各省@@、自治区@@、直辖市@@人民政府@@，国务院各部委@@、各直属机构@@：
近年@@来@@，随着@@“互联网@@+乐动安卓app ”深入推进@@，各地区各部门依托全国一@@体化@@@@@@乐动安卓app 平台@@，积极推进电子证照应用@@，持续优化@@乐动安卓app ，在支撑@@@@乐动安卓app 事项@@办理减环节@@、减材料@@、减时限@@、减费用等方面取得了初步成效@@，乐动安卓app 便捷度@@、企业和群众获得感明显提升@@@@。但@@从全国层面看@@，电子证照还存在标@@准规范不健全@@、互通互认@@机制不完善@@、共享@@服务体系不完备@@、应用场景不丰富等突出问题@@@@。为加快推进电子证照扩大应用领域和全国互通互认@@@@，实现更多@@@@乐动安卓app 事项@@网上办@@、掌上办@@、一@@次办@@，进一@@步助力深化@@“放管服@@”改革@@和优化营商环境@@@@@@，经国务院同意@@，现提出以下意见@@。
一@@、总体要求@@
（一@@）指导@@思想@@。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导@@@@，全面贯彻落实党的十@@九@@大和十@@九@@届历次全会精神@@，按照@@党中央@@、国务院决策部署@@，坚持以人民为中心的发展思想@@，创新行政管理@@和服务方式@@，提升@@乐动安卓app 水平@@，优化营商环境@@@@，聚焦企业和群众经常办理的服务事项@@@@，充分依托全国一@@体化@@@@@@乐动安卓app 平台@@，推动电子证照在@@更多@@领域应用并实现全国互通互认@@@@，让数据@@多跑路@@，让群众少跑腿@@，更好发挥电子证照应用在深化@@“放管服@@”改革@@、推进数字政府@@建设@@、建设人民满意的服务型政府中的支撑@@保障作用@@，不断提升@@企业和群众的获得感和满意度@@。
（二@@）基本原则@@@@。
——坚持系统观念@@。注重顶层设计@@，建立完善协同高效的电子证照应用和全国互通互认@@工作推进机制@@，加强电子证照应用与@@“证照分离@@@@”、“一@@业一@@证@@”等改革@@的紧密衔接@@，做好与@@乐动安卓app “跨省通办@@”、“一@@网通办@@”的统筹推进@@。
——坚持便民高效@@。聚焦惠企利民@@，提供多种渠道便利企业和群众申请@@、使用电子证照@@，实现线上线下一@@体化应用@@。凡是通过@@电子证照可以获取的信息@@，不再要求企业和群众提供相应材料@@。
——坚持需求导向@@。围绕企业生产经营@@和群众生产生活中的高频应用场景@@，紧贴企业和群众普遍需求@@，着力破解电子证照应用中的难点堵点问题@@@@，积极拓展电子证照应用和服务领域@@，推动实现全国互通互认@@@@。
——坚持创新引领@@。创新工作理念和制度机制@@，深入推进@@电子证照应用技术@@创新@@、管理@@创新@@、模式创新@@，鼓励先行先试@@，积极运用新技术@@@@，探索电子证照应用新机制@@、新渠道和新方式@@。
——坚持安全可控@@。统筹发展和安全@@，加强电子证照应用全过程规范管理@@@@，严格保护商业秘密和个人信息安全@@，切实筑牢电子证照应用安全防线@@。
（三@@）工作目标@@@@。2022年@@底前@@，全国一@@体化@@乐动安卓app 平台@@电子证照共享@@服务体系@@基本建立@@，电子证照制发机制建立健全@@，企业和群众常用证@@照基本实现电子化@@，与实体证照同步制发和应用@@，在全国范围内标@@准统一@@@@、互通互认@@；电子证照在@@乐动安卓app 领域广泛应用@@，社会化应用取得积极进展@@，“减证便民@@”取得明显成效@@。到@@2025年@@，电子证照应用制度规则更加健全@@，应用领域更加广泛@@，支撑@@乐动安卓app 标@@准化@@、规范化@@、便利化取得显著成效@@，进一@@步方便企业和群众办事@@。
二@@、扩大电子证照应用领域@@
（四@@）聚焦深化便民服务@@，扩大个人电子证照应用领域@@。加快推进出生医学证明@@、户口簿@@、身份证@@、社会保障@@卡@@、学历学位证@@、职业资格证@@、驾驶证和新申领的结@@（离@@）婚证@@、不动产权证书@@、不动产登记证明等个人常用证@@照电子化应用@@，覆盖与群众生产生活密切相关的婚姻登记@@、生育登记@@、住房公积金@@异地转移接续@@、就业创业@@、户籍迁移@@、社会保障@@卡@@申领@@、养老保险关系转移接续@@、异地就医报销@@、不动产登记等应用场景@@，并根据群众需求不断丰富其他应用场景@@，推动相关电子证照普遍使用@@。政府部门能够通过@@电子证照共享@@方式对关联信息进行查询@@、核验的@@，不再要求个人提供实体证照或纸质复印件@@，推动办事所需相关信息免填写@@。（教育部@@、公安部@@、民政部@@、人力资源社会保障@@部@@、住房城乡建设部@@、自然资源部@@、国家@@卫生健康委@@、国家@@医保局@@等相关部门及各地区按职责分工负责@@）
（五@@）助力优化营商环境@@@@@@，拓展企业电子证照应用领域@@。推动营业执照@@@@、生产经营@@许可证@@@@、检测认证等电子证照在@@企业登记@@、经营@@、投资和工程建设等高频@@乐动安卓app 事项@@中的应用@@，并进一@@步拓展到@@纳税缴费@@、社会保障@@、医疗保障@@、住房公积金@@、交通运输@@、公共资源交易@@、金融服务@@、行政执法@@、市场监管等领域@@。通过@@电子营业执照@@关联企业相关信息@@，支撑@@涉企@@乐动安卓app 事项@@办理所需信息免填写@@、纸质材料免提交@@，推动实现企业相关信息@@“最多报一@@次@@”。政府部门能够通过@@电子证照共享@@方式查询@@、核验企业办事所需信息的@@，不再要求企业提供实体证照或纸质材料@@，切实为企业降成本@@、增便利@@。（国家@@发展改革@@委@@、人力资源社会保障@@部@@、住房城乡建设部@@、交通运输@@部@@、商务部@@、税务总局@@、市场监管总局@@、国家@@医保局@@、银保监会等相关部门及各地区按职责分工负责@@）
（六@@）面向社会多样化需求@@，促进电子证照社会化应用@@。在不断推动电子证照在@@@@乐动安卓app 领域广泛应用@@的同时@@，依托全国一@@体化@@@@乐动安卓app 平台@@电子证照共享@@服务体系@@，围绕合同订立@@、人员招聘@@、交通出行@@、文化和旅游等场景与领域@@，积极推动电子证照在@@企业@@、社会组织@@、个人等持证@@主体@@之间的社会化应用@@。电子证照制发部门应通过@@@@乐动安卓app 平台@@、乐动安卓app 大厅等渠道定期向社会发布本行业@@、本领域电子证照技术@@和使用规范并提供必要的服务保障@@，电子证照使用部门应及时发布电子证照社会化应用场景清单和应用指南@@，不断提升@@电子证照社会认可度@@，推动电子证照在@@全社会广泛应用@@。（民政部@@、人力资源社会保障@@部@@、住房城乡建设部@@、交通运输@@部@@、文化和旅游部@@、国家@@卫生健康委@@、市场监管总局@@、银保监会等相关部门及各地区按职责分工负责@@）
（七@@）加大新技术@@运用力度@@，积极开展电子证照应用创新@@。加快推进大数据@@@@、云计算@@、人工智能等新技术@@应用@@，不断提升@@电子证照应用智能化水平@@@@。以身份证@@@@、营业执照@@等为身份信任源点@@，全面关联企业和群众各类常用电子证照的相关信息@@，推动电子证照一@@体化@@、便利化应用@@。支持各地区探索以电子社保卡等常用电子证照为载体建立居民服务@@“一@@卡通@@”，在城市交通出行@@@@、旅游观光@@、文化体验等方面实现@@“同城待遇@@”。在保护个人隐私和确保数据@@安全的前提下@@，研究探索企业@@、社会组织@@等参与提供电子证照服务的模式@@。（工业和信息化部@@、科技部@@、公安部@@、人力资源社会保障@@部@@、市场监管总局@@等相关部门及各地区按职责分工负责@@）
（八@@）加强线上线下融合@@，保留传统服务方式@@。通过@@乐动安卓app 平台@@及其移动端@@、自助终端@@、人工服务窗口等渠道@@，便捷企业和群众依申请领取和使用电子证照@@@@，并做到@@线上线下融合@@、数据@@同源@@、同步更新@@。坚持传统服务方式与智能化服务创新并行@@，加强实体证照服务保障@@，满足老年@@人@@、残疾人等各类群体需求@@。（国务院办公厅@@、国家@@发展改革@@委@@、国家@@卫生健康委@@等相关部门及各地区按职责分工负责@@）
三@@、推动电子证照全国互通互认@@@@
（九@@）健全电子证照应用协同推进机制@@。加强电子证照应用跨地区@@、跨部门工作协同@@，推动解决电子证照扩大应用领域和全国互通互认@@中的重点难点问题@@@@。制定完善电子证照@@全国互通互认@@工作流程@@，明确电子证照发证@@、持证@@、用证@@、共享@@、留存等各环节的责任和义务@@，确保权责清晰@@。（国务院办公厅@@、公安部@@、市场监管总局@@等相关部门及各地区按职责分工负责@@）
（十@@）推进电子证照标@@准化@@规范化@@@@。建立健全涵盖电子证照应用业务@@、数据@@、技术@@、管理@@、安全等的标@@准体系@@，制定电子证照签章@@、电子印章@@密码应用等规范@@，完善电子证照在@@移动服务@@、自助服务等领域的使用规范@@。建立电子证照发证@@、用证@@清单@@，并纳入全国一@@体化@@@@乐动安卓app 平台@@动态管理@@@@。行业主管部门组织制定完善本行业@@、本领域电子证照相关标@@准@@、签发规则@@，推动身份证@@@@、户口簿@@、营业执照@@、社会组织@@登记证@@、经营@@许可证@@、职业资格证@@等常用电子证照全面实现标@@准化@@@@。加快标@@准实施@@，抓紧完成存量证照标@@准化@@改造@@，全面支撑@@开展电子化应用和全国互通互认@@@@。建立健全电子证照归档标@@准规范@@，进一@@步推进@@乐动安卓app 办件归档全程电子化管理@@@@，确保形成的电子档案来源可靠@@、程序规范@@、要素合规@@。（公安部@@、民政部@@、市场监管总局@@、人力资源社会保障@@部@@、国家@@档案局@@、国家@@密码局等相关部门及各地区按职责分工负责@@）
（十@@一@@@@）着力提升@@电子证照数据@@质量@@。各地区各有关部门应统筹建设完善本地区本部门电子证照库@@，按照@@“应归尽归@@”原则@@将电子证照信息汇聚至国家@@@@乐动安卓app 平台@@。对于实体证照数据@@要素缺失@@、颁发机构调整等特殊情况@@，行业主管部门应明确电子证照制发相关办法@@。依托全国一@@体化@@@@乐动安卓app 平台@@、乐动安卓app 便民热线等渠道@@，建立健全电子证照数据@@质量问题@@异议@@、投诉处理机制和快速校核更新工作流程@@，不断提高电子证照数据@@完整性@@、准确性和共享@@时效性@@。（国务院办公厅@@、教育部@@、公安部@@、民政部@@、市场监管总局@@等相关部门及各地区按职责分工负责@@）
四@@、全面提升@@电子证照应用支撑@@能力@@
（十@@二@@@@）进一@@步强化电子证照应用平台@@支撑@@@@。依托全国一@@体化@@@@乐动安卓app 平台@@提供电子证照公共验证服务@@，为政府部门@@、企业和群众提供便捷的电子证照核验服务@@。按照@@“谁制发@@、谁核验@@”原则@@，各省@@（自治区@@、直辖市@@）和新疆生产建设兵团@@乐动安卓app 平台@@负责提供本地区制发电子证照的核验服务@@，各部门负责提供本部门本行业本领域制发电子证照的核验服务@@，国家@@乐动安卓app 平台@@提供跨地区@@、跨部门应用的电子证照核验数据@@流转服务@@。优化完善全国一@@体化@@@@乐动安卓app 平台@@电子证照共享@@服务体系@@，推进政府部门间电子证照信息共享@@@@，加强与公安@@、海关@@、税务等部门垂直管理@@信息系统的关联应用@@，避免@@“点对点@@”、“多对多@@”重复对接@@，为电子证照应用提供及时准确@@、安全稳定的共享@@调用服务@@。（国务院办公厅@@、公安部@@、海关@@总署@@、税务总局@@、市场监管总局@@、国家@@密码局等相关部门及各地区按职责分工负责@@）
（十@@三@@@@）提升@@电子印章@@的支撑@@保障能力@@。加快制发各级政务部门电子印章@@@@，加强跨层级签章@@、多部门联合签章支撑@@@@。依法推进企事业单位@@@@、社会组织@@、个人等各类主体@@电子签名@@@@@@、电子印章@@的应用和互认@@。以电子营业执照@@为依托@@，以电子认证服务为支撑@@@@，构建统一@@的电子营业执照@@和企业电子印章@@同步制作@@、发放@@、使用服务体系@@，推动实现电子营业执照@@和企业电子印章@@同步发放@@@@、跨地区跨部门互信互认@@，拓展电子营业执照@@@@、电子签名@@@@和电子印章@@在涉企服务领域应用@@；加快建设形成事业单位@@、社会组织@@、个人等各类主体@@电子签名@@@@@@、电子印章@@的服务机制和体系@@，鼓励第三@@方电子认证服务机构加快创新@@，实现不同形式的电子证照与电子签名@@@@@@、电子印章@@融合发展@@。依托全国一@@体化@@@@乐动安卓app 平台@@，按照@@“谁签章@@（签名@@）、谁核验@@”原则@@，提供电子证明@@、电子发票@@、电子合同等电子文件跨地区@@、跨部门验章验签服务@@，便利企业和群众使用电子签名@@@@@@、电子印章@@办理@@乐动安卓app 事项@@。鼓励企事业单位@@@@、社会组织@@、个人等各类主体@@开展电子签名@@@@@@、电子印章@@社会化应用@@。（国务院办公厅@@、工业和信息化部@@、税务总局@@、市场监管总局@@、国家@@密码局等相关部门及各地区按职责分工负责@@）
（十@@四@@@@）加强电子证照应用安全管理@@和监管@@。加强电子证照签发@@、归集@@、存储@@、使用等各环节安全管理@@@@，严格落实网络安全等级保护制度等要求@@，强化密码应用安全性评估@@，探索运用区块链@@、新兴密码技术@@@@、隐私计算等手段提升@@电子证照安全防护@@、追踪溯源和精准授权等能力@@。按照@@信息采集最小化原则@@归集@@数据@@@@，对共享@@的电子证照进行分类分级管理@@@@，避免@@信息泄露@@。加快推进国家@@网络身份认证公共服务基础设施建设和应用@@，加强对电子证照持证@@主体@@@@、用证@@人员的身份认证@@、授权管理@@和个人信息保护@@。强化企业和群众身份认证支撑@@@@，增强电子证照签发和使用等环节的统一@@身份认证能力@@。建立健全严格的责任追究制度@@，依法严厉打击电子证照制作生成过程中的造假行为@@，杜绝未经授权擅自调用@@、留存电子证照信息@@，切实保障电子证照及相关信息合法合规使用@@，保护持证@@主体@@的商业秘密和个人信息@@。（工业和信息化部@@、公安部@@、市场监管总局@@、国家@@密码局等相关部门及各地区按职责分工负责@@）
五@@、保障措施@@
（十@@五@@@@）加强组织领导@@。各省@@（自治区@@、直辖市@@）和新疆生产建设兵团@@要加强对本地区电子证照应用和全国互通互认@@工作的统筹@@，明确目标@@任务和落实措施@@，加强经费保障@@，压实工作责任@@，加大工作力度@@。各有关部门要按照@@职责分工@@，指导@@、协调推进本行业@@、本领域电子证照应用和全国互通互认@@工作@@，加强部门间工作协同和数据@@共享@@@@。各地区各部门要落实和强化监管责任@@，确保电子证照应用和全国互通互认@@工作安全有序推进@@。（各地区各部门按职责分工负责@@）
（十@@六@@@@）完善法律制度@@。建立健全与电子证照应用相适应的法律法规@@规章制度体系@@，推动相关法律@@、法规@@、规章立改废释@@，保障电子证照合法合规应用@@。制定完善电子证照@@、电子印章@@、电子签名@@@@、可信身份认证@@、电子档案等方面配套制度@@，完善行政机关@@、企事业单位@@、社会组织@@电子印章@@申请和制发管理@@办法@@，明确电子印章@@制发主体@@@@、制作标@@准和应用规则@@。（国务院办公厅@@、工业和信息化部@@、公安部@@、司法部@@、国家@@密码局等相关部门及各地区按职责分工负责@@）
（十@@七@@@@）加强督促落实@@。国务院办公厅@@加强对各地区各部门电子证照应用和全国互通互认@@工作的督促指导@@@@，及时完善相关政策措施@@，确保有序推进@@、取得实效@@。各地区各部门要抓好本意见的贯彻落实@@，加强日@@常督促@@，定期通报情况@@，确保各项任务和措施落实到@@位@@，充分运用@@乐动安卓app “好差评@@”等方式@@，引导促进电子证照应用拓展和服务提升@@@@。（各地区各部门按职责分工负责@@）
（十@@八@@@@）加强宣传推广@@。各地区各部门要加大对电子证照应用的宣传力度@@，及时回应社会关切@@，营造良好氛围@@，让企业和群众充分了解电子证照应用场景和使用方式@@。对电子证照应用的有效做法@@、典型案例及时进行宣传报道@@，适时组织开展经验交流@@，加快应用推广@@。（各地区各部门按职责分工负责@@）
国务院办公厅@@
2022年@@1月@@20日@@
（此件公开发布@@）
