各省@@、自@@治区@@@@、直辖市@@@@人民政@@府@@，国务院@@各部委@@、各直属机构@@：
现将@@《“十@@四@@@@五@@@@”国家@@老@@龄事业@@发展@@和@@养老@@服务@@体系规划@@@@》印发给你们@@，请认真贯彻执行@@。
国务院@@
2021年@@12月@@30日@@
（此件公开发布@@）
“十@@四@@@@五@@@@”国家@@老@@龄事业@@发展@@和@@养老@@服务@@体系规划@@@@
为实施积极应对人口老龄化国家@@战略@@@@，推动@@老龄事业和@@产业协同@@发展@@@@，构建和@@完善兜底性@@、普惠型@@、多样化的养老@@服务@@体系@@，不断满足老年@@人日@@益增长的多层次@@、高品质健康@@养老@@需求@@，根据@@《中华人民共和@@国老年@@人权益保障法@@》、《中华人民共和@@国国民经济和@@社会@@发展@@第十@@四@@@@个五@@年@@规划@@和@@@@2035年@@远景目标@@纲要@@》和@@《国家@@积极应对人口老龄化中长期规划@@@@》，制定本规划@@@@。
一@@、规划@@背景@@
党和@@国家@@高度重视老龄事业和@@养老@@服务@@体系发展@@@@。“十@@三@@@@五@@@@”时期@@，在@@党和@@国家@@重大规划@@和@@政策意见引领下@@，我国老龄事业发展@@和@@养老@@服务@@体系建设@@@@取得一@@系列新成就@@。一@@是老龄政策法规体系不断完备@@。涉老相关法律法规@@、规章制度@@和@@政策措施不断完善@@，老年@@人权益保障机制@@@@、优待政策等不断细化@@，养老@@服务@@体系建设@@@@、运营@@、发展@@的标@@准@@和@@监管制度@@更加健全@@。二@@是多元社会@@保障不断加强@@。基本社会@@保险@@进一@@步扩大覆盖范围@@，企业@@退休人员养老@@保险@@待遇和@@城乡居民基础养老@@金水平得到@@提升@@。稳步推进@@长期护理@@保险@@试点工作@@@@，明确了两批共@@49个试点城市@@@@，在@@制度@@框架@@、政策标@@准@@@@、运行机制@@@@、管理办法等方面作出探索@@。商业养老@@保险@@@@、商业健康@@保险@@快速发展@@@@。三@@是养老@@服务@@体系不断完善@@。“十@@三@@@@五@@@@”期间@@，全国各类养老@@服务@@机构@@@@（包括养老@@机构@@、社区@@@@养老@@服务@@机构@@@@，下同@@）和@@设施从@@11.6万个@@增加到@@@@32.9万个@@，床位数从@@672.7万张@@增加到@@@@821万张@@。各级政府持续推进@@公办养老@@机构建设@@@@，加强特困人员养老@@保障@@，对经济困难的高龄@@@@、失能@@（含失智@@，下同@@）老年@@人给予补贴@@，初步建立@@农村留守@@老年@@人关爱服务体系@@。居家@@社区@@@@养老@@服务@@发展@@迅速@@，机构养老@@服务@@稳步推进@@@@，普惠养老@@专项行动顺利实施@@。四@@是健康@@支撑体系不断健全@@。老年@@人健康@@水平持续提升@@，2020年@@人均预期寿命提高至@@77.9岁@@，65岁@@及以上@@老年@@人在@@基层医疗卫生机构免费获得健康@@管理服务@@。医养结合@@服务有序发展@@@@，照护服务能力明显提高@@，2020年@@全国两证齐全@@（具备医疗卫生机构资质@@，并进行养老@@机构备案@@@@）的医养结合@@机构@@5857家@@，床位数达到@@@@158万张@@。五@@是老龄事业和@@产业加快发展@@@@。老年@@教育机构持续增加@@，老年@@人精神文化生活不断丰富@@，更多@@老年@@人积极参与社区@@@@治理@@、文教卫生等活动@@@@。老年@@宜居环境建设@@积极推进@@@@，老年@@人权益保障持续加强@@。老年@@用品制造业和@@服务业加快转型升级@@，科技化水平显著提升@@，教育培训@@、文化娱乐@@、健康@@养生@@、旅居养老@@等融合发展@@的新业态@@不断涌现@@。
“十@@四@@@@五@@@@”时期@@，我国开启全面建设@@社会@@主义现代化国家@@新征程@@。党中央把积极应对人口老龄化上升为国家@@战略@@，在@@《中华人民共和@@国国民经济和@@社会@@发展@@第十@@四@@@@个五@@年@@规划@@和@@@@2035年@@远景目标@@纲要@@》中作了专门部署@@。人口老龄化是人类社会@@发展@@的客观趋势@@，我国具备坚实的物质基础@@、充足的人力资本@@、历史悠久的孝道文化@@，完全有条件@@、有能力@@、有信心解决好这一@@重大课题@@@@。同时也要看到@@@@，我国老年@@人口规模大@@，老龄化速度快@@，老年@@人需求结构正在@@从生存型向发展@@型转变@@，老龄事业和@@养老@@服务@@还存在@@发展@@不平衡不充分等问题@@@@，主要体现在@@农村养老@@服务@@水平不高@@、居家@@社区@@@@养老@@和@@优质普惠服务供给不足@@、专业人才特别是护理@@人员短缺@@、科技创新和@@产品支撑有待加强@@、事业产业协同发展@@尚需提升等方面@@，建设@@与人口老龄化进程相适应的老龄事业和@@养老@@服务@@体系的重要性和@@紧迫性日@@益凸显@@，任务更加艰巨繁重@@。
二@@、总体要求@@
（一@@）指导思想@@。
以习近平新时代中国特色社会@@主义思想为指导@@，全面贯彻党的十@@九@@@@大和@@十@@九@@@@届历次全会精神@@，统筹推进@@@@“五@@位一@@体@@”总体布局@@，协调推进@@@@“四@@个全面@@”战略布局@@，坚持@@稳中求进工作@@总基调@@，立足新发展@@阶段@@，完整@@、准确@@、全面贯彻新发展@@理念@@，构建新发展@@格局@@，坚持@@党委领导@@、政府主导@@、社会@@参与@@、全民行动@@，实施积极应对人口老龄化国家@@战略@@，以加快完善社会@@保障@@、养老@@服务@@、健康@@支撑体系为重点@@，把积极老龄观@@、健康@@老龄化理念融入经济社会@@发展@@全过程@@，尽力而为@@、量力而行@@，深化@@改革@@、综合施策@@，加大制度@@创新@@、政策供给@@、财政@@投入力度@@，推动@@老龄事业和@@产业协同@@发展@@@@，在@@老有所养@@、老有所医@@、老有所为@@、老有所学@@、老有所乐上不断取得新进展@@，让老年@@人共享改革发展@@成果@@、安享幸福晚年@@@@。
（二@@）基本原则@@。
——系统谋划@@，整体推进@@@@。坚持@@应对人口老龄化和@@促进经济社会@@发展@@相结合@@@@，坚持@@满足老年@@人需求和@@解决人口老龄化问题@@相结合@@@@，统筹把握老年@@群体与全体社会@@成员@@、老年@@期与全生命周期@@、老龄政策与公共政策的关系@@，系统整体推进@@@@老龄事业发展@@@@。
——以人为本@@，顺应趋势@@。贯彻以人民为中心@@的发展@@思想@@，聚焦老年@@人在@@社会@@保障@@、养老@@、医疗等民生问题@@上的@@“急难愁盼@@”，加快建设@@符合中国国情@@、顺应人口老龄化趋势的保障和@@服务体系@@，优化服务供给@@，提升发展@@质量@@@@，确保始终与经济社会@@发展@@相适应@@。
——兜好底线@@，广泛普惠@@。推进@@养老@@服务@@体系建设@@@@@@，强化政府保基本兜底线职能@@，促进资源均衡配置@@，确保基本养老@@服务@@保障到@@位@@。大力发展@@普惠型@@养老@@服务@@@@，充分调动社会@@力量积极性@@，为人民群众提供@@方便可及@@、价格可负担@@、质量@@有保障的养老@@服务@@@@。
——改革创新@@，扩大供给@@。深化@@放管服改革@@，优化营商环境@@@@，培育新产业@@、新业态@@、新模式@@，推动@@服务业多业态深度融合发展@@@@，打造制造业创新示范高地@@。大力发展@@银发经济@@，推动@@老龄事业与产业@@、基本公共服务与多样化服务协调发展@@@@，努力满足老年@@人多层次多样化需求@@。
——多方参与@@，共建共享@@。坚持@@政府@@、社会@@、家@@庭@@、个人共同参与@@、各尽其责@@，弘扬中华民族孝亲敬老传统美德@@，巩固家@@庭@@养老@@的基础地位@@，打造老年@@友好型社会@@@@。引导老年@@人树立主动健康@@和@@终身发展@@理念@@，鼓励@@老年@@人积极面对老年@@生活@@，在@@经济社会@@发展@@中充分发挥作用@@。
（三@@）发展@@目标@@@@。
“十@@四@@@@五@@@@”时期@@，积极应对人口老龄化国家@@战略的制度@@框架基本建立@@@@，老龄事业和@@产业有效协同@@、高质量@@发展@@@@，居家@@社区@@@@机构相协调@@、医养康养相结合@@的养老@@服务@@体系和@@健康@@支撑体系加快健全@@，全社会@@积极应对人口老龄化格局初步形成@@，老年@@人获得感@@、幸福感@@、安全感显著提升@@。
养老@@服务@@供给不断扩大@@。覆盖城乡@@、惠及全民@@、均衡合理@@、优质高效的养老@@服务@@供给进一@@步扩大@@，家@@庭@@养老@@照护能力有效增强@@，兜底养老@@服务@@更加健全@@，普惠养老@@服务@@资源持续扩大@@，多层次多样化养老@@服务@@优质规范发展@@@@。
老年@@健康@@支撑体系更加健全@@。老年@@健康@@服务@@资源供给不断增加@@，配置更加合理@@，人才队伍不断扩大@@。家@@庭@@病床@@、上门巡诊等居家@@医疗服务@@积极开展@@@@。老年@@人健康@@水平不断提升@@，健康@@需求得到@@更好满足@@。
为老服务多业态创新融合发展@@@@。老年@@人教育培训@@@@、文化旅游@@、健身休闲@@、金融@@支持@@等服务不断丰富@@，围绕老年@@人衣食@@住@@行@@、康复护理@@@@的老年@@用品产业不断壮大@@，科技创新能力明显增强@@，智能化产品和@@服务惠及更多@@老年@@人@@。
要素保障能力持续增强@@。行业营商环境@@持续优化@@，规划@@、土地@@、住@@房@@、财政@@、投资@@、融资@@、人才等支持@@政策@@更加有力@@，从业人员规模和@@能力不断提升@@，养老@@服务@@综合监管@@、长期护理@@保险@@等制度@@更加健全@@。
社会@@环境更加适老宜居@@。全国示范性老年@@友好型社区@@@@建设@@全面推进@@@@，敬老爱老助老的社会@@氛围日@@益浓厚@@，老年@@人社会@@参与@@程度不断提高@@。老年@@人在@@运用智能技术方面遇到@@的困难得到@@有效解决@@，广大老年@@人更好地适应并融入智慧社会@@@@。
三@@、织牢社会@@保障和@@兜底性养老@@服务@@网@@
（四@@）进一@@步健全社会@@保障制度@@@@。
完善基本养老@@保险@@和@@基本医疗保险@@体系@@。不断扩大基本养老@@保险@@覆盖面@@。尽快实现企业@@职工基本养老@@保险@@全国统筹@@。实施渐进式延迟法定退休年@@龄@@。落实基本养老@@金合理调整机制@@@@，适时适度调整城乡居民基础养老@@金标@@准@@@@。大力发展@@企业@@年@@金@@、职业年@@金@@，提高企业@@年@@金覆盖率@@，促进和@@规范发展@@第三@@支柱养老@@保险@@@@，推动@@个人养老@@金发展@@@@。完善基本医保政策@@，逐步实现门诊费用跨省直接结算@@，扩大老年@@人慢性病@@用药报销范围@@，将更多@@慢性病@@用药纳入集中带量采购@@，降低老年@@人用药负担@@。
稳步建立@@长期护理@@保险@@制度@@@@。适应我国经济社会@@发展@@水平@@和@@老龄化发展@@趋势@@，构建长期护理@@保险@@制度@@政策框架@@，协同促进长期照护服务体系建设@@@@。从职工基本医疗保险@@参保人群起步@@，重点解决重度失能@@人员基本护理@@保障需求@@。探索建立@@互助共济@@、责任共担的多渠道筹资机制@@@@，参加长期护理@@保险@@的职工筹资以单位和@@个人缴费为主@@，形成与经济社会@@发展@@和@@保障水平相适应的筹资动态调整机制@@@@。建立@@公平适度的待遇保障机制@@@@，合理确定待遇保障范围和@@基金支付水平@@。制定全国统一@@的长期护理@@保险@@失能@@等级评估标@@准@@@@，建立@@并完善长期护理@@保险@@需求认定@@、等级评定等标@@准@@体系和@@管理办法@@，明确长期护理@@保险@@基本保障项目@@。做好与经济困难的高龄@@@@、失能@@老年@@人补贴以及重度残疾@@人护理@@补贴等政策的衔接@@。健全长期护理@@保险@@经办服务体系@@。
完善社会@@救助和@@社会@@福利制度@@@@。健全分层分类的社会@@救助体系@@，将符合条件的老年@@人纳入相应社会@@救助范围@@，予以救助@@。为经济困难的老年@@人提供@@养老@@服务@@补贴@@，为经济困难的失能@@老年@@人提供@@护理@@补贴@@，并建立@@补贴标@@准@@动态调整机制@@@@。推动@@地方探索通过@@政府购买服务等方式@@为经济困难的失能@@老年@@人等提供@@必要的访视@@、照料服务@@。
（五@@）建立@@基本养老@@服务@@清单制度@@@@。
建立@@老年@@人能力综合评估制度@@@@。统筹现有的老年@@人能力@@、健康@@、残疾@@、照护等相关评估制度@@@@，通过@@政府购买服务等方式@@，统一@@开展老年@@人能力综合评估@@，推动@@评估结果全国范围内互认@@、各部门按需使用@@，作为接受养老@@服务@@等的依据@@。研究制定可满足老年@@人能力综合评估需要的国家@@标@@准@@@@，提供@@统一@@@@、规范和@@可操作的评估工具@@。推动@@培育一@@批综合评估机构@@，加强能力建设@@和@@规范管理@@。
针对不同老年@@人群体分类提供@@服务@@@@。各地要根据@@财政@@承受能力@@，出台基本养老@@服务@@清单@@，对健康@@@@、失能@@、经济困难等不同老年@@人群体@@，分类提供@@养老@@保障@@、生活照料@@、康复照护@@、社会@@救助等适宜服务@@。清单要明确服务对象@@、服务内容@@、服务标@@准@@和@@支出责任@@，并根据@@经济社会@@发展@@和@@科技进步进行动态调整@@。
（六@@）强化公办养老@@机构兜底保障作用@@。
坚持@@公办养老@@机构公益属性@@。各地要根据@@特困老年@@人规模确定公办养老@@机构床位总量下限@@，做好规划@@建设@@和@@保运转等工作@@@@。在@@满足有意愿的特困老年@@人集中供养需求的前提下@@，公办养老@@机构重点为经济困难的空巢@@、留守@@、失能@@、残疾@@、高龄@@老年@@人以及计划生育特殊家@@庭@@老年@@人等@@（以下统称特殊困难老年@@人@@）提供@@服务@@。建立@@公办养老@@机构入住@@评估管理制度@@@@，明确老年@@人入住@@条件和@@排序原则@@。引导公建民营@@、民办公助等养老@@机构优先接收特殊困难老年@@人@@、作出特殊贡献的老年@@人@@。鼓励@@地方探索解决无监护人老年@@人入住@@养老@@机构难的问题@@@@。
提升公办养老@@机构服务水平@@@@。加大现有公办养老@@机构改造力度@@，提升失能@@老年@@人照护能力@@，增设失智老年@@人照护专区@@@@，在@@满足政策保障对象入住@@需求的基础上优先安排失能@@老年@@人入住@@@@。支持@@1000个左右公办养老@@机构增加护理@@型床位@@。针对公共卫生@@、自@@然灾害等突发事件@@，增设隔离功能@@，改造消防@@设施@@，配备必要的物资和@@设备@@，加强人员应急知识培训@@，提升公办养老@@机构应急保障能力@@。发挥公办养老@@机构作用@@，辐射带动周边各类养老@@机构完善突发事件预防与应急准备@@、监测与预警@@、应急处置与救援等机制@@@@。
专栏@@2 公办养老@@机构提升行动@@
提升覆盖能力达标@@率@@。新建和@@升级改造设区@@的市@@级公办养老@@机构@@。县级@@、乡镇@@级重点支持@@特困人员供养服务设施@@@@（敬老院@@）建设@@，改造升级护理@@型床位@@，开辟失能@@老年@@人照护单元@@，到@@2025年@@，县级@@特困人员供养服务设施@@@@（敬老院@@）建有率达到@@@@100%。
提升服务质量@@安全达标@@率@@。加强公办养老@@机构规范化建设@@@@@@，使其符合养老@@机构服务安全基本规范等标@@准@@@@。依据养老@@机构等级划分与评定等标@@准@@@@，评定为一@@级至二@@级服务等级的乡镇@@级公办养老@@机构@@、评定为二@@级至三@@级服务等级的县级@@公办养老@@机构建有率均达到@@@@80%以上@@。
提升入住@@率@@。改善公办养老@@机构服务@@，优化供给结构@@，公办养老@@机构入住@@率明显提升@@，用好用足现有资源@@。
（七@@）加快补齐农村养老@@服务@@短板@@。
通过@@支持@@县级@@养老@@服务@@机构@@建设@@改造@@、将具备条件的乡镇@@级特困人员供养服务设施@@@@（敬老院@@）改扩建为区@@域养老@@服务@@中心@@@@、综合利用残疾@@人托养服务设施等方式@@，因地制宜实现农村有意愿的特困老年@@人集中供养@@。以村级邻里@@互助点@@、农村幸福院等为依托@@，构建农村互助式养老@@服务@@网络@@。支持@@乡镇@@级特困人员供养服务设施@@@@（敬老院@@）增加养老@@服务@@指导功能@@，将专业养老@@服务@@延伸至村级邻里@@互助点@@、农村幸福院和@@居家@@老年@@人@@。对于@@特困人员供养服务设施@@@@（敬老院@@）原地改造升级项目@@，不需要调整规划@@用途@@，不额外占用建设@@指标@@@@。加强农村养老@@服务@@和@@管理人才队伍建设@@@@，提高职业化@@、专业化水平@@。以行政村为单位@@，依托村民自@@治组织和@@邻里@@互助力量@@，建立@@特殊困难老年@@人定期巡访制度@@@@，督促@@家@@庭@@成员履行赡养扶养义务@@，提供@@必要的援助服务@@，帮助解决基本生活安全问题@@@@。
四@@、扩大普惠型@@养老@@服务@@覆盖面@@
（八@@）建设@@普惠养老@@服务@@网络@@。
发展@@社区@@@@养老@@服务@@机构@@@@@@。深化@@“十@@三@@@@五@@@@”时期@@居家@@和@@社区@@@@养老@@服务@@试点改革成果@@，培育一@@批以照护为主业@@、辐射社区@@@@周边@@、兼顾上门服务@@的社区@@@@养老@@服务@@机构@@@@@@，推动@@集中管理运营@@和@@标@@准@@化@@、品牌化发展@@@@。支持@@社区@@@@养老@@服务@@机构@@@@建设@@和@@运营@@家@@庭@@养老@@床位@@，将服务延伸至家@@庭@@@@。支持@@物业企业@@发挥贴近住@@户的优势@@，与社区@@@@养老@@服务@@机构@@@@合作提供@@居家@@养老@@服务@@@@。在@@乡镇@@@@（街道@@）层面@@，建设@@具备全日@@托养@@、日@@间照料@@、上门服务@@、供需对接@@、资源统筹等功能的区@@域养老@@服务@@中心@@@@。到@@2025年@@，乡镇@@（街道@@）层面@@区@@域养老@@服务@@中心@@建有率达到@@@@@@60%，与社区@@@@养老@@服务@@机构@@@@功能互补@@，共同构建@@“一@@刻钟@@”居家@@养老@@服务@@圈@@。
支持@@建设@@专业化养老@@机构@@。支持@@社会@@力量建设@@专业化@@、规模化@@、医养结合@@能力突出的养老@@机构@@，推动@@其在@@长期照护服务标@@准@@规范完善@@、专业人才培养@@储备@@、信息化智能化管理服务@@、康复辅助器具推广应用等方面发挥示范引领作用@@。支持@@养老@@机构针对失智老年@@人的特殊需求@@，提供@@专业照护服务@@。引导养老@@机构立足自@@身定位@@，合理延伸服务范围@@，依法依规开展医疗卫生服务@@，为老年@@人提供@@一@@体化的健康@@和@@养老@@服务@@@@。中央预算内投资@@重点支持@@新建护理@@型养老@@服务@@设施和@@照护服务能力改造提升项目@@。引导地方对普通型床位和@@护理@@型床位实行差异化补助@@，到@@2025年@@，全国养老@@机构护理@@型床位占比提高到@@@@55%。完善对护理@@型床位的认定办法@@，尽快建立@@长期照护服务的项目@@、标@@准@@、质量@@评价等规范@@。
积极推进@@公办养老@@机构改革@@。完善公办养老@@机构委托经营@@机制@@@@，改革以价格为主的筛选标@@准@@@@，综合考虑从业信誉@@、服务水平@@、可持续性@@等质量@@指标@@@@。引进养老@@服务@@领域专业能力较强的运营@@机构早期介入@@、全程参与委托经营@@的养老@@机构项目工程建设@@@@，支持@@规模化@@@@、连锁化运营@@@@。探索将具备条件的公办养老@@机构改制为国有养老@@服务@@企业@@或拓展为连锁服务机构@@。探索建立@@城市@@养老@@服务@@联合体@@，“以上@@带下@@”提升基层服务能力@@。
（九@@）支持@@普惠养老@@服务@@发展@@@@。
完善社区@@@@养老@@服务@@设施配套@@。各地要严格按照@@人均用地不少于@@0.1平方米的标@@准@@分区@@分级规划@@设置社区@@@@养老@@服务@@设施@@，老龄化程度较高的地区@@可结合@@实际适当上调标@@准@@@@。加强常态化督查@@，确保新建居住@@区@@与配套养老@@服务@@设施同步规划@@@@、同步建设@@@@、同步验收@@、同步交付@@。开展城镇配套养老@@服务@@设施专项治理@@，全面清查@@2014年@@以来新建城区@@@@、新建居住@@区@@配套情况@@，定期进行全国通报@@，2025年@@前完成整改@@。在@@城镇老旧小区@@改造中@@，统筹推进@@@@配套养老@@服务@@设施建设@@@@，通过@@补建@@、购置@@、置换@@、租赁@@、改造等方式@@，因地制宜补齐社区@@@@养老@@服务@@设施短板@@。支持@@在@@社区@@@@综合服务设施开辟空间@@用于养老@@服务@@@@。支持@@养老@@机构利用配套设施提供@@社区@@@@养老@@服务@@@@，具备条件的可重点开展失能@@老年@@人全日@@托养服务@@，无偿或低偿使用配套设施的@@，应当以普惠为导向确定服务价格@@。鼓励@@地方探索对相邻居住@@区@@的配套养老@@服务@@设施进行资源整合@@、统筹利用@@，统一@@管理运营@@@@。定期组织开展社区@@@@养老@@服务@@设施使用状况检查@@，对于@@未按养老@@服务@@用途使用的配套设施产权方@@，支持@@地方探索依法实施合理的经济处罚方式@@。
充分调动社会@@力量参与积极性@@。综合运用规划@@@@、土地@@、住@@房@@、财政@@、投资@@、融资@@、人才等支持@@政策@@，引导各类主体@@提供@@普惠养老@@服务@@@@，扩大供给@@，提高质量@@@@，提升可持续发展@@能力@@。进一@@步完善市@@场原则下的普惠价格形成机制@@@@，“十@@四@@@@五@@@@”期间@@，各地要结合@@实际@@，综合考虑企业@@建设@@运营@@成本@@、政策支持@@情况@@、消费者承受能力等因素@@，推动@@普惠养老@@服务@@价格在@@合理区@@间运行@@，价格水平显著低于当地同等服务水平@@的市@@场化养老@@服务@@机构@@@@。实施普惠养老@@专项行动@@，发挥中央预算内投资@@引导和@@撬动作用@@，引导地方政府制定支持@@性@@“政策包@@”，带动企业@@提供@@普惠型@@@@“服务包@@”，推动@@建设@@一@@批方便可及@@、价格可接受@@、质量@@有保障的养老@@服务@@@@机构@@。
加大国有经济对普惠养老@@的支持@@@@。建立@@国有经济对养老@@服务@@供给的补短板机制@@@@，强化中央国有经济在@@养老@@服务@@领域有效供给@@，加强地方国有经济在@@养老@@基础设施领域布局@@。引导地方国有资本积极培育发展@@以普惠养老@@服务@@为主责主业的国有企业@@@@。对主要承担养老@@服务@@功能的国有企业@@@@，重点考核服务质量@@@@、成本控制@@、运营@@效率等情况@@。
五@@、强化居家@@社区@@@@养老@@服务@@能力@@
（十@@）构建城乡老年@@助餐服务体系@@。
建立@@老年@@人助餐服务网络@@。综合利用社区@@@@养老@@服务@@设施和@@闲置房屋等资源@@，打造一@@批食@@材可溯@@、安全卫生@@、价格公道的标@@准@@化社区@@@@老年@@食@@堂@@（助餐服务点@@）。重点补齐农村@@、远郊等助餐服务短板@@，支持@@当地养老@@服务@@机构@@@@、餐饮场所等增加助餐功能@@，推广邻里@@互助的助餐模式@@。丰富和@@创新助餐服务提供@@机制@@@@，因地制宜采取@@中央厨房@@、社区@@@@食@@堂@@、流动餐车等形式@@，降低运营@@成本@@，便利老年@@人就餐@@。
支持@@高质量@@多元化供餐@@。围绕更好满足老年@@人多层次多样化就餐需求@@，鼓励@@助餐机构开发餐饮产品@@、丰富菜色品种@@、合理营养膳食@@@@。建立@@助餐服务合理回报机制@@@@，由经营者根据@@实际服务成本和@@适度利润水平确定收费标@@准@@@@，引导更多@@市@@场主体@@参与助餐服务@@。引导外卖平台@@等市@@场主体@@参与助餐配送@@。推动@@助餐机构投保食@@品@@安全责任保险@@@@。
（十@@一@@@@）开展助浴助洁和@@巡访关爱服务@@。
发展@@老年@@人助浴服务@@。支持@@社区@@@@助浴点@@、流动助浴车@@、入户助浴等多种业态发展@@@@，培育一@@批专业化@@、连锁化助浴机构@@。研究制定老年@@人助浴服务相关标@@准@@规范@@，加强养老@@护理@@员助浴技能培训@@。支持@@助浴服务相关产品研发@@，推广应用经济实用型产品@@。鼓励@@助浴机构投保相关保险@@@@，提高风险保障程度@@。
引导助洁服务覆盖更多@@老年@@人@@。支持@@家@@政企业@@开发被褥清洗@@、收纳整理@@、消毒除尘等适合老年@@人需求的保洁服务产品@@。引导物业企业@@将保洁服务范围由公共区@@域向老年@@人家@@庭@@延伸@@。支持@@有条件的地方通过@@政府购买服务@@、组织开展志愿服务@@等方式@@，为特殊困难老年@@人提供@@助洁服务@@。
加强居家@@老年@@人巡访关爱@@。建立@@居家@@养老@@巡访关爱服务制度@@@@，实行普遍巡访和@@重点巡访相结合@@@@，采取@@电话问候@@、上门探访等多种形式@@，运用互联网@@@@、物联网等技术手段@@，为老年@@人提供@@紧急救援服务@@。通过@@“社工@@+邻里@@+志愿者@@+医生@@”相结合@@的方式@@，为特殊困难老年@@人提供@@身心关爱服务@@。
（十@@二@@@@）加快发展@@生活性为老服务业@@。
提高老年@@人生活服务可及性@@。依托社区@@@@养老@@服务@@设施@@，引导社区@@@@综合服务平台@@广泛对接老年@@人需求@@，提供@@就近就便消费服务@@。组织和@@引导物业企业@@@@、零售服务商@@、社会@@工作@@服务机构等拓展为老服务功能@@，提供@@生活用品代购@@、餐饮外卖@@、家@@政预约@@、代收代缴@@、挂号@@取药@@、精神慰藉@@等服务@@。
培育老年@@人生活服务新业态@@@@。推动@@“互联网@@+养老@@服务@@”发展@@，推动@@互联网@@平台@@企业@@精准对接为老服务需求@@，支持@@社区@@@@养老@@服务@@机构@@@@平台@@化展示@@，提供@@“菜单式@@”就近便捷为老服务@@，鼓励@@“子女网上下单@@、老人体验服务@@”。培育城市@@级综合信息平台@@和@@行业垂直信息平台@@@@。引导有条件的养老@@服务@@机构@@线上线下融合发展@@@@，利用互联网@@@@、大数据@@、人工智能@@等技术创新服务模式@@。鼓励@@互联网@@企业@@开发面向老年@@人各种活动@@场景的监测提醒功能@@，利用大数据@@方便老年@@人的居家@@出行@@、健康@@管理和@@应急处置@@。
六@@、完善老年@@健康@@支撑体系@@
（十@@三@@@@）加强老年@@健康@@教育和@@预防保健@@@@。
完善健康@@教育和@@健康@@管理@@。开发老年@@健康@@教育科普教材@@@@，通过@@老年@@健康@@宣传周等多种活动@@@@，利用多种传播媒介普及健康@@知识和@@健康@@生活方式@@，提高老年@@人健康@@素养@@。落实基本公共卫生服务老年@@人健康@@管理项目@@，做实老年@@人家@@庭@@医生@@签约服务@@。加强老年@@人群重大传染病的早期筛查@@、干预@@，鼓励@@有条件的地方开展阿尔茨海默病@@、帕金森病等神经退行性疾病的早期筛查和@@健康@@指导@@。
实施老年@@健康@@促进工程@@@@。加强老年@@人群重点慢性病@@的早期筛查@@、干预@@及分类指导@@，开展老年@@口腔健康@@@@、老年@@营养改善@@、老年@@痴呆防治和@@心理关爱行动@@。推动@@老年@@健康@@领域科研成果转化@@@@，遴选推广一@@批老年@@健康@@适宜技术@@，提高基层的老年@@健康@@服务@@能力@@。发挥中医药在@@老年@@病@@、慢性病@@防治等方面的优势和@@作用@@。
（十@@四@@@@）发展@@老年@@医疗@@、康复护理@@@@和@@安宁疗护服务@@。
增强医疗卫生机构为老服务能力@@。加强国家@@老@@年@@医学@@中心@@建设@@@@，布局若干区@@域老年@@医疗中心@@@@。加强综合性医院老年@@医学@@科建设@@@@。支持@@医疗资源丰富的地区@@将部分公立医疗机构转型为护理@@院@@@@、康复医院@@。推动@@医疗卫生@@机构开展老年@@综合征管理@@，促进老年@@医疗服务从单病种模式向多病共治模式转变@@。加快建设@@老年@@友善医疗机构@@，方便老年@@人看病就医@@。
推动@@医疗服务向居家@@社区@@@@延伸@@。支持@@有条件的医疗卫生机构为失能@@@@、慢性病@@、高龄@@、残疾@@等行动不便或确有困难的老年@@人提供@@家@@庭@@病床@@@@、上门巡诊等居家@@医疗服务@@。公立医疗机构为老年@@人提供@@上门医疗服务@@，采取@@“医疗服务价格@@+上门服务@@费@@”方式收费@@。提供@@的医疗服务@@、药品和@@医用耗材适用本医疗机构执行的医药价格政策@@，上门服务@@费@@可由公立医疗机构自@@主确定@@。鼓励@@社会@@力量开办社区@@@@护理@@@@站@@@@。积极开展@@社区@@@@和@@居家@@中医药健康@@服务@@@@。
开展安宁疗护服务@@。推动@@医疗卫生@@机构按照@@@@“充分知情@@、自@@愿选择@@”的原则@@开展安宁疗护服务@@@@。稳步扩大安宁疗护试点@@，推动@@安宁疗护机构标@@准@@化@@、规范化建设@@@@。支持@@社区@@@@和@@居家@@安宁疗护服务发展@@@@，建立@@机构@@、社区@@@@和@@居家@@相衔接的安宁疗护服务机制@@@@。加强对社会@@公众的生命教育@@。
专栏@@3 老年@@健康@@服务@@体系建设@@行动@@
老年@@健康@@促进工程@@。监测老年@@人健康@@素养状况@@，开展有针对性的健康@@教育活动@@@@。将老年@@心理关爱行动覆盖至所有县@@（市@@、区@@、旗@@）。在@@先行试点的基础上@@，实施老年@@口腔健康@@行动和@@老年@@营养改善@@行动@@。实施老年@@痴呆防治行动@@，提升老年@@痴呆防治水平@@。
老年@@健康@@服务@@体系建设@@工程@@。构建综合连续@@、覆盖城乡@@的老年@@健康@@服务@@体系@@。加强综合性医院老年@@医学@@科以及老年@@医院@@、康复医院@@、护理@@院@@（中心@@、站@@）、安宁疗护机构建设@@@@。鼓励@@社会@@力量开办护理@@院@@@@（中心@@、站@@）。在@@国家@@安宁疗护试点市@@@@@@（区@@），每个县@@（市@@、区@@、旗@@）至少设立@@1个安宁疗护病区@@@@，有条件的社区@@@@卫生服务中心@@和@@乡镇@@卫生院设立安宁疗护病床@@。
（十@@五@@@@）深入推进@@医养结合@@@@。
丰富医养结合@@服务模式@@。鼓励@@大型或主要接收失能@@老年@@人的养老@@机构内部设置医疗卫生机构@@，将养老@@机构内设医疗卫生机构纳入医联体管理@@，根据@@服务老年@@人的特点@@，合理核定养老@@机构举办的医疗机构医保限额@@。推动@@养老@@机构与周边医疗卫生机构开展签约合作@@，做实合作机制@@和@@内容@@。到@@2025年@@，养老@@机构普遍具备医养结合@@能力@@（能够提供@@医疗卫生服务或与医疗卫生机构开展签约合作@@）。
增加医养结合@@服务供给@@。实施社区@@@@医养结合@@能力提升行动@@@@。积极开展@@基本公共卫生服务老年@@健康@@与医养结合@@服务项目@@。支持@@优抚医院@@、光荣院转型@@，开展医养结合@@服务@@。推动@@社区@@@@卫生服务中心@@与社区@@@@养老@@服务@@机构@@@@@@、乡镇@@卫生院与特困人员供养服务设施@@@@（敬老院@@）、村卫生室与农村幸福院毗邻建设@@@@，采取@@多种有效方式实现资源整合@@、服务衔接@@。
提升医养结合@@服务质量@@@@。健全医养结合@@标@@准@@规范体系@@。推动@@医疗卫生@@、养老@@服务@@数据共享@@，完善医养结合@@信息管理系统@@。推进@@“互联网@@+医疗健康@@@@”、“互联网@@+护理@@服务@@”、“互联网@@+康复服务@@”，发展@@面向居家@@@@、社区@@@@和@@机构的智慧医养结合@@服务@@。
专栏@@4 医养结合@@能力提升专项行动@@
社区@@@@医养结合@@能力提升行动@@。依托社区@@@@卫生服务中心@@@@、乡镇@@卫生院或养老@@服务@@机构@@@@、特困人员供养服务设施@@（敬老院@@），利用现有资源改建一@@批社区@@@@@@（乡镇@@）医养结合@@服务设施@@，重点为失能@@@@、慢性病@@、高龄@@、残疾@@等老年@@人提供@@健康@@教育@@、预防保健@@、疾病诊治@@、康复护理@@@@、安宁疗护为主@@，兼顾日@@常生活照料@@的医养结合@@服务@@。
医养结合@@示范行动@@。利用中央预算内投资@@支持@@建设@@专业化@@、规模化@@、医养结合@@能力突出的养老@@服务@@机构@@@@。组织开展医养结合@@人才能力提升培训@@。组织开展全国医养结合@@示范省@@（自@@治区@@@@、直辖市@@@@）、示范县@@（市@@、区@@、旗@@）和@@示范机构创建活动@@@@。
（十@@六@@@@）强化老年@@人疫情防控@@。
制定老年@@人突发公共卫生事件应急处置预案和@@指南@@，分类完善居家@@@@、社区@@@@和@@入住@@养老@@机构的老年@@人疫情防控措施@@。在@@疫情应急处置中@@，充分发挥基层党组织@@和@@基层自@@治组织的作用@@，做好特殊困难老年@@人的就医帮助@@、生活照顾@@、心理慰藉等服务@@。加强养老@@机构疫情防控制度@@和@@能力建设@@@@。
七@@、大力发展@@银发经济@@
（十@@七@@@@）发展@@壮大老年@@用品产业@@。
加强老年@@用品研发制造@@。大力开发满足老年@@人衣@@、食@@、住@@、行等需求的老年@@生活用品@@。针对不同生活场景@@，重点开发适老化家@@电@@、家@@具@@、洗浴装置@@、坐便器@@、厨房用品等日@@用产品以及智能轮椅@@、生物力学拐杖等辅助产品@@，推广易于抓握的扶手等支撑装置以及地面防滑产品@@、无障碍产品@@，发展@@老年@@益智类玩具@@、乐器等休闲陪护产品@@。针对机构养老@@@@、日@@间托养@@、上门护理@@等需求@@，重点开发清洁卫生@@、饮食@@起居@@、生活护理@@等方面产品@@，提升成人尿裤@@、护理@@垫@@、溃疡康复用品等产品的适老性能@@，发展@@辅助搬运@@、翻身@@、巡检等机器人@@。发展@@老年@@人监护@@、防走失定位等产品@@。
促进优质产品应用推广@@。制修订一@@批关键急需的老年@@用品和@@服务技术标@@准@@@@，促进质量@@提升@@，规范市@@场秩序@@，引导消费者正确选择和@@使用@@。建立@@老年@@用品产品目录@@，适时进行评估并动态调整@@。对自@@主研发@@、技术领先@@、市@@场认可的产品@@，优先纳入升级和@@创新消费品指南@@。在@@有条件的街道@@@@、社区@@@@，发展@@嵌入式康复辅助器具销售和@@租赁@@网点@@，提供@@用品展示@@、预约使用@@、指导教学@@、售后维修@@、回收利用等服务@@。
鼓励@@发展@@产业集群@@。鼓励@@国内外多方共建特色养老@@产业合作园区@@@@，加强市@@场@@、规则@@、标@@准@@方面的软联通@@，打造制造业创新示范高地@@。优先培育一@@批带动力强@@、辐射面广的龙头企业@@@@，打造一@@批产业链长@@、覆盖领域广@@、经济社会@@效益显著的产业集群@@，形成一@@批具有国际竞争力的知名品牌@@，推动@@我国相关产业迈向全球价值链中高端@@。
专栏@@5 规划@@布局@@一@@批银发经济重点发展@@区@@域@@
在@@京津冀@@、长三@@角@@、粤港澳大湾区@@@@、成渝等区@@域@@，规划@@布局@@10个左右高水平的银发经济产业园区@@@@。支持@@北京@@、天津@@、上海@@、海南@@、重庆在@@开展服务业扩大开放综合试点中推进@@国际性@@、跨区@@域合作@@。结合@@积极应对人口老龄化重点联系城市@@评选@@，在@@全国打造一@@批银发经济标@@杆城市@@@@，推进@@在@@服务业融合发展@@@@、制造业转型升级@@、新技术新业态@@培育方面的探索创新@@。建立@@区@@域老年@@用品市@@场交易平台@@@@，支持@@有条件的地区@@举办老年@@用品博览会@@、展销会@@。
（十@@八@@@@）促进老年@@用品科技化@@、智能化升级@@。
强化老年@@用品的科技支撑@@。加快推进@@互联网@@@@、大数据@@、人工智能@@、第五@@代移动通信@@（5G）等信息技术和@@智能硬件在@@老年@@用品领域的深度应用@@。支持@@智能交互@@、智能操作@@、多机协作等关键技术研发@@，提升康复辅助器具@@、健康@@监测产品@@、养老@@监护装置@@、家@@庭@@服务机器人@@、日@@用辅助用品等适老产品的智能水平@@、实用性和@@安全性@@，开展家@@庭@@@@、社区@@@@、机构等多场景的试点试用@@。
加强老年@@科技的成果转化@@@@。利用现有资金渠道@@，支持@@老年@@用品关键技术和@@产品研发@@、成果转化@@、服务创新及应用推广@@，促进产业创新@@。支持@@在@@老年@@用品领域培育国家@@技术创新示范企业@@@@、“专精特新@@”企业@@、制造业单项冠军企业@@等@@，加强产学研用协同创新和@@关键共性技术产业化@@。加强老年@@用品领域知识产权@@保护@@，依法保护相关专利@@、商标@@和@@商誉等合法权益@@。
发展@@健康@@促进类康复辅助器具@@。加快人工智能@@@@、脑科学@@、虚拟现实@@、可穿戴等新技术在@@健康@@促进类康复辅助器具中的集成应用@@。发展@@外骨骼康复训练@@、认知障碍评估和@@训练@@、沟通训练@@、失禁康复训练@@、运动肌力和@@平衡训练@@、老年@@能力评估和@@日@@常活动@@训练等康复辅助器具@@。发展@@用药和@@护理@@提醒@@、呼吸辅助器具@@、睡眠障碍干预@@以及其他健康@@监测检测设备@@。
推广智慧健康@@养老@@产品应用@@。针对老年@@人康复训练@@、行为辅助@@、健康@@理疗和@@安全监护等需求@@，加大智能假肢@@、机器人等产品应用力度@@。开展智慧健康@@养老@@应用试点示范建设@@@@，建设@@众创@@、众包@@、众扶@@、众筹等创业支撑平台@@@@，建立@@一@@批智慧健康@@养老@@产业生态孵化器@@、加速器@@。编制智慧健康@@养老@@产品及服务推广目录@@，完善服务流程规范和@@评价指标@@体系@@，推动@@智慧健康@@养老@@规范化@@、标@@准@@化发展@@@@。
专栏@@6 老年@@用品研发制造应用重大科技攻关@@
结合@@“十@@四@@@@五@@@@”国家@@重点研发计划相关专项的实施@@，加强对高龄@@老年@@人机能增强和@@照护@@、失能@@老年@@人用品等的研发@@。围绕神经系统损伤@@、损伤后脑认知功能障碍@@、瘫痪助行等康复治疗需求@@，突破脑机交互等技术@@，开发用于不同损伤康复的辅助机器人系列产品@@，实施智能服务机器人发展@@行动计划@@。研发穿戴式动态心电监测设备和@@其他生理参数检测设备@@，发展@@便携式健康@@监测设备@@、自@@助式健康@@检测设备等健康@@监测产品@@@@，开发新型信号@@采集芯片和@@智能数字医疗终端@@。
（十@@九@@@@）有序发展@@老年@@人普惠金融@@服务@@。
促进和@@规范发展@@第三@@支柱养老@@保险@@@@。支持@@商业保险@@机构开发商业养老@@保险@@@@和@@适合老年@@人的健康@@保险@@@@，引导全社会@@树立全生命周期的保险@@理念@@。引导商业保险@@机构加快研究开发适合居家@@护理@@@@、社区@@@@护理@@@@、机构护理@@等多样化护理@@需求的产品@@。研究建立@@寿险赔付责任与护理@@支付责任转换机制@@@@，支持@@被保险@@人在@@失能@@时提前获得保险@@金给付@@，用于护理@@费用支出@@。支持@@老年@@人住@@房@@反向抵押养老@@保险@@业务发展@@@@。积极推进@@老年@@人意外伤害保险@@@@。鼓励@@金融@@机构开发符合老年@@人特点的支付@@、储蓄@@、理财@@、信托@@、保险@@、公募基金等养老@@金融@@产品@@，研究完善金融@@等配套政策支持@@@@。加强涉老金融@@市@@场的风险管理@@，严禁金融@@机构误导老年@@人开展风险投资@@@@。
八@@、践行积极老龄观@@
（二@@十@@@@）创新发展@@老年@@教育@@。
加快发展@@城乡社区@@@@老年@@教育@@，支持@@各类有条件的学校@@举办老年@@大学@@（学校@@）、参与老年@@教育@@。鼓励@@养教结合@@创新实践@@，支持@@社区@@@@养老@@服务@@机构@@@@建设@@学习点@@。发挥社区@@@@教育办学网络的作用@@，办好家@@门口的老年@@教育@@。依托国家@@开放大学@@筹建国家@@老@@年@@大学@@，搭建全国老年@@教育资源共享和@@公共服务平台@@@@。推动@@各地开放大学@@举办@@“老年@@开放大学@@@@”，鼓励@@老年@@教育机构开展在@@线老年@@教育@@。创新机制@@@@，推动@@部门@@、行业企业@@@@、高校举办的老年@@大学面向社会@@开放办学@@。
（二@@十@@@@一@@@@@@）鼓励@@老年@@人继续发挥作用@@。
加强老年@@人就业服务@@。鼓励@@各地建立@@老年@@人才信息库@@，为有劳动意愿的老年@@人提供@@职业介绍@@、职业技能培训和@@创新创业指导服务@@。健全相关法律法规和@@政策@@，保障老年@@人劳动就业权益和@@创业权益@@。支持@@老年@@人依法依规从事经营和@@生产活动@@@@，兴办社会@@公益事业@@。按照@@单位按需聘请@@、个人自@@愿劳动原则@@，鼓励@@专业技术人才合理延长工作@@年@@限@@。
促进老年@@人社会@@参与@@@@。在@@全社会@@倡导积极老龄观@@，引导老年@@人根据@@自@@身情况@@，积极参与家@@庭@@@@、社区@@@@和@@社会@@发展@@@@。积极开展@@“银龄行动@@”，支持@@老年@@人参与文明实践@@、公益慈善@@、志愿服务@@、科教文卫等事业@@。建设@@高层次老年@@人才智库@@，在@@调查研究@@、咨询@@建言等方面发挥作用@@。鼓励@@和@@引导老年@@人在@@城乡社区@@@@建立@@基层老年@@协会等基层老年@@社会@@组织@@@@，搭建自@@我服务@@、自@@我管理@@、自@@我教育平台@@@@。指导和@@促进基层老年@@社会@@组织@@规范化建设@@@@@@。
专栏@@7 基层老年@@协会规范化建设@@@@行动@@
发挥基层党组织作用@@，加强基层老年@@协会党建工作@@@@，改善基层老年@@协会活动@@设施和@@条件@@，加强骨干培训和@@活动@@指导@@。通过@@政府购买服务等方式@@，引入专业社会@@工作@@者@@、社会@@组织@@等对基层老年@@协会进行培育孵化@@，打造一@@批规范化@@、专业化基层老年@@协会@@。做好基层老年@@协会的登记@@（备案@@）工作@@，推动@@各地制定切实可行的具体监管措施@@，加强规范管理@@。
（二@@十@@@@二@@@@）丰富老年@@人文体休闲生活@@。
扩大老年@@文化服务供给@@。改扩建或新建一@@批老年@@公共文体活动@@场所@@，支持@@通过@@公建民营@@、委托经营@@、购买服务等方式提高运营@@效率@@。鼓励@@编辑出版适合老年@@人的大字本图书@@，加强弘扬孝亲敬老美德的艺术作品创作@@，在@@广播电视和@@互联网@@播放平台@@增加播出@@，推出养老@@相关公益广告@@。搭建老年@@文化活动@@@@交流展示平台@@@@，支持@@老年@@文化团体和@@演出队伍登上乡村@@、社区@@@@舞台@@。鼓励@@和@@支持@@电影院@@、剧场等经营性文化娱乐@@场所增加面向老年@@人的优惠时段@@。
支持@@老年@@人参与体育健身@@。在@@体育公园@@、全民健身中心@@等公共体育设施布局中充分考虑老年@@人健身需求@@，加强配套运动场所和@@设施的规划@@建设@@@@。鼓励@@开发适合老年@@人的体育健身项目@@，搭建平台@@组织相关赛事和@@锻炼展示活动@@@@。发布老年@@人科学健身活动@@指南@@，根据@@差异化的身体素质推荐适合的运动项目和@@锻炼强度@@，推广中国传统保健体育运动@@。鼓励@@建立@@老年@@人全民健身志愿服务@@队伍@@，指导和@@帮助老年@@人科学开展各类体育健身项目@@。营造良性的体育健身消费环境@@，鼓励@@推出适合老年@@人的体育服装@@、锻炼器材等产品以及健身指导@@、竞赛参与等服务@@。
促进养老@@和@@旅游融合发展@@@@。引导各类旅游景区@@@@、度假区@@加强适老化建设@@和@@改造@@，建设@@康养旅游基地@@。鼓励@@企业@@开发老年@@特色旅游产品@@，拓展老年@@医疗旅游@@、老年@@观光旅游@@、老年@@乡村旅游等新业态@@@@。支持@@社会@@力量建设@@旅居养老@@旅游服务设施@@，结合@@各地自@@然禀赋@@，形成季节性地方推介目录@@，加强跨区@@域对接联动@@，打造旅居养老@@旅游市@@场@@。以健康@@状况取代年@@龄约束@@，修改完善相关规定@@。
九@@、营造老年@@友好型社会@@环境@@
（二@@十@@@@三@@@@@@）传承弘扬@@家@@庭@@孝亲敬老传统美德@@。
巩固和@@增强家@@庭@@养老@@功能@@。在@@全社会@@开展人口老龄化国情教育@@，积极践行社会@@主义核心价值观@@，传承弘扬@@“百善孝为先@@”的中华民族传统美德@@。建立@@常态化指导监督机制@@@@，督促@@赡养人履行赡养义务@@，防止欺老虐老弃老问题@@发生@@，将有能力@@赡养而拒不赡养老@@年@@人的违法行为纳入个人社会@@信用@@记录@@。支持@@地方制定具体措施@@，推动@@解决无监护人的特殊困难老年@@人监护保障问题@@@@。
完善家@@庭@@养老@@支持@@政策体系@@。将家@@庭@@照护者纳入养老@@护理@@员职业技能培训等范围@@，支持@@有关机构@@、行业协会开发公益课程并利用互联网@@@@平台@@等免费开放@@，依托基层群众性自@@治组织@@等提供@@指导@@，帮助老年@@人家@@庭@@成员提高照护能力@@。支持@@有条件的地区@@对分散供养特困人员中的高龄@@@@、失能@@、残疾@@老年@@人家@@庭@@实施居家@@适老化改造@@，配备辅助器具和@@防走失装置等设施设备@@。探索设立独生子女父母护理@@假制度@@@@。探索开展失能@@老年@@人家@@庭@@照护者@@“喘息服务@@”。
专栏@@8 中华孝亲敬老文化传承和@@创新工程@@
每年@@在@@重阳节当月@@开展为期一@@个月@@的@@“敬老月@@@@”活动@@，广泛组织动员政府部门@@、社会@@组织@@、企事业单位和@@家@@庭@@个人@@，以走访慰问@@、权益维护@@、文化活动@@@@、志愿服务@@、主题@@宣传等多种方式@@，为老年@@人办实事@@、做好事@@、献爱心@@。
每年@@举办一@@次中华孝亲敬老文化传承和@@创新大会@@。持续开展全国@@“敬老文明号@@@@”创建和@@全国敬老爱老助老模范人物评选@@，营造养老@@孝老敬老社会@@氛围@@。
深入开展人口老龄化国情教育@@，增强全社会@@人口老龄化国情意识@@，推动@@形成积极应对人口老龄化广泛共识@@。
（二@@十@@@@四@@@@@@）推进@@公共环境无障碍和@@适老化改造@@。
提升社区@@@@和@@家@@庭@@适老化水平@@。有序推进@@城镇老旧小区@@改造@@，完成小区@@路面平整@@、出入口和@@通道无障碍改造@@、地面防滑处理等@@，在@@楼梯沿墙加装扶手@@，在@@楼层间安装挂壁式休息椅等@@，做好应急避险等安全防护@@。有条件的小区@@可建设@@凉亭@@、休闲座椅等@@。完善社区@@@@卫生服务中心@@@@、社区@@@@综合服务设施等的适老化改造@@。推动@@将适老化标@@准@@融入农村人居环境建设@@@@。鼓励@@有条件的地方对经济困难的失能@@@@、残疾@@、高龄@@等老年@@人家@@庭@@实施无障碍和@@适老化改造@@。
推动@@公共场所适老化改造@@。大力推进@@无障碍环境建设@@@@。加大城市@@道路@@、交通设施@@、公共交通工具等适老化改造力度@@，在@@机场@@、火车站@@@@、三@@级以上@@汽车客运站@@等公共场所为老年@@人设置专席以及绿色通道@@，加强对坡道@@、电梯@@、扶手等的改造@@，全面发展@@适老型智能交通体系@@，提供@@便捷舒适的老年@@人出行环境@@。推动@@街道@@乡镇@@@@、城乡社区@@@@公共服务环境适老化改造@@。
（二@@十@@@@五@@@@@@）建设@@兼顾老年@@人需求的智慧社会@@@@。
完善传统服务保障措施@@。对医疗@@、社保@@、民政@@、金融@@、电信@@、邮政@@、出入境@@、生活缴费等高频服务事项@@，设置必要的线下办事渠道并向基层延伸@@。公共服务场所应保留人工窗口和@@电话专线@@，为老年@@人保留一@@定数量的线下名额@@。加强身份证信息归集和@@数据互联互通@@，在@@更多@@领域推广@@“一@@证通行@@”。定期开展拒收现金专项治理@@。
推进@@智能化服务适应老年@@人需求@@。依托全国一@@体化@@乐动安卓app 平台@@，推进@@政务数据共享@@，优化线上线下@@乐动安卓app ，让老年@@人办事少跑腿@@。持续推进@@互联网@@网站@@@@、移动互联网@@应用适老化改造@@，优化界面交互@@、内容朗读@@、操作提示@@、语音辅助等功能@@，鼓励@@企业@@提供@@相关应用的@@“关怀模式@@”、“长辈模式@@”，将无障碍改造纳入日@@常更新维护@@。支持@@终端设备制造商@@、应用产品提供@@商@@、养老@@服务@@机构@@联动@@，促进上下游功能衔接@@。以市@@场力量为主体@@推动@@出台一@@批智能技术适老化改造标@@准@@@@。组织开展老年@@人运用智能技术教育培训@@@@，通过@@体验学习@@、尝试应用@@、经验交流@@、互助帮扶等@@，引导老年@@人了解新事物@@、体验新科技@@、运用新技术@@。严厉打击电信@@网络诈骗等违法犯罪行为@@。
长效解决@@“数字鸿沟@@”难题@@@@。发挥解决老年@@人运用智能技术困难工作@@部际联席会议制度@@作用@@，总结各地创新经验和@@举措@@，及时推广并适时形成政策文件@@。组织开展第三@@方评估@@，对各地公共服务适老化程度进行评价@@，相关结果纳入积极应对人口老龄化综合评估@@。
专栏@@9 智慧助老行动@@
在@@全国城乡社区@@@@普遍开展老年@@人运用智能技术教育培训@@@@。研究编制一@@批老年@@人运用智能技术教育培训@@教材@@@@，鼓励@@老年@@人家@@庭@@成员@@、相关社会@@组织@@加强对老年@@人的培训@@。遴选培育一@@批智慧助老志愿服务@@团队@@，为老年@@人运用智能技术提供@@志愿培训和@@服务@@。加强智慧助老公益宣传@@，营造帮助老年@@人解决运用智能技术困难的良好氛围@@。
（二@@十@@@@六@@@@@@）培育敬老爱老助老社会@@风尚@@。
营造良好社会@@氛围@@。健全老年@@人权益保障机制@@@@@@，加强老龄法治建设@@@@，加大普法宣传教育力度@@。鼓励@@各地争创积极应对人口老龄化重点联系城市@@@@，开展全国示范性老年@@友好型社区@@@@创建活动@@@@，将老年@@友好型社会@@建设@@情况纳入文明城市@@评选的重要内容@@。加强老年@@人优待工作@@@@，鼓励@@各地推广与当地文化风俗@@、经济社会@@发展@@水平@@相适应的敬老爱老优待服务和@@活动@@@@。
积极发挥多方合力@@。建立@@健全@@为老志愿服务@@项目库@@，鼓励@@机构开发志愿服务@@项目@@，支持@@公益慈善@@类社会@@组织@@参与@@，引导在@@校生志愿服务@@和@@暑期实践@@、相关专业学生社会@@实习@@、社会@@爱心人士志愿服务@@等与老年@@人生活服务@@、健康@@服务@@、精神慰藉@@、法律援助等需求有效对接@@。围绕关爱老年@@人开展慈善募捐@@、慈善信托@@等慈善活动@@@@，依法加强对慈善组织和@@慈善活动@@的扶持和@@监管@@。
十@@、增强发展@@要素支撑体系@@
（二@@十@@@@七@@@@@@）推动@@有关培训疗养机构转型发展@@养老@@服务@@@@。
加大改革力度@@。按照@@“脱钩是原则@@、保留是例外@@”的要求@@，推动@@党政机关@@等所属培训疗养机构撤销或脱钩@@，资产统一@@划转至负责接收的国有企业@@@@，整合资源@@、统筹规划@@@@、整体转型@@。坚持@@“应改尽改@@、能转则转@@”的原则@@，推动@@党政机关@@、国有企事业单位所属培训疗养机构主要转型为普惠型@@养老@@服务@@设施@@，不得以养老@@名义经营其他业务@@。各地要建立@@绿色通道@@，本着尊重历史的原则@@@@，积极协调解决培训疗养机构转型问题@@@@。
强化示范引领@@。将培训疗养机构数量较多@@、分布集中的北京@@、大连@@、青岛@@、深圳@@、成都@@、杭州@@、秦皇岛@@、苏州@@、扬州@@、九@@江等确定为重点联系城市@@@@，支持@@更多@@符合条件的培训疗养机构转型@@，打造一@@批转型优质项目@@，纳入普惠养老@@专项行动@@，争取在@@@@2022年@@年@@底前基本投入运营@@@@。制定北戴河地区@@培训疗养机构转型发展@@养老@@服务@@规划@@@@，建设@@北戴河地区@@培训疗养机构转型发展@@养老@@服务@@集中示范区@@@@。
（二@@十@@@@八@@@@@@）完善用地用房支持@@政策@@。
科学规划@@布局@@新增用地@@。根据@@人口结构现状和@@老龄化发展@@趋势@@，因地制宜提出养老@@服务@@设施用地的规模@@、标@@准@@和@@布局@@。科学编制供地计划@@，分阶段供应规划@@确定的养老@@服务@@设施用地@@，并落实到@@年@@度建设@@用地供应计划@@，做到@@应保尽保@@。涉及新增建设@@用地的@@，在@@土地@@利用年@@度计划中优先予以安排@@。制定支持@@发展@@养老@@服务@@业的土地@@政策@@，以多种方式供应养老@@服务@@设施用地@@。
优化存量设施利用机制@@@@。在@@符合规划@@的前提下@@，支持@@利用存量场所改建养老@@服务@@设施@@，进一@@步简化和@@优化存量土地@@用途的变更程序@@。利用存量商业服务用地开展养老@@服务@@的@@，允许按照@@适老化设计要求适当放宽户均面积@@、租赁@@期限等土地@@和@@规划@@要求@@。养老@@服务@@机构@@所使用存量房屋在@@符合规划@@且不改变用地主体@@的条件下适用过渡期政策@@，五@@年@@内继续按原用途和@@权利类型使用土地@@@@。研究制定过渡期后顺畅接续的政策措施@@，稳定养老@@服务@@机构@@预期@@。出台支持@@依法利用集体建设@@用地发展@@养老@@服务@@的实施细则和@@工作@@指引@@，由养老@@服务@@机构@@与村集体约定土地@@使用和@@收益分配方案@@。
（二@@十@@@@九@@@@）强化财政@@资金和@@金融@@保障@@。
强化支持@@老龄事业发展@@和@@养老@@服务@@的资金保障@@。适应今后一@@段时期@@老龄事业发展@@的资金需求@@，完善老龄事业发展@@财政@@投入政策和@@多渠道筹资机制@@@@，继续加大中央预算内投资@@支持@@力度@@。民政@@部@@本级和@@地方各级政府用于社会@@福利事业的彩票公益金要加大倾斜力度@@，自@@2022年@@起将不低于@@55%的资金用于支持@@发展@@养老@@服务@@@@。鼓励@@地方在@@养老@@服务@@设施建设@@中同步考虑运营@@问题@@@@，确保后续发展@@可持续@@。各地要根据@@本地实际@@，研究制定可操作的运营@@补贴等激励政策@@，引导各类养老@@服务@@机构@@优先接收特殊困难老年@@人@@，鼓励@@对接收外地老年@@人的机构同等适用相应补贴政策@@。
推动@@税费优惠举措落地@@。落实落细支持@@养老@@服务@@发展@@的税费优惠政策@@。落实养老@@服务@@机构@@用电@@、用水@@、用气@@、用热享受居民价格政策@@，不得以土地@@@@、房屋性质等为理由拒绝执行相关价格政策@@，因难以计量等操作性原因无法执行的@@，探索应用大数据@@等技术手段予以解决@@。
拓宽金融@@支持@@养老@@服务@@渠道@@。鼓励@@金融@@机构按照@@市@@场化@@、法治化原则@@，提供@@差异化信贷支持@@@@，满足养老@@服务@@机构@@合理融资@@需求@@。鼓励@@探索以应收账款@@、动产@@、知识产权@@、股权等抵质押贷款@@，满足养老@@服务@@机构@@多样化融资@@需求@@。在@@依法合规@@、风险可控的前提下@@，审慎有序探索养老@@服务@@领域资产证券化@@，支持@@保险@@资金加大对养老@@服务@@业的投资@@力度@@，支持@@保险@@机构开发相关责任险及机构运营@@相关保险@@@@。
（三@@十@@@@）加强人才队伍建设@@@@。
完善人才激励政策@@。完善养老@@机构等级评定@@、质量@@评价等政策@@，鼓励@@聘用取得职业技能等级证书@@的养老@@护理@@员@@，推动@@行业专业化发展@@@@。完善养老@@护理@@员薪酬待遇和@@社会@@保险@@政策@@。建立@@基于岗位价值@@、能力素质@@、业绩贡献的工资分配机制@@@@，科学评价技能水平和@@业绩贡献@@，强化技能价值激励导向@@，促进养老@@护理@@员工资合理增长@@。对符合条件的养老@@护理@@员按规定给予职业技能鉴定补贴@@。支持@@城乡未继续升学初高中毕业生@@、农村转移就业劳动者@@、城镇登记失业人员等从事养老@@服务@@业@@，引导其取得职业技能等级证书@@@@，按规定获得补贴@@。建立@@健全@@从业人员和@@为老志愿服务@@激励褒扬机制@@@@。通过@@职业技能大赛等途径加大社会@@宣传@@，支持@@地方探索将行业紧缺@@、高技能的养老@@服务@@从业者纳入人才目录@@、积分落户@@、市@@民待遇等政策范围加以优待@@。
拓宽人才培养@@途径@@。优化养老@@服务@@专业设置@@，结合@@行业发展@@新业态@@@@，动态调整增设相关专业并完善教学标@@准@@体系@@，引导普通高校@@、职业院校@@、开放大学@@、成人高校等加大养老@@服务@@人才培养@@力度@@。积极稳妥推进@@@@1+X证书@@（“学历证书@@@@+若干职业技能等级证书@@@@”）制度@@。大力推进@@养老@@领域产教融合@@，培育一@@批产教融合型养老@@企业@@@@，支持@@院校和@@优质机构共建合办养老@@服务@@实训基地@@，探索将有条件的养老@@机构发展@@成实习实训点@@。大力发展@@老年@@学@@、养老@@服务@@管理@@、健康@@服务@@与管理@@、中医养生学相关专业本科教育@@。引导有条件的高校开设老年@@学@@、老年@@医学@@、老年@@护理@@学@@、老年@@心理学@@、老年@@社会@@学@@、老年@@营养学@@、老年@@服务与管理@@、老年@@社会@@工作@@等课程@@，鼓励@@高校自@@主培养积极应对人口老龄化相关领域的高水平人才@@，加大新技术新应用新业态@@的引才用人力度@@，为智慧健康@@养老@@@@、老龄科研@@、适老化产品研发制造等领域培养引进和@@储备专业人才@@。落实医师区@@域注册制度@@@@，鼓励@@医务人员到@@医养结合@@机构@@（同时具备医疗卫生资质和@@养老@@服务@@能力的医疗卫生机构或养老@@机构@@）执业@@。在@@养老@@机构举办的医疗机构中工作@@的医务人员@@，可参照执行基层医务人员相关激励政策@@。
专栏@@10 人才队伍建设@@行动@@
养老@@服务@@人才队伍扩容@@。积极增设养老@@服务@@相关本科专业@@，支持@@有条件的普通高校增设老年@@学@@、养老@@服务@@管理@@等专业@@。动态调整养老@@服务@@领域职业教育专业目录@@，支持@@有条件的职业院校@@开设养老@@服务@@相关专业@@，扩大养老@@服务@@技术技能人才培养@@规模@@。
老年@@医学@@人才队伍培养@@。对全国二@@级及以上@@综合性医院老年@@医学@@科和@@医养结合@@机构的@@1万名骨干医护人员@@@@、国家@@安宁疗护试点市@@@@（区@@）从事安宁疗护工作@@的@@5000名骨干医护人员@@，开展诊疗知识和@@技能培训@@。加强临床医学硕士专业学位老年@@医学@@领域研究生临床能力培养@@。在@@基层医疗卫生人员招聘@@、使用和@@培养等方面向医养结合@@机构倾斜@@，鼓励@@医养结合@@机构为有关院校提供@@学生实习岗位@@。将老年@@医学@@@@、护理@@、康复等医学人才纳入卫生健康@@紧缺人才培养@@@@。开展相关人才培训@@，提升医养结合@@服务能力@@，依托现有资源设立一@@批医养结合@@培训基地@@。
为老服务人才队伍提质@@。在@@一@@流本科专业建设@@中加大对养老@@服务@@相关专业的支持@@力度@@，引领带动养老@@服务@@相关专业建设@@水平和@@人才培养@@质量@@整体提升@@。完善和@@发布一@@批养老@@服务@@相关专业教学标@@准@@@@。加强养老@@服务@@领域职业教育教学资源建设@@@@，遴选一@@批优秀课程和@@教材@@@@，持续推动@@职业院校@@深化@@养老@@服务@@领域教师@@、教材@@、教法改革@@。积极稳妥推进@@@@1+X证书@@制度@@@@，推进@@老年@@照护等职业技能等级培训及考核工作@@@@。
十@@一@@@@、维护老年@@人合法权益@@
（三@@十@@@@一@@@@@@）加强市@@场@@主体@@行为监管@@。
落实市@@场主体@@信用@@承诺@@。建立@@健全@@养老@@服务@@机构@@备案@@信用@@承诺制度@@@@，备案@@申请人书面承诺养老@@服务@@机构@@按照@@有关法律法规和@@国家@@标@@准@@开展活动@@@@，书面承诺向社会@@公开@@，履约情况记入信用@@记录@@。督促@@养老@@服务@@机构@@落实主体@@责任@@，主动防范消除本机构在@@建筑@@、消防@@、食@@品@@、医疗卫生等方面的风险隐患@@，提高养老@@服务@@@@、安全管理@@、风险防控的能力和@@水平@@。
加强市@@场@@秩序监管@@。对未依法取得营业执照以市@@场主体@@名义从事养老@@服务@@经营活动@@@@、未经登记擅自@@以社会@@服务机构名义开展养老@@服务@@活动@@@@、未经登记管理机关核准登记擅自@@以事业单位法人名义开展养老@@服务@@活动@@等无证无照违法经营行为@@，加大依法打击查处力度@@。严禁利用养老@@服务@@机构@@设施和@@场地开展与养老@@服务@@无关的活动@@@@。指导养老@@服务@@机构@@按照@@国家@@有关规定和@@当事方协议约定提供@@服务@@@@，建立@@纠纷协商调解机制@@@@，引导老年@@人及其代理人依法维权@@。
（三@@十@@@@二@@@@@@）引领全行业规范健康@@发展@@@@。
健全养老@@服务@@综合监管@@制度@@@@。加强协同监管@@，健全各部门协调配合机制@@@@，实现违法线索互联@@、监管标@@准@@互通@@、处理结果互认@@，避免多头多层重复执法@@，切实减轻养老@@服务@@机构@@和@@从业人员负担@@。加强对养老@@服务@@机构@@的行为监管@@，严防欺老虐老行为@@。利用大数据@@分析等多种手段@@，创新开展智能监管@@，推动@@行业自@@律@@。建立@@“养老@@服务@@+信用@@”机制@@，充分运用全国信用@@信息共享平台@@@@、国家@@企业@@信用@@信息公示系统@@、中国社会@@组织@@@@乐动安卓app 平台@@，建立@@覆盖养老@@服务@@机构@@@@、从业人员的信用@@管理体系@@。
优化养老@@服务@@营商环境@@@@。完善养老@@机构备案@@办事指南@@，优化办事流程@@，实施并联服务@@，明确办理时限@@，推进@@“马上办@@、网上办@@、就近办@@”。制定养老@@服务@@领域@@乐动安卓app 事项清单@@，建立@@健全@@“好差评制度@@@@”，持续改进提升@@乐动安卓app 质量@@。推进@@要素市@@场制度@@建设@@@@，实现要素价格市@@场决定@@、流动自@@主有序@@、配置高效公平@@。
推进@@养老@@服务@@标@@准@@化建设@@@@。加快养老@@服务@@领域标@@准@@的制修订@@，研究制定一@@批与国际接轨@@、体现中国特色@@、适应服务管理需要的养老@@服务@@标@@准@@@@。加快建立@@全国统一@@的养老@@服务@@质量@@标@@准@@@@、等级评定与认证体系@@，推动@@养老@@机构服务安全基本规范@@、服务质量@@基本规范@@、等级划分与评定等国家@@标@@准@@的实施@@，引导养老@@服务@@机构@@通过@@养老@@服务@@质量@@认证@@。鼓励@@各地因地制宜制定养老@@服务@@相关地方标@@准@@@@，鼓励@@社会@@组织@@自@@主制定高于国家@@标@@准@@@@、行业标@@准@@技术要求的养老@@服务@@相关团体标@@准@@@@。积极参与养老@@服务@@领域国际标@@准@@化活动@@@@。支持@@养老@@服务@@领域行业组织和@@机构开展标@@准@@化管理@@。
（三@@十@@@@三@@@@@@）加强老年@@人消费权益保护@@。
切实防范各类侵权风险@@。加大联合执法力度@@，严厉查处老年@@人产品和@@服务消费领域的侵权行为@@，特别是向老年@@人欺诈销售各类产品和@@服务的违法行为@@。广泛开展老年@@人识骗防骗宣传教育活动@@@@，提升老年@@人抵御欺诈销售的意识和@@能力@@。加大养老@@诈骗重点防范和@@整治工作@@力度@@，做好政策宣传和@@风险提示@@，对涉嫌犯罪的依法打击@@。完善养老@@服务@@领域预付费管理制度@@@@，探索建立@@对预付费的资金监管机制@@@@。加强对金融@@机构开展养老@@服务@@领域金融@@产品和@@服务创新的监管@@。完善养老@@服务@@机构@@退出机制@@@@，指导退出机构妥善做好老年@@人服务协议解除@@、安置等工作@@@@，建立@@健全@@养老@@服务@@机构@@关停等特殊情况应急处置机制@@@@。
加强涉老矛盾纠纷化解@@和@@法律援助@@。充分发挥基层党组织@@、基层群众性自@@治组织@@、相关社会@@组织@@的作用@@，做好涉老矛盾纠纷预警@@、排查@@、化解@@。建立@@适老型诉讼服务机制@@@@。倡导律师事务所@@、公证机构@@、基层法律服务机构为老年@@人减免法律服务费用@@，为行动不便的老年@@人提供@@上门服务@@@@。做好特殊困难老年@@人的法律服务@@、法律援助和@@司法救助@@。完善老年@@人监护制度@@@@。
规范中高端机构养老@@发展@@@@。对建设@@@@、销售以老年@@人为主要居住@@群体的住@@宅或居住@@小区@@@@，要坚持@@以服务为本的功能定位@@，鼓励@@地方建立@@监管机制@@@@，落实信用@@承诺@@，强化日@@常监管@@，确保经营健康@@稳定可持续@@，严禁以养老@@之名@@“跑马圈地@@”。
十@@二@@@@、实施保障@@
（三@@十@@@@四@@@@@@）加强党的领导@@。
坚持@@党的集中统一@@领导@@，充分发挥党总揽全局@@、协调各方的领导核心作用@@，为规划@@实施提供@@坚强保障@@。强化各地落实规划@@的主体@@责任@@，加强对规划@@实施的组织@@、协调和@@督导@@，将本规划@@主要任务指标@@纳入当地经济社会@@发展@@规划@@@@，纳入为民办实事项目@@，纳入政府工作@@议事日@@程和@@目标@@责任考核内容@@。
（三@@十@@@@五@@@@@@）完善法治保障@@。
落实依法治国要求@@，依法保障老年@@人合法权益@@，推动@@制定养老@@服务@@法@@，构建以老年@@人权益保障@@、养老@@服务@@等法律为统领@@，行政法规@@、部门规章@@、规范性文件为主体@@@@，相关标@@准@@为支撑的养老@@服务@@政策法律体系@@，实现养老@@服务@@有法可依@@、有法必依@@。发挥养老@@服务@@法规在@@保护当事人权益@@、维护市@@场秩序@@、规范合同管理@@、调解处理服务纠纷等方面的重要作用@@。
（三@@十@@@@六@@@@@@）强化组织协调@@。
各省@@（自@@治区@@@@、直辖市@@@@）要根据@@人口老龄化发展@@形势@@，制定实施专项规划@@@@，加强与相关规划@@衔接@@。各级老龄工作@@委员会要发挥统筹协调作用@@，推动@@老龄工作@@委员会各成员单位履职尽责@@，形成工作@@合力@@。发挥养老@@服务@@联席会议制度@@作用@@，推进@@养老@@服务@@体系建设@@@@@@，强化区@@域养老@@服务@@资源统筹管理@@。支持@@城市@@群@@、都市@@圈打造养老@@服务@@体系一@@体化建设@@格局@@，形成服务能力衔接@@、产业发展@@协同的合作区@@域@@。支持@@大型城市@@和@@区@@域中心@@城市@@推动@@养老@@产业集聚发展@@@@，充分发挥辐射带动和@@示范作用@@。推动@@以地级行政区@@为单位制定@@“整体解决方案@@”，将老龄事业发展@@和@@养老@@服务@@体系建设@@@@纳入经济社会@@发展@@全局中通盘考虑@@，全方位整合资源@@力量@@，充分调动各方积极性@@，推动@@兜底性@@、普惠型@@、多样化三@@种路径协同发展@@@@。
专栏@@11 养老@@服务@@“整体解决方案@@”
地方层面@@制定实施方案@@。地方党委和@@政府结合@@本地区@@人口老龄化发展@@形势@@、经济社会@@发展@@水平@@、风土人情等@@，制定实施养老@@服务@@@@“整体解决方案@@”，重点包括建立@@工作@@机制@@@@、明确发展@@目标@@@@@@、加强财力支撑@@、完善要素保障@@、创新支持@@政策@@、设计运行机制@@@@等内容@@，体现系统性@@、科学性@@、可持续性@@。
国家@@层面@@共同行动@@。国家@@发展@@改革委@@、民政@@部@@、国家@@卫生健康@@委加强指导@@，对于@@“整体解决方案@@”含金量高的地方@@，在@@中央预算内投资@@@@、企业@@债券等方面加大支持@@力度@@，将养老@@服务@@领域符合条件的建设@@项目纳入地方政府专项债券支持@@范围@@，将所在@@地项目向优质养老@@服务@@企业@@和@@战略合作金融@@机构重点推介@@，通过@@老龄产业白皮书@@、大型论坛@@、现场经验交流@@会等方式积极推广@@。
（三@@十@@@@七@@@@@@）健全数据支撑@@。
建立@@完善老龄事业统计指标@@体系@@，定期发布国家@@老@@龄事业@@发展@@公报@@。持续开展城乡老年@@人生活状况抽样调查@@。依据养老@@产业统计分类@@，开展养老@@产业认定方法研究@@，推进@@重要指标@@年@@度统计@@。统筹养老@@服务@@领域政务和@@社会@@数据资源@@，加强部门间涉老数据信息共享@@，依托国家@@人口基础信息库等@@，汇聚老年@@人社会@@保障@@、养老@@服务@@机构@@、养老@@从业人员等基本数据集@@，建设@@公众需求牵引@@、政府监督管理@@、社会@@力量参与的全国养老@@数据资源体系@@。完善电子健康@@档案和@@电子病历数据库@@，加强疾病预测预警@@，提供@@老年@@人健康@@管理的个性化服务@@。鼓励@@和@@引导多元主体@@积极参与老年@@健康@@监测能力建设@@@@，为老年@@健康@@状况评估和@@疾病防治提供@@信息支持@@@@。积极利用智库和@@第三@@方力量@@，加强基础性研究@@，促进多学科交叉融合@@，开展老龄化趋势预测和@@养老@@产业前景展望@@，通过@@发布年@@度报告@@、白皮书等形式服务产业发展@@@@，引导社会@@预期@@。健全老龄事业重大决策专家@@咨询@@制度@@@@。
（三@@十@@@@八@@@@@@）深化@@国际合作@@。
全面放开养老@@服务@@市@@场@@，广泛开展国际交流与合作@@，推动@@落实一@@批具有技术先进性@@、理念创新性@@、模式带动性的示范合作项目@@，支持@@我国优质产品和@@服务走出去@@。推动@@建立@@健全@@双多边合作机制@@@@，探索与老龄化程度较高国家@@及相关国际组织开展合作@@，加强政策交流@@、项目对接@@、人才培养@@、学术研究等务实合作@@，以应对人口老龄化国际合作推动@@@@“一@@带一@@路@@”民心相通@@。
（三@@十@@@@九@@@@@@）落实评估考核@@。
国家@@发展@@改革委@@、民政@@部@@、国家@@卫生健康@@委会同有关部门@@，加强对各地的指导@@、督促@@，及时检查并向国务院@@报告本规划@@落实工作@@进展情况@@。搭建社会@@监督平台@@@@，健全第三@@方评估机制@@@@，适时对本规划@@执行情况进行评估@@，及时发现和@@解决突出问题@@@@。县级@@以上@@地方政府要按照@@本规划@@要求@@，结合@@实际情况@@，细化相关指标@@@@，推进@@任务落实@@，确保责任到@@位@@、工作@@到@@位@@、投入到@@位@@、见到@@实效@@。鼓励@@各地积极探索@@，勇于创新@@，创造性地开展工作@@@@。
