塑新型城乡@@@@关系@@，促进资源要素在城乡@@@@之间优化配置和@@自由流动@@，提升@@城乡@@@@基本公共服务@@均等化水平@@，持续缩小城乡@@@@发展和@@收入水平差距@@，扩大中等收入人@@群比@@重@@，全面实现@@城乡@@@@融合@@发展@@，促进全体人@@民共同富裕@@@@。
第三节@@ 主要目标@@@@
到@@2025年@@，城镇化水平和@@质量稳步提升@@@@，全省常住人@@口@@城镇化率达到@@@@63%左右@@，城镇化率年@@均增速@@1.5个@@百分点左右@@@@，5年@@新增城镇常住人@@口@@@@800万人@@@@左右@@@@，城镇基本公共服务@@覆盖全部未落户常住人@@口@@@@。郑州@@国家中心城市@@@@竞争力大幅跃升@@，郑州@@都市@@圈引领带动全省发展的动力更加强劲@@，洛阳@@、南阳@@副中心城市@@@@作用@@更加彰显@@，区@@域中心城市@@@@集聚@@辐射能力持续提升@@@@，产业支撑@@能力显著增强@@@@，功能@@品质@@显著提高@@，治理体系更加完善@@，县@@域发展基石更加稳固@@，乡@@村@@振兴走在全国前@@列@@，城乡@@@@区@@域发展更加协调@@。
到@@2035年@@，城镇化进入成熟期@@，郑州@@都市@@圈总体发展能级进入全国第一方阵@@，中原城市@@群深度一体化发展格局更加稳固@@，全省常住人@@口@@城镇化率达到@@@@全国平均水平@@，基本实现新型城镇化@@。农业转移人@@口@@市@@民化总体完成@@，全体人@@民共同富裕@@迈出坚实步伐@@，中等收入群体比@@例明显提高@@，城乡@@@@区@@域发展差距和@@居@@民生活@@水平差距显著缩小@@，城市@@治理体系和@@治理能力现代化基本实现@@，社会充满活力@@又和@@谐有序@@，更多@@人@@民群众享有更高品质@@的城市@@生活@@@@。
第三章@@ 构建@@大中小城市@@协调发展@@的城镇化新格局@@
坚持@@规模@@和@@质量双提升@@@@，推动@@中心城市@@@@@@“起高峰@@”，强化郑州@@国家中心城市@@@@龙头引领作用@@@@，打造@@现代化郑州@@都市@@圈@@，增强@@洛阳@@和@@南阳@@副中心城市@@@@辐射带动能力@@，推进@@区@@域协调联@@动发展@@，加快@@构建@@一主两副@@、四区@@协同@@、多点@@支撑的发展格局@@。
第一节@@ 优化国土空间@@开发保护格局@@
落实主体@@功能@@区@@战略@@。综合考虑人@@口@@分布@@、经济@@布局@@、国土利用@@@@、生态环境保护等因素@@，合理布局生产空间@@@@、生活@@空间@@@@、生态空间@@@@，科学划定生态保护红@@线@@、永久基本农田@@、城镇开发边界@@“三条控制线@@”。加强空间@@发展统筹协调@@，按照@@城市@@化发展区@@@@、农产品主产区@@@@、重点生态功能@@区@@三大主体@@功能@@分区@@@@，合理确定各地主体@@功能@@@@，制定实施@@@@差异化政策@@，分类精准施策@@，加快@@形成生产空间@@集约高效@@@@、生活@@空间@@@@宜居@@适度@@、生态空间@@@@山清水秀的国土空间@@格局@@@@。建立国土空间@@规划战略@@“留白@@”机制@@，预留未来发展空间@@@@。
完善现代城镇体系@@。坚持@@中心城市@@@@和@@县@@城统筹发力@@，依据区@@位@@交通@@@@、产业基础@@、发展潜力等@@，引导不同城市@@科学确定功能@@定位@@@@。提高各级中心城市@@@@要素集聚@@能力和@@综合承载能力@@，支持郑州@@@@国家中心城市@@@@建设@@提质进位@@@@，推动@@洛阳@@@@、南阳@@加快@@向@@Ⅰ型大城市@@@@迈进@@，依托重要节点城市@@打造@@一批@@Ⅱ型大城市@@@@。推进@@以@@县@@城为载体的新型城镇化建设@@@@，推动@@有条件的县@@@@（市@@）发展成为中等城市@@@@，因地制宜推动@@小城镇特@@色化@@发展@@。着力推动@@不同城市@@错位@@互补@@、分工协作发展@@，加快@@形成以@@中原城市@@群为主体@@@@、大中小城市@@和@@小城镇协调发展@@的现代城镇体系@@。
第二节@@ 提升@@郑州@@@@国家中心城市@@@@能级@@
聚焦当好国家队@@、提升@@国际化@@，强化枢纽开放@@、科技创新@@@@、教育文化@@@@、金融@@服务@@等功能@@@@，积极承接国家重大生产力和@@创新@@体系布局@@，增强@@科技创新@@@@策源和@@高端产业引领能力@@，深度参与国际分工合作@@，加强国际经贸合作和@@人@@文@@交流@@，加快@@打造@@国家创新@@高地@@、国家先进制造业高地@@、国家开放高地@@、国家人@@才高地@@。用@@创新@@培育@@竞争新优势@@，发展壮大@@数字核心产业@@，全面提升@@数字能力@@，发挥全国大众创业@@万众创新@@@@活动周举办地优势@@，打造@@“中原龙子湖@@”全国双创名片@@，营造@@“大众创业@@、万众创新@@@@”的浓厚氛围@@，推动@@驻豫单位@@在郑落地一批重点项目@@和@@重大平台@@@@。坚持@@制造业高质量发展@@，壮大@@“芯屏网端@@”全产业链@@，打造@@世界级智能终端@@产业集群@@，促进汽车产业集聚@@集群发展@@。推进@@高水平制度@@型开放@@，提升@@郑州@@@@—卢森堡@@“空中丝绸之路@@@@”品牌优势@@，加快@@中欧班列@@（郑州@@）集结中心示范工程@@建设@@@@，提升@@航空口岸承载能力@@，增开一批洲际客运航线@@，争取友好国家在郑设立商贸办事处@@、签证中心@@，创建国际消费@@中心城市@@@@@@。建立柔性引才引智机制@@@@，吸纳@@、集聚@@、培养创新@@领军人@@才和@@创新@@团队@@，实施@@高层次专业技术@@人@@才培养@@集聚@@工程@@@@。优化城市@@发展空间@@布局@@，强化周边县@@级组团产业支撑@@@@，加强与中心城区@@@@快速交通@@联@@系@@，打造@@功能@@完善的郊@@区@@新城@@。推进@@中心城区@@@@有机更新和@@品质@@提升@@@@，优化开发强度@@和@@人@@口@@密度@@@@，高标@@准打造@@城市@@核心功能@@板块@@，合理疏解一般性制造业@@、物流基地@@、专业市@@场@@等非核心功能@@@@，鼓励优质教育@@、医疗@@资源向新城组团转移@@。力争到@@@@2025年@@生产总值突破@@@@2万亿元@@@@@@，研发经费投入强度达到@@@@3%。
第三节@@ 推动@@郑州@@都市@@圈扩容提质@@
优化重塑郑州@@都市@@圈@@“1+8”空间@@格局@@。推进@@郑州@@@@与开封@@@@、洛阳@@、平顶山@@、新乡@@@@、焦作@@、许昌@@、漯河@@、济源加速融合发展@@，着力构建@@@@“一核@@一副@@一带@@多点@@@@”的空间@@格局@@@@。“一核@@”即以@@郑州@@@@国家中心城市@@@@为引领@@，以@@郑开同城化@@、郑许一体化为支撑@@，将兰考纳入郑开同城化进程@@，发挥郑州@@航空港经济@@综合实验区@@枢纽作用@@@@，打造@@郑汴许核心引擎@@。“一副@@”即推动@@洛阳@@@@@@、济源深度融合@@，形成都市@@圈西部板块强支撑@@。“一带@@”即落实郑洛西高质量发展合作带@@国家战略部署@@，发挥沿黄河干流区@@域创新@@和@@产业等要素富集优势@@，以@@郑开科创走廊@@为主轴@@、郑新@@和@@郑焦@@方向为重要分支@@，打造@@以@@创新@@为引领的城镇和@@产业密集发展带@@。“多点@@”主要包括新乡@@@@@@、焦作@@、平顶山@@、漯河@@等新兴增长中心@@。
打造@@郑汴许核心引擎@@。推动@@郑开同城化发展@@，促进郑州@@@@、开封@@资源要素同筹同用@@@@、城市@@功能@@聚合互补@@、产业体系错位@@布局@@、公共服务@@共建共享@@，建设@@串联@@白沙科学谷@@、中原数据湖等节点的科技创新@@@@走廊@@。推动@@兰考深度融入郑开同城化进程@@，打造@@全国县@@域治理@@“三起来@@”样板@@，规划建设@@东部兰考@@、北部中牟@@—开封@@城乡@@@@一体化示范区@@@@、南部郑州@@航空港经济@@综合实验区@@@@—尉氏等郑开同城化示范区@@@@，赋予@@省辖市@@级项目@@管理@@权限@@，推动@@改革@@集成@@、资金投入@@、项目@@安排@@@@、资源配置等支持政策在示范区@@先行先试@@。推进@@郑州@@@@、许昌@@深度融合发展@@，以@@郑许市@@域@@铁路@@为先导加快@@构建@@一体化交通@@体系@@，充分发挥许昌@@先进制造业优势和@@郑州@@航空港经济@@综合实验区@@综合枢纽作用@@@@，高质量建设@@许港@@产业带@@@@，培育@@壮大@@航空经济@@@@、智能终端@@、高端装备@@、电子信息@@@@、生物医药@@、先进材料@@、现代物流@@、循环经济@@@@等主导产业@@，完善从源头创新@@@@、技术@@转移转化到@@高技术@@产业的创新@@链@@@@。依托郑许市@@域@@铁路@@@@、开港大道@@、G107等主要交通@@轴带@@，形成以@@郑汴许三市@@主城区@@@@和@@郑州@@航空港经济@@综合实验区@@为支撑@@，以@@郑开科创走廊@@、许港@@产业带@@、开港产业带为骨架的郑汴许@@“黄金三角@@”，发挥郑州@@航空港区@@位@@优势@@，打造@@都市@@圈的先进制造业集聚@@核心区@@@@。
促进都市@@圈一体化高质量发展@@。完善都市@@圈深度融合发展体制机制@@@@，创新@@跨行政区@@经济@@管理@@模式@@，推动@@规划统一编制@@实施@@@@、建设@@用@@地@@统一管理@@@@@@、市@@场@@监管统一执法@@、科技资源开放共享@@，建立财税分享@@@@、统计分成@@、政策协同机制@@@@。健全省级统筹@@、中心城市@@@@牵头@@、周边城市@@协同的都市@@圈一体化发展体制机制@@@@。统筹推进@@都市@@圈城际铁路@@@@、市@@域@@（郊@@）铁路@@、城际轨道交通@@建设@@@@，推动@@轨道交通@@@@“一张网@@”运营管理@@@@，加快@@打通城际@@“断头路@@”、拓宽@@“瓶颈路@@”，推动@@城际公路快速化@@、城际客运公交@@化@@，完善都市@@圈高快路网体系@@，加密城际直连快速通道@@，推进@@城市@@轨道交通@@@@、骨干路网高效@@接驳@@，形成内捷外畅的复合型交通@@廊道@@。重点打造@@郑开@@、洛巩@@、许港@@、郑新@@、郑焦@@、郑漯@@、洛济@@、洛平等@@8条产业带@@，加快@@形成以@@郑州@@@@为中心的主导产业集群和@@标@@志性产业链@@。设立新乡@@@@平原城乡@@@@一体化示范区@@@@、武陟@@、长葛@@、临颍等特@@别合作区@@@@，创新@@科技创新@@@@合作和@@产业园区@@@@共建模式@@，提升@@周边省辖市@@@@、县@@（市@@）对郑州@@的产业配套服务能力@@，形成以@@郑州@@@@为中心的主导产业集群和@@关键产业链@@，构建@@梯次配套产业圈@@。扩大郑州@@优质公共服务@@资源服务范围@@，开展多层次多模式合作办学办医@@，深入实施@@政务联@@通互认工程@@@@，推进@@社会保障并轨衔接@@，开展都市@@圈公共服务@@一体化试点@@改革@@探索@@，完善都市@@圈重大突发事件联@@防联@@控机制@@@@，构建@@便利共享生活@@圈@@。
第四节@@ 培育@@壮大@@副中心城市@@@@@@
推进@@洛阳@@中原城市@@群副中心城市@@@@提级扩能@@。坚持@@创新@@产业双驱动@@、改革@@开放两手抓@@、文旅文创成支柱@@，加快@@建设@@国际文化@@旅游@@名城@@、国际人@@文@@交往中心和@@现代生态宜居@@@@城市@@@@，辐射带动中原城市@@群西部地区@@发展@@，力争到@@@@2025年@@生产总值突破@@@@8200亿元@@@@，中心城区@@@@常住人@@口@@达到@@@@350万人@@@@。壮大@@智能农机@@、工业机器人@@@@、新能源汽车@@、轨道交通@@装备等先进制造业集群@@，打造@@具有国际竞争力的装备制造产业集群@@。积极融入黄河国家文化@@公园@@、大运河@@国家文化@@公园体系@@，塑造@@“盛世隋唐@@”“国花牡丹@@”等特@@色文化@@品牌@@，创新@@发展新产品新业态@@，壮大@@文旅文创龙头企业@@@@、文创园等市@@场@@主体@@@@，建设@@全国区@@域性石窟寺保护研究基地和@@国家级河洛文化@@生态保护区@@@@。加快@@构建@@十字形高铁通道@@，实施@@洛阳@@机场@@改扩建工程@@@@，打造@@全国重要综合交通@@枢纽@@@@。
培育@@南阳@@省域副中心城市@@@@@@。坚持@@“多规合一@@”，做强做大中心城区@@@@@@，坚持@@全市@@域@@一体化布局@@，全面提升@@城市@@承载力@@、辐射力@@、带动力@@。坚持@@制造业高质量发展@@主攻方向@@，推动@@汽车零部件@@、农牧装备@@、应急装备@@、智能装备等产业突破发展@@，打造@@精密制造@@、生物医药@@、绿@@色@@食品@@、电子信息@@@@等千亿级先进制造业集群@@。支持南阳@@创建全国小微企业@@创业创新@@基地示范城市@@@@，培育@@一批具有核心竞争力的@@“专精特@@新@@”和@@“瞪羚@@”企业@@。完善现代综合交通@@运输@@体系@@，加快@@新型数字基础设施建设@@@@，推动@@大数据与综合交通@@运输@@深度融合@@。支持建设@@国家中医药综合改革@@试验区@@@@，高标@@准恢复建设@@张仲景国医大学@@，提升@@“八大宛药@@”规模@@、品质@@。实施@@南水北调中线工程@@丹江口库区@@等生态保育工程@@@@，加强水源保护和@@环境整治@@，确保@@“一泓清水永续北上@@”，切实维护南水北调中线工程@@安全@@、供水@@安全@@、水质@@安全@@。深化南水北调对口协作@@，完善汉江生态经济@@带上下游合作联@@动机制@@@@，支持南阳@@与湖北襄阳@@、陕西商洛联@@动发展@@。
第五节@@ 强化区@@域发展多极支撑@@
加强区@@域中心城市@@@@和@@城镇协同区@@建设@@@@。建立完善区@@域协同发展@@机制@@@@，强化跨市@@域@@交通@@对接@@、功能@@衔接@@、产业连接@@，吸引人@@口@@@@、经济@@要素加速集聚@@@@，打造@@豫西@@@@、豫南@@、豫东@@和@@豫北四大城镇协同发展@@区@@@@，提升@@区@@域竞争合作能力@@，形成各具特@@色的发展引擎@@。推进@@洛阳@@与济源@@、三门峡联@@动发展@@，支持设立洛济@@融合发展示范区@@@@，打造@@豫西@@@@转型创新@@发展示范区@@@@。发挥南阳@@副中心城市@@@@带动作用@@@@@@，联@@动信阳@@@@、驻马店提升@@交通@@枢纽@@@@、产业创新@@@@、文化@@交往等功能@@@@，加快@@构建@@绿@@色@@产业体系@@，建设@@豫南@@高效@@生态经济@@示范区@@@@。支持商丘@@@@、周口依托战略通道和@@水运等优势@@，联@@动推进@@东向开放协作@@，建设@@豫东@@承接产业转移示范区@@@@。密切安阳@@、濮阳@@、鹤壁之间功能@@和@@产业联@@系@@，加快@@区@@域资源综合利用@@和@@产业协同转型@@，打造@@豫北跨区@@域协同发展@@示范区@@@@。统筹考虑区@@位@@交通@@@@、产业基础@@、发展潜力等@@优势@@，支持辐射带动能力强的城市@@@@，培育@@壮大@@区@@域中心和@@门户城市@@@@。
加快@@革命老区@@振兴发展@@。落实完善支持大别山@@、太行等革命老区@@振兴发展政策措施@@，加大转移支付力度@@，落实对口帮扶政策@@，补齐基础设施和@@公共服务@@@@短板@@。发挥革命老区@@@@“红@@、绿@@、特@@”资源优势@@，因地制宜发展特@@色种养业和@@产业链@@，强化科技创新@@@@牵引作用@@@@，大力发展康养和@@大健康产业@@，推动@@符合条件的新兴产业向革命老区@@优先布局@@。加大对革命老区@@内国家重点生态功能@@区@@补偿力度@@，强化红@@色资源保护利用@@@@，完善大别山@@、太行山@@、伏牛山旅游业高质量发展支持政策@@，支持创建践行生态文明的绿@@色@@发展@@示范区@@@@、全国知名的红@@色文化@@传承示范区@@@@、国家级风景名胜区@@和@@红@@色旅游融合发展示范区@@@@。支持信阳@@等革命老区@@重点城市@@加快@@提升@@规模@@能级@@，创建革命老区@@高质量发展示范区@@@@。加强与安徽@@、湖北大别山革命老区@@协作互动@@，探索生态@@、交通@@、产业等多领域合作共建@@。
对接融入国家重大战略@@。培育@@郑洛西@@（晋陕豫@@）高质量发展合作带@@，全方位@@推动@@多领域多层次合作@@，加快@@提升@@黄河流域生态安全屏障功能@@@@、区@@域协同创新@@能力和@@文旅协同发展@@水平@@，打造@@黄河流域高质量发展的典型代表和@@中西部增长中心@@。以@@共建淮河@@生态经济@@带为纽带@@，加强沿线城市@@与长三角城市@@群的产业承接和@@深度合作@@，搭建高水平协同开放平台@@@@，打造@@中原@@—长三角经济@@走廊@@。深入开展豫京津冀@@、豫粤港澳合作@@，聚焦数字经济@@@@@@、科技创新@@@@、现代服务业等关键领域@@，搭建具有国际影响力的合作交流平台@@@@，打造@@融入新发展格局@@的重要通道@@。
第六节@@ 完善现代综合立体交通@@网络@@
巩固提升@@交通@@区@@位@@优势@@，统筹推进@@通道@@、枢纽和@@网络建设@@@@，加快@@构建@@安全@@、便捷@@、高效@@、绿@@色@@、经济@@的现代化综合交通@@体系@@，为优化城镇化空间@@布局提供支撑@@。
畅通综合骨干运输@@通道@@。完善国家综合立体交通@@网主骨架河南段@@，协同推进@@交通@@项目@@建设@@和@@运输@@服务组织@@，大力发展多式联@@运@@，构建@@高效@@快捷通达全国的@@“米@@+井@@+人@@”综合运输@@通道@@。提升@@新亚欧大陆桥@@、京港澳@@、太郑合@@、济郑渝等@@“米@@”字形主通道服务能力@@，推动@@繁忙路段扩容升级@@，合理建设@@分流路线@@。加强二广@@、大广@@、晋豫鲁@@、沪陕等@@“井@@”字形通道@@内运输@@服务组织@@，加快@@补齐高速铁路@@@@、高速公路等快速化运输@@设施短板@@，提升@@整体运输@@效率@@。构建@@宁洛@@、北沿黄等@@“人@@”字形通道@@，强化黄河流域交通@@基础设施互联@@互通@@，打通中原@@—长三角等东向交通@@走廊@@。
优化综合交通@@枢纽@@布局@@。推进@@“1+3+4+N”综合交通@@枢纽@@建设@@@@，构建@@布局合理@@、层级分明@@、功能@@衔接@@的枢纽体系@@。增强@@郑州@@国际性综合交通@@枢纽@@影响力@@，强化空陆双核驱动@@，加快@@建设@@郑州@@国际航空货运枢纽@@，实施@@小李庄站铁路@@枢纽工程@@@@，推进@@北编组站搬迁@@。加快@@建设@@洛阳@@@@、南阳@@、商丘@@全国性综合交通@@枢纽@@@@，提升@@高铁@@、机场@@等综合保障能力@@。打造@@富有特@@色的功能@@性综合交通@@枢纽@@@@，建设@@安阳陆港型国家物流枢纽@@，强化信阳@@大别山革命老区@@交通@@枢纽@@地位@@@@，提升@@漯河@@全国性邮政快递@@枢纽功能@@@@，打造@@周口临港型多式联@@运枢纽@@。提升@@省内其他区@@域性综合交通@@枢纽@@功能@@@@，优化高铁站@@、铁路@@货运站@@、机场@@、内河港口等枢纽场站布局@@，完善枢纽集疏运体系@@。
促进区@@域交通@@一体化发展@@。加快@@高速铁路@@拓展成网@@，推进@@普速铁路@@扩能升级@@，完善中原城市@@群城际铁路@@交通@@网@@，争取到@@@@2035年@@全省铁路@@营业里程达到@@@@1万公里@@@@以@@上@@@@，县@@（市@@）覆盖率达到@@@@96%，高铁路@@网规模@@达到@@@@3600公里@@。构建@@“一枢多支@@”现代化机场@@群@@，统筹推进@@基础设施建设@@@@、航线网络优化@@、地面@@交通@@衔接@@，推动@@航权@@、空域@@、时刻等资源高效@@供给@@，合理布局建设@@通用@@机场@@@@，大力发展航空经济@@@@。推动@@公路省际联@@通@@，消除跨区@@域@@“瓶颈路@@”“断头路@@”，建设@@中心城市@@@@和@@都市@@圈高速公路环射网络@@，到@@2035年@@形成@@“16纵@@16横@@6联@@”高速公路网络格局@@，强化普通干线公路对城镇@@、开发区@@@@、交通@@枢纽@@、景区@@等重要节点的覆盖衔接@@，建设@@安全畅通@@、质高路美的农村@@交通@@基础网络@@。构建@@“干支联@@动@@”骨干航道网@@，建设@@沙颍河@@、淮河@@、唐河等通江达海水运通道@@，完善周口港功能@@@@，依托黄河@@、大运河@@、库湖区@@打造@@旅游航道@@。
第四章@@ 加快@@县@@域经济@@@@高质量发展@@
坚持@@把县@@域治理@@“三起来@@”作为根本遵循@@，大力推进@@新发展格局下县@@域经济@@@@高质量发展@@，促进县@@域发展要素高效@@配置@@，赋予@@县@@@@（市@@）更多@@经济@@管理@@权限@@，激发县@@域发展活力@@，加快@@推动@@县@@@@域经济@@@@@@“成高原@@”。
第一节@@ 引导县@@域经济@@@@特@@色化@@发展@@
培育@@县@@域经济@@@@发展新优势@@。以@@强县@@富民为主线@@，以@@改革@@发展为动力@@，以@@城乡@@@@贯通为途径@@，打造@@一批产业先进@@、充满活力@@、城乡@@@@繁荣@@、生态优美@@、人@@民富裕的经济@@强县@@@@，构建@@以@@县@@城为龙头@@、中心镇为节点@@、乡@@村@@为腹地的县@@域发展体系@@，培育@@一批特@@色突出@@、竞相发展的增长点@@，形成可复制@@、可推广@@的典型经验@@，引领带动全省县@@域经济@@@@高质量发展@@。
推动@@县@@@@域经济@@@@因地制宜发展@@。坚持@@宜水则水@@、宜山则山@@，宜粮则粮@@、宜农则农@@，宜工则工@@、宜商则商@@，加强统筹@@、分类施策@@。优化开发县@@@@（市@@）突出转型提质@@，壮大@@优势产业集群@@，强化主导产业链式配套@@、基础设施统一构建@@@@，形成与中心城区@@@@梯度发展@@、优势互补的产业体系和@@联@@建共享@@、畅通快捷的交通@@体系@@。重点发展县@@@@（市@@）突出特@@色高效@@@@，稳固粮食生产能力@@，积极发展特@@色产业集群@@，推动@@由农业生产基地向制成品加工基地转变@@，以@@新型工业化促进农业农村@@现代化@@。生态功能@@县@@@@（市@@）突出环境保护@@，树立@@全域一体的大生态发展理念@@，提升@@重要生态产品供给能力@@，发展资源环境可承载的适宜产业@@，增强@@生态@@、文化@@、旅游和@@产业配套综合功能@@@@。
增强@@县@@域经济@@@@发展新动能@@。坚持@@市@@场@@主导@@，加快@@动能转换@@，大力发展低碳经济@@@@、循环经济@@@@，推动@@形成节约资源和@@保护环境的空间@@格局@@@@@@、产业结构@@、生产生活@@方式@@。建立健全考核评价@@和@@激励机制@@@@，推动@@转移支付@@、环境容量@@、建设@@用@@地@@、节能指标@@等资源要素向践行县@@域治理@@“三起来@@”示范县@@@@（市@@）倾斜@@。
第二节@@ 推进@@“一县@@一省级开发区@@@@@@”建设@@
完善开发区@@@@体系@@。依托县@@域内现有国家级和@@发展基础@@好的省级开发区@@@@@@，推进@@区@@域范围内各级开发区@@@@实质性整合@@，统一规划@@、统一管理@@@@、统一政策@@、统一建设@@@@，形成布局合理@@、错位@@发展@@、功能@@协调的发展格局@@。完善开发区@@@@规划@@，优化调整开发区@@@@四至边界@@，按照@@产业用@@地占比@@超过@@60%的要求@@@@，合理确定开发区@@@@空间@@布局和@@用@@地结构@@，为产业发展@@留足空间@@@@。加强考核评价@@@@，完善以@@绩效为主要标@@准的分级分类综合评价@@体系@@，依托线上系统@@，实行月@@度监测@@、季度通报和@@年@@度考核@@。
推动@@开发区@@@@产业升级@@。推动@@各县@@@@（市@@）开发区@@@@着眼国内国际市@@场@@大循环@@、现代产业分工大体系@@，优化设置@@1—2个@@主导产业@@，推动@@要素加快@@集聚@@@@、资源优化配置@@、上下游企业@@联@@动@@，实现产业转型@@、创新@@生态@@、人@@才服务@@、生态价值等多重功能@@的高度耦合@@，培育@@形成一批竞争优势突出的产业集群和@@产业基地@@。支持开发区@@@@布局建设@@各类创新@@平台@@@@，完善创业创新@@孵化和@@成果转移转化机制@@@@，实现规模@@以@@上@@制造业企业@@研发机构全覆盖@@@@。推动@@开发区@@@@融入中心城市@@@@产业链供应链@@，鼓励开展跨区@@域合作@@，共建产业园区@@@@和@@发展@@“飞地@@”经济@@。
深化管理@@体制改革@@@@。推动@@开发区@@@@质量变革@@、效率变革@@、动力变革@@，形成新的集聚@@效应和@@增长动能@@。调整优化县@@@@（市@@）政府与开发区@@@@管委会@@关系@@，突出管委会@@经济@@管理@@和@@投资@@服务职能@@。逐步推行@@“管委会@@（工委@@）+公司@@”模式和@@领导班子任期制@@、员工全员聘任制@@、工资绩效薪酬制@@，加快@@建设@@专业化@@、市@@场@@化@@、法治化@@、国际化管理@@团队@@。推动@@开发区@@@@完善财政@@预算管理@@机制@@和@@独立核算机制@@@@，支持有条件的地方在所属政府预决算中单独列示开发区@@@@预决算@@。
第三节@@ 提升@@县@@城综合承载能力@@
深入开展县@@城补短板强弱项@@。适应日@@益增加的农民到@@县@@城就业@@安家需求@@，加快@@推进@@以@@县@@城为重要载体的城镇化建设@@@@，着力提升@@县@@城首位@@度@@，提升@@县@@城公共设施和@@服务能力@@，围绕公共服务@@设施@@提标@@扩面@@、环境卫生设施提级扩能@@、市@@政公用@@设施提挡升级@@、产业培育@@设施提质增效@@，加快@@补齐县@@城突出短板@@。积极搭建政银对接服务平台@@@@，鼓励政策性@@开发性@@银行积极参与县@@城城镇化补短板强弱项@@，依托河南省融资综合信用@@服务平台@@提升@@信贷便利化@@、智能化水平@@。推进@@县@@城扩容提质@@，支持永城@@、林州@@、项城@@、长垣@@、新郑@@、禹州@@、巩义@@、固始@@、荥阳@@、邓州等发展成为中等城市@@@@@@。发挥兰考@@、鄢陵@@、新安@@、南乐@@、新郑@@等@@5个@@全国县@@城新型城镇化建设@@示范县@@@@@@（市@@）带动作用@@@@，促进人@@口@@集聚@@@@、产业集中和@@功能@@集成@@。
强化小城镇连接城乡@@@@纽带作用@@@@。因地制宜发展特@@色鲜明@@、产城融合@@、充满魅力的小城镇@@，增强@@对周边乡@@村@@的辐射带动作用@@@@@@。加强小城镇基础设施和@@公共服务@@@@设施供给@@，提高生活@@服务便利化程度@@，构建@@以@@乡@@镇@@政府@@所在地为中心的农村@@居@@民半小时生产生活@@圈@@。引导小城镇积极对接中心城市@@@@发展需求@@，融入产业链条@@，逐步发展成为卫星镇@@。引导区@@位@@优势明显@@、资源禀赋独特@@的小城镇发展成为先进制造@@、交通@@枢纽@@、商贸流通@@、文化@@旅游@@等专业功能@@镇@@；促进远离中心城区@@@@的小城镇完善公共基础设施@@，发展成为服务乡@@村@@@@、带动周边的综合性小城镇@@。培育@@发展一批@@3—5万人@@@@的中心镇@@，按照@@小城市@@的标@@准进行规划建设@@@@，推动@@周边农民就地就近城镇化@@。
促进特@@色小镇规范健康发展@@。聚焦先进制造@@、科技创新@@@@、创意设计@@、数字经济@@@@、创投基金@@、金融@@服务@@、商贸流通@@、文化@@旅游@@、体育运动@@、三产融合等产业类型@@，培育@@建设@@一批产业特@@而强@@、功能@@聚而合@@、形态小而美@@、机制@@新而活的精品特@@色小镇@@。建立全省特@@色小镇清单管理@@制度@@@@，加强底线约束和@@规范纠偏@@，节约集约利用@@土地@@@@，严防地方政府债务风险@@，严控房地产化倾向@@，严守安全生产底线@@。
第四节@@ 深化县@@域放权赋能改革@@@@
深化扩权强县@@体制机制@@改革@@@@。按照@@“能放尽放@@”原则推进@@权力下放@@，扩大县@@@@（市@@）经济@@社会发展自主权@@，选择@@符合条件的县@@@@（市@@）赋予@@与省辖市@@相同的经济@@社会管理@@权限@@。选择@@10万人@@@@以@@上@@的经济@@发达镇作为试点@@@@，赋予@@同人@@口@@规模@@和@@经济@@社会发展相适应的管理@@权@@。全面深化省财政@@直管县@@财政@@管理@@改革@@@@，围绕县@@域高新技术@@产业@@、新兴产业发展@@等@@，建立健全财税激励政策体系@@，加快@@形成权责清晰@@、财力协调@@、区@@域均衡的省与市@@县@@@@财政@@关系@@。
推进@@县@@域开放型经济@@体制改革@@@@。实施@@审批服务事项权力清单和@@监管清单@@“一单规范@@”管理@@，全面推进@@@@“一网通办@@”。加强企业@@家队伍建设@@@@，建立健全现代企业@@制度@@@@，提高企业@@市@@场@@竞争力@@。完善联@@系服务企业@@制度@@@@，支持设立民营企业@@纾困救助基金@@。开展县@@域营商环境@@评价@@试点@@@@，逐步实现省对县@@@@（市@@）第三方营商环境@@评价@@全覆盖@@@@。创新@@招商理念和@@模式@@，建好招商引资服务平台@@@@，打造@@专业化招商队伍@@。
第五章@@ 推动@@农业转移人@@口@@全面融入城市@@@@
坚持@@以@@优质公共服务@@推动@@人@@的全面发展@@，以@@农业转移人@@口@@为重点@@@@，兼顾其他非户籍常住人@@口@@@@，深化户籍制度@@改革@@@@，推动@@常住人@@口@@全面享有高质量城市@@基本公共服务@@@@。
第一节@@ 打通市@@民化制度@@性通道@@
深化户籍制度@@改革@@@@。坚持@@尊重意愿@@、存量优先@@、循序渐进的原则@@，进一步放开@@放宽城市@@落户限制@@，持续降低郑州@@中心城区@@@@落户门槛@@。完善人@@口@@管理@@制度@@@@，建立以@@经常居@@住地登记户口制度@@@@，提高户籍登记@@、迁移便利度@@，逐步实现人@@口@@自由流动和@@迁徙@@。
维护进城落户农民的农村@@权益@@。加快@@完成农村@@不动产确权登记颁证工作@@，依法保障进城落户农民农村@@土地@@承包权@@、宅基地使用@@@@权@@@@、集体收益分配权@@，不得以@@退出上述权益作为农民进城落户条件@@，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益@@，建立健全农户@@“三权@@”市@@场@@化@@退出机制@@和@@配套政策体系@@。
第二节@@ 扩大基本公共服务@@覆盖面@@
加强随迁子女教育保障@@。健全以@@居@@住证为主要依据的进城务工人@@员随迁子女义务教育入学政策@@，以@@公办学校为主将随迁子女全部纳入流入地义务教育保障范围@@，逐步将农业转移人@@口@@纳入流入地普惠性学前@@教育@@、高中教育@@、中等职业教育保障范围@@。对随迁子女和@@户籍学生实行混合编班@@、统一管理@@@@、平等对待@@，提升@@随迁子女与户籍学生教育融合度@@。加强对随迁子女的教育关爱和@@人@@文@@关怀@@。
提升@@就业@@公共服务@@水平@@。完善各级公共就业@@服务机构功能@@@@，加强基层公共就业@@创业服务平台@@建设@@@@，推动@@公共就业@@服务城乡@@@@常住人@@口@@和@@用@@人@@单位@@全覆盖@@@@。健全劳动合同制度@@和@@劳动关系协调机制@@@@，完善欠薪治理长效机制@@和@@劳动争议调解仲裁@@制度@@@@，探索建立新业态从业人@@员劳动权益保障机制@@@@。畅通失业人@@员求助渠道@@，健全失业登记@@、职业介绍@@、职业指导@@、生活@@保障联@@动机制@@@@。
增强@@社会保障能力@@。全面落实企业@@为进城务工人@@员缴纳职工养老@@、医疗@@、工伤@@、失业等社会保险费用@@责任@@，支持有意愿@@、有缴费能力的从事灵活就业@@和@@新就业@@形态的农业转移人@@口@@参加城镇职工基本养老和@@医疗@@保险@@。对接养老保险@@全国统筹@@，加快@@实现社会保险关系跨地区@@无障碍转移接续@@。探索推进@@基本医疗@@保险省级统筹@@，加强医保关系转移接续服务@@，推动@@跨地区@@异地就医门诊@@、住院费用@@直接结算@@。
第三节@@ 提高农业转移人@@口@@劳动技能素质@@
高质量推进@@@@“人@@人@@持证@@、技能河南@@”建设@@。统筹发挥企业@@@@、职业院校@@、技工学校等作用@@@@，强化农业转移人@@口@@职业技能培训和@@职业教育@@，提高农业转移人@@口@@在城市@@稳定就业@@能力@@。充分调动企业@@和@@职业院校@@积极性@@，聚焦主导产业需求@@、现代化经济@@体系要求@@@@，推进@@职业教育与培训体系重塑性改革@@@@。加快@@“双师型@@”教师队伍建设@@@@，提高职业院校@@专业设置@@、课程内容与市@@场@@需求@@、产业发展@@契合度@@，探索公办职业院校@@混合所有制改革@@@@。
完善技能人@@才培养@@@@机制@@@@。稳步发展本科职业教育@@，推动@@不同层次职业教育纵@@向贯通@@，促进不同类型教育横@@向融通@@，健全职普并行的培养体系@@。聚焦用@@工矛盾突出行业@@，强化企业@@主体@@作用@@@@，面向@@新生代进城务工人@@员大规模@@开展职业技能培训@@。加强进城务工人@@员就业@@创业服务@@，推进@@劳务输出工作信息@@网络建设@@@@，提升@@用@@工培训@@、管理@@维权等服务质量@@，持续开展@@“春风行动@@”等公共就业@@服务专项活动@@。
深化职业教育机制@@改革@@@@。深入实施@@职业技能等级证书@@制度@@@@，建立健全职业技能等级与薪资待遇挂钩机制@@@@。统筹各级各类职业技能培训资金@@，优化政府职业技能培训补贴机制@@@@，畅通培训补贴直达企业@@和@@培训者渠道@@。扩大职业院校@@招收农业转移人@@口@@规模@@@@，依托职业教育国家学分银行@@，实施@@“学历证书@@+职业技能等级证书@@”制度@@，推动@@各类学习成果认证@@、积累和@@转换@@。完善技能人@@才培养@@@@、评价@@、使用@@@@激励机制@@@@，培养更多@@高素质技能人@@才@@、能工巧匠@@、大国工匠@@。
第四节@@ 完善农业转移人@@口@@市@@民化配套政策@@
完善财政@@转移支付与农业转移人@@口@@市@@民化挂钩机制@@@@。健全农业转移人@@口@@市@@民化财政@@奖励机制@@@@，扩大奖励资金规模@@@@，提高各级财政@@均衡性转移支付中非户籍常住人@@口@@权重系数@@，加快@@实施@@中央预算内投资@@和@@中央财政@@专项转移支付安排@@向吸纳@@农业转移人@@口@@落户多的城市@@倾斜@@的政策@@，重点支持市@@政公用@@设施@@、公共服务@@设施@@、环境基础设施建设@@运行维护@@。
健全城镇建设@@用@@地@@增加规模@@与吸纳@@农业转移人@@口@@落户数量挂钩机制@@@@。采取规划总量调控和@@计划单列下达等方式@@，加快@@构建@@科学合理的人@@地挂钩机制@@和@@政策@@。编制@@和@@修订国土空间@@规划@@，要充分考虑人@@口@@规模@@因素特@@别是进城落户人@@口@@数量@@，科学测算和@@合理安排@@城镇新增建设@@用@@地@@规模@@@@。依据国土空间@@规划和@@上一年@@度进城落户人@@口@@数量@@，合理安排@@各类城镇新增建设@@用@@地@@年@@度计划@@。
第六章@@ 建设@@宜居@@韧性智慧@@现代化城市@@@@
坚持@@人@@民城市@@人@@民建@@、人@@民城市@@为人@@民@@，加快@@转变城市@@发展方式@@，把安全理念贯穿城市@@规划@@、建设@@、管理@@全过程@@@@，优化城市@@生产@@、生活@@、生态空间@@@@，打造@@宜居@@@@、创新@@、智慧@@、绿@@色@@、人@@文@@、韧性城市@@@@。
第一节@@ 建设@@便捷@@舒适的宜居@@城市@@@@
以@@人@@性化@@@@、便捷@@化为导向@@，科学配置公共资源@@，统筹安排@@城市@@建设@@@@、产业发展@@、基础设施和@@公共服务@@@@，优化完善城市@@功能@@@@。
提升@@公共服务@@能力@@。全面提升@@城镇社区@@@@公共服务@@设施@@@@15分钟步行可达覆盖率@@，开展完整@@居@@住社区@@@@补短板行动@@，因地制宜实施@@市@@政配套设施和@@康养@@、育幼@@、文体等公共服务@@设施@@改造@@。重点提升@@郑州@@@@@@、洛阳@@、南阳@@等中心城区@@@@高等级服务设施和@@区@@域协同服务能力@@，发展金融@@@@、信息@@、科技与商务@@服务业等高端服务功能@@@@，促进优质公共资源相对集中布局@@。推动@@省内其他城市@@弥补优质医疗@@资源短板@@，加快@@城区@@@@教育资源均衡配置@@，提升@@文化@@馆@@、体育场馆等基本公共服务@@水平@@。
完善市@@政公用@@设施@@。推动@@市@@内市@@外交通@@有效衔接和@@轨道交通@@融合发展@@，规划建设@@多层次大容量轨道交通@@网络@@，优化城市@@交通@@换乘枢纽布局@@，推广@@TOD开发模式@@（以@@公共交通@@为导向的城市@@发展模式@@）。优化城市@@道路网络功能@@和@@级配结构@@，推进@@城市@@步道和@@自行车道合理改造与建设@@@@，合理布局公共停车场@@，鼓励引导停车位@@错时共享@@，推动@@城市@@停车位@@与汽车保有量之比@@提高到@@@@1以@@上@@。构建@@适度超前@@@@、车桩相随的公共充电网络@@。有序推进@@排@@水@@@@、供电@@、供热@@、燃气@@、通信@@、有线电视等地下管线建设@@改造@@，优先在新城新区@@@@、各类园区@@@@和@@成片开发区@@@@域推进@@地下综合管廊建设@@@@。加大快递@@物流末端配送设施覆盖力度@@，拓展集成寄递@@、售货@@、回收等多种功能@@@@。
完善住房@@市@@场@@体系和@@住房@@保障体系@@。坚持@@“房住不炒@@”，加快@@建立多主体@@供给@@、多渠道保障@@、租购并举@@的住房@@制度@@@@，加大住房@@保障力度@@，满足新市@@民和@@住房@@困难群众的基本住房@@需要@@。落实完善房地产金融@@审慎管理@@制度@@@@，构建@@房地产市@@场@@调控长效机制@@@@，疏通土地@@供应@@、开发建设@@@@、新房和@@二手房等循环链条@@，更好满足购房者的合理住房@@需求@@，因城施策促进房地产业良性循环和@@健康发展@@。健全以@@公租房@@、保障性租赁住房@@和@@共有产权房为主体@@的住房@@保障体系@@，培育@@发展住房@@租赁市@@场@@@@，引导专业化@@、机构化租赁企业@@规范发展@@，盘活存量房源和@@闲置用@@房发展长期租赁住房@@@@，扩大优质稳定住房@@供给@@。加快@@郑州@@@@、洛阳@@、南阳@@等城市@@保障性租赁住房@@建设@@@@，以@@建筑面积不超过@@70平米@@的小户型为主@@，有力保障新市@@民@@、青年@@人@@等群体的住房@@需求@@。改革@@完善住房@@公积金制度@@@@，健全缴存@@、使用@@@@、管理@@和@@运行机制@@@@，争取开展灵活就业@@人@@员参加住房@@公积金制度@@试点@@@@。加快@@国有建筑企业@@混合所有制改革@@@@，打造@@具有全国影响力的建筑业企业@@@@，引领全省建筑业由大到@@强转型升级@@。
实施@@城市@@更新@@行动@@。推进@@以@@老旧小区@@@@、老旧厂区@@@@、老旧街区@@@@、城中村@@等@@“三区@@一村@@@@@@”改造为主要内容的城市@@更新@@行动@@。建立完善城市@@更新@@制度@@机制@@@@，探索适用@@于存量更新的规划@@、土地@@、财政@@、金融@@等政策@@，完善审批流程和@@标@@准规范@@，探索政府引导@@、市@@场@@运作@@、公众参与的可持续模式@@，坚持@@“留改拆@@”并举@@、以@@保留利用@@提升@@为主@@，加强修缮改造@@，补齐城市@@短板@@，注重提升@@功能@@@@，增强@@城市@@活力@@。实施@@城市@@更新@@行动@@要防止大拆大建@@，探索推动@@城市@@更新@@立法@@，支持郑州@@@@、开封@@、洛阳@@、安阳等城市@@率先开展城市@@更新@@试点@@示范@@，推动@@全省制定实施@@@@城市@@更新@@工作方案@@。完善供水@@@@、供电@@、燃气@@、公交@@、通信@@等市@@政设施@@，保障城镇居@@民基本公共服务@@质量@@，提高住宅成品装修和@@绿@@色@@建造水平@@，推进@@物业管理@@服务标@@准化@@。健全城市@@体检机制@@@@，坚持@@体检评估@@先行@@，聚焦短板弱项@@，针对各类@@“城市@@病@@”，合理确定城市@@更新@@重点@@，划定城市@@更新@@单元@@@@。
第二节@@ 建设@@安全可靠的韧性城市@@@@@@
聚焦重大风险防控薄弱领域@@，完善体制机制@@和@@防灾减灾@@设施@@，全面提升@@城市@@抵御冲击能力@@，保障城市@@正常运转和@@人@@民生命健康@@、财产安全@@。
加强城市@@@@“里子工程@@@@”“避险工程@@@@”建设@@。以@@燃气@@管网@@、交通@@物流@@、供电@@供水@@@@、信息@@通讯@@、电力系统@@、热力管网等工程@@为重点@@@@，实施@@城市@@生命线补短板工程@@@@，建立风险隐患排@@查整改动态清单@@。深入开展燃气@@管网和@@相关设施排@@查整治@@，强化老旧管道检测评估@@@@，建立企业@@@@、市@@县@@@@、省级三本台账@@，滚动实施@@@@更新改造项目@@@@，全面消除安全隐患@@。推进@@新城新区@@高标@@准规划建设@@@@，强化气候可行性论证@@，提高既有建筑灾害设防标@@准@@，完善防御设施@@。适度超前@@强化抗险设计@@，建立完善城市@@生命线安全运行监测系统@@，绘制生命线管网数字地图@@，开展供电@@供暖负荷预测和@@气象灾害影响评估@@@@，逐步实现风险数字感知@@、预测预警和@@高效@@处置@@。积极推进@@@@既有小区@@电力设施迁移改造或防涝加固@@，新建小区@@配套电力设施原则上应当放置在地面@@层@@。坚持@@地上地下空间@@相结合@@，合理规划布局应急避难场所@@，提升@@体育场馆等公共建筑和@@设施的应急避难功能@@@@。推动@@数字孪生城市@@建设@@@@，加快@@推进@@城市@@地上@@、地面@@、地下设施数字化建设@@@@，全面提升@@城市@@安全系数@@。
全面开展城市@@内涝治理@@。坚持@@外防进水@@、内防积水@@，统筹推进@@城市@@防洪排@@涝设施建设@@和@@海绵城市@@建设@@@@，全面提高城市@@排@@水@@管网建设@@标@@准@@，健全定时清淤疏通长效管护机制@@@@，建设@@自然积存@@、自然渗@@透@@、自然净化的海绵城市@@@@，有效减少城市@@建成区@@内涝现象发生@@。加强自然山水保护和@@河湖水系建设@@联@@通@@，保护行洪通道@@、蓄@@滞洪区@@和@@大型雨水调蓄@@空间@@@@，加强城市@@@@排@@水@@防涝设施建设@@和@@提标@@改造@@，形成源头减排@@@@、管网排@@放@@、蓄@@排@@并举@@@@、超标@@应急的城市@@排@@水@@防涝工程@@体系@@。推广@@海绵型道路与广场@@、公园与绿@@地@@、建筑与小区@@@@，增强@@“渗@@、蓄@@、排@@、用@@”功能@@。加快@@推进@@鹤壁@@、信阳@@等海绵城市@@试点@@建设@@@@。因地制宜建设@@城市@@蓄@@水排@@水@@设施@@，推进@@海绵城市@@建设@@与灾后恢复重建@@、绿@@色@@社区@@@@@@建设@@与城市@@更新@@等有机衔接@@。
提高城市@@公共卫生@@防控救治能力@@。健全传染病救治体系@@，推动@@省辖市@@@@、济源示范区@@传染病专科医院或相对独立的综合医院传染病区@@全覆盖@@@@，推进@@综合医院和@@疾控中心提标@@改造@@，增强@@传染病科室和@@重症监护室诊疗救治能力@@，优化发热门诊等疾控网点布设@@，预留应急空间@@@@，加强业务用@@房建设@@和@@必要设备配置@@，分级建设@@重大疫情救治基地@@，改善提升@@基层医疗@@卫生机构疾病防控条件@@。提升@@平疫结合能力@@，确保@@新建改建的特@@定大型公共设施具备短期内改造为方舱医院的条件@@。加强重大疫情应急物资储备@@、技术@@储备和@@产能储备@@。健全传染病疫情和@@突发公共卫生@@事件监测系统@@，完善公共卫生@@重大风险研判@@、评估@@、决策@@、防控协同和@@分级分层分流的疫情救治机制@@@@，建立专常兼备@@、反应灵敏@@、上下联@@动的应急响应体系@@。
健全城市@@应急管理@@@@体系@@。完善安全生产@@、消防@@、森林防灭火@@、防汛抗旱@@、防灾减灾@@、灾难救助@@、地震地质灾害等部门联@@动协同机制@@@@，提升@@突发事件应急处置能力@@。加强工业园区@@@@@@、老旧市@@场@@@@、老旧小区@@等重点区@@域安全管理@@@@，在人@@员密集的重点场所配备安全员和@@安保设施@@，逐步在大中城市@@重点线路@@、重点时段的公共交通@@运输@@工具上配备乘务管理@@人@@员@@。依托郑州@@@@、洛阳@@、南阳@@、商丘@@、信阳@@、平顶山@@、鹤壁等枢纽承载城市@@@@，建设@@医疗@@@@、抢险救援等应急物资储备库@@，加快@@推进@@豫中@@、豫中南@@、豫东@@、豫西@@、豫南@@和@@豫北等六个@@区@@域性综合应急救援保障基地建设@@@@，完善区@@域应急联@@动机制@@@@，支持郑州@@@@打造@@特@@大城市@@韧性治理新标@@杆@@。深入开展防灾减灾@@知识宣传和@@普及教育@@，健全防灾减灾@@演习机制@@@@，提高居@@民自救互救能力@@。
第三节@@ 建设@@更具活力的创新@@城市@@@@
把创新@@摆在发展的逻辑起点@@、现代化建设@@的核心@@，发挥城市@@集聚@@创新@@要素主要载体作用@@@@，增强@@城市@@创新@@能力@@，提升@@产业支撑@@能力@@、高新人@@才吸引能力@@、尖端技术@@研发能力@@、创新@@成果@@转化能力@@，加快@@打造@@国家创新@@高地@@。
优化产业创新@@@@布局@@。构建@@省域产业创新@@@@发展格局@@，提升@@郑州@@@@创新@@首位@@度@@，推动@@郑州@@都市@@圈城市@@联@@动创建综合性产业创新@@@@中心@@，引导洛阳@@@@、南阳@@加快@@布局专业型产业创新@@@@基地@@，支持其他重要节点城市@@夯实产业基础@@@@，加大产业创新@@@@资源引进力度@@，打造@@新兴产业创新@@@@发展策源地@@，持续推进@@国家创新@@型城市@@建设@@@@。鼓励郑洛新国家自主创新@@示范区@@等重大平台@@探索差异化创新@@发展路径@@，促进人@@才@@、技术@@和@@资金等高端要素集聚@@@@，积极创建国家区@@域科技创新@@@@中心@@。推动@@城市@@产业发展@@@@、创新@@创造与功能@@布局融合互动@@，打造@@集成科技@@、商务@@、金融@@、文化@@等复合功能@@的创新@@街区@@@@，有序布局市@@场@@化@@@@、特@@色化@@、专业化众创平台@@@@。推进@@济源@@、开封@@、洛阳@@产城融合@@示范区@@提质发展@@。
建设@@创新@@平台@@载体@@。深入实施@@创新@@驱动战略@@，加快@@嵩山实验室@@、神农种业实验室@@、黄河实验室和@@省产业研究院@@、中试基地等建设@@@@，布局建设@@超短超强激光平台@@@@、量子信息@@技术@@基础支撑平台@@等大科学装置@@，一体谋划省科学院重振重建和@@中原科技城融合发展@@，打造@@自主创新@@重要源头和@@原始创新@@主要策源地@@。大力推进@@郑州@@@@大学@@、河南大学@@“双一流@@”建设@@，打造@@河南高校@@“双航母@@”，推动@@更多@@高校进入@@“双一流@@”建设@@行列@@。培育@@壮大@@创新@@企业@@群体@@，推进@@产学研深度融合@@，支持企业@@牵头组建创新@@联@@合体@@、行业研究院@@、共性技术@@平台@@@@，承担国家和@@省重大科技项目@@@@、创新@@能力建设@@专项@@、关键核心技术@@攻关专项@@。推广@@“智慧@@岛@@”双创载体@@，探索形成能够自我盈利和@@可持续发展的标@@准化模式@@，打造@@一批未来产业先行区@@@@、创新@@创业引领区@@和@@省级以@@上@@高新区@@@@。推动@@国家级省级双创示范基地提质增效@@，探索建设@@@@“楼上楼下@@”创新@@创业综合体@@，建立科技成果@@“沿途下蛋@@”高效@@转化机制@@@@。
营造@@一流创新@@生态@@@@。统筹城市@@创新@@要素@@、企业@@产业需求和@@研发平台@@载体@@，加强行业龙头企业@@和@@科技型企业@@与高校院所@@、中介服务机构@@、行业组织等沟通联@@系@@，构建@@以@@市@@场@@为导向@@、大中小企业@@和@@各类主体@@融通@@、产学研深度融合的创新@@生态@@@@。强化对企业@@技术@@研发环节的政策支持@@，加大企业@@研发后补助等财政@@奖补力度@@，引导企业@@加大研发投入@@。支持双创示范基地与金融@@机构建@@立长期稳定合作关系@@，加强新兴领域创业投资@@服务@@，建立覆盖全过程@@的科技金融@@服务@@体系@@。
吸引汇聚青年@@人@@才@@。坚持@@以@@产聚才@@、以@@才兴产@@、产才共融@@，贯通产业链@@、人@@才链@@、创新@@链@@，构建@@适应青年@@创新@@创业全生命周期的新生态@@。建立省级统筹@@、市@@级主体@@的青年@@人@@才引进政策体系@@，提高配偶就业@@@@、子女入学@@、医疗@@等方面的保障水平@@。积极实施@@青年@@安居@@保障工程@@@@，加大青年@@人@@才公寓保障力度@@，扩大保障范围@@，推动@@打造@@一批功能@@齐全@@、青年@@青睐的新型城市@@社区@@@@@@。
第四节@@ 建设@@数字孪生的智慧@@城市@@@@
以@@基础设施建设@@为支撑@@，以@@核心产业壮大@@为突破@@，以@@融合应用@@创新@@为引领@@，以@@数字治理能力提升@@为关键@@，着力推动@@数字经济@@@@和@@实体经济@@深度融合@@，丰富拓展应用@@场景@@，全面提升@@城市@@智慧@@化水平@@。
前@@瞻布局新型数字基础设施@@。全面提升@@信息@@基础设施水平@@，建设@@全国重要的信息@@通信@@枢纽和@@信息@@集散中心@@，打造@@千兆城市@@和@@行业千兆虚拟专网标@@杆@@，推进@@农村@@家庭百兆光纤和@@乡@@镇@@以@@上@@区@@域@@5G网络全覆盖@@@@。实施@@郑州@@国家级互联@@网@@骨干直联@@点提升@@工程@@@@，推进@@下一代互联@@网@@规模@@部署@@，提升@@互联@@网@@协议第六版@@（IPv6）活跃用@@户和@@流量占比@@@@。统筹移动互联@@网@@和@@窄带物联@@网@@（NB—IoT）协同发展@@，加快@@物联@@网终端和@@智能化传感器规模@@部署@@。积极探索天地一体化@@、第六代移动通信@@等未来网络布局@@。以@@国家超级计算郑州@@中心为引领@@，统筹布局@@算力基础设施@@，加快@@推进@@数据中心@@、边缘计算中心和@@省大数据中心项目@@建设@@@@，融入全国一体化大数据中心协同创新@@体系@@。建设@@郑州@@地铁@@12号@@线智慧@@地铁示范线@@，提升@@郑州@@@@空港型@@、洛阳@@生产服务型@@、南阳@@商贸服务型等物流枢纽智能化水平@@@@。建设@@智慧@@能源@@基础设施@@，建立覆盖全省的智能充换电网络@@，完善能源大数据中心功能@@@@，强化能源网络信息@@系统互联@@互通和@@数据共享@@。
搭建智慧@@城市@@规划和@@运行管理@@平台@@@@。以@@省辖市@@为主体@@@@，分级分类推动@@各地开展新型智慧@@城市@@建设@@@@，支持省级新型智慧@@城市@@建设@@试点@@先行先试@@，实现城市@@治理智能化@@、集约化@@、人@@性化@@，打造@@全省新型智慧@@城市@@发展样板@@@@。围绕城市@@治理@@、民生服务@@、生态宜居@@@@、产业发展@@等领域@@，整合公共领域信息@@系统和@@数据资源@@。推进@@市@@级新型智慧@@城市@@统一中枢平台@@建设@@@@，鼓励引导各县@@@@（市@@、区@@）根据自身需求依托市@@级统一中枢平台@@开展特@@色智慧@@应用@@@@。支持郑州@@@@都市@@圈等基础较好的地方率先建设@@城市@@信息@@模型平台@@@@（CIM）、时空大数据平台@@等@@。
拓展新型智慧@@城市@@应用@@领域@@。丰富应用@@场景@@，推进@@智慧@@交通@@@@、智慧@@城管@@、智慧@@水务@@、智慧@@能源@@、智慧@@政务等发展@@，提升@@城市@@治理效率@@。实施@@数字政府@@建设@@工程@@@@，推进@@一体化@@乐动安卓app 平台@@、“互联@@网@@+监管平台@@@@”、金融@@服务@@共享平台@@迭代升级@@，实现信息@@基础设施@@、数据服务@@、应用@@系统等集约化@@@@、一体化建设@@运营@@，全面实现@@乐动安卓app “一网通办@@”、社会治理@@“一网通管@@”、政务数据@@“一网通享@@”。推进@@标@@准化@@、规范化智慧@@小区@@建设@@@@，完善便民惠民智慧@@服务圈@@，打造@@集成社区@@@@服务和@@管理@@功能@@的一体化智慧@@社区@@@@@@@@。
第五节@@ 建设@@美丽低碳的绿@@色@@城市@@@@
坚持@@生态优先@@、绿@@色@@发展@@，围绕碳达峰碳中和@@目标@@@@，深入落实黄河流域生态保护和@@高质量发展重大国家战略@@，推进@@形成绿@@色@@低碳@@循环的城市@@生产生活@@方式@@@@，让城市@@绿@@水青山常驻@@，显著提高人@@居@@环境质量@@。
完善城市@@生态空间@@@@@@。持续开展@@国土绿@@化和@@森林河南建设@@@@，推动@@城市@@实现森林公园@@、湿地@@公园@@、郊@@野公园广覆盖@@，力争到@@@@2025年@@，我省国家森林城市@@达到@@@@18个@@。依托山水林田湖草沙等自然基底建设@@城市@@生态绿@@色@@廊道@@，将城市@@公园@@、休闲空间@@@@、滨水绿@@带等串联@@@@，保护城市@@内部及周边地区@@的山地@@、林地@@、湿地@@，推进@@城市@@绿@@环@@、绿@@廊@@、绿@@楔和@@绿@@道建设@@@@，保持城市@@自然水域面积和@@生态用@@地规模@@@@，不断丰富优质生态产品供给@@。加强城市@@@@中心区@@@@、老城区@@@@园林绿@@化建设@@和@@绿@@地品质@@功能@@提升@@@@，形成点状绿@@色@@空间@@与线性绿@@道相结合的绿@@色@@服务网络@@。
倡导绿@@色@@生活@@方式@@。推进@@城市@@生活@@污水处理提质增效@@，推动@@污水全收集@@全处理和@@污泥全处置@@。全面推行城市@@生活@@垃圾分类@@，建成分类投放@@、收集@@、运输@@、处理体系@@。加快@@推进@@生活@@垃圾焚烧处理设施建设@@@@，到@@2025年@@，基本实现原生生活@@垃圾零填埋@@。优化整合现有完整@@社区@@@@@@、低碳社区@@@@@@、绿@@色@@社区@@@@@@、智慧@@社区@@@@@@、未来社区@@@@等建设@@标@@准@@，打造@@面向@@碳中和@@的绿@@色@@低碳@@居@@住社区@@@@@@。分类引导不同规模@@城市@@构建@@以@@公共交通@@为核心的绿@@色@@交通@@体系@@，优化公共交通@@管理@@@@，保证公交@@@@“时空优先@@”，完善慢行交通@@系统@@，结合开放空间@@体系建设@@环境优美的慢行线性网络@@。
推进@@产业绿@@色@@发展@@@@。加快@@推动@@产业结构@@绿@@色@@低碳@@转型@@，积极发展节能环保@@、清洁生产@@、清洁能源等绿@@色@@产业@@。构建@@以@@新能源为主体@@的城市@@能源系统@@，加快@@可再生能源就近就地并网消纳@@，推动@@互联@@网@@与分布式能源@@、先进电网@@、储能技术@@深度融合@@，深入实施@@屋顶光伏发电开发行动@@，加快@@推进@@整县@@@@（市@@、区@@）屋顶分布式光伏开发试点@@建设@@@@。建设@@资源循环利用@@基地和@@大宗固体废弃物综合利用@@基地@@，实现建筑垃圾@@、餐厨废弃物等无害化处置及资源化利用@@@@，加快@@许昌@@@@、三门峡等@@“无废城市@@@@”建设@@。大力发展绿@@色@@建筑和@@装配式建筑@@，推行绿@@色@@建筑和@@建筑节能标@@准@@，加强对既有建筑绿@@色@@改造的政策引导@@。支持金融@@机构增加有利于促进产业结构@@优化升级@@、企业@@绿@@色@@低碳@@发展的金融@@供给@@。
第六节@@ 建设@@魅力彰显的人@@文@@城市@@@@
深入挖掘历史文化@@元@@素@@，加强历史文化@@资源和@@历史景观保护@@，塑造@@特@@色城市@@景观风貌@@，扩大文体公共服务@@供给@@，让城市@@更有温度@@@@，打造@@品质@@城市@@@@、时尚城市@@@@，建设@@中原特@@色文化@@彰显的现代化城市@@@@。
激发城市@@现代人@@文@@基因@@。坚持@@“以@@文化@@城@@”，以@@社会主义核心价值观为引领@@，打造@@有时代特@@色的城市@@文化@@标@@识@@。创新@@发展新型公共文化@@空间@@@@，广泛开展丰富多样的城市@@文化@@活动@@，打造@@一批文化@@街区@@@@、艺术走廊@@、城市@@书房@@、文化@@驿站@@、睦邻中心@@。以@@郑州@@@@、洛阳@@、南阳@@等为重点@@@@，建设@@一批特@@色彰显@@、富有魅力的博物馆群@@，规划布局世界级文化@@创意园区@@@@@@、国际艺术社区@@@@@@。推进@@文旅文创融合创新@@@@，打造@@数字文旅@@、考古旅游@@、遗产旅游@@、康养旅游等未来业态@@。完善城市@@文明公约制度@@@@，深化文明城市@@创建@@，推动@@志愿服务制度@@化和@@常态化@@，塑造@@和@@弘扬现代城市@@文明@@。
传承城市@@历史文脉@@。赓续精神血脉@@，激活红@@色基因@@，在城市@@建设@@中大力弘扬焦裕禄精神@@、红@@旗渠精神@@、大别山精神等中国共产党人@@精神谱系的伟大精神@@。深入挖掘城市@@优秀传统文化@@资源@@，叫响老家河南@@@@、天下黄河@@、华夏古都@@、中国功夫等特@@色文化@@品牌@@@@。深化仰韶文化@@@@、夏文化@@@@、殷商文化@@等研究@@，加快@@大河村@@@@、仰韶村@@@@、二里头@@、殷墟等国家考古遗址公园建设@@@@。加强历史文化@@名城@@、名镇@@、名村@@和@@历史街区@@@@、优秀近现代建筑等保护@@，推进@@文化@@遗产活化利用@@@@，塑造@@高品质@@特@@色空间@@@@、风貌街区@@@@、特@@色建筑@@，保留城市@@记忆@@。高标@@准打造@@黄河国家文化@@公园重点建设@@区@@@@，协同推进@@长城@@、大运河@@、长征国家文化@@公园建设@@@@。鼓励城市@@建筑设计传承创新@@@@，支持传统工艺@@、老字号@@@@、工业遗产等领域河南元@@素融入城市@@规划设计建设@@@@。
强化文体服务供给@@。统筹规划文化@@和@@旅游公共服务@@设施@@@@，建设@@一批重大文化@@场馆@@，鼓励省@@、市@@级图书馆@@、博物馆等拓展分支机构和@@服务网点@@，扩大公共文化@@服务覆盖面和@@提升@@参与度@@。创新@@实施@@文化@@惠民工程@@@@，鼓励公共文化@@设施延时开放@@、提供夜间主题@@服务@@。贯彻全民健身国家战略@@，推动@@县@@@@（市@@）城区@@@@“两场三馆@@”建设@@，完善社区@@@@健身设施和@@@@15分钟健身圈@@，推进@@社会体育场地设施和@@学校场馆开放共享@@。加强足球场地设施建设@@@@，壮大@@足球人@@才队伍@@，丰富足球赛事活动@@，推进@@校园足球@@、社会足球@@、职业足球体系高效@@运行@@，建设@@足球强省@@。
第七章@@ 促进城乡@@@@深度融合发展@@
坚持@@以@@工补农@@、以@@城带乡@@@@，促进城乡@@@@要素双向自由流动和@@公共资源合理配置@@，缩小城乡@@@@发展差距和@@居@@民生活@@水平差距@@，形成工农互促@@、城乡@@@@互补@@、协调发展@@、共同繁荣的新型工农城乡@@@@关系@@。
第一节@@ 充分发挥试验区@@带动效应@@
推动@@许昌@@国家城乡@@@@融合@@发展试验区@@改革@@探索@@，围绕建立农村@@集体经营性建设@@用@@地@@入市@@制度@@@@、完善农村@@资产抵押担保产权权能@@、建立科技成果@@入乡@@转化机制@@@@、搭建城乡@@@@产业协同发展@@平台@@@@、建立城乡@@@@基本公共服务@@均等化发展和@@城乡@@@@基础设施一体化发展体制机制@@@@，积极探索符合我省实际的城乡@@@@融合@@发展新路径@@，努力为全国提供可复制可推广@@的典型经验@@@@，形成具有全国影响力的特@@色改革@@品牌@@。选择@@有一定基础的地方设立省级城乡@@@@融合@@发展试验区@@@@，联@@动国家城乡@@@@融合@@发展试验区@@@@，形成梯级引导@@、协同并进的改革@@创新@@合力@@，带动全省城乡@@@@融合@@发展走在全国前@@列@@。
第二节@@ 合理配置城乡@@@@发展要素@@
深化农村@@土地@@制度@@改革@@@@。积极稳妥推进@@农村@@集体经营性建设@@用@@地@@入市@@@@，建立公平合理的入市@@增值收益分配机制@@@@。探索建立农村@@集体经营性建设@@用@@地@@使用@@@@权@@转让@@、出租@@、抵押二级市@@场@@@@，加快@@推进@@郑州@@@@农村@@集体经营性建设@@用@@地@@建设@@租赁住房@@试点@@工作@@。保障进城落户农民的土地@@承包权@@、宅基地使用@@@@权@@@@、集体收益分配权@@，鼓励进城落户农民依法自愿有偿转让退出农村@@权益@@。以@@巩义@@@@、长垣@@、孟津@@、宝丰@@、新县@@等全国农村@@宅基地@@改革@@试点@@为引领@@，探索宅基地所有权@@、资格权@@、使用@@@@权@@“三权@@”分置有效实现形式@@，加大闲置宅基地和@@闲置房屋盘活利用@@力度@@。深化农村@@集体产权制度@@改革@@@@，平等保护并进一步放活土地@@经营权@@。
完善支持乡@@村@@发展投融资机制@@@@。积极争取国家城乡@@@@融合@@发展基金@@，鼓励有条件的地方设立城乡@@@@融合@@发展专项资金@@，加大对城乡@@@@融合@@发展项目@@的支持力度@@。支持各地申请发行用@@于城乡@@@@融合@@公益性项目@@的政府债券@@。完善乡@@村@@金融@@服务@@体系@@，强化农村@@中小金融@@机构支农主力军定位@@@@，加大政策性开发性@@银行支农力度@@，鼓励商业银行发展支农业务@@，扩大业务覆盖面@@，增强@@普惠性@@。鼓励工商资本参与乡@@村@@产业发展@@和@@基础设施建设@@@@，建立工商资本下乡@@负面清单制度@@及工商资本租赁农地风险防范机制@@@@。健全农业融资担保体系@@，依法合规开展农村@@集体经营性建设@@用@@地@@使用@@@@权@@@@、农民房屋财产权@@、农村@@宅基地@@、集体林权抵押融资@@，以@@及承包地经营权@@、集体资产股权等担保融资@@。
加快@@科技成果入乡@@转化@@。完善农业科技创新@@@@机制@@@@，积极发展种质资源等领域的新技术@@@@、新成果@@，建设@@一批重点实验室@@、工程@@（技术@@）研究中心@@、企业@@技术@@中心@@、检验检测中心等研发服务平台@@@@。完善农业科技成果推广@@机制@@@@，增强@@信息@@交流@@、价值评价@@@@、技术@@交易等科技成果入乡@@转化综合服务功能@@@@。健全县@@@@级农技推广@@中心@@、乡@@镇@@农技推广@@区@@域站@@、村@@农业技术@@服务站点和@@科技示范主体@@三级科技服务网络@@。建立科技成果@@入乡@@转化激励机制@@@@，依法完善赋予@@科研人@@员涉农科技成果所有权@@、使用@@@@权@@、收益分配权等制度@@@@，允许农技人@@员通过提供增值服务合理取得报酬@@。深入实施@@科技特@@派员制度@@@@，壮大@@涉农科技人@@才队伍@@。
鼓励和@@引导人@@才向乡@@村@@流动@@。实施@@返乡@@下乡@@创业工程@@@@，提高在外务工经商人@@员@@、复员退伍军人@@@@、大学生等人@@才返乡@@创业能力@@。发挥省农民工返乡@@创业投资@@基金作用@@@@，加大融资支持力度@@。推进@@返乡@@创业示范县@@@@@@（园区@@@@、项目@@）建设@@，完善财税@@、金融@@、社会保障等支持政策@@，鼓励村@@集体经济@@组织通过创新@@股份转让@@、赋予@@“新村@@民@@”资格及相应权能等多种方式吸引各类人@@才@@，引导乡@@贤参与乡@@村@@经济@@发展和@@社会治理@@@@。探索通过岗编分离等方式@@，引导城市@@教科文卫体等人@@才定期服务乡@@村@@@@。加大乡@@村@@本土人@@才培养@@力度@@，实施@@高素质农民培育@@计划@@，鼓励涉农院校开展@@“订单式@@”人@@才培养@@，通过星创天地等创业平台@@载体建设@@提升@@农民职业技能@@。加强农村@@经营管理@@人@@才队伍建设@@@@，培育@@家庭农场经营者@@、农民合作社带头人@@@@。
第三节@@ 深入开展乡@@村@@建设@@行动@@
推进@@城乡@@@@公共基础设施统一运行@@。以@@县@@域为整体@@，统筹供水@@@@、污水垃圾处理等城乡@@@@基础设施规划建设@@@@。推动@@市@@政公用@@设施向城郊@@村@@和@@中心镇延伸@@，改造农村@@公路危桥@@，加强农村@@资源路@@、产业路@@、旅游路建设@@@@，推动@@“四好农村@@路@@”提质扩面@@。实施@@“气化乡@@村@@@@”工程@@，推动@@城区@@@@管道天然气@@向重点乡@@镇@@@@、农村@@新社区@@@@延伸@@，基本实现全省重点乡@@镇@@燃气@@管网全覆盖@@@@。培育@@一批县@@域冷链@@、快递@@、电商物流示范园区@@@@和@@乡@@村@@物流龙头企业@@@@，构建@@设@@施完善@@、运转高效@@@@、多方协同@@、绿@@色@@创新@@的县@@域城乡@@@@物流体系@@。健全基础设施分级分类投入机制@@@@，鼓励社会资本参与@@，积极引导农民投入@@。
深化城乡@@@@基本公共服务@@普惠共享@@。完善乡@@村@@公共服务@@队伍补充机制@@@@，推动@@职称评定@@、工资待遇等向乡@@村@@岗位@@倾斜@@@@。推进@@义务教育教师@@“县@@管校聘@@”改革@@，积极推行@@“学校联@@盟@@”“集团化办学@@”等城乡@@@@教育联@@合模式@@。深化紧密型县@@域医共体建设@@@@，推进@@县@@域医疗@@卫生服务一体化均等化@@，支持远程诊疗@@、互联@@网@@健康咨询@@广泛应用@@@@，推行基层卫生人@@才@@“县@@管乡@@用@@@@”“乡@@聘村@@用@@@@”制度@@。实施@@基层医疗@@卫生能力提升@@工程@@@@，提升@@防病治病@@、健康管理@@和@@传染病防控处置能力@@。完善统一的城乡@@@@居@@民基本医疗@@保险制度@@@@。加强农村@@留守儿童@@、妇女@@、老年@@人@@关爱服务@@，健全县@@@@、乡@@、村@@衔接的三级养老服务网络@@，发展农村@@普惠型养老服务和@@互助式养老@@，不断完善@@以@@居@@家为基础@@、社区@@@@为依托@@、机构为补充@@、医养相结合的养老服务体系@@。
建设@@城乡@@@@一体的新型数字基础设施@@。发展智慧@@农业@@，推动@@物联@@网@@、云计算@@、大数据等新一代信息@@技术@@在农业领域融合应用@@@@，打造@@一批示范标@@杆@@。深入推进@@乡@@村@@网络设施建设@@升级@@，实施@@信息@@进村@@入户整省推进@@示范提升@@工程@@@@，整合农业农村@@信息@@化服务平台@@和@@应用@@系统@@，开展省级数字乡@@村@@示范县@@@@创建@@。建立乡@@村@@重要资源天空地一体化全域地理信息@@@@“一张图@@”，推行乡@@村@@山水林田湖草等资源数字化管理@@@@。构建@@农村@@数字化生产生活@@场景@@，在智慧@@教育@@、智慧@@养老@@、智慧@@医疗@@等领域先行突破@@。加大城市@@生产管理@@@@、流通商贸@@、行业监管@@、公共服务@@、社区@@@@治理等数字化应用@@手段与技术@@向乡@@村@@倾斜@@力度@@。实施@@“雪亮工程@@@@”，建设@@平安乡@@村@@@@，提高农村@@社会综合治理精细化@@、现代化水平@@。
第四节@@ 扎实推动@@城乡@@@@共同富裕@@@@
构建@@农民收入增长长效机制@@@@。增加农民工资性收入@@，健全农民工就业@@对接服务机制@@@@，畅通劳务输出通道@@；鼓励产业园区@@@@@@、农业龙头企业@@@@、小微企业@@以@@多种形式提供就业@@岗位@@@@，加强乡@@村@@公益性岗位@@开发@@，引导农村@@劳动力转移就业@@和@@就地就近就业@@@@。增加农民经营性收入@@，加快@@培育@@农民专业合作社@@、家庭农场等新型农业经营主体@@@@；完善企业@@@@、农民专业合作社等与农民利益联@@结机制@@@@，引导农户自愿以@@土地@@经营权等入股@@，通过利润返还@@、保底分红@@@@、股份合作等多种形式促进农民增收@@。增加农民财产性收入@@，丰富创新@@集体经济@@发展形态@@，开辟资产租赁@@、企业@@股份@@、农业开发等多种路径@@，促进村@@级集体经济@@发展壮大@@@@。
推进@@农村@@一二三产业融合发展@@。发展生态农业@@、精品农业和@@科技农业@@，因地制宜发展沟域经济@@@@、林下经济@@和@@乡@@土特@@色产业@@。建设@@一批农产品仓储@@、保鲜@@、冷藏等冷链物流设施@@，强化农村@@电子商务@@支撑@@，加快@@农产品出村@@进城@@，促进与城市@@市@@场@@高效@@衔接@@，构建@@城乡@@@@协同@@、全程可追溯的绿@@色@@安全食品供应链@@。推动@@农业与休闲旅游@@、文化@@体验@@、健康养老等深度融合@@，发展休闲农业@@、乡@@村@@旅游@@、创意农业@@、特@@色民宿等新产业新业态@@，形成特@@色乡@@村@@文旅品牌@@。支持城乡@@@@结对@@、村@@企挂钩@@，鼓励发展订单农业@@、观光农业@@、农业生产性服务业@@。
加强低收入困难群体精准帮扶@@。建立农村@@低收入人@@口@@发现@@、跟踪监测和@@快速响应机制@@@@，完善困难群体分层分类帮扶机制@@@@，保持主要帮扶政策和@@财政@@投入力度总体稳定@@。加大易地扶贫搬迁@@、黄河滩区@@居@@民迁建@@、南水北调中线工程@@及水库移民后续扶持力度@@。完善经济@@强市@@@@（县@@）结对帮扶@@、校地结对帮扶@@@@、省直涉农单位@@对口帮扶等机制@@@@。充分发挥第三次分配作用@@@@，畅通社会各方面参与慈善和@@社会救助的渠道@@。加强城镇低收入群体生活@@保障@@，推动@@城乡@@@@居@@民社会保险与社会救助制度@@相衔接@@，织密兜牢困难群众基本生活@@保障底线@@。
第八章@@ 推进@@城市@@治理体系和@@治理能力现代化@@
树立@@全生命周期理念@@，协同发挥政府@@、市@@场@@、社会等各方力量@@，创新@@治理模式@@，完善治理结构@@，构建@@经济@@治理@@、社会治理@@、城市@@治理统筹推进@@和@@有机衔接的治理体系@@。
第一节@@ 加强城市@@@@空间@@治理@@
践行以@@人@@为本@@的规划理念@@，健全规划体系@@，优化空间@@结构@@和@@城市@@形态@@，合理确定开发强度@@@@，推进@@城市@@空间@@治理现代化@@。
创新@@规划理念@@。树立@@紧凑城市@@理念@@，强化城镇建设@@用@@地@@集约高效@@利用@@@@，促进城市@@用@@地功能@@适度混合@@，合理设定不同功能@@区@@土地@@开发利用@@规范要求@@@@。按照@@“三线一单@@”生态环境分区@@管控要求@@@@，强化资源环境底线约束@@，将环境容量@@和@@城市@@综合承载能力作为确定城市@@发展定位@@@@、规模@@体量@@、产业结构@@的基本依据@@。坚持@@系统思维@@@@、内涵发展@@、弹性适应@@，统筹规划生产@@、生活@@、生态空间@@@@，统筹新城区@@@@开发和@@老城区@@@@改造@@，统筹产业发展@@和@@居@@住功能@@@@，统筹地上地下空间@@综合开发利用@@@@，统筹市@@区@@@@@@、城郊@@和@@周边乡@@村@@发展@@，主动为未来城市@@发展留足空间@@@@。
强化规划协同@@。坚持@@经济@@社会发展规划的全面统领作用@@@@，发挥国土空间@@规划基础作用@@@@，突出专项规划对规划体系的补充完善和@@对特@@定领域的支撑作用@@@@，立足实际需求编制@@都市@@圈等跨区@@域发展规划和@@各类专项规划@@。健全四级三类国土空间@@规划体系@@，优化国土空间@@开发保护格局@@。合理确定城市@@规模@@@@、人@@口@@密度@@、空间@@结构@@、开发强度@@，加强各类规划信息@@互联@@互通和@@归集共享@@，探索建立都市@@圈统一的规划委员会@@。
塑造@@特@@色风貌@@。妥善处理城市@@建设@@与自然山水之间的关系@@，加强自然资源与历史文化@@遗产保护@@，划定城市@@景观风貌分区@@@@，合理构建@@城市@@开敞空间@@系统@@、生物迁徙等重要廊道以@@及天际轮廓线@@。对城市@@标@@志节点@@、建筑风格@@、色彩@@、街道@@界面等提出导控要求@@@@，严格控制新建超高层建筑@@，构建@@错落有致@@、疏密有度@@、显山露水@@、通风透气的城市@@总体空间@@格局@@@@。加强城市@@@@中心区@@@@、新区@@核心区@@@@、旧城更新区@@@@、交通@@枢纽@@地区@@@@、滨水地区@@@@、沿山地区@@以@@及历史风貌与遗产保护区@@等城市@@重点地区@@的公共空间@@与建筑设计引导@@，优化建筑形态组织@@，合理配置人@@性化@@服务设施和@@公共空间@@@@。
第二节@@ 提升@@城市@@社会治理@@水平@@
加强城市@@@@社区@@@@治理@@。完善党委领导@@、政府负责@@、群团助推@@、社会协同@@、公众参与的治理体系@@。构建@@基层社区@@@@治理共同体@@，推动@@多元@@主体@@共同参与@@，创新@@社区@@@@@@、社会组织@@、社会工作者@@、社区@@@@志愿者@@、社会慈善资源联@@动机制@@@@，建立县@@@@（市@@、区@@）职能部门@@、乡@@镇@@政府@@（街道@@办事处@@）在城市@@社区@@@@治理方面的权责清单制度@@@@。培育@@社区@@@@社会组织@@@@，深入开展志愿服务活动@@。强化全要素网格化服务管理@@@@，探索建立中心城区@@@@网格化管理@@服务模式@@，畅通群众诉求表达@@、利益协调@@、权益保障通道@@。推进@@城乡@@@@社区@@@@公共服务@@综合信息@@平台@@建设@@@@，打造@@数据驱动@@、人@@机协同@@、跨界融合的智能化治理模式@@。
防范化解社会矛盾风险@@。创造性践行新时代@@“枫桥经验@@”，扎实开展@@“零上访@@、零事故@@、零案件@@”平安单位@@@@（村@@、社区@@@@）创建活动@@。建立矛盾纠纷定期排@@查机制@@@@，开展有针对性的重点排@@查@@。健全一站式多元@@化解决机制@@@@，推动@@矛盾纠纷调处@@“最多跑一次@@”。定期对诉讼高发领域发布研判分析报告@@，深入开展诉源治理工作@@。完善调解@@、仲裁@@、行政裁决@@、行政复议@@、诉讼等有机衔接@@、相互协调@@、高效@@便捷@@的多元@@化纠纷解决机制@@@@，健全人@@民调解@@、行政调解@@、司法调解联@@动工作体系@@。加强县@@@@（市@@、区@@）、乡@@镇@@（街道@@）、村@@（社区@@@@）人@@民调解委员会建设@@@@，推进@@“一村@@@@（居@@）一支人@@民调解员队伍@@”建设@@。加强行业性@@、专业性调解组织建设@@@@，拓展第三方参与人@@民调解途径@@，推广@@“流动调解@@”“网络调解@@”，培育@@“金牌调解员@@”。
第三节@@ 深化体制机制@@改革@@@@
创新@@人@@口@@服务管理@@制度@@@@。以@@“一老一小一青壮@@”为重点@@，建立健全覆盖@@全生命周期的人@@口@@服务体系@@。依法实施@@三孩生育政策@@，落实父母带薪育儿假@@，提升@@生育服务管理@@水平@@，增加产科@@、儿科资源供给@@，加强孕产妇与新生儿危急重症救治能力建设@@@@，切实保护未成年@@人@@身心健康@@、保障未成年@@人@@合法权益@@。积极推进@@@@老年@@友好型社区@@@@建设@@@@，建立以@@社区@@@@为平台@@@@、社会组织@@为载体@@、社会工作者@@为支撑的居@@家社区@@@@养老服务@@“三社联@@动@@”机制@@，分级分区@@规划设置养老服务设施@@。支持社会力量投资@@兴办养老服务机构@@，逐步提高养老机构床位@@补助和@@运营补贴@@，健全养老服务标@@准体系@@，提升@@标@@准化@@、规范化水平@@。完善人@@口@@统计调查制度@@@@，构建@@人@@口@@综合信息@@系统@@，实施@@人@@口@@动态监测@@，逐步建立城市@@市@@域@@@@、市@@区@@@@、城区@@@@常住人@@口@@常态化统计发布机制@@@@。
树立@@经营城市@@理念@@。完善政府投融资体制机制@@@@，提升@@财政@@资金预算管理@@水平@@，确保@@建设@@项目@@综合收益平衡稳定@@。建立预算编制@@与预算执行@@、人@@员定编@@、资产管理@@@@、绩效评价@@结果运用@@有效结合的机制@@@@，强化在义务教育@@、养老保险@@、公共卫生@@、应急管理@@@@、跨区@@域生态环境保护等方面的财政@@支出@@。支持有条件的省辖市@@积极申请发行政府债券@@、永续债券@@，引导保险资金@@、社保@@基金等加大投入力度@@，鼓励政策性@@、开发性@@、商业性金融@@机构扩大中长期贷款投放规模@@@@，推动@@设立新型城镇化发展投资@@基金@@。引导社会资本参与城市@@开发建设@@@@运营@@，推进@@基础设施不动产投资@@信托基金@@（REITs）试点@@。加强政府信用@@评级和@@投融资风险定价指导@@，有效防范各类债务风险@@。
做强做大市@@本级经济@@@@。推动@@设区@@市@@强化市@@本级责任田意识@@，下大力气发展城市@@经济@@@@，增强@@对全市@@域@@发展的带动能力@@，探索部分县@@@@（市@@）按照@@区@@的模式进行规划管理@@的体制机制@@@@，加快@@省辖市@@市@@区@@@@范围内撤乡@@镇@@设街道@@@@。建立市@@本级发展监测评估@@指标@@体系@@，加强考核评价@@@@，倒逼市@@本级提升@@发展质量和@@水平@@。
第九章@@ 规划实施@@@@
第一节@@ 坚持@@党的全面领导@@
切实增强@@@@“四个@@意识@@”、坚定@@“四个@@自信@@”、做到@@@@“两个@@维护@@”，把党的领导贯穿新型城镇化发展全过程@@和@@各领域@@。建立新型城镇化工作推进@@机制@@@@，及时解决重点@@、难点问题@@@@，为推进@@新型城镇化建设@@提供有力组织保障@@。各地要建立健全工作机制@@@@，结合实际制定本地推进@@新型城镇化规划和@@实施@@方案@@，树立@@“项目@@为王@@”鲜明导向@@，把项目@@建设@@作为规划实施@@@@的重要抓手@@，滚动实施@@@@“三个@@一批@@”，确保@@全面完成规划确定的各项目@@标@@任务@@。
第二节@@ 加强政策统筹@@
省有关部门要按照@@职责分工@@，根据规划提出的重点任务@@，制定配套政策@@，凝聚强大工作合力@@，围绕关键领域组织编制@@专项行动方案@@，切实提升@@人@@口@@@@、土地@@、财政@@、就业@@、社保@@、投资@@、消费@@、住房@@、生态等方面政策的协调性@@。对纳入规划的重大工程@@项目@@@@，省有关部门在项目@@审批@@、资金保障@@、用@@地指标@@等方面要予以@@重点支持@@。第三节@@健全监测评估@@机制@@@@
突出指标@@内生关联@@性@@、突出内涵式导向@@、突出人@@的全面发展@@，科学设置新型城镇化高质量发展监测评估@@指标@@@@，规范统计口径@@、统计标@@准@@、统计方法和@@统计制度@@@@。加强新型城镇化建设@@日@@常监测和@@评估@@督导@@，实行动态监测@@、中期评估@@@@、总结评估@@相结合的全过程@@评估@@制度@@@@，确保@@主要目标@@@@和@@重点任务顺利完成@@。充分运用@@第三方评估@@和@@大数据等技术@@手段开展评估@@@@，提高监测评估@@的客观性和@@科学性@@。
