各区政府@@（管委会@@），市@@政府各部门@@，各直属机构@@：
《珠海@@市@@@@数字政府@@改革建@@设@@“十四五@@”规划@@》已经市@@人民政府同意@@，现印发给你们@@，请认真组织实施@@。实施过程中@@遇到的问题@@@@，请径向@@市@@@@乐动安卓app 数据管理局反映@@。
珠海@@市@@@@“数字政府@@”改革建设@@@@
工作领导小组@@
（代章@@）
2022年@@2月@@2日@@
附件@@@@：珠海@@市@@@@数字政府@@改革建@@设@@“十四五@@”规划@@.pdf
引言@@
“十四五@@”时期是我国开启全面建设@@社会主义现代化国家@@新征程@@、向@@第二@@个百年@@奋斗目标@@进军的第一@@个五年@@@@，也是珠海@@实现@@从@@“小而美@@”向@@“大而强@@”“大而优@@”转型跨越的攻坚时期@@。数字政府@@是数字经济@@、数字社会领域核@@心资源的组织者@@、配置者和驱动者@@，对形成与@@数字化转型相适应的发展理念@@、创新氛围@@、营商环境@@、持@@续动力具有不可替代的作用@@。2017年@@以@@来@@，在@@省委@@、省政府的高度重视与@@领导下@@，广东省在@@全国率先启动了数字政府@@改革建设@@@@@@，在@@提高@@@@乐动安卓app 能力@@和行政协同水平等@@方面取得了良好成果@@，2018、2019、2020年@@连续三@@年@@获得全国省级政府网@@上@@乐动安卓app 能力@@评估第一@@名@@。
珠海@@作为全省政务信息化水平较为发达的地市@@之一@@@@，按照省数字政府@@改革建设@@@@的统一@@部署和要求@@，集约@@建设@@云@@、网@@数@@、一@@体的数字底座@@，以@@数据融合@@、业务@@融合和服务@@融合为抓手@@，全面推进疫情防控@@、惠民服务@@@@、营商环境@@、城市@@治理@@、数据治理@@、基础设施六大主题@@工作@@，在@@2020年@@广东省数字政府@@改革建设@@@@@@第三@@方评估中@@@@，荣居珠三@@角地区第一@@梯队@@，并在@@清华大学公布的@@《2020数字政府@@发展指数报告@@》中@@，位居普通大中@@城市@@第一@@名@@。“十四五@@”期间@@，我市@@将进一@@步推进数字政府@@改革建设@@@@@@@@，加快实现@@政府治理体系@@和治理能力@@现代化@@，助推我市@@在@@全面建设@@社会主义现代化新征程中@@强化特区担当@@、展现特区作为@@。
为进一@@步明确@@“十四五@@”期间@@珠海@@市@@@@数字政府@@改革建@@设@@的目标@@@@、架构@@、任务@@、实施步骤和保障措施@@，更好支撑@@我市@@在@@新时代建设@@中@@国特色社会主义现代化国际化经济特区@@，打造粤港澳大湾区高质量发展新引擎@@，依据@@《广东省数字政府@@改革建设@@@@@@“十四五@@”规划@@》《珠海@@市@@@@国民经济和社会发展第十四个五年@@规划@@和@@2035年@@远景目标@@纲要@@》等@@文件@@@@要求@@，编制本规划@@@@，规划@@期限为@@2021—2025年@@。
一@@、发展基础与@@挑战@@
（一@@）发展现状@@
1.构建@@管运分离@@的建设@@运营模式@@@@。
成立数字政府@@改革建设@@@@工作领导小组@@@@@@，从全市@@@@高度协调推进建设@@数字政府@@管理体系@@@@，建立健全数字政府@@标@@准规范@@编制和应用工作机制@@，形成统一@@领导@@、纵向@@联通市@@区镇@@（街道@@）村@@（社区@@）、横向@@覆盖全市@@@@各部门的政府整体化协同效应@@，推进数字政府@@改革建设@@@@@@“全市@@@@一@@盘棋@@”。参照省级数字政府@@@@“管运分离@@”体系@@，在@@市@@@@、区两级组建@@乐动安卓app 数据管理机构@@，形成统一@@领导@@、上下衔接的数字政府@@管理体系@@@@。在@@市@@@@级@@建立数字政府@@建设@@运营中@@心@@@@，形成统一@@建设@@@@、工作协同的运营服务@@体系@@@@。以@@乐动安卓app 数据管理部门统筹管理和数字政府@@建设@@运营中@@心@@统一@@服务@@为核@@心@@，形成数字政府@@上下承接@@、责权清晰的管运体系@@@@。
2.乐动安卓app 和营商环境@@全省领先@@。
——打造线上线@@下快易办@@“六工程@@”。一@@是@@“移动@@办@@”。“粤省事@@·珠海@@”上线@@730项@@民生服务@@事项@@@@@@，其中@@@@663项@@服务@@实现@@零跑动@@，珠海@@特色服务@@@@49项@@。推动涉企服务@@事项@@@@上线@@@@“粤商通@@”移动@@乐动安卓app 平台@@@@，上线@@服务@@事项@@@@@@240项@@。二@@是@@“一@@网@@通办@@”。提升广东@@乐动安卓app 网@@珠海@@市@@@@@@“一@@网@@通办@@”能力@@，市@@区依申请办理@@的@@乐动安卓app 事项@@@@6699项@@，85%的事项@@@@可网@@上申办@@，98%的依申请事项@@@@实现@@@@最多跑一@@次@@，60%的依申请事项@@@@实现@@@@零跑动@@。三@@是@@“免证办@@”。深化电子证照共享应用@@，全市@@@@推出@@@@766项@@“免证办@@”高频服务@@事项@@@@@@，事项@@@@数位居全省第一@@@@，累计使用电子证照@@23万次@@，使用量排名全省第二@@@@。四是@@“秒批@@办@@”。聚焦群众办事高频事项@@@@@@@@，积极推动@@“秒批@@”乐动安卓app 模式@@，共推出@@@@230项@@“秒批@@”事项@@@@，累计办理@@@@87万次@@。五是@@“全城通办@@”。市@@级@@乐动安卓app 事项@@@@2268项@@实现@@@@“全城通办@@”，群众办理@@量排名前@@200项@@的@@乐动安卓app 高频事项@@@@@@100%实现@@“全城通办@@”。六是@@“湾区通办@@”。深化大湾区@@乐动安卓app 一@@体化建设@@@@，联合深圳@@、东莞@@、中@@山@@、珠海@@湾区城市@@@@，依托广东@@乐动安卓app 网@@推出@@@@“跨城通办@@”服务@@，目前珠海@@已上线@@第一@@批@@157项@@网@@上@@“跨城通办@@”事项@@@@。
——乐动安卓app 质量和水平不断提升@@。携手运营商和银行创建@@“5G+市@@智慧政务大厅@@+政银融合示范厅@@”，首创全国@@1+N数字政务新业态@@，乐动安卓app 延伸至全市@@@@@@152个银行网@@点@@。政务大厅将@@5G、AI、AR等@@科技引入预约@@@@、导办@@、办理@@、评价全流程@@。截至@@2020年@@底@@，自助终端已部署@@568台@@，实现@@可办政务事项@@@@@@126项@@、5G视频办事项@@@@@@101项@@、政银移动@@端办事项@@@@@@745项@@。积极落实国务院办公厅印发@@《关于切实解决老年@@人运用智能技术困难的实施方案@@》部署要求@@，推出@@十条便利长者服务@@措施@@，助力老年@@人共享智慧政务@@。珠海@@市@@@@民热线整合@@46条政务热线@@，对接@@79个企事业单位@@，创新设立港澳服务@@专线和企业服务@@专线@@，对疑难工单实行@@“实地勘察@@+联席会议@@”快速处置方式@@，2020年@@为企业群众解决诉求@@188.13万件@@@@，解决疑难问题@@近@@200件@@，市@@民对热线满意率达@@98%以@@上@@。珠海@@市@@@@民热线获@@“2020年@@度人民网@@网@@民留言办理@@工作民心汇聚单位@@”“2020年@@度最佳@@乐动安卓app 示范单位@@”“卓越百姓服务@@奖@@”“抗疫优秀单位奖@@”等@@多个奖项@@@@。2020年@@，珠海@@市@@@@收到企业群众办事评价@@202.9万次@@，好评率@@99.98%，差评按时整改率@@100%，7-12月@@综合评分连续@@6个月@@居全省@@乐动安卓app “好差评@@”地市@@榜单榜首@@。
——助力营商环境@@持@@续优化@@。出台@@@@《关于优化珠海@@市@@@@营商环境@@的决定@@》，坚持@@问题@@导向@@@@、目标@@导向@@@@、结果导向@@@@，聚焦我市@@企业最关切的问题@@@@，针对政企关系@@、行政审批效率@@、消除@@“信息孤岛@@”等@@方面靶向@@发力@@、精准施策@@，以@@市@@场主体@@获得感为评价标@@准@@，着力打造@@贸易投资便利@@、行政效率高效@@、乐动安卓app 规范@@、法治体系@@完善的营商环境@@@@。积极推进基于区块链平台@@@@的交易数据共享@@、存证@@、CA数字证书及电子签章互认@@、电子保函等@@创新应用@@，优化公共资源交易线上服务@@@@，有效推动公共资源交易流程电子化@@。2020年@@5月@@以@@来@@，全流程电子化交易及电子保函已覆盖建设@@工程所有行业和专业@@，建设@@工程交易项@@目全流程电子化招投标@@@@。市@@住建局将建筑工程施工许可证核@@发等@@@@20余项@@依申请事项@@@@纳入业务@@专用章使用范围@@，缩短审批流程@@、简化审批程序@@，实现@@“多章合一@@@@、一@@章通用@@”，窗口业务@@专用章启用以@@来共计用章@@160余次@@。
3.有力支撑@@疫情防控和珠澳合作@@。
——有力支撑@@疫情常态化防控@@。充分发挥数字政府@@一@@体化平台@@@@对疫情防控的支撑@@作用@@，通过珠海@@@@乐动安卓app 网@@、“粤省事@@”“粤商通@@”同步上线@@疫情防控服务@@专区@@，一@@站式为群众提供及时准确的疫情防控政策和知识@@。加强@@“粤康码@@”推广使用@@，助推有序复工复产@@，截至@@2020年@@底@@，全市@@@@17101个公共场所注册@@“粤康码@@”，群众累计通过@@“粤康码@@”进行体温申报打卡@@514万人次@@。建立疫情数据采集共享工作机制@@，组建大数据@@疫情防控专班@@，实现@@部门协同联动@@、数据整合归集@@、信息研判共享@@。搭建疫情防控大数据@@平台@@@@@@，建设@@防疫复工智控平台@@@@@@、社区@@防控@@APP、新冠肺炎服务@@平台@@@@@@、应急公务商务入境申报系统@@等@@一@@批特色应用@@，目前大数据@@平台@@@@整合涉及疫情的信息共计@@25类@@4000多万条数据@@。构建@@“三@@图两线一@@平台@@@@@@”防疫复工智控体系@@@@，打造集疫情信息分析@@、疫情态势研判@@、资源协同调配于一@@体的防疫智能治理平台@@@@@@，为统筹推进疫情防控和经济社会发展提供有力支撑@@@@，平台@@@@荣获@@人民网@@@@“信息助力复工复产优秀案例@@（政府创新管理案例@@）”。
——服务@@珠澳融合发展大局@@。推出@@特色湾区主题@@服务@@@@，开通港澳居民网@@上服务@@专区@@，依托广东@@省统一@@身份认证平台@@@@@@，向@@港澳台@@居民提供在@@线申办@@、查询@@、结果反馈@@、服务@@评价等@@全链条服务@@@@，支撑@@“便利湾区@@”建设@@。在@@社会保障方面@@，进一@@步深化社银合作@@，澳门居民@@“足不出境@@”“随时随地@@”即可办理@@养老保险@@、医疗@@保险@@、社会保障卡等@@@@6大类@@型@@61项@@业务@@@@，实现@@社保服务@@@@“跨境办@@、一@@次办@@、掌上办@@”，促进珠澳两地民生领域深度融通@@。创新不动产登记@@@@“互联网@@@@+金融服务@@@@”模式@@，在@@12家@@港澳银行设立便民服务@@点@@，直接提供珠海@@不动产跨境抵押登记@@服务@@@@。港澳企业@@、居民办理@@跨境抵押登记@@@@，从提出申请到领取证书最多@@1个工作日@@办结@@，实现@@“零出关办理@@@@”。在@@12345乐动安卓app 便民热线开设港澳服务@@专区@@，增加热线机动值班坐席@@，增设粤语语音导航@@@@，在@@微信公众号@@设立港澳政策宣传专栏@@，不断提升对港澳@@乐动安卓app 亲和度@@。创新粤澳联防联控实践@@，助力粤澳健康码互认互转@@，截至@@2020年@@底@@，持@@“粤康码@@”通关凭证出入境的人数达@@3572万人次@@。
4.各区数字政府@@建设@@应用亮点纷呈@@。
香洲区创新构建@@@@“香洲指数@@”大数据@@分析体系@@@@，加强@@政校企业联动@@，与@@中@@国移动@@@@、中@@山@@大学国际金融学院和岭南大数据@@研究院密切合作@@，共同构建@@@@“香洲指数@@”大数据@@分析体系@@@@。截至@@目前@@，已实现@@对人口@@、商务消费@@、文化旅游@@、教育@@与@@三@@旧改造等@@领域开展数据分析@@，为区委@@、区政府决策提供数据赋能@@。
金湾区聚焦企业全生命周期的痛点@@、堵点和难点@@，引入第三@@方专业评价机构@@，以@@国家@@评价考核@@为导向@@@@，在@@世行评价指标@@的基础上@@，构建@@起@@“10+2”营商环境@@评价模型@@。针对企业和群众需求@@，持@@续发力@@“破难点@@”“疏堵点@@”，推出@@“免证办@@”“秒批@@”等@@11项@@“微改革@@”事项@@@@，提高@@乐动安卓app 事项@@@@办理@@效率和水平@@；发布三@@期机会清单@@51项@@，助推政府由@@“给优惠@@”向@@“给机会@@”“政府配菜@@”向@@“企业点菜@@”转变@@。在@@“2020环球趋势大会@@——区域营商环境@@高峰论坛@@”中@@，金湾区蝉联@@“中@@国营商环境@@示范区奖@@”。
斗门区以@@政法委综治@@“全科网@@格@@”管理为抓手@@，充分运用物联网@@@@、云计算@@、大数据@@、智能感知等@@现代信息技术@@，建设@@全区社会综合治理云平台@@@@@@，构建@@反应快速@@、责任到人@@、逐级监督的一@@体联动城市@@运行管理体系@@@@，加快实现@@高效处置@@“一@@件@@事@@”“一@@屏观天下@@”与@@“一@@网@@管全城@@”，不断提升智慧城市@@治理@@能力@@和治理水平@@。上线@@政务生活服务@@平台@@@@@@——“云上斗门@@”APP，着力打造@@“指尖上的新闻资讯@@、舆论监督和@@乐动安卓app 中@@心@@”，助力区营商环境@@提升@@。
高新区推动基于物联网@@技术的城市@@运行态势监测@@监管平台@@@@建设@@@@，目前已建成物联网@@数@@据交换平台@@@@@@，并完成社区@@智慧消防监测@@@@、VOC监测@@、气象监测@@@@、水质监测@@@@、高位水池监测@@@@、电能监测@@@@、智慧工地监测@@@@、水库水闸河道监测@@@@、山林入口监测@@@@、车辆运行监测@@等@@设备建设@@项@@目@@，不断提高@@城市@@管理效率@@。建成网@@络安全和信息化教育@@培训基地@@，集合网@@络威胁动态可视化演示@@、NFC银行卡风险体验等@@高科技智能展示技术@@，辅以@@多样化视听内容@@，提高@@全民网@@络安全防范意识@@。
5.公共数据资源治理水平全国领先@@。
率先建成省政务大数据@@@@中@@心@@珠海@@分节点@@，建设@@珠海@@市@@@@政务大数据@@@@中@@心@@@@，先后颁布@@《珠海@@市@@@@政府信息资源共享管理办法@@》《珠海@@市@@@@公共数据资源管理暂行办法@@》《珠海@@市@@@@公共数据资源开发利用试点工作方案@@》等@@文件@@@@，建成公共数据资源登记@@管理平台@@@@@@，创建移动@@终端大数据@@联合实验室和卫星时空大数据@@联合实验室@@。同时以@@公共数据资源治理机制优化为核@@心建立起边界清晰的规则体系@@@@，以@@规划@@@@、登记@@、流通@@、开放为重点建立起智能规范@@的应用体系@@@@，以@@乐动安卓app 和社会治理创新赋能为特点建立起便捷快速的门户体系@@@@，初步形成具有珠海@@特色的@@“一@@横四纵一@@门户@@”总体框架@@。全面实现@@数据能级@@“三@@个飞跃@@”，累计汇聚全市@@@@@@70个部门@@、46个业务@@系统@@的@@7.91亿条公共数据@@，累计开放全市@@@@@@30个部门@@的@@425个数据资源集@@，累计推出@@了@@50多个创新应用@@，涉及交通@@、医疗@@、教育@@、政务等@@多个领域@@。
6.信息基础支撑@@能力@@位于全省前列@@。
在@@珠三@@角率先建成数字政府@@政务云平台@@@@@@，在@@全省@@创新推出@@国产化政务云平台@@@@@@，率先探索多云管理平台@@@@@@，实现@@异构云的兼容纳管@@。数字政府@@政务云目前为@@31个委办局@@，约@@100个业务@@系统@@提供@@858台@@虚拟机以@@及@@13120核@@vCPU、25856G内存@@、1315.49T存储的云资源服务@@@@。国产化政务云目前已完成初期建设@@@@，可提供@@7732核@@vCPU、15402G内存@@、633.28T存储的云资源服务@@@@，后续根据业务@@需求进行扩容@@。建设@@纵向@@互联@@、横向@@全覆盖的电子政务外网@@@@，政务外网@@目前有@@144家@@专线接入单位@@、258家@@ADSL单点接入单位@@。构建@@云@@、网@@、安全一@@体化运管体系@@@@，部署安全态势感知系统@@@@，实时监控政务外网@@@@402个网@@络接入点@@，在@@“粤盾@@”2021广东省数字政府@@网@@络安全攻防演练中@@@@，在@@全省@@21个地市@@中@@位列第一@@名@@，荣获@@“最佳防守单位@@”称号@@@@。
（二@@）主要问题@@@@
1.数字政府@@顶层设计仍需加强@@@@。
数字政府@@改革建设@@@@的管理协调指导力度不足@@，从纵向@@来看@@，市@@、区统筹管理的制度尚未建立@@，各区各部门由于组织领导@@、经费保障@@、信息技术水平等@@因素@@，数字政府@@建设@@力度差异化明显@@，整体发展水平不均@@；从横向@@来看@@，市@@数字政府@@和智慧城市@@建设@@分别由市@@@@乐动安卓app 数据管理局和市@@工业和信息化局牵头负责@@，相关工作机制尚未健全@@，存在@@项@@目交叉和重复建设@@的情况@@，部门政务信息化需求@@、业务@@创新@@、信息资源规划@@等@@工作统筹不足@@。数字政府@@建设@@运营服务@@能力@@仍需加强@@@@，在@@资源整合@@、业务@@创新@@等@@方面@@，与@@部门的需求还存在@@一@@定的差距@@。数字政府@@的政策法规@@、技术标@@准@@、规范@@指南等@@仍需进一@@步完善@@。
2.整体协同的治理体系@@尚未健全@@。
政府内部的行政协同水平有待进一@@步提高@@@@，各部门系统@@联通不畅@@，特别是在@@基层@@，公务人员重复录入@@、重复填报@@、部门间办事反复跑动等@@问题@@还未得到彻底解决@@。跨部门@@、跨区域的应用协同和大系统@@@@、大平台@@@@建设@@比较薄弱@@，业务@@、系统@@、数据的壁垒仍未完全打破@@。支撑@@各部门开展共同治理@@、联合监管的数据共享程度仍不高@@。政府治理领域单点治理成效显著@@，但碎片化@@、分散化治理现象普遍存在@@@@，整体性@@、集成性治理能力@@较弱@@，精细化@@、智能化的治理机制和平台@@@@系统@@尚未完全建立@@，“一@@网@@统管@@”治理模式@@的业务@@模型@@、技术标@@准@@仍属空白@@，亟需补齐@@。
3.行政审批制度改革不够深入@@。
政府部门间联动的行政审批改革进展不快@@，涉及多部门联合审批办理@@事项@@@@依然存在@@审批环节多@@、时间长及申报材料复杂的现象@@，事项@@@@办理@@减材料@@、减环节@@、减时间还有很大提升空间@@@@。乐动安卓app 事项@@@@标@@准化工作仍有不足@@，各级各部门存在@@事项@@@@业务@@@@办理@@情形划分不够细致@@、事项@@@@要素颗粒化程度不高@@、乐动安卓app 网@@上办事指南与@@实际业务@@受理需要不一@@致等@@问题@@@@。乐动安卓app 与@@供水@@、供电@@、供气@@、企业信用@@信息等@@社会化服务@@衔接还不够顺畅@@，线上线@@下业务@@协同力度亟待加强@@@@。
4.公共数据价值有待进一@@步释放@@。
数据资源由部门分头控制@@、条块分割情况仍然存在@@@@，部分国垂@@、省垂系统@@和高价值数据未实现@@与@@市@@级@@联通@@，跨地区@@、跨部门@@、跨层级@@、跨业务@@的信息资源共享共用和业务@@协同联动力度不够@@。数据共享开放数量和质量均相对较低@@，政府部门不愿@@、不敢@@、不易进行数据共享开放的情况未完全根治@@。数据产权和隐私保护问题@@突出@@，数据产权的缺失限制了数据交易市@@场的发展@@，隐私保护技术的成熟度和应用范围仍是试验阶段@@。数据要素市@@场交易机制空白@@，数据市@@场流转@@，交易规则@@、技术规范@@@@、平台@@@@功能@@、企业信用@@、法律风险等@@方面缺乏共识@@，数据交易模式@@有效性和探索积极性较低@@，总体上距离数据要素市@@场化的目标@@还存在@@较大差距@@。
5.一@@体化技术架构@@需进一@@步强化@@。
支撑@@前端应用拓展的核@@心架构@@有待完善@@，市@@、区一@@体化技术架构@@制度仍需健全@@，市@@、区间在@@应用和技术架构@@的对接@@协同不足@@。对照目前省政务外网@@的规范@@要求@@，存在@@网@@络带宽@@、可靠性@@、多业务@@承载能力@@@@、风险抵御能力@@不高的情况@@，未能满足多种场景接入和电子政务外网@@向@@未来新技术升级演进的要求@@。政务云精细化@@管理@@、弹性管理能力@@需提升@@。安全管理机制@@、保障策略@@、技术支撑@@等@@安全防护体系@@还不完善@@，网@@络安全资源投入@@、网@@络安全管理队伍等@@方面的基础支撑@@有所不足@@。5G、人工智能@@、区块链等@@新技术在@@数字政府@@领域的应用范围和深度有待拓展@@。
（三@@）面临形势@@
我市@@正迎来粤港澳大湾区建设@@稳步推进@@、横琴粤澳深度合作区加快建设@@@@、“一@@国两制@@”事业发展新实践不断丰富@@、国内国际双循环新发展格局加速构建@@等@@重大战略机遇@@，“十四五@@”时期是努力把经济特区办得更好@@、办得水平更高@@，建设@@成为改革开放的重要窗口@@、试验平台@@@@@@、开拓者@@、实干家@@的关键五年@@@@，需加快推进经济社会各领域数字化转型发展@@，持@@续深化数字政府@@改革建设@@@@引领作用@@，着力提升数字化生产力@@，构筑珠海@@经济特区发展新优势@@。
