各市@@（州@@）商务@@主管部门@@、厅机关各处室@@：
现将@@《青海省商@@务领域深化@@“证照分离@@”改革@@举措@@和@@事中事后监管@@方案@@》印发给你们@@。请结合实际@@，认真贯彻执行@@。
附件@@：青海省商@@务领域深化@@“证照分离@@”改革@@举措@@和@@事中事后监管@@方案@@
2022年@@2月@@18日@@
附件@@：
青海省商@@务领域深化@@“证照分离@@”改革@@举措@@和@@事中事后监管@@方案@@
为贯彻落实国务院@@、商务@@部和@@省政府@@“证照分离@@”改革@@有关要求@@，加快推动全省商务@@领域@@@@“证照分离@@”改革@@工作落实及事中事后监管@@@@，持续深化@@“放管服@@”改革@@、优化营商环境@@@@，制定本方案@@。
一@@、改革@@要求@@
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导@@，全面贯彻党的十九大和@@十九届历次全会精神@@，按照党中央@@、国务院和@@省委省政府的决策部署@@，持续深化@@“放管服@@”改革@@，推动全省商务@@领域@@“证照分离@@”改革@@举措@@和@@事中事后监管@@要求@@落地见效@@，进一@@步激发市场主体@@活力和@@社会创造力@@。
二@@、改革@@方式@@
（一@@）严格落实中央层面涉企经营许可事项@@分类改革@@举措@@@@
对直接取消审批@@事项@@@@，企业取得营业执照即可开展@@经营@@，行政机关@@、企事业单位@@、行业组织等不得要求企业提供相关行政许可证件@@。
对审批改为备案@@事项@@@@，原则上实行事后备案@@，企业取得营业执照即可开展@@经营@@；确需事前备案的@@，企业完成备案手续即可开展@@经营@@。企业按规定提交备案材料的@@，有关行业主管部门当场办理备案手续@@，不得作出不予备案的决定@@。
对实行告知承诺@@事项@@@@，要制定告知承诺书@@、明确告知承诺内容@@，对企业自愿作出承诺并按要求提交材料的@@，当场作出审批决定@@，并细化制定事后核查@@、撤销审批等具体监管@@措施@@。
对优化审批服务@@事项@@@@，采取精简许可条件和@@审批材料@@、取消或者延长许可证件有效期限@@、优化受理审批模式等优化审批服务@@举措@@，进一@@步提升服务水平和@@审批效能@@，为办事群众提供更大便利@@。
（二@@）明确监管@@责任@@
直接取消审批@@、审批改为备案@@的@@，由商务@@主管部门@@依法承担监管@@职责@@。实行告知承诺@@、优化审批服务@@的@@，由商务@@主管部门@@负责依法监管@@持证经营企业@@、查处无@@证经营行为@@。实行相对集中行政许可权改革@@的地区@@，由商务@@主管部门@@负责对审批事项@@的事中事后监管@@@@。实行综合行政执法改革@@的地区@@，按照机构职能承担监管@@职责@@。
三@@、改革@@事项@@@@
在全省范围内@@，对石油成品油批发经营资格审批@@@@（初审@@）、石油成品油批发经营资格审批@@、石油成品油仓储经营资格审批@@（初审@@）、石油成品油仓储经营资格审批@@、对外贸易经营者备案登记@@、从事拍卖业务许可@@、报废机动车回收@@（拆解@@）企业资质认定@@、成品油零售经营资格审批@@、对外劳务合作经营资格批准@@等@@9项@@涉企经营许可事项@@分别按照直接取消审批@@@@、审批改为备案@@、实行告知承诺@@、优化审批服务@@等四@@种方式分类推进审批制度改革@@@@。
四@@、改革@@举措@@及事中事后监管@@要求@@@@
（一@@）石油成品油批发经营资格审批@@（初审@@）、石油成品油批发经营资格审批@@、石油成品油仓储经营资格审批@@（初审@@）、石油成品油仓储经营资格审批@@等@@4项@@
1.改革@@举措@@：直接取消审批@@。市场主体@@从事石油成品油批发@@、仓储经营活动@@，应当符合自然资源@@、规划@@、建设@@、质量计量@@、环保@@、安全生产@@、消防@@、治安反恐@@、商务@@、税务@@、交通运输@@、气象等方面法律法规@@和@@标@@准要求@@，依法依规开展@@经营@@。不需要提出有关经营许可申请@@。
2.事中事后监管@@要求@@：承担相关监管@@职责的部门按照@@《国务院关于取消和@@下放一@@批行政许可事项@@的决定@@》（国发@@〔2020〕13号@@）、《国务院关于深化@@“证照分离@@”改革@@进一@@步激发市场主体@@发展活力的通知@@@@》（国发@@〔2021〕7号@@）、《商务@@部关于做好石油成品油流通管理@@“放管服@@”改革@@工作的通知@@@@》（商运函@@〔2019〕659号@@）和@@《青海省商@@务厅关@@于做好石油成品油流通管理@@“放管服@@”改革@@有关工作的通知@@@@》（青商运字@@〔2020〕38号@@）有关石油成品油批发仓储取消后加强事中事后监管@@的规定@@，抓好落实@@。开展@@“双随机@@、一@@公开@@”监督检查@@，配合有关部门做好石油成品油批发@@、仓储经营企业安全生产@@管理工作@@，完善市场监测预警机制@@，保障成品油市场稳定供应@@。
（二@@）对外贸易经营者备案登记@@
1.改革@@举措@@：审批改为备案@@。对外贸易经营者备案登记@@已列入青海省@@“多证合一@@@@”改革@@事项@@@@，不再另行要求市场主体@@办理备案登记@@。如企业仍需要申请办理备案登记@@，承担相关职能的部门应当办理备案手续@@。配合商务@@部@@、省市场监管@@局推进数据对接联通和@@共享利用@@，最大化便利企业办理备案登记@@，减轻企业负担@@。
2.事中事后监管@@要求@@：依照法律@@、法规@@、规章及有关规定开展@@@@“双随机@@、一@@公开@@”等事中事后监管@@@@，对违反@@《对外贸易法@@》的企业进行一@@定方式的惩处@@。
（三@@）从事拍卖业务许可@@
1.改革@@举措@@：实行告知承诺@@。省商务@@厅明确审批具体标@@准@@、环节@@、程序等@@，对从事拍卖业务需要具备的条件和@@能力@@（法人资格@@、注册资本@@、固定办公场所@@、拟聘任拍卖师和@@相关管理规则等要求@@）落实一@@次性告知制度@@。新设立拍卖企业@@、拍卖企业设立分公司@@、拍卖企业变更登记事项@@的@@，企业可以选择常规方式办理或告知承诺方式办理@@。对按告知承诺方式办理的@@，企业自愿做出承诺@@，并提交纸质承诺书@@（加盖企业公章@@）或电子版承诺书@@（加盖企业公章@@），省商务@@厅按流程依法依规办理许可事项@@@@（承诺书模板附后@@）。
2.事中事后监管@@要求@@：承担相关监管@@职责的部门要配合相关部门完善企业基本信息共享机制@@，实现信息实时传递@@、无@@障碍交换@@；健全企业信息公示制度@@，完善企业经营异常名录制度@@。要对告知承诺取得许可的企业开展@@全覆盖核查@@，重点对企业履行承诺情况进行检查@@，发现违反承诺的责令整改@@，逾期不整改或者整改后仍未履行承诺的要依法撤销相关许可@@，撤销相关许可后@@，对该企业的同一@@许可申请@@，不再适用告知承诺的许可方式@@。构成违法的@@，依法予以处罚@@。
做好拍卖企业年@@度核查工作@@，对核查结果予以公示@@。
（四@@）报废机动车回收@@（拆解@@）企业资质认定@@
1.改革@@举措@@：优化审批服务@@。承担资质认定的职能部门从受理申报材料起@@20个工作日@@内完成审查工作并作出相关决定@@；补充材料不计入批准时间@@。
2.事中事后监管@@要求@@：按照属地管理原则@@，由市@@、县商务@@主管部门@@按照@@《报废机动车回收@@管理办法@@》（国务院令第@@715号@@）、《报废机动车回收@@管理办法@@实施细则@@》（商务@@部令@@2020年@@第@@2号@@）和@@《青海省商@@务厅等七部门关于做好报废机动车回收@@拆解@@企业资质认定@@及行业管理有关工作的通知@@@@》（青商建字@@〔2021〕27号@@）等有关法律法规@@及规章规定@@，开展@@辖区内的报废机动车回收@@拆解@@企业的指导和@@@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@工作@@，在监督检查@@中@@，对违反@@有关规定的企业@@，依法依规予以处罚@@。省级商务@@主管部门@@将不定期对回收拆解@@企业开展@@抽查@@，同时联合相关部门开展@@报废机动车回收@@拆解@@行业专项@@整治@@，规范全省报废机动车回收@@拆解@@市场秩序@@，依法打击非法机动车回收拆解@@行为@@，推动行业企业健康发展@@。
（五@@）成品油零售经营资格审批@@
1.改革@@举措@@：优化审批服务@@。将审批权限由省商务@@厅下放至市@@（州@@）。
2.事中事后监管@@要求@@：承担相关监管@@职责的部门按照@@《国务院关于取消和@@下放一@@批行政许可事项@@的决定@@》（国发@@〔2020〕13号@@）、《国务院关于深化@@“证照分离@@”改革@@进一@@步激发市场主体@@发展活力的通知@@@@》（国发@@〔2021〕7号@@）、《商务@@部关于做好石油成品油流通管理@@“放管服@@”改革@@工作的通知@@@@》（商运函@@〔2019〕659号@@）、《青海省商@@务厅关@@于做好石油成品油流通管理@@“放管服@@”改革@@有关工作的通知@@@@》（青商运字@@〔2020〕38号@@）有关成品油零售经营资格审批@@下放后加强事中事后监管@@的规定@@，抓好落实@@。按时组织年@@度检查@@，开展@@“双随机@@、一@@公开@@”监督检查@@。建立健全成品油流通领域信用体系@@，加强信用监管@@@@。指导石油成品油经营企业落实安全生产@@主体@@责任@@、贯彻安全生产@@法规@@标@@准@@、完善安全生产@@防范措施@@，加强监督检查@@@@，配合有关部门做好成品油零售经营企业安全生产@@管理工作@@。
（六@@）对外劳务合作经营资格批准@@
1.改革@@举措@@：优化审批服务@@。承担相关职能的部门应于受理申报材料后@@15个工作日@@内办结@@；补充材料不计入批准时间@@。
2.事中事后监管@@要求@@：承担相关监管@@职责的部门按照@@有关对外劳务合作经营资质审批权限下放的要求@@，做好审批资格下放后事中事后监管@@的规定@@。按照有关要求开展@@@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@，发现违法违规行为要依法查处并公开结果@@。
五@@、保障措施@@
（一@@）各市@@（州@@）商务@@主管部门@@要提高政治站位@@，强化组织领导@@，扎实推进改革@@@@，确保@@“证照分离@@”改革@@各项@@任务落地@@。严格落实监管@@责任@@，将随机抽查比例频次@@、被抽查概率与抽查对象的信用等级@@、风险程度挂钩@@，对有不良信用记录@@、风险高的要加大监管@@力度@@。
（二@@）广泛开展@@@@“证照分离@@”改革@@的宣传引导解读@@，为企业查询和@@掌握政策提供便利@@。要密切跟踪改革@@进展@@，及时总结经验@@，让更多@@企业了解改革@@@@、参与改革@@@@，共同推进改革@@@@，充分享@@受改革@@红利@@。
（三@@）各市@@（州@@）商务@@主管部门@@要严格按照当地政府的统一@@安排部署@@，厘清职责边界@@，做好审管衔接@@，充分发挥改革@@综合效应@@，防止推卸责任@@，避免出现监管@@空白@@。
本方案执行过程中的重要情况和@@问题@@@@，及时报告省商务@@厅@@。
